Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1 Теоретические основы формирования управленческих идей в России в начале XX века

1.1 Тектология Богданова А.А.

1.2 Инженерный подход Гастева А.К.

1.3 Научная организация Керженцева П.М.

Глава 2 Анализ системы управления в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

2.1 Социально-экономическая характеристика ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

2.2 Кадровый состав ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

2.3 Влияние научной организации труда на деятельность ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

XX столетие, является наиболее интересным в развитии российской экономической мысли советского периода. Именно в этот период сформировались целые научные школы и течения, которые до настоящего времени мало изучены в силу определенных причин. Рассматриваемый период требует всестороннего глубокого анализа, отражающего как положительные и практичные разработки ученных данного периода, так и их ошибочные суждения.

Необходимость исследования обусловлена тем обстоятельством, что в наше время в стране проводятся попытки перехода на новый уровень управления национальной экономики, подразумевающий переход от сырьевой экономики на инновационную модель экономической системы. И те ошибки, которые были сделаны в девяностые годы российскими реформаторами, не должны повторяться. Тогда позиция либералов по отношению к отечественной истории управленческой мысли, ее игнорирование, и попытка пересадить в чистом виде западную модель управления народным хозяйством привела к полнейшей разрухе всей системы управлении, развалу всей инфраструктуры народного хозяйства и роли государства в лице стороннего наблюдателя за экономическими процессами, происходящими внутри страны. В наше время идет процесс укрепления такой экономической системы страны, которую можно назвать «гибрид рынка и командно-административной системы», что приводит не просто к усилению роли государства в экономических процессах, но, по ряду направлении к необоснованному вмешательству государства во все значительные экономические процессы. Это свидетельствует о повторении ошибок начала 90-х, в числе которых, в первую очередь, можно отнести отсутствие долгосрочного плана развития экономики страны и игнорирование истории развития управленческой мысли.

Несмотря на широкое научное обсуждение указанных аспектов, некоторые вопросы интеграции российской экономической мысли, а также выделение некоторых этапов в развитии ее мысли изучены не в полной мере, что негативно отражается на практической стороне решения данной проблемы. В связи с этим возникает потребность дальнейшего изучения теоретических представлений и практических приемов обеспечения достойного места в общемировой науке о менеджменте российской экономической мысли. Это определило актуальность выбранной темы исследования и его направленность, цель и задачи, логику и его структуру.

Проблема исследования - изучение управленческих идей для дальнейшего совершенствования системы менеджмента.

Целью исследования является анализ развития управленческих идей в России в начале XX века.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучить теоктологию Богданова А.А.

2. Раскрыть инженерный подход Гастева А.К.

3. Раскрыть научную организацию Керженцева П.М.

4. Дать социально-экономическую характеристику ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области».

5. Охарактеризовать кадровый состав ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области».

6. Раскрыть влияние НОТ на деятельность ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области».

Объектом исследования является ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

Предметом исследования являются основные идеи по организации труда и управления, сформулированные ведущими школами и учеными XX века.



Глава 1 Теоретические основы формирования управленческих идей в России в начале XX века

1.1 Тектология Богданова А.А.

Одним из самых ярких представителей отечественной школы теории организации является Александр Александрович Богданов (18731926), настоящая фамилия Малиновский.

Сформулированная и разработанная А.А. Богдановым «Тектология. Всеобщая организационная наука» явилась одной из первых концепций общего учения об организации. В ней автор дал общее описание процессов возникновения и распада организаций. В отличие от Ф. Тейлора и его последователей, рассматривавших организацию именно как замкнутую систему, находившуюся в неизменном окружении, Богданов отмечал взаимосвязь организации с внешней средой. В своем фундаментальном труде он по существу сформировал целостное представление об организационной науке, сформулировал ее основные принципы и закономерности и объяснил механизм их проявления, показал ее роль и значение в мироздании и пути развития [7, с.17-19.].

Он дифференцировал науку и искусство организации, считая, что организационное искусство существовало всегда. Предметом этой науки являются, по мнению его, общие организационные принципы и законы, по которым протекают процессы организации во всех сферах органического и неорганического мира: в психических и физических комплексах, в природе, в работе стихийных сил и в сознательной деятельности людей. Эти процессы действуют в технике (организация вещей), в экономике (организация людей), в идеологии (организация идей).

Пути стихийно-организационного творчества природы и методы сознательно-организационной работы человека могут и должны подлежать научному обобщению. Богданов высказал идею о необходимости системного подхода к изучению организационной науки, дал характеристику системы и ее элементов, показав, что организационное целое оказывается больше простой суммы его частей. Богданов считал необходимым рассмотрение всякого целого, всякой системы элементов в ее отношении к среде и каждой части в ее отношении к целому.

Основными в тектологии являются понятия об элементах и их сочетании. Элементами являются активности - сопротивления всех возможных родов. Сочетания сводятся к трем типам комплексов: комплексы организационные, дезорганизационные и нейтральные. Они различаются по величине практической суммы их элементов.

Формирующий механизм включает в себя такие компоненты, как, «конъюгация» (соединение комплексов), ингрессия (вхождение одного комплекса в другой) и дезингрессия (распад комплекса).

Организационная деятельность человека, в какой бы сфере она ни осуществлялась, заключается в соединении и разъединении каких-нибудь комплексов.

Соединение комплексов (первичный элемент) составляет первооснову механизма тектологии, названную биологическим термином конъюгация. В этот термин Богданов вкладывал следующее: это и сотрудничество, и всякое иное общение, и плавление металлов, и обмен товарами между предприятиями и многое другое. Соединение комплексов, ведущее к организационному кризису, разрыву технологической границы между ними и возникновению какой-то качественно новой связки (ингрессии). Наряду с соединением комплексов часто имеет место и разделение, распад организационный кризис системы, только иного типа [8].

Модель организационного устройства Богданова носит универсальный характер и применяется им к познанию безграничного диапазона процессов и явлений, происходящих как в природе, так и в обществе. Богданов выдвинул следующие научно-организационные принципы тектологии:

1. Всякое организованное целое есть система активностей, развертывающихся в определенной среде в непрерывном взаимодействии с ней. Отсюда и общество представляет систему «человеческих активностей» в природной среде в борьбе с ее сопротивлениями.

2. Каждая часть организационной системы находится в определенном функциональном отношении к целому. Так, в обществе каждая отрасль его хозяйства, каждое предприятие, каждый работник выполняют свою определенную функцию.

1.2 Инженерный подход Гастева А.К.

Алексей Капитонович Гастев (18821941) - выдающийся советский теоретик и практик научной организации труда и управления производством, крупный общественный деятель, поэт.

Пролетарский поэт, воспевавший эпоху "торжествующего машинизма" и индустриального труда, нового скоростного человека, Гастев стремился создать индустриальную педагогику, способную покончить с психологией ремесленничества. В основе педагогической доктрины Гастева идея «социального инженеризма», построенного на изучении человека в трудовом процессе и тенденций развития производства, социальном и трудовом экспериментировании, применении психофизиологических и других исследований. Она воплотилась в - «установочном методе ЦИТа», который Гастев расценивал как основу реформы всей системы обучения и воспитания, общепедагогический метод формирования человеческих способностей. Он предлагал ввести педагогику в «рамки инструкции», противопоставляя эмпиризму в обучении научный подход, «субъективному» искусству педагога - «объективное» воздействие «установок», создающих и корректирующих «цепи» реакций [12].

По сути дела, Гастев выдвинул идею алгоритмизации и программирования обучения и воспитания, предвосхитив идеи С. Пресси (1926 г.) об обучающих автоматах. Созданная в Центральном институте труда «социально инженерная машина» предполагала замену педагога направителями и шаблонами, формирующими установки.

Понятие «установка», введенное Гастевым, имело в виду формирование ориентации личности, ведущих к автоматизму деятельности через «культурные установки», «биоустановки», «оргаустановки» и другие. Однако наиболее полное воплощение установочный метод получил в доктрине «трудовых установок» («системе ЦИТа») ? совокупности трудовых и организаторских приемов, навыков, «рефлексов», объединенных в динамичные комплексы движений, доведенных до автоматизма.

Свою педагогическую систему Гастев называл «педагогикой тренировки», переоценивая возможности безграничного воздействия на организм человека. Человек в системе Гастева выступал как продукт среды. В то же время Гастев считал, что автоматизм поведения не отрицает творческого начала, а создает для него необходимый рефлекторный базис. Однако творческие компоненты концепции Гастева не получили должного развития, что дало основание для критики (Н.К. Крупская, А.В. Луначарский, С.Е. Гайсинович, В.Н. Шульгин и другие).

В его взглядах преобладали технократические тенденции, пролеткультовские увлечения «машинной эстетикой», недооценка социальных последствий «машинизации» воспитания личности [13].

Идеи Гастева оказали особое влияние на развитие теории и методики производственного обучения. Предложенная им система отличалась жестким единством всех элементов квалификационной характеристики, программы упражнений (рассчитанных на постепенное усложнение технологий), метода трудовых тренировок и подчиненных ему показа, демонстрации, инструктажа, режима обучения, организационных и технических средств обучения. Особым элементом системы ЦИТа были поэтапный контроль и экспертиза качества обучения. Для организации обучения создавались установочные цехи. Центральный институт труда вел специальную подготовку инструкторов, владеющих методикой обучения.

Методика Центрального института труда легла в основу ускоренных форм подготовки квалифицированных рабочих и имела большой успех. Отмечая это, Гастев выступил против долгосрочных форм профтехобразования, прежде всего школ фабрично-заводского ученичества, указывал, что общее образование в них ? ненужная дань «гуманитарности». Позиция Гастева воспринималась как выступление против социальной защищенности молодежи.

В духе установочной доктрины Гастев разрабатывал идеи политехнического обучения, акцентируя внимание на «множественном обладании индустриальными навыками». Он разделил политехнизм на общий, дающий ориентацию во всем объеме техники, и частный, ориентированный на одну из отраслей и дающий стержневую подготовку по группе родственных профессий. Им были предложены новые подходы к конструированию политехнического оборудования для школ.

Педагогическая концепция Гастева представляла собой одно из оригинальных направлений в развитии педагогики двадцатых годов и оказала на нее значительное воздействие. Его труды способствовали становлению в СССР физиологии движений (Н.А. Бернштейн), психологии труда, инженерной психологии. Многие положения Гастева не всегда глубоко воспринимались его современниками, хотя обвинения в «гипериндустриализме» и «технократизме» были справедливы [23, с.74-83].

Была разработана им методика быстрого обучения высококвалифицированных работников, позволявшая сократить сроки последнего в 6 раз: с 3-4 лет до 4-6 месяцев.

Еще одним направлением творчества Гастева была разработка концепции узкой базы, суть которой можно было выразить словами: «рабочий, который управляет станком, есть директор предприятия, которое известно под именем станка» и закономерности управления последним можно распространить не только на предприятие, но и на государство в целом. Эти закономерности, по мысли Гастева, действуют в следующем порядке: «расчет - установка - обработка - контроль - учет - систематика ? расчет».

Гастев распространял эту формулу на управление, как вещами, так и людьми, поскольку считал, что, как и операции, производимые с помощью оборудования, труд любого работника может быть разложен на такого рода элементы, легко поддающиеся регулированию [29, с. 34].

Недостатком концепции трудовых установок Гастева является слабая разработка самой методики трудовых установок, выбор слишком узкой базы исследования, ориентация на индивидуальность рабочего.

На рисунке 1 представлена схема, по которой он предлагает обучение российских менеджеров.

Рисунок 1 - Схема обучения российских менеджеров по А.К. Гастеву

Идеи Гастева составили основу предложенной им науки о труде и управлении - «социальной инженерии», в которой широко применялся математический аппарат, формулы и чертежи.



1.3 Научная организация Керженцева П.М.

Принципиально иначе, чем А.К. Гастев, да и многие другие исследователи (например, О.А. Ерманский, Е.Ф. Розмирович, Н.А. Витке), подходил к вопросам НОТ и управления производством Платон Михайлович Керженцев (18811940). П.М. Керженцев ? известный советский партийный и государственный деятель, экономист, историк, публицист. Полпред в Швеции (19211923) и Италии (19251926), заместитель управляющего ЦСУ СССР (19271928), член Президиума Всесоюзного совета по НОТ при ЦКК-РКИ (19231924).

Трактовка П.М. Керженцева самобытна, она, повторяем, существенно отличается как от концепции А.К. Гастева, так и от концепции О.А. Ерманского. Учение последнего автор резко критиковал, отмечая, что оно недооценивает своеобразия эпохи перехода от капитализма к социализму, не мобилизует трудящихся на максимальный рост производительности труда и его интенсификацию. По мнению П.М. Керженцева, необходимо говорить не только о росте производительности труда, что, разумеется, чрезвычайно важно, но и об увеличении интенсивности труда. Он подчеркивал, что, во-первых, интенсивность труда ? важное средство, рычаг повышения производительности труда; во-вторых, следует иметь в виду и то обстоятельство, что интенсификация труда вовсе не обязательно связана с ухудшением физического состояния рабочего [26].

Но наибольший интерес представляют творческие дискуссии П.М. Керженцева с представителями цитовской школы во главе с А.К. Гастевым. Разногласия между концепциями имелись по таким вопросам, как общий подход к НОТ и управлению производством, пути и механизм развития НОТ, оценка буржуазных организационных учений и другим.

В отличие от А.К. Гастева и многих других нотовцев двадцатых годов П.М. Керженцев абсолютно четко видел в рамках широкой нотовской проблематики три взаимосвязанных, но вместе с тем самостоятельных научных направления:

1) изучение личного фактора производства, человека с точки зрения максимальной эффективности его работы;

2) изучение вещественных факторов производства (обстановки, орудий, материалов);

3) изучение организационных методов.

Первое направление включало в себя исследование рабочих движений человека, психофизиологических особенностей его труда и прочее. Второе направление имело своим предметом организацию материальных, вещественных сил и средств производственных предприятий. Третье направление представляло собой научную организацию управления.

Автор справедливо считал, что само применение термина «НОТ» ко всем трем указанным частям является не совсем удачным и точным. И если центр тяжести исследовательских интересов А.К. Гастева приходился на проблемы научной организации труда, то П.М. Керженцев акцентировал свои усилия на вопросах управления, то есть на третьей части, которая, по его мнению, наименее разработана, но вместе с тем наиболее важна.

Упрекая А.К. Гастева (как уже было показано ранее, не вполне обоснованно) в недостатке внимания к организационным проблемам объединений людей, он постоянно настаивал на необходимости их углубленного теоретического изучения. Несомненно, что целеустремленность П.М. Керженцева, его направленность на решение проблем собственно управленческого характера сыграли в двадцатые годы огромную роль в деле становления молодой советской науки управления [30].

Что же такое, по Керженцеву, научная организация управления? Под научной организацией управления автор понимает, прежде всего «изучение организационных приемов и определение наиболее рациональных методов организационной работы...» По его мнению, объектом этого научного направления должны быть проблемы организационного плана, учета и контроля, структуры организационных объединений, установления системы правильного распределения обязанностей и ответственности среди отдельных лиц и частей организации, вопросы дисциплины, методы подбора и использования кадров и другие.

Уже из приведенного определения ясно, что подход к анализу управления П.М. Керженцева весьма отличен от подхода А.К. Гастева. Если А. Гастев нацелен на выявление черт, присущих как управлению людьми, так и управлению вещами, то П. Керженцев ограничивает свои искания одним видом управления ? управлением людьми, человеческими коллективами, независимо от сферы их деятельности. В своих теоретических построениях он отталкивается от сформулированного им методологического положения, что применение научных принципов возможно не только по отношению «к хозяйственному труду человека или к производству, но и ко всякой организационной работе вообще...»

Как видим, подход П. Керженцева к управлению, даже, несмотря на ограничения, остается достаточно широким. Считая, что в любой работе, связанной с управлением людьми, имеются какие-то общие черты, автор, по существу предвосхитил основную идею праксеологии, правда, применительно лишь к организационной деятельности. Благодаря такому подходу он получил возможность сделать чрезвычайно важный вывод о полезности перенесения организационного опыта из одних областей в другие (с учетом их особенностей, конечно), например, «опыт военный в какой-то мере использовать в промышленности или организационные методы индустрии использовать в деле культурной работы и так далее».

Автор сформулировал и ряд признаков общеорганизационного порядка: установление цели и задач организации, выбор типа организации; выработка плана и методов работы, использование людских и материальных ресурсов, постановка учета и контроля и некоторые другие. По целому ряду этих признаков П.М. Керженцев изложил собственные представления. Особенно интересен его анализ достоинств и недостатков линейной и функциональной структур управления [28].

Для характеристики взглядов П.М. Керженцева большое значение имеют тезисы ко 2-й Всесоюзной конференции по НОТ, так называемая «платформа семнадцати», составленная и опубликованная под его идейным руководством. В этой платформе нашли отражение такие принципиальные вопросы теории и практики организации труда и управления, как особенности НОТ в условиях капитализма, предпосылки развития научной организации труда и управления производством в СССР. Надо сказать, что П.М. Керженцев более критично, чем многие его современники, оценивал возможности НОТ при капитализме. В тезисах дается интересная формулировка трех основных противоречий, свойственных НОТ в капиталистических странах [25, с.17-21].

1. Поскольку развитие научной организации идет по линии интересов частного капитала и все организационно-управленческие достижения используются в целях увеличения прибавочной стоимости, постольку неизбежно резко враждебное отношение к науке управления (тейлоризму) пролетарских партий, профсоюзов и рабочего класса в целом.

2. Так как научная работа в указанной области отклоняется в сторону интересов капитала, она тем самым грубо искажается, а целый ряд существенных проблем НОТ и управления остается совершенно вне поля зрения буржуазных теоретиков и практиков.

3. Поскольку свойственные капиталистическому миру анархия производства и обостренная конкуренция препятствуют планомерному развитию НОТ, постольку неизбежно разобщение науки и практики, невозможны обмен достижениями и создание целостной системы научной организации труда и управления производством, непреодолимы препятствия для централизованного планового руководства всей хозяйственной жизнью страны.

В условиях социализма главным во всей организационной работе, считал П.М. Керженцев, должно стать усиление общепланового начала в хозяйстве, что и будет означать максимальное использование принципов научной организации в деле руководства всей экономикой страны. Только действительное умение планировать хозяйство как в отдельном предприятии, так и во всем целом, умение создать конкретный и гибкий план, тесно связанный со всей реальной обстановкой и систематически контролируемый, даст возможность нашим хозяйственникам твердо строить свою работу на основах хозрасчета, увеличить выработку и удешевить производство.

В отличие от цитовской платформы, в соответствии с которой работа по НОТ должна осуществляться прежде всего через институты и лаборатории по НОТ, а также администрацию, П.М. Керженцев был глубоко убежден в том, что прогрессирующее развитие научной организации труда и управления производством возможно лишь через низовые ячейки, при поддержке широких масс трудящихся, вовлечении самих рабочих в процесс создания научной системы организации управления. Размышляя в этой связи о путях развития НОТ в СССР, автор осуждающе говорит о высокомерном отношении некоторых представителей этой науки к низовым организациям типа кружков, ячеек Лиги Время и иных инициативных формирований. Такую точку зрения П.М. Керженцев квалифицирует как позицию недоверия к массам и цеховой замкнутости.

Особое значение в этой связи П.М. Керженцев придавал фактору времени, считая, что научная организация означает, прежде всего тщательное и бережливое к нему отношение [16, с. 22-25.].

Нельзя серьезно говорить о развитии научной организации труда и управления и о ее применении в практической деятельности до тех пор, пока не будет уничтожена организационная безграмотность. А это в первую очередь означает, что время нужно строго учитывать, распределять и экономить.

Вместо авось ? точный расчет

Вместо кое-как ? обдуманный план.

Вместо как-нибудь ? научный метод.

Вместо когда-нибудь ? 15 октября, в 20 час.35 мин.

По инициативе П.М. Керженцева в 1923 году была учреждена самая массовая общественная организация в стране ? лига «Время». Почетным ее председателем был избран В.И. Ленин, председателем лиги стал П.М. Керженцев. Лига быстро разрослась до десятков тысяч членов во всех концах Советского Союза и была страстным пропагандистом и агитатором идей НОТ и управления. В 1924 году Лига «Время» была переименована в лигу «Время НОТ», а еще через некоторое время ? в лигу НОТ. Этот небольшой по продолжительности, но очень насыщенный период деятельности лиги (она была упразднена в 1926 году) нуждается в глубоком самостоятельном исследовании, поскольку в настоящее время, в условиях крутого поворота к демократизации и самоуправления, опыт функционирования подобного рода массовой организации, формы и методы ее работы, несомненно, представят чрезвычайный интерес. Пока же мы о них, по существу, мало что знаем.

П.М. Керженцев высказал ряд ценных мыслей в области организации науки управления в СССР, поставив задачу объединения и координации работы всех научных учреждений, занятых в этой сфере; поднял вопросы о широком использовании эксперимента, о внедрении принципов НОТ в школьном обучении, что является, на наш взгляд, актуальным и в настоящее время [17].

Таким образом, отечественные исследователи проблем организации в своих трудах предвосхитили многие идеи, впоследствии высказанные на западе. Однако нестабильная политическая ситуация в стране и постоянные потрясения не дали возможность реализовать многие идеи, многие из которых просто были забыты.



Глава 2 Анализ системы управления в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

2.1 Социально-экономическая характеристика ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» (далее Учреждение) создано в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» путем изменения типа существовавшего государственного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области», созданного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее ?МЧС России) от 28.08.2008 №507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» [4].

Учреждение создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Оренбургской области. Является некоммерческой организацией в форме федерального государственною казенного учреждения, действует на основании Устава (Приложение 1) и находится в ведении МЧС России.

Полное наименование Учреждения ? федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области».

Сокращенное: ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области».

ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» осуществляет на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности (функции):

1. Осуществление профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Оренбургской области;

2. Проведение мероприятий в области противопожарной пропаганды на территории Оренбургской области, размещение информации по противопожарной тематике на информационных стендах и плакатах (листовках), а также в средствах массовой информации [9];

3. Организация профессиональной подготовки личного состава федеральной противопожарной службы;

4. Осуществление мероприятий по защите государственной тайны и безопасности информации, режима секретности проводимых работ и ведение секретного делопроизводства;

5. Организация и проведение первоначальной подготовки, повышения квалификации и переподготовки личного состава подразделений федеральной противопожарной службы [2].

С 1 января 2012 года источниками формирования имущества ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» являются:

- имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления;

- имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета;

- иное имущество, полученное по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Источниками формирования финансовых средств 9 отряда являются средства федерального бюджета.

Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы [6].

На рисунке 2 представлены формы финансирования ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области».

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Формы финансирования пожарных частей

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд ФПС по Оренбургской области»:

- составляет и представляет в установленном порядке на утверждение в МЧС России соответствующие бюджетные сметы;

- планирует, составляет и обеспечивает выполнение утвержденных в установленном порядке нормативов, планов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, а также программ социально-экономического развития;

- осуществляет в установленном порядке эксплуатацию зданий и сооружений, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления;

- осуществляет в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности [19].

В таблице 1 представлена динамика доходов и расходов ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области».

Таблица 1

Динамика доходов и расходов ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области», млн. руб.

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Расходы из федерального бюджета, в т.ч.	138,3	145,3	146,1
Выезды	26,1	23,9	26,5
доля выездов в общем числе расходов, %	15,8	13,9	14,9
Доходы от деятельности, в том числе	2,8	1,1	1,8
по обучению	0,4	0,7	0,6

Из выше указанной таблицы видно, что расходы из федерального бюджета с каждым годом увеличиваются. В 2012 году расходы увеличились на 7 миллионов рублей, в 2013 еще на 0,8 миллиона.

А доходы от деятельности в 2012 году уменьшились на 1,7 миллиона рублей, в 2013 году увеличились на 0,7 (см. рис. 2).

Рисунок 3 - Динамика доходов ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также приобретать акции, облигации и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.

За Учреждением могут закрепляться земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Решения о предоставлении Учреждению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования принимаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за 9 отрядом на праве оперативного управления, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом [14].

2.2 Кадровый состав ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

Организационная структура управления ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» (Приложение 2) имеет линейно-функциональную структуру, что способствует эффективному использованию всей рабочей силы, позволяет легко контролировать деятельность каждого подразделения.

ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» возглавляет начальник. Назначение и освобождение от занимаемой должности начальника Учреждения осуществляется в установленном МЧС России порядке.

Заместители начальника назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению начальника Учреждения в установленном МЧС России порядке [20].

Общая штатная численность ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» по состоянию на 31.12.2014 составляет 680 единиц, из них: 67 единиц ? старшего и среднего начальствующего состава, 265 единиц ? рядового и младшего начальствующего состава и 348 единиц - вольнонаемного состава. Наглядно это изображено на рисунке 5.

Рисунок 5 - Общая штатная численность ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

Весь личный состав подразделений отряда содержится за счет средств федерального бюджета.

Ниже, в таблице 2 представлена общая штатная численность 9 отряда за последние три года.

Таблица 2

Общая штатная численность персонала ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области», 2011-2013 гг.

Кадровый состав	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Старший и средний начальствующий состав	65	65	67
Рядовой и младший начальствующий состав	262	264	265
Вольнонаемный состав	351	352	348
Всего	678	681	680

Из таблицы 2 видно, что кадровая ситуация в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» большим изменениям не подвергается, в результате чего можно говорить об эффективной работе кадрового аппарата по комплектованию и проведению воспитательной работы с личным составом.

На 31.12.2013 подразделения ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» укомплектованы на 97,64%, в том числе: старшим и средним начальствующим составом на 89,5%, рядовым и младшим начальствующим составом на 98,11%, укомплектованность работниками на 98,85 %. Работа по поддержанию укомплектованности подразделений, формированию здорового морально-психологического климата в коллективах продолжается.

Таблица 3

Характеристика персонала ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» по полу, 2013 г.

Категория	Всего	Мужчин	Женщин
Всего по штату	680	602	78
Старший и средний начальствующий состав	67	67	-
Рядовой и младший начальствующий состав	265	254	11
Вольнонаемный состав	348	281	67

Показатели выше указанной таблице говорят, что численность персонала мужского пола, больше чем женского, это обусловлено спецификой деятельности Учреждения.

Возрастной состав сотрудников подразделений ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» достаточно сбалансирован. В возрасте до 30 лет - 96 (30%), от 31 до 40 лет - 165 (51,6%) (см. рис. 5). У сотрудников этого возраста есть энергия, и опыт. Доля сотрудников старше 40 лет незначительна - 59 (18,44%).

Рисунок 6 - Распределение сотрудников по возрасту в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области», 2013 г.

На рисунке 7 изображено распределение сотрудников по стажу службы: до 1 года - 2 (0,6%), от 1 до 10 лет - 135 (42,2%), от 10 до 20 лет - 157 (49,06%), от 20 до 25 - 25 (7,81%), от 25 до 30 - 1 (0,3%), свыше 30 - 0.

Рисунок 7 - Распределение сотрудников по стажу службы в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области», 2013 г.

В подразделениях ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» проходят службу сотрудники с высшим образованием - 65 сотрудника (20,31%), со средним специальным образованием - 87 (27,19%), из них: сотрудники старшего и среднего начальствующего состава с высшим образованием - 37 (61,6%), в т.ч.: инженеров пожарной безопасности - 22, со средним специальным образованием техников пожарной безопасности - 27; сотрудники рядового и младшего начальствующего состава с высшим образованием - 28 (10,76%), со средним специальным образованием - 66 (25,38%), в т.ч. техников пожарной безопасности - 6 [6].

Рисунок 8 - Распределение сотрудников по образованию в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области», 2013 г.

За 2013 год на службу принято 28 человек, на работу 36 человек. Уволено за этот же период 26 сотрудников, 43 работника. Текучесть кадров составляет 12,6% (сотрудники - 10,6%, работники - 14,5%).

Ниже в таблице 4 приведены данные текучести кадров в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» за три года.

Таблица 4

Показатели текучести кадров в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области», 2011-2013 гг.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Среднесписочная численность	453,2	681,8	547,6
- сотрудников	163,3	330,1	255,2
- работников	272,2	351,7	296,5
Принято, чел.	64	80	64
- на службу	31	23	28
- на работу	33	57	36
Выбыло, чел.	53	86	69
- сотрудников	16	35	26
- работников	37	51	43
Текучесть	12,1%	12,6%	12,6%
- сотрудники	9,8%	10,6%	10,6%
- работники	13,6%	14,5%	14,5%

Из таблицы 4 видно, что в отряде высокая текучесть кадров. Причем за последние два года изменений нет, текучесть составляет 12,6 %, а в 2011 году текучесть была ниже 12,1%. Наглядно это представлено на диаграмме ниже.

Рисунок 9 - Текучесть кадров в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» за 2011-2013 гг.

Излишняя же текучесть вызывает значительные экономические потери, а также создает организационные, кадровые, технологические и психологические трудности [15].

Причины для увольнения сотрудников в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» встречаются следующие:

- по собственному желанию;

- по достижению предельного возраста службы;

- по болезни и ограниченному состоянию здоровья;

- психологическая неподготовленность;

- за нарушение условий контракта со стороны сотрудника;

- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

- по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом.

Среди работников весомой причиной является несправедливая оплата труда, особенно это касается сельских пожарных частей. Руководство к ним предъявляет высокие требование, как и к сотрудникам, но их оплата труда в разы меньше сотрудников.

Приоритетным направлением регулирования развития кадрового потенциала является профессиональное образование. Оно выступает важнейшим фактором успешного решения стоящих перед подразделениями ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» задач.

В настоящее время в ВУЗах и СУЗах из подразделений ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» обучаются 47 человек (Приложение 3).

Основная задача образовательной деятельности ? достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства в вопросах защиты и спасения людей и территорий.

Работа с кадрами в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» ? одно из ответственных и многогранных направлений деятельности МЧС России, требующее комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и психологических задач.

2.3 Влияние научной организации труда на деятельность ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области»

Потенциал организации играет огромную роль в её жизнедеятельности. В данной организации можно наблюдать, что руководитель и подчинённые находятся в полном взаимопонимании. Действия руководителя направлены на гармонизацию деятельности и использование ресурсов. Работники различных подразделений проявляют инициативу в рамках порученных заданий и общей цели организации, качественно их выполняют, что в итоге приводит к положительным результатам [22].

Оптимальная структура ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» позволяет организации эффективно функционировать и качественно выполнять поставленные задачи. Закон единства анализа и синтеза, который относится к объективным законам, влияет на организацию таким образом, что руководство содержит наиболее оптимальное количество отделов и работающего в них персонала. В учреждении каждый имеет свои прямые обязанности и несёт ответственность за свою работу, а взаимодействие всех сотрудников как итог делает успешной деятельность. Все отделы выполняют свои определённые функции и сильно зависят друг от друга, а при разделении теряют свои основные свойства, т.е. становятся неспособны выполнять свои основные функции. В результате анализа происходит объединение целого из подготовленных частей. Здесь также необходимо учитывать, что при объединении составные части могут влиять друг на друга в большей или меньшей степени.

Большую роль играют методы эффективной работы руководителей. С помощью компьютеризации процессов управления, внедрения рациональных методов анализа и обоснования решений, скрупулезного учета затрат и результатов, нужно сказать, что эффективность управления начинается, возможно, с малого. Умения осознать свои личные цели, понимать подчиненных, правильно распределять свое время, снимать стрессы и многое другое показывают как значимо действие социальных законов на организацию. Например, закон социальной гармонии говорит о том, как важно для поддержания высокого уровня работоспособности сохранить сплочённость коллектива. В учреждении организовывается совместный досуг, сотрудники проводят вместе выходные, выезжая в дома отдыха или просто встречаясь в неформальной обстановке. Руководство считает своей задачей попытаться сделать так, чтобы каждый подчинённый почувствовал себя неотъемлемой частью коллектива не только в работе, но и в повседневной жизни [24].

В ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» сплочённость коллектива и его общение в нерабочей обстановке приводит к наилучшему взаимопониманию между сотрудниками различных подразделений и как следствие, к появлению новых технологических идей, полезных для работы. Закон оптимальной загрузки также значим. Исходя из способностей, опыта, образования и других факторов, руководитель распределяет задачи и функции в зависимости от их объёма и сложности между сотрудниками.

В процессе управления происходит делегирование прав и обязанностей для организации взаимодействия различных органов управления и распределения задач, решаемых различными работниками. Руководители должны передавать сотрудникам свои права и обязанности, иначе требуемая работа просто не будет выполнена. Поэтому организация работ ? это функция, которую должны осуществлять все руководители ? независимо от их ранга. Однако, хотя смысл этой концепции состоит в делегировании прав и обязанностей для разделения труда по горизонтали и вертикали, решение о выборе структуры организации почти всегда принимается руководством высшего звена. Руководители низшего и среднего звеньев лишь помогают ему, предоставляя необходимую информацию, а в более крупных организациях и предлагая структуру подчиненных им подразделений, соответствующую общей структуре Учреждения, выбранной высшим руководством [8].

Выбор наилучшей организационной структуры производства и управления осуществляется исходя из ряда своих особенностей, присущих каждому учреждению. Здесь имеет место действие закона своеобразия. Для осуществления гармонического воздействия всех составляющих ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» выбрана наиболее подходящая структура.

В учреждении большое внимание уделяется фактору времени. Оно строго учитывается и распределяется. В правилах внутреннего трудового распорядка (Приложение 4) четко расписан распорядок дня караула, которого придерживаются сотрудники (Приложение 5). Так же для каждого норматива отведено свое время, которое тоже регламентировано.

Работа с кадрами в ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» ? одно из ответственных и многогранных направлений деятельности МЧС России, требующее комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и психологических задач.

Большое внимание в отряде уделяется сплочению коллективов, поддержанию на должном уровне морально-психологического состояния личного состава, укреплению правопорядка и дисциплины.

Основные усилия в воспитательной работе направлены на формирование у сотрудников, гражданского персонала личной ответственности за выполнение профессионального долга, своих функциональных обязанностей, морально-психологической готовности к выполнению поставленных задач, стремления к повышению профессионального мастерства, предупреждения происшествий и преступлений, обеспечение безопасных условий службы [11].

В учреждении кадровый состав подразделяется на служащих и работников. Четко разграничены и в разы отличаются различного рода надбавки, льготы и условия стимулирования труда работников и сотрудников. Это может считаться грубой ошибкой со стороны руководства. Так как и сотрудники, и работники во время исполнения своих профессиональных обязанностей, а именно ликвидации пожаров, спасение жизней выполняют одинаковую работу.

Высокий уровень нервно-эмоциональной напряженности ? норма профессиональной психической деятельности сотрудников учреждения. В экстремальных условиях каждый сотрудник ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» испытывает эмоциональное напряжение. Эмоциональное возбуждение рассматривают как проявление готовности к действию. Эмоциональное напряжение рассматривают как состояние активности в связи с конкретным выполнением задания, осуществляемого в условиях экстремальной ситуации. Профессионал, работающий в экстремальных ситуациях, отличается от прочих людей тем, что он может быстро адаптироваться к внешним условиям, он может системно организовать свою психическую деятельность.

Основываясь на полученных данных, хотелось бы предложить: руководителям подразделений в проведении индивидуально-воспитательной работы с личным составом, уделять внимание конкретным сотрудникам, а не всему коллективу в целом.

Что касается методики, то ее основой должно служить ? психологическое моделирование задач, условий и трудностей профессиональной деятельности специалиста: приближение внешних и внутренних (психологических состояний, переживаний и другое) условий занятий к реальным условиям профессиональной деятельности. Основным видом занятий в учреждении, можно предложить использование тренингов.

Таким образом, ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» является не коммерческой организацией в форме федерального государственного казенного учреждения, действует на основании устава. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Штатная численность составляет 680 единиц, из них преобладают граждане мужского пола. Возрастной состав сотрудников достаточно сбалансирован, преобладают сотрудники от 31 до 40 лет.

Структура управления ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» позволяет организации эффективно функционировать и качественно выполнять поставленные задачи.

управление инженерный научный кадровый



Заключение

Проводя исследование по истории развития управленческой мысли в России в начале XX века, рассматривали все основные школы и течения, которые внесли весомый вклад в развитие управленческой мысли. Идеи и модели, предложенные талантливыми учеными того времени легли в основу управления экономическими процессами и отраслями в стране в тот период, когда общемировое экономическое развитие встало на путь усложнения сферы производства и использования новых технологий и оборудования, требовавших не только квалифицированной рабочей силы, но и умелых, всесторонне развитых управленцев. Роль этих управленцев сводилась не только к выстраиванию бесперебойного процесса производства, они закладывали фундамент для дальнейшего качественного роста курируемых ими отраслей с применением научных разработок и концепций, предложенных ведущими школами управленческой мысли. Важно отметить, что и в наше время вопрос поиска методов и концепции по управлению экономическими процессами стоит также остро. В современных условиях возрастает интерес к науке управления, что настоятельно требует систематизации знаний по ее истории. В работе сделана попытка выделить основные положительные и отрицательные стороны основных концепций и школ управленческой мысли.

Проведенное исследование, позволяет утверждать, что существует колоссальный исторический материал, наработанный российской управленческой мыслью и требующий систематизации и теоретического обобщения.

В ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» действует наиболее подходящая организационная структура управления, что сказывается на эффективности работы учреждения. Работа с кадрами ? одно из ответственных и многогранных направлений деятельности всех структур МЧС России, требующее комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и психологических задач. Она является приоритетной обязанностью руководителей всех уровней МЧС России.

Работа пожарных ? это постоянные экстремальные условия, которые характеризуются травмирующим воздействием событий, происшествий и обстоятельств на психику сотрудника.

Цель профессионально-психологической подготовки ? практическая подготовка специалистов ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» к преодолению психологических трудностей профессиональной деятельности, формирование в них профессионально-психологической готовности и обеспечение успешного решения ими профессиональных задач. В качестве рекомендаций было предложено использование в работе моделирование ситуаций с помощью тренингов и руководителям подразделений в проведении индивидуально-воспитательной работы с личным составом, уделять внимание конкретным сотрудникам, а не всему коллективу в целом.



Список использованных источников

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. от 28.06.2014) // СЗ РФ, 07.01.2002, №1 (ч 1), ст.3

2. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. 12.03.2014) // ГД ФС РФ, 18.11.1994

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. №795 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» // Москва, 2010

4. Приказ Министерства РФ от 28.08.2008 №507 « О подразделениях ФПС» // Москва, 2008 [4]

5. Приказ МЧС России от 30 ноября 2005 г. №859 «О совершенствовании воспитательной работы в системе МЧС России»

6. Приказ МЧС России от 22.09.2009 №545 (ред. от 14.05.2013) «О новой системе оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России»

7. Автономов B.C. История экономической мысли и экономического анализа: место России // Вопросы экономики. 2011.? №2.? С.17-19.

8. Алехин Э.В. Социология управления / Э.В. Алехин. - Пенза: Пенз. гос. ун-т, 2007. ? 154 с.

9. Википедия

10. Горячев С.А. Основы пожарной безопасности / С.А. Горячев, В.А. Конылов, 2010. ?242 с.

11. Грэхем X.T., Беннетт Р. Управление человеческими ресурсами Учеб. пособие для вузов / Пер. с англ. под ред. Т.Ю. Базарова и Б.Л. Еремина. Х.Т. Грэхем, Р. Беннетт. ?М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. ? 598 с.

12. Зборовский Г.Е. Общая социология / Г.Е. Збровский. - М.: Гардарики, 2014. ? 592 с.

13. Игнатьева А.В. Исследование систем управления / А.В. Игнатьева, М.М. Максимцов. - М.: ЮНИТИ, 2008. ? 167 с.

14. Информационно-правовой портал

15. Колобова Е.А. Как мотивировать персонал? (Управление персоналом) / Е.А. Колобова // ЭКО. ? 2012. ? №6. ? С. 82-86.

16. Кортенко Л. Социально-экономическое развитие общества и эволюция понятия "оценка персонала" // "Управление персоналом", 2013, ? №11. - С.22-25.

17. Кравченко А.И. Социология управления: фундаментальный курс / А.И. Кравченко, И.О. Тюрина. - М.: Академический проект, 2012. ? 136 с.

18. Овчинникова Н. Состояние работы с персоналом на современном российском предприятии // "Управление персоналом", 2014. ? №13. - С.45-48

19. Официальный сайт МЧС России

20. Официальный сайт ГУ МЧС по Оренбургской области