Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по предмету: Теория управления

на тему: Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона



Содержание

Введение

1. Стратегическое управления развитием государства и регионов

1.1 Термины и понятия, цели и критерии управления развитием

1.2 Инструменты управления экономическим развитием региона

2. Зарубежный опыт стратегического управления развитием территорий и регионов

2.1 Исторические корни зарубежного опыта

2.2 Структура органов по развитию регионов зарубежных стран

2.3 Сравнительная характеристика модели технопарков США и России

3. Стратегия развития ЯНАО

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Вопрос о стратегическом управлении развитием России в настоящее время как никогда актуален. Это обусловлено тем обстоятельством, что стратегия развития государства задает стратегические ориентиры деятельности для других субъектов управленческого процесса. Более того, человечество создало «достаточные предпосылки для того, чтобы заглядывать в будущее, его проектировать и конструировать и, как мы представляем, строить. Возможно, не все будет таким, как моделируется, но что-то в главном состоится, несмотря на действие стихийных сил, ошибок в экстраполяции, неизвестных препятствий и чего-то еще» Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 2006. С. 171.

Актуальной представляется задача научного обоснования концепции стратегического управления развитием региона. Она включает в себя:

1) формирование сущности стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием региона;

2) определение особенностей стратегического управления развитием региона;

3) разработка системы понятий стратегического управления региональным развитием.

В связи с тем, что наша страна занимает позицию «догоняющего» в мировой экономике, то нет ничего зазорного в том, чтобы воспользоваться имеющимся опытом стратегического управления как развитием в целом страны, так и стратегического управления регионов более опытных зарубежных стран. Такая практика «заимствования опыта» хорошо известна с исторических времен.

Данная курсовая работа направлена на исследование опыта стратегического управления развитием регионов на примере зарубежных стран и сравнения с российским опытом.

Объектом исследования в курсовой работе является социально - экономическое развитие регионов.

Предмет исследования - участие государства, нормотворческая и законодательная деятельность органов власти, механизмы реализации планов по развитию регионов.

Целью исследования является формирование сведений о возможностях и перспективах, роли и степени участия государства в лице органов власти в развитии регионов РФ и в частности ЯНАО, как одного из ведущих экономических субъектов России.

Задачи исследования - изучить исторический опыт эффективной региональной политики. Проанализировать сходство и различие регионального развития регионами индустриальных зарубежных стран.



1. Стратегическое управление развитием государства и регионов

1.1 Основные термины и понятия

Научное обоснование концепции стратегического управления развитием региона включает в себя:

1) формирование сущности стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием региона;

2) определение особенностей стратегического управления развитием региона;

3) разработка системы понятий стратегического управления региональным развитием.

Рассмотрим подробнее эти составляющие, дадим им характеристику и проанализируем взаимосвязь.

Сущность стратегического подхода заключается в следующем. Во-первых, регион рассматривается как организационная система, внешняя среда которой (национальная и зарубежная) становится не менее, а в ряде случаев более важной, чем внутренняя. Внешняя среда региона характеризуется неопределенностью и изменчивостью, неполнотой информации, таит угрозы и вызовы.

Во-вторых, чтобы выжить и развиваться в таких условиях, снизить неполноту информации, неопределенность и риски внешней среды, разрабатываются образ желаемого будущего (видение - vision, миссия, цели) региона и способы его достижения путем изменения региона и его окружения, т.е. стратегии. При этом цели соотносятся с ресурсами, возможностями, потенциалом региона.

В-третьих, поведение региона как организации направлено, главным образом, не на реагирование после случившегося, постфактум (устранение последствий, адаптацию к среде), а на предвидение, упреждающие действия. Поведение организации становится не только активным, но и проактивным.

В-четвертых, регион обеспечивает не просто экономический рост, а свое качественное изменение, т.е. социально-экономическое развитие.

Таким образом, развитие становится синонимом стратегического подхода, т.е. стратегический подход означает развивающий подход в условиях глобализации. Стратегический подход реализуется в стратегическом управлении. Стратегическое управление регионом - это управление изменениями, развитием региона, обеспечивающее его конкурентоспособность в условиях глобализации на инновационной основе.

Особенности стратегического управления регионом определяются его сущностными чертами, назначением, миссией в составе государства, определяемыми необходимостью выполнения социальной функции в широком смысле этого слова как организации социума, жизни сообщества людей на определенной части государства, территории.

Субъектно-функциональный подход к региону позволяет дифференцировать его функции и синтезировать следующее понятие: регион - это государственно-территориальное образование, имеющее административные границы (иногда и государственные границы для приграничных или эксклавных территорий) и органы управления, в котором обеспечиваются: качество и уровень жизни людей (населения); условия ведения и развития предпринимательства; использование, воспроизводство и обновление территориального потенциала (экономического, социального, природно-ресурсного, научно- технического, инновационного, культурного и других видов потенциала) в интересах живущего и будущего поколений в рамках единого национального пространства.

Определение особенностей стратегического управления развитием региона основывается на исследовании его как системы и организации.

На базе системного подхода к региону можно выделить элементы региональной системы:

- активные: население, бизнес-сообщество, органы управления;

- пассивные: инфраструктура, институты, безопасность, экология.

Первые элементы являются носителями целей региона, вторые - обеспечивают их выполнение.

Исследование взаимосвязей этих элементов позволяет установить, что в региональной системе осуществляется преимущественно косвенное (опосредованное) управление, т.е. воздействие на объект управления через среду его обитания, жизнедеятельности. Содержание и методы стратегического управления на уровне региона существенно отличаются от управления бизнес-системами. Управление последними называют бизнес-администрированием в связи с прямым воздействием на объект управления, предполагающим обязательное исполнение решений вышестоящего звена. Специфика государственного стратегического управления заключается в косвенном воздействии на независимые субъекты через их внешнее окружение (среду обитания).

Среда региона создает мотивацию и условия для развития населения и экономических субъектов и включает цели, стратегии, институты, инфраструктуру, факторы производства и другие элементы. Она является средой развития и основным субъектом управления в региональной системе.

Организационный подход к региону дополняет и развивает системный подход, учитывает не только противоречивый характер целей его элементов, но и то, что в организационных системах управление осуществляется в трех формах:

1) как целевое воздействие;

2) как самоорганизация;

3) как организационный порядок.

Целевое управляющее воздействие можно классифицировать по уровню воздействия как внешнее (федеральное) и внутреннее (региональное); по способам воздействия - как прямое и косвенное; по видам воздействия - как административное, экономическое и другие.

Региональная самоорганизация включает два типа:

- самоорганизацию бизнес-систем на рыночных принципах; и

- самоорганизацию людей на базе социальных регуляторов.

Организационный порядок в регионе проявляется на двух уровнях:

- внутрирегиональном и

- внутриорганизационном.

Внутрирегиональный порядок основывается на федеральной и региональной нормативно-правовой базе и нацелен на поддержание государственной, экономической, общественной и других видов безопасности региона.

Организационный порядок внутри региональных организаций проявляется в административном распорядке, режиме, регламенте работы, организационной структуре. Таким образом, субъектом стратегического управления выступают не только органы управления, но и другие самоорганизованные элементы региональной системы.

Стратегическое управление (СУ) представляет собой деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей организации и способов их достижения, обеспечивающих ее развитие в неопределенной, нестабильной внешней среде путем изменения и самой организации, и ее внешней среды. Стратегическое управление - это непрерывный процесс выбора и реализации стратегий системы на основе прогноза внешней среды, распознавания проблем и гибких экспертных решений, направленных на создание и поддержание конкурентного преимущества организации.

Стратегия - это комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение ее предназначения (миссии). Стратегия занимает двойственное положение. С одной стороны, она является последним звеном в цепочке целевых ориентиров: миссия - видение - цели - стратегия (целевой аспект), а с другой - начальным звеном в цепочке способов достижения целей: стратегия - стратегический план - программа - проект (реализационный аспект).

С точки зрения целевого аспекта, стратегическое управление социально-экономическим развитием региона - это деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей и способов хозяйственного развития, роста уровня и качества жизни населения территориального образования путем прогрессивного изменения потенциала и структуры региона в соответствии с изменениями внешней среды.

С точки зрения реализационного аспекта, стратегическое управление развитием региона - это деятельность по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения в регионе в соответствии с его миссией и целями в изменяющейся внешней среде.

Стратегия экономического развития региона - это система долговременных, наиболее важных целевых установок и мер в отношении уровня и качества жизни населения, производства и других отраслей народного хозяйства, формирующих валовой региональный продукт (ВРП) и его структуру, доходов и расходов, бюджета, налогов, инвестиций, цен и других элементов, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Стратегия тесно связана со стратегическим планом. Стратегия - это способ (модель) действий субъекта управления по отношению к объекту управления во внешней и внутренней среде, план или инструмент управления объектом. Стратегический план - это план развития (изменения) объекта управления, его трансформации (перевода) в новое целевое состояние.

Как мы видим, содержание понятий «стратегия» и «стратегический план» тесно связано с функциями стратегического управления. Анализ функций и результатов стратегического управления, выполненный на основе функционально-процессной модели, показывает, что все результаты стратегического управления, кроме стратегии, являются следствием выполнения определенных функций. Так, результатом стратегического анализа среды является оценка положения организации; прогнозирования - прогноз; стратегического планирования - стратегический план; стратегической организации - программа, проект, организационная структура и т.п. И только стратегия в явном виде оказалась не связанной напрямую с указанными функциями управления. На основе системного анализа теории организации можно выделить в качестве важнейшей функции стратегического управления целеполагание, основным результатом которого являются цели и стратегии организации. Шеховцева Л.С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона. Вестник МГТУ, том 9, №4, 2006 г. стр.693

На основании классификаций видов стратегий управления государством, с целью анализа регионального развития, рассмотрим концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии:

- доиндустриальную,

- индустриальную и

- постиндустриальную.

Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая промышленность.

В индустриальной стадии доминируют перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр.

В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства.

Экономическое развитие сегодня -- это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества. Иными словами, нематериальное производство -- это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первая тенденция -- падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением добывающих -- является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

Главным фактором в настоящее время становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования.

Ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимущества постепенно перестают быть таковыми.

Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки информации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных программ. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя.

В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого продвижения вперед. Информационная компонента начинает доминировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно фактором, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) становится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, -- катализатором и фактором социально-экономического развития всего общества. Информация становится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития.

1.2 Инструменты управления экономическим развитием региона

Наиболее действенными инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах. стратегический управление развитие регион

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, -- это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований -- созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Управление развитием региона предполагает комплекс мер, которые реализуются на трех уровнях:

1) федеральном;

2) субъектном (республиканском, областном);

3) местном (городском, районном).

Органы власти региона выполняют две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посредством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений. В то же время экономическое развитие региона - это результат взаимодействия как внутренних, так и внешних факторов. Управление развитием региона - это управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности региона в соответствии с поддержанными населением приоритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматривающими использование необходимых ресурсов, с определенными мерами и установленными сроками.

Управление региональным развитием предполагает использование форм и методов согласования интересов между центром и регионами, усиления взаимосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегиональных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов совершенствования механизма государственной поддержки социально-экономического развития субъектов страны, в частности России, особенно депрессивных регионов.

Главным управленческим аспектом в развитии регионов на современном этапе являются взаимодействие и сочетание федеральных и региональных программ, установление оптимальных соотношений в динамике происходящих изменений. Практически все российские территориальные образования являются своеобразным типом системо-конгломеративных структур, для которых единство и целостность следует рассматривать как «идеальное» состояние. Конгломерат - объединение разнопрофильных структур, обладающих большой долей самостоятельности и имеющих децентрализованное управление.

Региональное развитие как обеспечение устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации функционирования территориальных образований немыслимо без ориентированных на социально-экономические приоритеты системных преобразований, т.е. без:

1. стремления к структурной сбалансированности;

2. создания недостающих звеньев управления;

3. преодоления деструктивности отдельных элементов;

4. стимулирования внутри- и межрегиональных территориальных связей.

Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов механического роста или структурных усложнений. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию одностороннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера).

Из мировой практики известны три возможных варианта развития территорий, которые заключаются в том, чтобы:

1) развивать и поддерживать передовые и богатые районы, а остальные могут существовать за счет богатых (США);

2) поддерживать примерно равные условия жизни у всех районов, регулируя в них уровни налогообложения, занятости, уровень жизни (Германия);

3) поддерживать только бедные районы, богатые могут развиваться самостоятельно (Скандинавские страны).

Региональное развитие - это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

Стратегическое управление развитием региона объективно вытекает из необходимости обеспечения социальной функции и миссии региона в нестабильной среде. Оно имеет специфику, связанную с косвенным воздействием на среду обитания субъектов. Содержание стратегического управления определяется необходимостью развивающего, проактивного поведения органов управления во внешней и внутренней среде. Стратегическое целеполагание является самостоятельной функцией управления развитием региона.

Существенным процессом, определяющим современное развитие, является глобализация мировой экономики, а главной стратегией страны и региона - модель участия в этом процессе. Если у страны и ее региона отсутствуют свои сценарии развития в условиях глобализации, то они вынуждены будут участвовать в этом процессе по «чужим», задаваемым извне правилам, стратегиям.

Ведущая организующая роль в процессе организации разработки стратегии развития принадлежит органам управления. Именно они должны стать инициирующей силой партнерства между властью, деловым сообществом и населением в деле формирования стратегия регионального развития.

Субъектом развития региона выступают не только органы власти федерального, окружного, регионального, муниципального уровня, но и деловое сообщество, а также население.

Объектом развития становится регион во взаимодействии с макрорегионом, другими регионами в контексте согласования стратегических, тактических и других целей субъектов развития. Границы объекта развития шире границ региона за счет включения внешней среды и учета типа территорий. Поэтому нужны адекватные глобализации и другим современным мировым процессам новые институты управления развитием, основанные на стратегическом поведении, интеграции целеполагания, генерировании конкурентных преимуществ.

Стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики.

Во второй главе мы рассмотрим более детально опыт западных стран в сфере регионального экономического развития с точки зрения стратегии этого развития.



2. Зарубежный опыт

2.1 Исторические корни зарубежного опыта

Изучение зарубежного опыта свидетельствует о том, что необходимость выработки активной государственной региональной политики в различных странах объясняется присущими им причинами и свойственными особенностями их развития. Региональные программы зарубежных стран начали осуществляться в каждой из стран в различные сроки и со свойственной спецификой. Так, в Великобритании был принят в 1934 году закон о «специальных районах», который успешно позволил управлять территориями с целью достижения их устойчивого развития. В Италии и Франции региональные программы реализуются с 40-х, что позволило не только этим странам вывести из кризиса отдельные территории, но и сбалансировать из развитие. В Германии и Норвегии региональные программы реализуются с 50-х годов на основании уже сложившегося к тому времени опыта Великобритании, Италии и Франции. Для Германии реализация подобных программ стала основой разработки и национальной политики управления. Буреш О.В., Масюто И.А. Управление устойчивым развитием региона: зарубежный опыт и российская практика. Журнал ВЕСТНИК ОГУ №4 (165)/апрель 2014, с.54

Роль стратегического управления видна на примере выхода из кризиса США, Германии, Японии.

Показательной в этом плане является система регионального управления, созданная в Японии. В ее основе лежат государственные планы развития регионов. Задачей таких планов становится следующее: рациональное размещение производительных сил; смягчение хозяйственных диспропорций между различными экономическими районами; выравнивание условий для жителей на всей территории страны; сохранение и улучшение экологии. В Японии механизм выработки и реализации стратегий управления был доведен до отдельных предприятий, сельских общин, каждого работника. В 50-е гг.XX в. все японцы учились мыслить стратегически. «Забудь о сегодняшнем дне, думай о завтрашнем» -- такова была установка для массового сознания.

Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку относится к целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением региональной политики самими странами-участницами и стремится вовлечь в решение задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном.

Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:

* социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

* продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными;

* эффективность - роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах регионального развития.

Интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х гг. акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом, была провозглашена «экономическая и социальная сплоченность». Она определялась как экономическое обеспечение достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г., их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципах:

1) концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;

2) финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект;

3) политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями;

4) принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;

5) принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском.

Процессы децентрализации, которые происходят в большинстве европейских стран, сопровождаются введением и реализацией принципов совершенного управления под влиянием европейской региональной политики. Европейский процесс институционного обеспечения опирается преимущественно на партнерство между наднациональными органами ЕС и государствами - членами, в первую очередь, их национальными правительствами, но с обязательным привлечением региональных и местных органов власти. Таким образом, начала формироваться «интегрированная» модель реализации европейской политики, где четко определяться роль и функции учреждений наднационального, национального и субнационального уровней. В европейских странах децентрализация играет значительную роль в принципах построения социально-экономического развития. Текущая тенденция устранения границ европейских государств обусловлена объединением в мощный наднациональный союз. Это дает толчок проявлениям политико-географической закономерности, где процесс объединения государств сопровождается фрагментацией их собственных территорий, новым развитием идентичности в регионах, которые представляют эти государства. Размывается «срединный» уровень отдельных стран, и на первый план выходят, с одной стороны, наднациональные структуры и механизмы, а с другой стороны -- его «атомы» -- регионы. Именно региональные ячейки превращаются в основные звенья европейского политического пространства, формируя т. н. «Европу регионов». Практически во всех европейских странах в системе центральных органов власти созданы и действуют учреждения, которые непосредственно занимаются региональным развитием. Так, в Венгрии функционирует Национальный Совет регионального развития и Министерство окружающей среды и региональной политики и Национальный совет регионального развития. Основной задачей Национального Совета регионального развития является подготовка соответствующих законопроектов, правительственных решений, гармонизация деятельности отраслевых министерств, других государственных учреждений, администрирование деятельности организаций, которые занимаются пространственным развитием, участие в составлении региональных программ развития. В состав Совета входят представители окружных советов развития, президент национальной коммерческой палаты, министры окружающей среды и региональной политики, первые лица других министерств, представители мэра Будапешта, профсоюзов, национальные ассоциации муниципалитетов, президенты Инвестиционного банка, Фонда развития предприятий, Венгерской Академии Наук. В рамках своей социалистической модели Китай сохраняет обычную для нас многоуровневую систему национально-территориальных автономий, которая учитывает не только пять автономных регионов (административные единицы первого уровня), но и национальные области, уезды и волости. Подходы относительно социально-экономического развития США были выработаны в 18-19 вв. Многие федеративные образования, которые возникли на основе бывших колоний, успешно получают региональную идентичность «постколониальных» регионов -- настоящих субъектов федерации (США, Канада, Австралия).

К основным современным механизмам стратегического планирования Ирландии относятся следующие:

- Соглашение о Концепции социального партнерства 2006-2015 годы. Программа «Навстречу 2016 году»;

- Национальная пространственная стратегия;

- Национальный план действий по социальной интеграции.

Политика ирландского правительства координируется посредством семилетних планов национального развития, составляемых на основе консультаций с представителями бизнеса, профсоюзов и региональных властей. Стратегическое планирование в Ирландии реализуется через механизм социального партнерства. Ирландские власти исходят из того, что социальное партнерство - важный механизм разработки и реализации стратегии, ориентированной на национальные приоритеты, такие как создание и поддержка условий для существенного роста занятости, финансовой стабильности и реструктуризации экономики в ответ на новые вызовы и возникающие возможности. Соглашение «Навстречу 2016 году» содержит оптимальные рамки для ответа экономическим и социальным вызовам будущих периодов. Инструменты и механизмы стратегического планирования Ирландии. Статья подготовлена в 2009 году на основе материалов: Ten-Year Framework Social Partnership Agreement 2006-2015. Towards 2016.



2.2 Структура органов по развитию регионов зарубежных стран

В большинстве зарубежных стран сложилась трехзвенная система управления территориальным социально-экономическим развитием. Наряду с центральными органами власти управленческой деятельностью занимаются крупные региональные и локальные территориальные структуры. В западных странах применяются разные формы и методы стимулирования регионального развития. В практике США накоплен значительный опыт создания и функционирование агентств регионального развития. Наиболее распространенной является такая организационная форма агентства регионального развития, как государственная инвестиционная корпорация. В основу ее деятельности была положена политика концентрации государственных инвестиций, которые направлялись на развитие городов, а последние, в свою очередь, осуществляли бы положительное экономическое влияние на отсталую экономическую периферию.

В Бельгии создаются региональные инвестиционные компании, которые выполняют такие функции: стимулируют создание, реконструкцию и расширение частных фирм, оказывают содействие созданию новых государственных компаний. Существуют также региональные корпорации развития, которые управляют региональными банками данных, поддерживают секторальные интересы и принимают участие в управлении фирмами, которые попадают в трудные ситуации.

Региональные корпорации широко применяются в таких странах, как Италия, Бельгия, Нидерланды, а также США и Канада; они функционируют в форме инвестиционных компаний и региональных целевых фондов. Основателями инвестиционных компаний выступают органы общегосударственного и регионального управления. Применяя финансово-кредитные методы, инвестиционные компании оказывают содействие образованию, реконструкции и расширению частных и муниципальных предприятий и организаций. Предоставляя финансовую поддержку, принимая участие на паевых началах в технико-технологическом переоборудовании предприятий, которые оказались в сложном финансово-экономическом положении, эти компании обеспечивают обновление и развитие производственной и социальной инфраструктуры хозяйственных комплексов регионов.

В Румынии функционирует Национальный совет регионального развития, координационный орган при Кабинете Министров, где представлены руководители министерств и правительственных агентств, общественных организаций, программных макрорегионов развития. Основными функциями Совета является разработка Национальной программы регионального развития, мониторинг использования средств Национального фонда регионального развития, стимулирование сотрудничества между макрорегионами и субрегионами, участие в разработке региональных программ.

Довольно важным является чешский опыт региональных реформ в плане внедрения собственной индикативной базы для разработки модели дифференциации регионов, определения их регрессивности или активности, для создания действующих механизмов и эффективных инструментов с целью преодоления региональной асимметрии. Для проблемных регионов, где преобладают добывающие области, региональные корпорации применяются в форме региональных целевых фондов. От инвестиционных компаний они отличаются способом аккумуляции финансовых ресурсов -- за счет отчислений от рентных платежей. Указанные фонды создаются в форме траста, в состав которого входит инвестиционная компания. Средства фонда увеличиваются за счет того, что вкладываются в ценные бумаги, недвижимость и т. п. Инвестиционные компании используют трастовый капитал для инвестирования проектов, которые обеспечивают социально-экономическое развитие региона. Шагиева И. Т. Российский и зарубежный опыт управления развитием регионов в период модернизации экономики/Молодой ученый. -- 2013. -- №3. -- С. 303.

Для Запада является характерным то, что региональная политика - это постоянное явление, для которого свойственно только изменение подходов. В 20-30-х годах в Западных странах в основном регионам оказывалась неотложная помощь. В 50-70-е годы осуществлялось межрегиональное перераспределение экономического роста с ориентацией на управление устойчивым, сбалансированным региональным развитием. С середины 70-х годов акценты региональной политики были сделаны на реструктуризации регионов, что приводило к максимальному использованию внутреннего потенциала территории и поддержке малого и среднего бизнеса. Новой тенденцией в развитии региональной политики стало управление устойчивым развитием территории и участие в ее реализации государства. Данное участие осуществляется и сейчас посредством создания территориальных научно-технических образований, развития технополисов и технопарков.

Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самым разнообразным государственно-политическим устройством. Интересный и успешный опыт региональной экономической политики имеется и в федеративных республиках (США, Канада, Германия, Австрия и др.), и в унитарных республиках (Франция, Италия и др.), и в королевствах, точнее, в монархиях парламентского типа (Великобритания, Нидерланды, Испания, Швеция и др.). Во всех странах, за исключением самых маленьких (Андорра, Лихтенштейн и т.п.), существует один или более уровней государственного регионального управления. Регионами первого ранга являются: в США - штаты (50), в Австралии - штаты (6) и автономные территории (2), в Германии - земли (16), во Франции - регионы (22), в Италии - регионы (20), в Испании - автономные сообщества (17), в Нидерландах - провинции (12) и т.д. В вертикали государственной власти регионы обладают одним из трех возможных статусов:

1) имеют собственную сферу полномочий, закрепленных в конституции страны (административная автономия);

2) подчиняются центральным властям как проводники их политики;

3) находятся в переходном процессе.

2.3 Сравнительная характеристика модели технопарков США и России

Наша страна относительно недавно приступила к модернизации экономики, целью которой является построение экономической системы, отвечающей требованиям современного демократического общества с отходом от сырьевой ориентации, а также интенсификацией производства, освоением инновационных, конкурентоспособных на мировом уровне производств, созданием новых рабочих мест, экологизацией производства, значительным повышением доли наукоемкого производства в структуре экспорта.

Мне хотелось бы отметить явное сходство политики, проводимой в настоящее время в России в области стратегического планирования развития регионов практики, сложившейся в США - госкорпорации, создание региональных фондов поддержки и развития предпринимательства. Тем не менее, проводя данную параллель, хочу выразить свое мнение о том, что по известным причинам в России планы стратегического развития, как правило, так и остаются планами, в лучшем случае реализованными на 1%.

Хочу отметить один из ярких проектов - инновационно - технологический центр «Сколково» - полностью государственный проект, который должен стать прорывом Российских высоких технологий. Проект еще очень молодой, на настоящий момент мы еще не знаем об открытиях, сделанными учеными данного центра, но есть одно очень глубинное различие между «Сколково», аналогичной ему госкорпорации «Роснано» и их прототипом (в широком понимании) - Кремниевой долиной - феномен которой выражается в отсутствии контроля и «помощи» со стороны государства. Это и послужило мотивацией для специалистов Кремниевой долины. Но финансирование Российский проектов, призванное смотивировать молодых и ученых и специалистов, как правило, до них не доходит а «растворяется по пути». Это подтверждают многочисленные скандалы, отставки, расследования Генпрокуратуры и т.п. Возможно данное положение вещей изменится через одно или два поколения, ведь наша страна, в сравнении с зарубежными передовыми странами, намного откинута назад различными войнами и иными политическими событиями.

Для справки:

Кремниевая долина берет свое начало в 1951г. в Стэдфордском индустриальном парке, который создавался на землях Стэнфордского университета, передаваемых им в долгосрочную аренду (до 99 лет) высокотехнологическим компаниям. Кремниевая долина - третий по величине технологический центр в США (по числу занятых в сфере высоких технологий -- 225 300 рабочих мест) после Нью-Йорка и Вашингтона. По другим данным, в зоне залива Сан-Франциско трудятся более 386 000 специалистов ИТ-отрасли, что дает право Кремниевой долине считаться крупнейшим технологическим центром в США. На каждую 1000 занятых приходится 286 работников ИТ-сферы. Несмотря на создание ряда других инновационных кластеров в США и других странах, Кремниевая долина остаётся ведущим центром такого рода, -- в частности, получая треть всех венчурных капиталовложений, которые делаются в США

Основные факторы успеха Кремниевой долины:

1. Открытость, демократичность, акцент на горизонтальные связи, отсутствие вертикальных органов управления.

2. Дух творчества, инновационность и креативность.

3. Доступность научных ресурсов, технологий и разработок.

4. Развитые коммуникации и высокий уровень сотрудничества и кооперации не смотря на высочайший уровень конкуренции.

5. Высочайшая, активность, мотивация и ориентированность на успех всех обитателей Кремниевой долины.

6. Наличие хорошо отработанной технологии продвижения стартапов начиная с посевной стадии, венчурное и промежуточное финансирование, до вывода наиболее успешных компаний на IPO.

7. Ориентация на глобальные рынки, новые, прорывные и перспективные технологии.

8. Удачное местонахождение - в США с крупнейшей мировой экономикой и в штате Калифорния - одном из богатейших штатов Америки.

9. Минимальное государственного регулирование, хорошее законодательство, протекционизм, высокая скорость согласований, отсутствие засилья чиновников. Капитал и бизнес принимают основные решения и правят бал.

10. Кремниевая долина сумела привлечь крупнейших в мире инвесторов, лучших менторов, самых амбициозных бизнесменов и предпринимателей, ученых, а так же наиболее квалифицированных специалистов и работников.

Thanos Triant - один из первых бизнес - ангелов Кремниевой долины объяснил суть феномена Кремниевой долины так: «Там можно начать бизнес, не имея ни одного доллара, потому что все готовы работать за долю в проекте. Юристы, инженеры, программисты и даже секретарь может работать за долю. Он привел пример одной секретарши, которая несколько лет назад работала в проектной команде за 1,5% в доле будущего бизнеса. Когда она продала свою долю, то стала миллионершей. Там все живут будущим, а когда мы приехали в Нью - Йорк и предложили юристам работать в проекте за долю, нам ответили: это вам не Кремниевая долина, платите деньги…» То же самое подтверждают соотечественники, бывавшие в Кремниевой долине. Они рассказывают, что главное отличие этого места от других как раз в явной концентрации предпринимательского духа. Сколково. Кремний или силикон? Дальневосточный федеральный Университет, Актуальное интервью, 06 сентября 2011.



3. Стратегия развития ЯНАО

Основополагающим документом по вопросу стратегического управления развитием Ямало-Ненецкого автономного округа является Стратегия социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 г. стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого Автономного округа ДО 2020 ГОДА (в ред. постановлений Законодательного Собрания ЯНАО от 21.05.2014 № 2076, от 17.12.2014 № 2397) , совместно с Комплексной программой развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025г.

Стратегией социально - экономического развития предполагается формирование инновационного лидерства Ямало-Ненецкого автономного округа в арктическом регионе. Основа развития инфраструктуры региона определяется его геополитическим положением и ресурсами. Через Арктику также проходят кратчайшие морские пути между рынками Северо-Западной Европы и Тихоокеанского региона. Анализ потенциальных грузопотоков в акватории Северного морского пути показывает: основными грузообразующими отраслями для морского транспорта являются и будут являться: ТЭК, металлургическая, химическая промышленность, а также потенциальные грузы мировой торговли в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона и в области освоения Арктических месторождений. На сегодняшний день одно из важнейших направлений развития инфраструктуры округа - строительство международного морского порта в районе поселка Сабетта Ямальского района.

Региональные и муниципальные программы в 2014 - 2015 гг. направлены на реализацию важнейших приоритетов, предусмотренных в стратегии социально-экономического развития:

- Повышение уровня жизни населения (Окружная долгосрочная целевая программа «Жилище»);

- Повышение качества предоставления муниципальных услуг;

- Повышение качества образования;

- Повышение обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями;

- Развитие сферы культуры и спорта;

- Снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда;

- Увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение доступным жильем;

- Привлечение инвестиций в экономику города;

- Совершенствование транспортной инфраструктуры;

- Модернизация жилищно-коммунального хозяйства (программа «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры»);

- Поддержка и развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Ежегодные отчеты о реализации окружных и муниципальных программ выкладываются в сети Интернет.

Тезисно отмечу отдельные характерные направления развития в округе:

- приоритетом инвестиционной политики округа является привлечение частных инвестиций в строительство объектов общественной инфраструктуры. Одним из действенных механизмов привлечения инвестиций в данный сектор экономики является участие Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнёрства.

- в малых населенных пунктах децентрализованного сектора энергоснабжения - развитие альтернативной энергетики - строительство ветродизельных установок в сельских населенных пунктах.

- организация на основе факторий и убойных комплексов сети заготовительных пунктов, оснащенных современным морозильным оборудованием, а также постройка предприятий по консервации пантов и линий по обработке и консервации эндокринно-ферментного, пантового сырья и крови оленя.

- глубокая переработка оленей, рыбы, дикоросов. В настоящее время строятся пять убойно-холодильных комплексов в Тазовском, Надымском, Приуральском и Ямальском районах.

- внедряются технологии организации заводов по искусственному разведению сиговых пород рыб в п. Харп, с. Самбург.

- создание международного туристско-рекреационного Центра (хаба) полярного туризма.

Окружная долгосрочная целевая программа «Жилище»

В соответствии с графиком ввода жилья в автономном округе, утвержденным Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа и согласованным Министерством Регионального развития Российской Федерации, за период 2011-2015 годов в автономном округе будет введено в эксплуатацию 1 121,8 тыс.кв.м. жилья, в том числе за 2013-2015 годы - 762,0 тыс.кв.м. жилья, в том числе в 2013 году 220,0 тыс.кв.м. жилья или 111,4 % к соответствующему периоду 2012 года (197,5 тыс.кв.м.). Плановый показатель ввода жилья на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2014 году составляет 252,0 тыс.кв.м., в том числе экономического класса - 138,6тыс.кв.м.

За период 2009-2013 годов в Ямало-Ненецком автономном округе введено 886,3 тыс.кв.метров жилья.

(Справочно: 2013 год - 245,9тыс.кв.м.; 2012 год - 197,5 тыс.кв.м.; 2011 год - 167,8 тыс.кв.м.; 2010 год - 139,7 тыс.кв.м.; 2009 год -135,4 тыс.кв.м)

В 2013 году общий объем жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по данным статистики составил 10,3 млн.кв.метров.

По состоянию на 01.04.2013 года в очереди на улучшение жилищных условий по месту жительства в Ямало-Ненецком автономном округе состоит 17,1 тыс.семей. В списках на переселение за пределы автономного округа в районы с благоприятными климатическими условиями состоит 18,5 тыс.семей.

Динамика изменения темпов роста тарифов на коммунальные услуги для потребителей автономного округа.

В автономном округе уже на протяжении 3-х лет сдерживается рост тарифов на услуги ЖКХ. По итогам 2012 года фактические коммунальные платежи населения увеличились на 1,0% (за счет роста цены на электроэнергию и газ). Повышение тарифов для населения с 1 января 2013 по решению Правительства округа не предусмотрено.

Стоимость коммунальных услуг для населения округа стабильна на протяжении 3-х лет.

Сдерживание роста тарифов компенсируется из окружного бюджета. Объем финансирования на 2012 год составил 5,7 млрд. рублей (на 2013 год запланировано - 7, 150 млрд.рублей).

Также в целях сокращения расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляются меры социальной поддержки гражданам, имеющим на них право в соответствии с федеральным и региональным законодательством, в виде жилищно-коммунальной выплаты и субсидий. Объем средств, предусмотренных на эти льготы, составил 1,32 млрд. рублей (на 2013 год - 1, 88 млрд. рублей). Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленная в округе, варьируется от 0 до 15% и зависит от соотношения среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму в автономном округе.