Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона

Комплекс мер в целях сдерживания роста цен (тарифов) на энергоресурсы и коммунальные услуги.

Для обеспечения бесперебойной работы коммунальных систем в округе реализуется комплекс организационно-технических мер.

Первое - субсидии на подготовку объектов энергетики и коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период. В 2012 году они составили порядка 1 млрд. 235 млн. рублей.

Второе - субсидии организациям коммунального комплекса-производителям электрической и тепловой энергии на возмещение расходов, связанных с удорожанием топлива - порядка 365 млн. рублей в 2012 году (на 2013 год - 500,00 млн. рублей).

Развитие систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в основном за счет бюджетных средств через программу «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры», а также предоставление субсидий организациям коммунального комплекса. На эти цели в 2012 году профинансировано - 1,6 млрд. рублей, на 2013 года запланировано 2,1 млрд. рублей.

Также в округе реализуются инвестиционные программы предприятий. Возведение объектов электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения носит долгосрочный характер, их строительство продолжается в текущем году. Для создания условий к привлечению частного капитала в коммунальную сферу в округе в 2012 году был реализован комплекс мероприятий:

- во всех муниципалитетах разработаны программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- организован процесс инвентаризации, регистрации и постановки на учет имущества, задействованного в производстве (результаты в этом направлении имеют г. Надым, г. Ноябрьск, г. Губкинский, Тазовский район), а также передачи в концессию или долгосрочную аренду (более одного года) объектов энергетики и коммунальной сферы. На эти цели в 2013 году планируется выделение средств муниципальным образованиям в размере 255,5 млн. рублей.

Развитие малого бизнеса

Департаментом экономики ЯНАО реализуются следующие программы

Виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Финансовая поддержка

Имущественная поддержка

Поддержка в области инноваций

Поддержка в области занятости населения

Поддержка молодежного предпринимательства

Поддержка агропромышленного комплекса

Поддержка, предоставляемая некоммерческими организациями

Департамент экономики ЯНАО через специально созданные Фонды поддержки предпринимательства - Некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства», Некоммерческая организация «Гарантийный Фонд поддержки предпринимательства», «Фонд науки и инноваций», Технопарк «ЯМАЛ» реализует данные программы.

Финансовая поддержка осуществляется в виде субсидирования в следующих направлениях:

- Субсидирование расходов на приобретение оборудования (техники) в лизинг;

- Субсидирование на модернизацию производства малых и средних предприятий

- Субсидирование на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.

Организация муниципального управления.

Межбюджетные отношения в автономном округе направлены на укрепление финансовых основ местного самоуправления. Законом автономного округа от 18.12.2009 № 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе» на постоянной основе в местные бюджеты переданы налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащие в соответствии с бюджетным законодательством, зачислению в окружной бюджет:

- налог на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

- налог на доходы физических лиц, уплачиваемый иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, по нормативу 40 процентов.

- налог на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

- налог в виде стоимости патента, минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;

- единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 100 процентов;

Одним из показателей, отражающим правильность проводимой бюджетной политики, является сокращение количество высокодотационных муниципальных образованных районов и городских округов в автономном округе с 9 в 2010 году до 6 в 2012 году.

Органами местного самоуправления в автономном округе разработаны и реализуются мероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Таким образом, наибольшее влияние на величину данного показателя оказывают решения, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации и Ямало -Ненецкого автономного округа в порядке межбюджетного регулирования, нежели от деятельности органов местного самоуправления по наращиванию собственного доходного потенциала.

Заключение

Российская практика представлена разнообразными стратегическими документами: стратегии, стратегические планы, концепции и программы развития регионов. Анализ показывает, что на практике наибольшее распространение получило стратегическое планирование и программирование регионального развития. Исследования содержания этих документов, пока подтверждают недостаточное научно-методическое обеспечение этого инновационного процесса. В ряде случаев он носит незавершенный характер, так как не включает механизмы реализации стратегий.

Из российского и зарубежного опыта стратегического планирования можно сделать вывод, что, общепризнанным инструментом управления устойчивостью территорий является стратегическое индикативное планирование. Однако, при этом в основе технологии построения стратегических индикативных планов развития регионов лежит пространственное двухуровневое представление социально-экономической сферы региона и концепция вертикально интегрированной системы регионального и муниципального уровней управления. При этом базовая часть планов разрабатывается и региональными органами государственной власти, и впоследствии координируются ими, а планы территориального уровня формируются и реализуются уже самими администрациями муниципальных образований. Роль региона при этом состоит в разработке комплексной стратегии социально - экономического развития, предусматривающей планирование, координацию и увязку территориальных планов через гармонизацию бюджетных потоков. На практике, стратегии социально - экономического развития большинства регионов и муниципалитетов Российской Федерации провозглашают в качестве перспективы переход на модель устойчивого развития. На сегодняшний день мы не можем констатировать достижение этой перспективы как в целом по России, так и в частности в нашем Ямало-Ненецком автономном округе, несмотря на определенную работу, проводимую в данном направлении.

Отсутствие в России стратегических приоритетов ведет к тому, что различные уровни управления работают на «коротких программах», занимаются «латанием дыр». По некоторым оценкам, отставание нашей страны в области стратегического управления гораздо больше, чем в научно-технической сфере. Сужение горизонта управления до нескольких лет, оправдываемое обычно сложностью конъюнктуры закрывает стратегические возможности развития.

Самым влияющим отрицательным фактором для развития нашей страны и регионов, как ее составляющих, является высокий уровень коррупции. Никакие написанные на бумагах планы развития не будут воплощены в жизнь, пока в России существует отрицательная практика чиновника, сидящего на руководящем месте «отломить в свой карман кусочек лакомого пирога», потому что возможность наживы недолговечна. Особенно тяжело будет осуществляться развитие дотационных регионов. Не буду углубляться в вопросы менталитета русского чиновника, но уверен, что только тогда в России начнется экономический подъем, когда чиновники перестанут работать «в свой карман».

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М:ОМЕГА-Л, 2006.

2. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М:Юнити.

3. Буреш О.В., Масюто И.А. Управление устойчивым развитием региона: зарубежный опыт и Российская практика. Журнал ВЕСТНИК ОГУ №4 (165)/апрель 2014

4. Забелин П.В., Моисеева Н.К., Основы стратегического управления: уч. пособие - М:Информационно внедренческий центр «Маркетинг», 2007.

5. Инструменты и механизмы стратегического планирования Ирландии. Статья подготовлена в 2009 году на основе материалов: Ten-Year Framework Social Partnership Agreement 2006-2015. Towards 2016.

6. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. Пер с англ. под общ. ред. КЭН Г.Б. Кочеткова. М:2006.

7. Осейчук В.И., Теория управления, Учебное пособие: Тюмень, ТГУ, 2011.

8. Стратегическое планирование и управление. Под ред. Петрова А.Н. СПб: Изд-во СПБГУЭиФ, 2006.

9. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. М: «Банки и биржи», «ЮНИТИ», 2008.

10. Уколов В.Ф. Механизмы управления развитием региона. - М.: 2007.

11. Шагиева И.Т. Российский и зарубежный опыт управления развитием регионов в период модернизации экономики // Молодой ученый. №3, 2013. С. 302-304.

12. Шеховцева Л.С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона. Вестник МГТУ, том 9, №4, 2006 г.

13. Сколково. Кремний или силикон? Дальневосточный федеральный Университет, Актуальное интервью, 06 сентября 2011.

Размещено на Allbest.ru