Кадровая политика профсоюзов

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Организационная работа профсоюза и ее принципы

2. Основные направления организационной работы профсоюзов

3. Формы организационной работы

4. Методы организационной работы

5. Структура организационной работы профсоюзов

6. Важнейшие документы, регламентирующие организационную работу профсоюзов

8. Членская база профсоюзов. Деятельность профсоюзов по ее сохранению

Заключение

Список литературы

Введение

За последнее десятилетие вопреки пророчествам о скорой гибели профсоюзов стало ясно, что им удалось выжить и вписаться в общество с рыночной экономикой. Как ни парадоксально, но это произошло благодаря развитию рыночных отношений (развитию рынка труда), снижению уровня жизни основной массы населения, связывающей с пребыванием в профсоюзах свои надежды на лучшее, сохранившимся привычкам и традициям организованности и коллективизма.

В настоящее время в России зарегистрированы 14 общероссийских объединений профсоюзов, около 250 профсоюзов, имеющих отраслевой или межрегиональный статус Лазарев В.Ф. Социальное партнерство //Народонаселение .- 2001 .- № 3 .-С.85.. Основные различия между ними - по численности, массовости социальной базы, по степени распространенности организационных структур профсоюзов в отраслях, по регионам, на предприятиях. Но лишь ФНПР отвечает всем критериям, определяющим статус общероссийского профобъединения.

Однако условия, в которых действуют профсоюзы, меняются. Соответственно изменяются подходы, формы и методы их работы. Особенно это относится к организационной работе.

По-прежнему одной из самых актуальных проблем остается профсоюзное членство. Необходимо сохранить социальную базу профсоюзов и постепенно ее наращивать, ибо дальнейшее снижение массовости профдвижения неизбежно повлечет ослабление его влияния на процессы, происходящие в обществе.

Среди важнейших задач организационной работы профсоюзов:

- укрепление их организационного единства, оптимизация профсоюзной структуры, в том числе путем обоснованного укрупнения профсоюзов, организационно-структурных мер, направленных на укрепление связи между профсоюзными органами разных уровней;

- формирование более демократичного уклада внутренней жизни профсоюзных организаций через восстановление роли профсоюзных собраний, активизацию работы общественных формирований профсоюзных органов, своевременное информирование членов профсоюзов о решениях этих органов и их выполнении;

- реализация кадровой политики профсоюзов в направлении дальнейшего совершенствования отбора профсоюзных кадров и актива, системы их обучения, подготовки и переподготовки;

- укрепление внутрипрофсоюзной дисциплины, создание механизмов повышения личной ответственности руководителей профсоюзных органов за выполнение принимаемых решений;

- создание единой информационной системы профсоюзов, существенная поддержка и развитие профсоюзных средств массовой информации;

- привлечение молодежи к деятельности выборных профсоюзных органов всех уровней и формированию кадрового резерва;

- улучшение взаимодействия с профсоюзами и профсоюзными объединениями, не входящими в структуру ФНПР, но поддерживающими основные цели и задачи Федерации, для совместного представительства социально-экономических интересов работников и координации действий по их защите. организационный профсоюзный актив членский

Меняя в зависимости от конкретных условий тактику действий в достижении целей, ФНПР, как и профсоюзы во всем мире, всегда подчиняет свою деятельность одной и той же стратегической цели: организации работников для защиты своих социально-трудовых прав и интересов.

1. Организационная работа профсоюза и ее принципы

Для осуществления профсоюзами их социальной роли и функций в обществе руководителями профсоюзных органов, профсоюзными кадрами, активом используется совокупность специфических форм и методов взаимосвязи, взаимодействия и собственной деятельности. В этом и заключается организационная работа профсоюзов, основные ее направления, формы, методы, определяемые соответственно профсоюзными съездами, конференциями, собраниями и конкретизируемые в процессе работы профсоюзных организаций.

Эффективность организационной деятельности профсоюзов во многом зависит и от того, насколько точно соблюдаются присущие этой организации принципы: солидарность, связь с массами, коллективность руководства, гласность в работе, единство слова и дела.

Известно, что принцип - это исходное положение какой-либо теории, науки, мировоззрения, а также внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, норма поведения. Применительно к профсоюзам понятие "принцип" - это осознанная закономерность, которую профсоюзные кадры должны понять и осознать настолько, чтобы сформулировать как основное правило, требование своей деятельности.

Вероятность достижения целей, особенно долгосрочных, возрастает, если во имя их осуществления работает много людей. В единении - сила. Именно этим обусловлен принцип солидарности, составляющий основу профсоюзов и являющийся основополагающим принципом их организационной работы. Он означает единомыслие, единодушие, единство взглядов, общность интересов, совместные действия и ответственность.

Солидарность - сплочение отраслевых профсоюзов и территориальных объединений в целях осуществления общей стратегии по всему комплексу социально-трудовых вопросов: на разных уровнях коллективных переговоров, при проведении коллективных акций протеста профсоюзов, а также во время участия в таких важнейших политических кампаниях, как выборы органов государственной власти.

Фактор солидарности часто бывает решающим в достижении поставленных целей. Так, на Западе, когда традиционная забастовка не приводила к успеху, профсоюзы обращались к трудящимся смежных отраслей с просьбой об оказании помощи и моральной поддержки. Проводимые в ответ на такие призывы забастовки солидарности значительно усиливали позиции трудящихся. Поэтому неслучайно забастовки солидарности во многих странах запрещены.

Существуют так называемые взносы солидарности - ежемесячные взносы в денежной форме, добровольно уплачиваемые работниками, не являющимися членами профсоюза. Взносы используются первичной профорганизацией для социальной защиты работников, независимо от их членства в профсоюзе. Взносы уплачиваются, как правило, ежемесячно в соответствии с механизмом, установленным для профсоюзных взносов. Таким образом работники - не члены профсоюза выражают солидарность с профсоюзом, отстаивающим права своих членов.

Связь с массами - один из важнейших принципов деятельности профсоюзов. Чем теснее связь профсоюзов с объединяемыми ими членами, тем сильнее сами профсоюзы и их выборные органы, тем эффективнее осуществляется их защитная функция.

Профсоюзы, являясь добровольной общественной организацией, осуществляют выработку и принятие решений через коллективные органы - съезды, конференции, собрания, пленумы, заседания президиумов, советы, комитеты.

Еще В.И. Ленин считал связь с массой основным условием всякой работы профсоюзов, а отрыв от масс - одной из самых больших и грозных опасностей. Он рекомендовал профсоюзным руководителям разных уровней жить в гуще, знать настроения массы и понимать ее, уметь подойти, завоевать ее абсолютное доверие, не отрываться руководителям от руководимой массы. Коллективность (коллегиальность) руководства - принцип профсоюзного руководства, который означает, что все важнейшие вопросы жизни и деятельности каждой первичной профсоюзной организации и профсоюза в целом решаются коллегиально, путем всестороннего коллективного обсуждения; что во главе каждой профсоюзной организации стоят не отдельные люди, а выборные коллегии. Коллективность в работе дает возможность принимать всесторонне взвешенные решения. Только квалифицированное коллегиальное руководство и коллективные действия способны обеспечить защиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Коллективность в работе самих коллегиальных органов проявляется в сотрудничестве, строгом соблюдении установленных уставами профсоюзов сроков проведения заседаний исполкомов, пленумов, президиумов, комитетов, советов профсоюзов, собраний, конференций, съездов, создании обстановки для свободного и делового обсуждения важнейших вопросов профсоюзной жизни, всестороннем учете мнения и критических замечаний членов профсоюзов, а также в выполнении воли членов профсоюзов выборными профсоюзными органами.

Осуществление принципа коллективности включает:

активное участие всех членов организации в формировании коллегиальных профсоюзных органов снизу доверху и в контроле за их работой;

организационное обеспечение совместного обсуждения вопросов деятельности и учет мнения каждого ее члена при коллективной выработке решений;

участие всех членов организации в выполнении совместно принятых решений;

персональную ответственность каждого за порученное ему дело и за свою деятельность перед организацией.

Гласность в работе - еще один из основных непреложных принципов деятельности профсоюзов, проистекающий из их демократической сущности.

Гласность в деятельности профсоюзов, их организаций выражается в том, что свою работу они ведут преимущественно открыто, на виду у членов профсоюза, всех работников, систематически и широко осведомляя своих членов о важнейших событиях и акциях профсоюзов, о своей практической деятельности, принимаемых решениях, проводимых мероприятиях.

Профсоюзные органы должны сделать так, чтобы члены профсоюзов постоянно были в курсе того, какие вопросы и как решаются профсоюзными органами, чем живут сегодня отраслевые профсоюзы, их центральные комитеты. В этих целях следует полнее использовать возможности профсоюзных собраний, заседаний профсоюзных органов, публикации в таких изданиях, как газета "Солидарность", отраслевой и территориальной профсоюзной прессе, передачи по "Маяку" и "Радио России", объективно отражающие деятельность профсоюзных органов и формирующие общественное мнение о профсоюзах.

Полная информированность граждан о деятельности профсоюзов, их выборных органов, лидеров, задачах и приоритетах в конкретный период времени становится сегодня мощным катализатором роста профсоюзного членства.

Принцип единства слова и дела применительно к организационной стороне деятельности профсоюзов заключается прежде всего в единстве как намеченного и достигнутого, так и постановлений профсоюзных органов и практических действий по их выполнению.

Следует подчеркнуть, что забвение, нарушение принципов, как правило, ведут к беспринципности, косности, рутине, застою, дезорганизации, деформации социальных систем.

2. Основные направления организационной работы профсоюзов

Достижение важнейшей задачи - усиления роли профсоюзов в государстве и обществе, их способности противостоять организациям работодателей в целях ведения равноправного диалога по вопросам защиты интересов работников невозможно без сохранения и укрепления членской базы профсоюзов.

На сегодняшний дней перед профсоюзными организациями России стоят серьезные задачи в области укрепления социальной базы профсоюзов:

увеличение численности членов профсоюзов за счет создания профсоюзных организаций на предприятиях с новыми формами собственности;

усиление разъяснительной работы среди рядовых членов профсоюзов через восстановление роли профсоюзных собраний, активизацию работы общественных комиссий профкомов, своевременного информирования членов профсоюзов о принимаемых выборными профсоюзными органами решениях и ходе их выполнения.

Следует подчеркнуть, что вопрос о социальной (членской)базе организации - коренной вопрос теории и практики профсоюзного движения. Это решающий фактор, от которого зависит эффективность всей деятельности профсоюзов, важнейшее направление организационной работы профсоюзов.

Другими, не менее значимыми, направлениями организационной работы профессиональных союзов являются:

совершенствование организационной структуры и улучшение взаимодействия членских организаций; объединение родственных профсоюзов;

укрепление профсоюзных органов территориальных организаций профсоюзов в целях усиления их влияния на деятельность первичных профсоюзных организаций.

Профсоюзы по своей природе - демократическая организация. Внутрипрофсоюзная демократия - основной атрибут профсоюзной жизни, суть которой согласно профсоюзным уставам в том, что все дела профсоюзов ведут их члены на равных правах прямо или через своих представителей, а все координирующие органы профсоюзов - выборные, подотчетные, сменяемые.

На сегодня перед российскими профсоюзами в качестве первоочередных задач стоят укрепление внутрипрофсоюзной и внутрифедеративной дисциплины, создание механизмов повышения личной ответственности руководителей профсоюзных организаций за выполнение решений, принимаемых коллегиальными органами профсоюзов и их объединений.

Практическое претворение принципов внутрипрофсоюзной демократии в деятельности профсоюзов - одно из важнейших направлений организационной работы.

Важная роль отводится профсоюзным кадрам и профсоюзному активу. Восстановление системы отбора и подготовки профсоюзных кадров и резерва, вовлечение в работу профсоюзных активистов -еще одно из основных направлений организационной работы.

В Программном документе отмечалось, что ФНПР будет добиваться:

реализации кадровой политики профсоюзов в направлении дальнейшего совершенствования системы обучения, подготовки и переподготовки профсоюзного актива;

повышения эффективности деятельности учебных заведений и научно-исследовательских учреждений профсоюзов;

формирования системы дополнительной социальной защиты профсоюзных работников;

привлечения молодежи к деятельности выборных профсоюзных органов всех уровней, формированию кадрового резерва.

И наконец, остановимся на необходимости совершенствования управления в профсоюзах, еще одном направлении организационной работы профсоюзов, требующем к себе внимания.

3. Формы организационной работы

Формы организационной работы профсоюзов как разновидности социальных организаций отличаются своеобразием и динамизмом и всецело определяются особенностями и задачами конкретно-исторической обстановки.

К сложившимся формам организационной работы относятся, в первую очередь, профсоюзные съезды, конференции, собрания, а также заседания представительных структур - советов и комитетов профсоюзов.

Значение профсоюзных съездов как высших органов профсоюзов, необходимость их тщательной подготовки понятны. Надо учесть практический опыт, чтобы отбросить все ненужное, объединить все ценное, чтобы точно определить ряд ближайших практических мер, которые и осуществлять во что бы то ни стало.

Профсоюзные съезды являются важнейшими событиями в профсоюзной жизни. К ним активно готовятся все профсоюзные органы, все первичные профсоюзные организации, члены профсоюзов. Профсоюзные съезды проводятся на демократической основе, при полной гласности обсуждения вопросов. Выборы делегатов проходят по нормам и в соответствии с порядком, устанавливаемым профцентром. Любой член профсоюза имеет право и возможность обратиться непосредственно к профсоюзным съездам. Решения этих съездов обязательны для исполнения всеми профсоюзными органами, первичными профорганизациями, членами профсоюзов. Они никем не могут быть отменены или заменены. Последнее - в компетенции следующих профсоюзных съездов.

Профсоюзные работники должны не только содержательно и организационно готовить работу этих органов, но и уметь работать в составе коллективных органов на основе равноправия всех участников. Здесь нужна не только психологическая готовность к восприятию разных людей, выражающих разные точки зрения, но и готовность подчиняться коллективному решению даже в тех случаях, когда с ним не согласен. Однако это не означает раствориться в "коллективном сознании", а, наоборот, сохранить собственную позицию и умение ее отстоять законными средствами.

Высшие органы профсоюзов республики, края, области - их съезды, областные межсоюзные конференции, а также республиканские, областные, краевые, городские, районные конференции отраслевых профсоюзов занимают важное место среди форм организационной работы профсоюзов.

Исключительно большое значение в деятельности профсоюзов имеют профсоюзные собрания (конференции), проводимые на предприятиях, в цехах, отделах, в бригадах, учебных группах и т.п.

Профсоюзное собрание (конференция), будучи высшим органом первичной профсоюзной организации, - одна из эффективных форм организационной работы профсоюзов, так как это форма прямой демократии и одно из средств развития социальной активности членов профсоюзов.

Профсоюзные собрания выполняют ряд функций: социально-ориентирующую (информирование о результатах деятельности, определение целей, путей и средств их реализации), интегрирующую (сплочение и организация), воспитательную (формирование коллективизма, ответственности, дисциплинированности и др.). Результативность профсоюзных собраний определяется многими факторами: актуальностью повестки, содержанием доклада и его критичностью, деловитостью обсуждения, конкретностью принятого постановления, четкой организацией работы по его выполнению и контролю.

Большую роль играют заседания пленумов, президиумов, секретариатов профсоюзных органов всех уровней, а также заседания профкомов предприятий и их президиумов, цехкомов, участковых комитетов.

К формам организационной работы относятся постоянные и временные комиссии, различные группы, вовлекающие членов профсоюза в решение повседневных вопросов на производстве, в быту. Сюда же следует отнести собрания профсоюзного актива (предприятия, региона), школы и семинары профактива, где у слушателей формируются навыки организаторской работы в массах.

Вовлекая трудящихся в работу различных общественных формирований, профсоюзы способствуют выработке у них активной позиции, навыков управления, сплоченности, солидарности.

Эффективная форма организационной работы - личное общение руководителей профсоюзных органов с членами профсоюзов. Это позволяет своевременно обнаружить "болевые точки" и принять оперативные меры.

Деловое совещание, проводи мое в профорганах в тех случаях когда решение по тому или иному вопросу профсоюзной жизни должно отражать мнение большинства членов организации, также можно рассматривать как форму организационной работы.

4. Методы организационной работы

Если принципы организационной работы отличаются устойчивостью, имеют непреходящее значение, то ее методы и формы более подвижны. Они могут видоизменяться в зависимости от времени, условий, в которых функционируют профсоюзы. Из-за неумения уяснить особенности текущего момента отдельные профсоюзные работники раньше довольно часто использовали устаревшие или заимствованные из практики государственной или хозяйственной деятельности методы и приемы, что приводило к администрированию, чрезмерному увлечению созданием многочисленных "советов", "комиссий", "штабов", проведению бесчисленных заседаний, принятию повторных решений по одному и тому же вопросу.

Понятие "метод" трактуется как способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи.

Для профсоюзной работы характерна ограниченность применения административных рычагов воздействия. Основные методы оргработы в профсоюзах состоят в использовании психологических моментов: убеждения, внушения, апелляции к чувствам и разуму людей, личного примера.

Выбор соответствующих методов, приемов организационной работы всегда остается делом того или иного профоргана и зависит от личного опыта, квалифицированности профсоюзного руководителя. В этом необходимо проявлять собственную инициативу.

В практике работы профсоюзов сложилась доступная всем кадрам и активистам, всем профсоюзным организациям система взаимосвязанных методов организационной деятельности. Их применяют в различных сочетаниях, с учетом своих особенностей профсоюзные органы разных уровней.

В этой системе методов важное место занимает метод убеждения, который предполагает постоянное обращение к сознанию, чувствам, социальному опыту членов профсоюза, разъяснение цели и содержания деятельности профессиональных союзов, норм поведения членов профсоюзов.

Личное убеждение особенно эффективно проявляется в индивидуальной работе с членами профсоюзов.

Профсоюзные органы широко применяют в индивидуальном и коллективном порядке методы поощрения. Эти методы побуждают людей совершенствовать свои работу и знания, воспитывают высокую сознательность, коллективизм, сотрудничество и взаимопомощь, чувство долга и т.д.

В профсоюзной практике сложилась целая система мер поощрения за активное участие в общественной жизни. Среди них - награждение знаками отличия Федерации независимых профсоюзов России: Почетной грамотой ФНПР, нагрудным знаком ФНПР "За активную работу в профсоюзах", Почетной грамотой Федерации (Совета) профсоюзов, Почетной грамотой ЦК отраслевого профсоюза, почетными значками отраслевых профсоюзов (например, ЦК профсоюза работников связи награждает Золотым и Серебряным значками), Почетной грамотой областного комитета отраслевого профсоюза, а также вынесение профсоюзными органами благодарностей.

Немаловажное значение имеет и занесение в Книгу почета, награждение ценными подарками.

В работе с членами профсоюзов была распространена и такая эффективная мера поощрения -словесная положительная оценка труда и поведения человека, одобрение его действий руководителем профсоюзного органа. Это не требовало каких-либо материальных затрат, постановлений профсоюзных органов. Хотелось бы, чтобы эта мера поощрения почаще применялась и сегодня.

Но поощрение всегда должно быть обоснованным и оправданным. В нем особенно нуждаются люди, работающие в худших условиях, занимающиеся непрестижной деятельностью, мало уверенные в своих силах. Вручение награды должно быть гласным, торжественным, эмоционально-возвышенным, памятным событием, чтобы чувствовалось глубокое уважение к личности поощряемого.

В деятельности профессиональных союзов большую роль играет критика, особенно критика снизу. Критический подход дает возможность членам профсоюзов глубже анализировать деятельность профсоюзных органов, помогает находить оптимальные варианты решения тех или иных социальных проблем. Поводом для критики могут быть неправильные действия, ошибки и недостатки в работе профорганов. Трибуной критики являются профсоюзные съезды, конференции и собрания, профсоюзная печать, радио, телевидение. Право на критику закреплено в уставах профсоюзов. Конституцией Российской Федерации (ст. 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В целях достижения эффективности в деятельности профсоюзов надо создавать во всех профсоюзных организациях необходимые условия для развития критики, гласности, открытости в работе. В профсоюзных органах практикуется составление планов мероприятий по выполнению критических замечаний и предложений, высказанных в ходе отчетов и выборов, осуществляется контроль за их выполнением.

Профсоюзные газеты и журналы, профорганы систематически информируют трудящихся о мерах, принятых по их критическим замечаниям.

Метод убеждения - основной метод работы профсоюзов. В случаях, когда меры убеждения являются недостаточными для борьбы с нарушителями, профсоюзные органы вправе использовать методы принуждения. Принуждение в работе профорганов заключается в конкретном воздействии на поведение отдельных членов профсоюзов, нарушающих профсоюзный устав, трудовую дисциплину, недобросовестно относящихся к своим обязанностям на производстве и в быту. Устав предусматривает в связи с этим различные меры взыскания.

Принуждение в профсоюзах направлено против меньшинства и проводится в интересах подавляющего большинства, поскольку имеет своей целью не столько наказать, сколько перевоспитать и исправить. Но прежде всего, профсоюзы должны уметь убеждать.

5. Структура организационной работы профсоюзов

В ФНПР функционирует организационный отдел, включающий следующие подотделы:

- группа по вопросам деятельности профсоюзных организаций общероссийских профсоюзов;

- группа по вопросам деятельности профсоюзных организаций территориальных объединений профсоюзов;

- группа, занимающаяся вопросами подготовки кадров.

Рабочий аппарат ФНПР тесно взаимодействует с постоянной комиссией Генерального Совета ФНПР по организационной работе, созданной из членов Генсовета и утвержденной им. Курирует это направление деятельности секретарь ФНПР.

В центральных комитетах отраслевых профсоюзов, федерациях и советах профсоюзов (республиканских, краевых, областных) также работают отделы организационной работы и комиссии по организационной работе, в составе которых - члены и кандидаты в члены этих профсоюзных органов.

В республиканских, краевых, областных и приравненных к ним комитетах отраслевых профсоюзов работает отдел или инструктор по организационно-массовой работе. Члены и кандидаты в члены этих комитетов профсоюза участвуют в деятельности соответствующих комиссий по организационно-массовой работе.

В профсоюзных комитетах объединений, предприятий, учреждений, организаций, в цехкомах (профбюро) ответственность за состояние организационно-массовой работы несет председатель профкома (или его заместитель), а непосредственную организаторскую работу ведут члены комиссии по организационно-массовой работе. В профсоюзных группах этими вопросами занимается профгрупорг или его заместитель.

6. Важнейшие документы, регламентирующие организационную работу профсоюзов

Устав является основополагающим документом каждой организации. Он необходим для сплочения членов, четкой структуры, обеспечения единства в достижении целей. Будучи с самого начала самостоятельными в юридическом, организационном и материальном отношении, профсоюзы строят свою работу на основе собственных уставов.

Профсоюзный устав - это важнейший документ, определяющий принципы и формы организационного строения профсоюзов, правила и нормы внутрисоюзной жизни, задачи профсоюзов, формы и методы их практической деятельности. Устав называют "законом" профсоюзной жизни.

Профсоюзное движение имеет два типа уставов: уставы профцентров (например, ФНПР) и уставы членских организаций (уставы общероссийских, межрегиональных профсоюзов и уставы территориальных объединений профсоюзов).

В профсоюзных уставах зафиксированы общие нормативные требования, целесообразность которых не только доказана теорией, но и проверена практикой. Они определяют основные направления деятельности профсоюзов на длительный период. Требования уставов организационно сплачивают членов профсоюза, укрепляют дисциплину, повышают ответственность каждого. Уставы формулируют единые правила и нормы профсоюзной жизни и единые принципы их осуществления. Уставы - это законы для членов профсоюзов, так как они принимаются высшими органами профсоюзов - съездами и могут быть изменены и дополнены исключительно по решению съездов.

Естественно, что такой документ не может быть всеобъемлющим и охватывать все вопросы, встречающиеся в повседневной практике профсоюзов. Устав отражает самые существенные стороны профсоюзной жизни, но не всю их совокупность, т.е. по свойству любого закона он отражает только сущность явления, но не все явление в целом.

Конкретные задачи профсоюзных органов и первичных организаций, пути их решения определяются резолюциями профсоюзных съездов, постановлениями профсоюзных конференций и собраний членов профсоюза, которые и являются программой деятельности того или иного профсоюзного органа на срок его полномочий.

В Уставе ФНПР зафиксированы цели, принципы, задачи этого общероссийского объединения профсоюзов; вопросы, касающиеся членского состава Федерации, прав и обязанностей каждой членской организации; компетенция и сроки полномочий руководящих органов Федерации: съезда, Генерального Совета Федерации, Исполнительного комитета Генсовета Федерации, председателя Федерации; имущественные и финансовые вопросы деятельности федерации; порядок реорганизации, прекращения и ликвидации федерации.

7. Членская база профсоюзов. Деятельность профсоюзов по ее сохранению

Членская база профсоюзов - количество членов профсоюзов, состоящих в организации.

В СССР был достигнут весьма высокий уровень профсоюзного членства - 99,5% всех трудящихся и учащихся высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений Щеглова С.Н. Организационная работа профессиональных союзов: содержание, принципы, формы, методы //Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей .- 2002 .- № 4 .- С.29.. Таков был результат реализации советской концепции профсоюзного движения как школы вовлечения самых широких масс в дело управления производственными и общественными делами. Именно из-за столь

широкого охвата профчленством СССР называли за рубежом страной с принудительным объединением в профсоюзы.

Вопрос о членстве в профсоюзах - один из основных вопросов теории и практики профсоюзного строительства, ибо по тому, каковы состав профсоюзных рядов и степень охвата профсоюзным членством людей труда, можно судить о действенности организованных работников, силе и возможностях их организации. Наоборот, слабое, разобщенное по территориальным и отраслевым признакам профсоюзное движение превращается в пособника власти и работодателей, что лишает профсоюзы равноправного положения в обществе, позволяет нарушать права работников и наступать на права собственно профсоюзов; более того, вынуждает поддерживать и даже поощрять сепаратистские тенденции в самом профдвижении. Мировой опыт доказывает, что правящая элита идет на уступки работникам только тогда, когда ей противостоит организованное движение трудящихся.

Членский состав организации - это динамичная характеристика. Так, в постсоветский период в профсоюзах, объединяемых ФНПР, наблюдалось сокращение общей численности ее рядов с 72,6 млн. членов в 1992 г. до 38 млн. членов к концу 2001 г Там же .- С.29..

Попытаемся разобраться, в чем же причины этого снижения.

Демократические процессы, начавшиеся в России, коренным образом затронули и профсоюзное движение. Профсоюзный плюрализм (от лат. pluralis - множественный) как одна из форм демократии, позволяющая гражданам реализовать конституционное право на свободу объединения и выражения своих интересов в сфере труда и социально-экономических отношений, сыграл не последнюю роль в сокращении профсоюзных рядов. Профсоюзный плюрализм позволяет любому работнику выбрать один из пяти, по крайней мере, вариантов решения вопроса о защите своих законных социально-трудовых прав и интересов.

Первый вариант. Защищать себя индивидуально: не вступать в профсоюз или выйти из традиционного профсоюза. Все социальные льготы и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, в соответствии с трудовым законодательством распространяются и на неорганизованных работников.

Второй вариант. Остаться в традиционном профсоюзе или вступить в него.

Третий вариант. Выйти из традиционного профсоюза и вступить в новый профсоюз (благо, их сейчас много).

Четвертый вариант. Оставаясь в традиционном профсоюзе, одновременно вступить в новый. Такое "двойное" профсоюзное членство может долгое время оставаться незамеченным со стороны профсоюзных органов.

Пятый вариант. Организовать свой профсоюз согласно ст. 30 Конституции РФ. Заметим, что процедура создания профсоюзной организации по инициативе работников - дело хлопотное. Во-первых, необходимо наличие не менее 3 заинтересованных лиц, единомышленников, во-вторых, нужно разработать документы организации - Устав, Положение и т.д., в-третьих, подготовить и провести учредительное собрание, поставить в известность работодателя и учесть его отношение к идее создания профсоюзной организации. Желательно согласовать с ним ряд формальных вопросов: дату, время, место проведения первого организационного собрания. Отрицательное отношение работодателя может осложнить жизнь инициаторов организации профсоюза. В-четвертых, участники собрания должны принять решение о создании первичной профсоюзной организации, избрать профорганизатора или профсоюзный комитет и ревизионную комиссию. В-пятых, участники собрания должны подать заявления о вступлении в профсоюз и о взимании членских профсоюзных взносов. В-шестых, инициаторы должны зарегистрировать учредительные документы о создании своего профсоюза в Министерстве юстиции РФ.

Иначе говоря, профсоюзный плюрализм как одно из проявлений демократизации нашего общества расшатал сознание членов профсоюза и, означая разрушение монополии на профсоюзную организацию, нанес серьезный урон целостности профсоюзного движения в России, породил многообразие профсоюзов и конкуренцию их между собой.

Но были и другие, не менее серьезные объективные и субъективные причины сокращения численности профсоюзов.

К объективным причинам относятся:

- структурная перестройка в экономике страны, развитие различных форм собственности и в связи с этим переток рабочей силы в негосударственный сектор;

- растущая безработица;

- миграция рабочей силы;

- ранняя смертность работников в трудоспособном возрасте;

- попытки государственных структур сузить сферу действия профсоюзов, сформировать через средства массовой информации негативное мнение о профсоюзах, вмешательство во внутрипрофсоюзную жизнь;

- стремление работодателей как можно больше использовать временных работников, которые не подлежат объединению в профсоюзы;

- "растаскивание" крупных трудовых коллективов путем дробления единых производств, создания на их базе малых предприятий. Между тем, как свидетельствует опыт, существует прямая зависимость между "размером" предприятия и степенью "юнионизации" трудящихся: чаще всего именно на "раздробленных" предприятиях создаются "беспрофсоюзные" зоны;

- обвальный спад производства, низкий уровень зарплаты, ее хронические невыплаты.

Последнее обстоятельство можно рассматривать как внешнее "экономическое удушение" профсоюзов. Размеры финансовых потерь, которые понесло профдвижение в ходе экономических реформ, огромны. В этом легко убедиться, подсчитав хотя бы величину членских профсоюзных взносов, не поступивших в профорганы из-за долгов трудящимся по заработной плате.

Существуют и субъективные причины сокращения профсоюзных рядов. Выход из профсоюзов происходит как осознанно, так и в результате утери связи с ними по следующим причинам:

неверие работников в стремление и возможность профсоюзных структур отстоять их жизненные интересы в резко ухудшающейся социально-экономической обстановке;

слабое влияние профсоюзов на социальные гарантии в обществе.

Падение доверия к профсоюзам, с одной стороны, часто связано с недостаточной защитой профкомами интересов трудящихся в вопросах гарантий на труд, справедливой и своевременной оплаты и надежной его охраны.

С другой стороны, многие трудящиеся оказываются попросту не информированными о деятельности профкомов и других профсоюзных органов, предпринимаемых ими усилиях по защите интересов людей наемного труда. Далеко не все члены профсоюзов знают свои правовые гарантии и уставные права. К тому же не всегда профсоюзные работники и активисты в состоянии дать убедительную аргументацию в пользу профсоюзного членства. Поэтому мотив выхода из профсоюзов: убеждение, что членство в нем не приносит никакой практической пользы трудящимся (а за что платить взносы?), встречается наиболее часто.

Особо следует отметить отток из профсоюзов в связи с:

расширением негосударственного сектора экономики, приватизацией и акционированием, переходом значительной части работающих на индивидуальную трудовую деятельность, а также в малые, совместные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, холдинговые и транснациональные компании. Это обусловлено, как правило, появлением и сильным воздействием на работников психологии собственника;

прямым противодействием работодателей и их представителей созданию и работе профсоюзных организаций;

определенными антипрофсоюзными традициями иностранных фирм.

Отрицательно сказывается на профсоюзном членстве и чрезмерное, нередко в ущерб защитной функции, сосредоточение усилий отдельных профкомов на распределительной деятельности. И тогда, как правило, эту брешь в деле отстаивания социально-экономических интересов работников заполняют другие организации.

К сокращению профсоюзного членства также ведут участившиеся случаи отказа от уплаты членских профсоюзных взносов из-за резкого ухудшения материального положения людей или нежелания некоторых высокооплачиваемых работников платить взносы из своих больших заработков.

В "Докладе о работе членских организаций ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства и вовлечению в профсоюзы новых членов" на заседании Генсовета ФНПР и его Исполкома 25-26 сентября 2001 г. отмечалось, что "никакие структурные реформы в экономике, никакие варианты противодействия со стороны работодателей и государственных органов не могут быть оправданием наших недоработок в работе по вовлечению в профсоюзы новых членов" Фролова Т.Л. Основные проблемы организационного укрепления профсоюзного движения России //Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей .- 2004 .- № 2 .- С.13.

Тенденция снижения профсоюзного членства характерна не только для сегодняшней России, она уже достаточно долго сохраняется в мировом профсоюзном движении. В связи с этим все большую актуальность приобретает проблема мотивации профсоюзного членства.

Следует отметить, что и в новых социально-экономических условиях большинство членских организаций продолжают использовать в работе по мотивации проф-членства старые методы, не учитывая, что сегодня профсоюзам ФНПР приходится осуществлять свою деятельность в условиях активной антипрофсоюзной пропаганды, жесткой конкуренции со стороны альтернативных профсоюзов и профсоюзных объединений, в том числе создаваемых и по инициативе работодателей.

В докладе "О работе членских организаций ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства и вовлечению в профсоюзы новых членов" отмечается, что, как и в предыдущие годы, продолжается снижение численности членов профсоюзов. Так, только за пять лет, с 1996 по 2000 г., численность членов профсоюзов сократилась на 10 млн. 840 тыс. человек, или на 23,2% Там же .- С.14..

Причиной снижения уровня профсоюзного членства в отдельных членских организациях ФНПР, помимо недостаточно эффективной работы по защите социально-трудовых интересов трудящихся и информированию их о результатах этой деятельности, является отсутствие целенаправленной организационной работы по сохранению численности членов профсоюзов, созданию и восстановлению профсоюзных организаций.

Однако благодаря тому, что общероссийские, межрегиональные профсоюзы и территориальные профобъединения стали уделять более пристальное внимание вопросу мотивации профчленства и вовлечению новых членов, принимать конкретные меры по сохранению и увеличению численности профсоюзов, созданию и восстановлению профсоюзных организаций, снизились темпы сокращения профчленства, а за последние два года в ряде профсоюзов произошло его увеличение.

Анализ статистической отчетности свидетельствует, что если в 1997 г. снижение численности членов профсоюзов по отношению к предыдущему году составило 7,3%, 1998 г. - 7,9, 1999 г. - 3, то в 2000 г. - 1,3% Щеглова С.Н. Организационная работа профессиональных союзов: содержание, принципы, формы, методы //Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей .- 2002 .- № 4 .- С.33..

Данные, приведенные выше, показывают, что вопрос мотивации профсоюзного членства должен быть приоритетным для каждой членской организации ФНПР и Федерации в целом. Членские организации ФНПР обязаны рассматривать данную мотивацию как комплексную систему мер, форм и методов работы, способствующих росту профсоюзных рядов, укреплению профсоюзных структур, повышению авторитета и влияния профсоюзных организаций в трудовых коллективах. Другими словами, разработка комплексной программы в рамках ФНПР, которая объединит и скоординирует ресурсы и усилия каждой членской организации, позволит наиболее эффективно использовать имеющийся потенциал и возможности. Данная программа может быть разработана на базе аналогичного рода программ членских организаций.

Для рядового члена профсоюза главный мотивирующий фактор его членства - конкретная практика работы профсоюза по защите его социально-трудовых прав и интересов. За последние годы появился интересный опыт работы членских организаций ФНПР по основным направлениям организации этой защиты и их влиянию на формирование отношения наемного работника к профсоюзной организации.

Одна из основных форм данной деятельности - заключение коллективных договоров и соглашений. Колдоговорная кампания должна проходить максимально гласно, с вовлечением в обсуждение наибольшего количества наемных работников.

По мнению многих членских организаций, важным моментом,

снижающим мотивационное значение коллективных договоров и соглашений, является тот факт, что, согласно действующему законодательству, их положения распространяются на всех работников, независимо от членства в профсоюзе. И поэтому организации настаивают на необходимости внесения изменений в законодательство для того, чтобы в рамках подписания коллективных договоров профсоюзы имели право на дополнительное представление интересов своих членов. На наш взгляд, интересные моменты в плане мотивации есть в опыте работы "Электропрофсоюза" и ряда других профсоюзов.

1. Основываясь на содержании ч. 4 ст. 28 ФЗ "О профессиональных союзах...", можно в коллективном договоре записать, что "данный коллективный договор распространяется на членов профсоюза и работников, не являющихся членами профсоюза, но уполномочивающих профсоюз на представление их интересов и перечисляющих на счет профсоюзного комитета взносы "солидарности" в размере 1% от фонда заработной платы ежемесячно" Щеглова С.Н. Организационная работа профессиональных союзов: содержание, принципы, формы, методы //Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей .- 2002 .- № 4 .- С.34..

Кроме того, в нем целесообразно указать, что профсоюзная организация не несет ответственности за нарушение прав не членов профсоюза, не уполномочивших профсоюз на представительство и" интересов и не перечисляющих взносы "солидарности" на счет профсоюзного комитета. Такая постановка вопроса не может быть оспорена юридически.

2. Профсоюзный комитет также может предложить работодателю (его представителю) заключить соглашение в виде приложения к единому коллективному договору, в котором будут отражены гарантии защиты специфических интересов работников.

Другой, не менее важный мотивационный фактор членства в профорганизации - правозащитная работа профсоюзов. Это контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде и об охране труда, оказание бесплатной юридической помощи членам профсоюзов, представительство их интересов в судах, корректировка федерального законодательства, разработка региональных законодательных актов. Данная деятельность достаточно подробно освещается в профсоюзных средствах массовой информации и имеет реальный положительный результат.

Большое значение имеют коллективные действия, организуемые профсоюзами. Только реальная угроза таких действенных аргументов, как коллективные акции, забастовки, подтверждает авторитет профсоюза. Поэтому профсоюзные лидеры должны быть всегда готовы организовать или грамотно использовать ситуации стихийно возникающего протеста.

Особое место в мотивации профсоюзного членства имеет информационная работа профсоюзов. Это самое слабое звено на сегодняшний день. Чрезвычайно низкий тираж профсоюзных изданий (особенно центральной газеты "Солидарность") влияет на выживаемость всей профсоюзной структуры.

Задача членских организаций ФНПР - значительно усилить "Солидарность", многократно увеличив ее тираж. Возможно, необходимо выдвинуть и реализовать стратегический лозунг: "Каждый член профсоюза имеет право бесплатно получать профсоюзную прессу" за счет своего взноса в первичку. Первый этап данной работы - это получение каждой профгруппой центральной профсоюзной газеты. Без этого профсоюзы не смогут достигнуть информационной прозрачности, а тем более каких-либо организованных солидарных действий в масштабах страны.

Рекламные буклеты, значки, символика, рекламные акции и прямая реклама в средствах массовой информации должны создавать благоприятный имидж профсоюзного движения в обществе, сделать профсоюзы организациями, привлекательными для широких масс работников.

Членские организации ФНПР должны самое пристальное внимание уделять работе с молодежью, изучать ее потребности и молодежную субкультуру, смелее выдвигать молодежь в состав выборных профсоюзных органов. Ведь молодежь - это основной резерв роста профсоюзных рядов.

Решение проблем мотивации - в максимальной отдаче и пользе для трудящихся всех структурных звеньев профсоюзов и их объединений. Профсоюзам необходимо осуществить целый комплекс задач, касающихся защиты социально-трудовых прав и интересов трудящихся, создания материальной и моральной заинтересованности работников в профчленстве, использовать все имеющиеся возможности, чтобы стать привлекательными для трудящихся.

Определенный опыт в этом направлении накоплен рядом отраслевых профсоюзов. Так, профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации за счет централизации профсоюзных денежных средств восстанавливает правовую и техническую инспекции труда. ЦК профсоюза стал соучредителем негосударственного пенсионного фонда Тарант", деятельность которого охватывает ряд отраслевых территориальных профорганизаций. Совместно со страховой компанией "Профсодружество" ЦК застраховал всех членов профсоюза (а это 1,5 млн. человек Фролова Т.Л. Основные проблемы организационного укрепления профсоюзного движения России //Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей .- 2004 .- № 2 .- С.19.) от несчастных случаев на производстве.

Проблемы профчленства решают с помощью оказания услуг и создания различных льгот для членов профсоюза и в территориальных комитетах этого профсоюза. К примеру, Новгородский обком образовал за счет специальных дополнительных отчислений от первичек и работодателей кассу взаимопомощи для выдачи беспроцентных кредитов членам профсоюза на приобретение предметов длительного пользования, ремонт жилья.

Касса солидарности, созданная Ленинградским обкомом, кроме беспроцентных ссуд членам профсоюза выдает беспроцентный кредит государственным учреждениям и организациям на выплату задержанной заработной платы.

Интересное начинание - в организационной работе Кировского обкома Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности. Обком провел кампанию по восстановлению трудящихся в профсоюзе, объявив своеобразную "профсоюзную амнистию". Восстановившим свое членство в профсоюзе засчитывался профсоюзный стаж, с них не взимались профсоюзные взносы за прошлые годы. Поэтому-то и охват профчленством среди работников отрасли в области составляет сегодня почти 90% Там же .- С.20..

В октябре 2001 г. президиум Тверской областной организации профсоюза работников связи РФ рассмотрел вопрос "О мотивации профсоюзного членства на предприятиях связи Тверской области". Затем на всех предприятиях связи области были проведены профсоюзные собрания с единой повесткой "О мотивации профсоюзного членства". На них выработаны интересные подходы к укреплению профсоюзных рядов.

Первична - центральное звено работы по мотивации профчленства

Членским организациям ФНПР хотя и трудно, но необходимо "дойти" до каждой первички. Делается это в том числе и путем оказания высшими структурами профсоюзов постоянной методической помощи профкомам, обеспечения их необходимыми документами и материалами, максимального использования профсоюзной прессы.

Важнейший элемент мотивации - социальное партнерство. И главную роль здесь играют первички. Колдоговор для многих из них сегодня - единственное средство для привлечения в профсоюз или условие сохранения профчленства. Существует мнение, что колдоговорная работа неэффективна и даже бессмысленна на "лежачих" предприятиях. Но и в этих условиях само по себе заключение колдоговоров даже с минимальными социальными гарантиями уже усилит мотивацию профчленства.

Также необходимо учитывать, что партнеры профкомов в лице хозяйственных руководителей сегодня в большинстве случаев принципиально иные, чем несколько лет назад. Профкомам, как правило, приходится сталкиваться либо с "капитализированным" корпусом старых директоров, либо с новой генерацией "рыночных" администраторов, интересы которых порой значительно расходятся с интересами трудовых коллективов. Тем более что руководитель предприятия нередко фактически является его управляющим, работающим по найму у той или иной компании, то есть не свободен в принятии решений. Все это часто требует от профкомов жесткости в борьбе за интересы трудящихся, отказа входить в "положение" руководства предприятий.

При заключении колдоговоров надо стремиться перекладывать на администрацию содержание объектов социально-культурной сферы или оплату труда освобожденных председателей профкомов.

В колдоговорной работе есть ряд кажущихся несущественными факторов, но имеющих серьезное значение для мотивации членства в профсоюзах. Например, отношение трудящихся на разных предприятиях к членству в профсоюзах может значительно различаться даже при условии заключения профкомами колдоговоров и их выполнения.

Так, в тех случаях, когда к работе над колдоговором профком привлекает широкий актив, а трудящиеся информированы о его действиях, о ходе переговоров с работодателем, фактически каждый работник чувствует свою сопричастность к организации.

В других случаях профлидеры допускают одну из наиболее распространенных ошибок. Они предпринимают огромные усилия для выполнения и заключения колдоговора, но при этом не информируют членов своего коллектива о проделанной работе.

Происходит это из-за того, что профработники не учитывают важности информационного воздействия на человека. Необходимы своего рода профсоюзная "реклама", полная информированность трудящихся о делах профкома.

"Профсоюзные работники порой не умеют преподнести даже то, что делают", - отмечали участники "круглого стола" по проблемам мотивации профчленства в Учебно-методическом центре Ярославского областного совета профсоюзов.

Насколько значима для мотивации профчленства широкая разъяснительная работа, освещающая деятельность профсоюзов и ее значение для работников, можно показать на таком примере. Как известно, в начале 90-х гг. в силу вышеназванных причин почти повсеместно происходил массовый выход из профсоюзов. Так было и в профсоюзной организации АО "Инкар" Пермской области. Члены профкома пошли по цехам, рассказывая, чем занят профсоюз, сколько работников оздоровили, сколько дали новогодних подарков, сравнивали количество профвзносов и реально полученных социальных льгот, подтверждая сказанное конкретными цифрами, информировали о работе облсовпрофа, которому через переговоры с администрацией области удалось заморозить рост тарифов на жилье и коммунальные услуги. Результат этой работы - люди остались в профсоюзе. Более того, покинувшие профсоюз возвратились в его ряды.