Разработка программы оптимизации численности персонала инспекции Федеральной налоговой службы России (ИФНС) по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Проводимая работа показывает, что проблема легализации доходов граждан должна иметь комплексный, многоплановый характер. В 2010 году мероприятиям, направленным на легализацию "теневой" заработной платы, отводится центральное место в деятельности налоговых органов. В целях повышения эффективности работы предоставляются дополнительные полномочия.

В целом повышение темпов роста налоговых поступлений должно обеспечиваться как за счет роста экономических показателей, так и за счет эффективных контрольных мероприятий, увеличения доли охвата проверками основных налогоплательщиков с целью получения высоких результатов от контрольной работы, а также работы по снижению недоимки.

В ходе контрольной работы, проведенной в январе-декабре 2010 года дополнительно доначислено платежей в бюджет в сумме 13903 тыс. руб., что на 4587 тыс. руб. больше, чем за январь-декабрь 2009 года, и на 5986 тыс. руб. больше, чем за соответствующий период 2008 года. По результатам контрольной работы отделов камеральных проверок количество проведенных проверок увеличилось на 113.3 % налоговых деклараций, по сравнению с 2008-2009 гг. Результативность проверок осталась на среднестатистическом уровне - 45-56 %.

Проанализировав результаты работы за 2008-2009 гг., в 2010 году налоговая служба в целом по России и в частности инспекция сделали основной упор на выездные проверки. Вместе с тем согласно проекту нового Регламента создаются комфортные условия для добросовестных налогоплательщиков. К таковым относятся налогоплательщики, своевременно представляющие итоговую и бухгалтерскую отчетность; плательщики, по которым отсутствуют нарушения по результатам камеральных налоговых проверок; отсутствует задолженность по уплате налогов.

Основная часть доходов бюджетной системы РФ формируется за счет поступлений налогов и сборов. Поэтому от результатов повседневной и целенаправленной деятельности сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка зависит наполнение бюджетов всех уровней.

В 2008 году отделом оперативного контроля проведено 324 проверки по соблюдению законодательства о применении контрольно-кассовой техники, в 2009 году эта цифра достигла уровня 388, а в 2010 г. было проведено 457 таких проверок. По результатам проверок составлено протоколов об административном правонарушении по ст. 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно-кассовой техники: 2008 г. - 76, 2009 г. - 95, 2010 г. - 154.

За период с 01.01.2008 г. но 31.12.2008 г. в результате рейдовых мероприятий в г. Новокузнецке выявлено 64 физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, за тот же период 2009 года таких лиц было выявлено 79, за 2010 год - 89. По всем нарушителям составлены административные протоколы и отправлены в суд по подведомственности.

Задолженность по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям в консолидированный бюджет составила: в 2008 году - 18 млн. руб., в 2009 году - 23 млн. руб. в 2010 году - 27 млн. руб.

В 2008 году направлено в службу судебных приставов 978 постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика по требованиям об уплате налогов, сборов в соответствии со ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации на сумму 15600 тыс. руб., возбуждено 1118 исполнительных производств на сумму 31558 тыс. руб. В 2009 году направлено в службу судебных приставов 1003 Постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика по требованиям об уплате налогов, сборов в соответствии со ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации на сумму 21000 тыс. руб., возбуждено 1308 исполнительных производств на сумму 42047 тыс. руб. В 2010 году направлено в службу судебных приставов 1355 Постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика по требованиям об уплате налогов, сборов в соответствии со ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации на сумму 24300 тыс. руб., возбуждено 1448 исполнительных производств на сумму 41756 тыс. руб.

Погашено должниками после получения требований налоговых органов об уплате налогов и сборов: в 2008 году на сумму 82076 тыс. руб., в 2009 году на сумму 98720 тыс. руб., в 2010 году на сумму 110052 тыс. руб. Погашены задолженности в результате проведения исполнительных действий по требованиям текущего года и прошлых лет на сумму: 2008 г. - 15238 тыс. руб., 2009 г. - 18653тыс. руб.,2010 г. - 29210 тыс. руб.

За 2008 г. в ходе проведения процедуры банкротств погашено задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней на сумму 5630 тыс. руб., за 2009 г. задолженностей погашено на сумму 6210 тыс. руб., за 2010 г. сумма погашения задолженности по обязательным платежам составила 7482 тыс. руб.

Одна из основных целей ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка состоит в том, чтобы создать условия для своевременного и полного выполнения налогоплательщиками обязанностей по уплате налогов и сборов, в том числе путем предоставления удобных и надежных способов информационного взаимодействия на основе современных технологий.

Инспекция активно взаимодействет с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области, представительными органами муниципальных образований, государственными внебюджетными фондами. Цель такого взаимодействия - повысить налоговую дисциплину в сфере экономики и обеспечить своевременное поступление налоговых платежей в государственный бюджет и во внебюджетные фонды.

2.3 Анализ системы управления персоналом

Департамент кадровой политики выступает главным субъектом управления персоналом в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам.

Специфика деятельности по управлению персоналом в Министерстве по налогам и сборам обусловлена значительной штатной численностью его центрального аппарата и налоговых органов в целом.

Как уже отмечалось, отдела по управлению персоналом в налоговой службе нет. Однако система управления персоналом как комплекс определенных функций по руководству персоналом в службе существует, т.к. как и любая другая организация ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка осуществляет набор персонала, его развитие и обучение, адаптацию и мотивацию. Функции персонал - менеджмента сосредоточены в отделе финансового обеспечения и распределены между начальниками отделов.

Рассмотрим, как осуществляются в государственном налоговом органе основные функции по управлению персоналом.

1) Планирование. При планировании численности работников в департаменте по кадровой политики Министерства РФ по налогам и сборам учитывается общая численность работников Министерства и по отдельным городским (районным) и местным налоговым органам, характерные особенности, социальная и демографическая характеристика региона, структурный и квалификационный состав персонала, сложность и комплексность решаемых задач, техническое обеспечение управленческого труда.

Для определения потребности в кадрах в государственной налоговой службе используются экономико-математический и штатно-номенклатурный методы.

2) Прием, увольнение, адаптация. Руководитель инспекции, его заместители и начальники отделов назначаются и освобождаются от должности начальником вышестоящей налоговой инспекции. Прием и увольнение на работу других сотрудников районной (городской) налоговой инспекции производится по согласованию с руководителем инспекции. Он несет персональную ответственность за подбор и расстановку кадров, повышение их квалификации.

Вновь принятые работники представляются к классному чину инспектора налоговой службы III ранга при наличии высшего или среднего специального образования и стажа работы в налоговых органах не менее одного года. Таким образом в налоговой службе осуществляется подготовка и адаптация новых работников.

3) Карьера. В отдельных случаях за примерное исполнение служебных обязанностей и высокие показатели в. работе руководитель вышестоящей налоговой инспекции вправе присвоить более высокий классный чин по истечению определенного срока.

4) Подбор кадров. Подбор персонала в налоговой службе заключается в создании резерва кандидатов на все рабочие места с учетом будущих изменений.

Набор традиционно делится на внешний и внутренний. Преимущества внешнего отбора состоят в том, что в организацию вовлекаются новые люди, приносящие с собой новые идеи, создаются возможности для более активного организационного развития.

Источниками внешнего отбора являются: объявления в газетах, агентства по трудоустройству, специализированные консультационные фирмы.

Набор кадров организации в основном формируется из следующих источников (таблица 8).

Таблица 8 - Источники отбора персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Наименование источника	Удельный вес, %
Кадровый резерв	10,0
Внутренние источники	15,0
Финансово - экономические, другие учреждения и организации	65,0
Служба занятости населения	-
Высшие и средние профессиональные учебные заведения	5,0
Самопроявившиеся кандидаты	5,0
Прочие	-
Всего	100,0

Таким образом, из таблицы 8 следует, что в налоговую службу набор работников осуществляется в основном через финансово-экономические, другие учреждения и организации. При этом при отборе кандидатов на руководящие вакантные должности организация использует в основном внутренние источники, а при подборе остальных работников организация обращается к выпускникам высших и средних профессиональных учебных заведений. Иногда новый работник принимается через другие источники.

Преимущества внутреннего набора состоят в том, что работник является уже адаптированным к коллективу по сравнению с вновь принятым на работу, его способности оцениваются выше, выше и удовлетворенность трудом.

При подборе персонала в налоговой инспекции используются следующие критерии отбора:

1) высокая квалификация;

2) личные качества;

3) образование;

4) профессиональные навыки;

5) опыт предыдущей работы;

6) совместимость с окружающими (личные качества).

Отбор работников для перемещений на вышестоящие должности, т.е. из собственного внутреннего источника, осуществляется на основе оценки их профессиональных знаний, умений и навыков. Процесс принятия решения о внутренних перемещениях включает следующие стадии.

На основе информации об освободившихся должностях в отделе, начальник отдела принимает решение о выдвижении кандидатур на вакантные должности, определяет количество вакантных должностей, и дает указания отделу кадров заняться поиском кандидатур внутри организации.

Соответствие качественного состава кандидатур имеющимся вакантным должностям определяется начальником отдела кадров. Начальник отдела опирается на имеющиеся должностные инструкции, определяющие основные требования к уровню профессиональных знаний, умений, опыту работы. Должностные инструкции работников утверждаются директором налоговой инспекции.

Далее начальник отдела кадров анализирует состав и количество возможных кандидатур, составляет предварительный список перспективных работников, основываясь на оценке личной документации (личных дел (карточек), ведомостей по использованию рабочего времени с целью выявления фактов прогулов, послужных списков, и др. документации, дающей информацию о профессионализме и трудовом поведении работника). Используется также личный опыт общения сотрудников отдела кадров с данными сотрудниками.

Начальник отдела кадров оценивает кандидатуры следующим образом: производится "трехмерная" оценка кандидата, которая заключается в учете информации о работнике, полученной от его коллег по работе, от его подчиненных, а также от вышестоящего руководства.

Список кандидатур предъявляется начальнику инспекции, а также в Управление МНС по Кемеровской области. На совещании начальник отдела кадров дает заключение о соответствии или несоответствии каждого кандидата определенной должности.

Начальник налоговой инспекции по результатам совещания принимает окончательное решение о принятии работника (в случае его согласия) на новую должность.

Руководство использует преимущественно внутренние ресурсы для качественного пополнения кадрового состава.

2.3.1 Анализ структуры персонала

Структура инспекции - это перечень ее структурных подразделений и распределение функций между ними.

Структура инспекции не является результатом простой "игры ума" ее разработчиков. Выделение в составе инспекции тех или иных отделов есть следствие:

1) законодательства,

2) нагрузки на инспекцию,

3) степени развития информационной системы налоговых органов и существующей технологии налоговой работы.

Налоговое законодательство оказывает влияние на структуру инспекции через состав налогов и методику их исчисления и уплаты.

Структура ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка представлена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

В 2008 году численность персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка составляла 98 человек, в 2009 году - 96. На 2010 г. в налоговой инспекции трудятся 99 специалистов. Многим из них присвоены классные чины инспектора налоговой службы III - I ранга, советника налоговой службы, некоторые из них имеют чин государственного советника налоговой службы.

При анализе персонала состав работников изучается также по профессиям, возрасту, формам и системам оплаты труда, стажу и т.д.

Структура персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка по половому признаку выглядит следующим образом (таблица 9).

Таблица 9 - Сведения о персонале по половому признаку

Категория персонала	Численность на 01.01.2010	Из них женщин
Всего, в т.ч.	99	95
Начальник инспекции	1	-
Заместитель начальника инспекции	3	3
Начальники отделов	9	9
Отдел работы с налогоплательщиками	4	4
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	5	5
Отдел анализа, отчетности и урегулирования задолженности	10	10
Отдел информатизации и ввода данных	7	6
Отдел камеральных проверок	21	21
Отдел выездных проверок	25	23
Юридический отдел	5	5
Отдел финансового обеспечения (кадры)	4	4
Отдел общего обеспечения	5	5

Таким образом, из таблицы 9 можно увидеть, что из 99 сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка 95 - это женщины. Сотрудники мужского пола это 4 штатные единицы:

1) начальник инспекции;

2) специалист отдела информатизации и ввода данных;

3) два специалиста отдела выездных проверок.

Таблица 10 - Сведения о возрастном составе персонала инспекции

Категория персонала	Численность на 01.01.2010	Из них (лет)
		До 30	От 30 до 50(55)	От 50(55) до 55(60)	Старше 55(60)
Всего, в т.ч.	99	9	80	10	-
Начальник инспекции	1	-	-	1	-
Заместитель начальника инспекции	3	-	2	1	-
Начальники отделов	9	-	8	1	-
Отдел работы с налогоплательщиками	4	-	4	-	-
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	5	-	4	1	-
Отдел анализа, отчетности и урегулирования задолженности	10	-	9	1	-
Отдел информатизации и ввода данных	7	1	4	2	-
Отдел камеральных проверок	21	3	15	3	-
Отдел выездных проверок	25	2	22	1	-
Юридический отдел	5	1	4	-	-
Отдел финансового обеспечения (кадры)	4	1	3	-	-
Отдел общего обеспечения	5	2	3	-	-

Возрастная структура персонала характеризуется долей лиц соответствующих возрастов в общей численности. При изучении возрастного состава применяются следующие группировки: до 30 лет, от 30 до 50 (55) лет, от 50 (55) до 55 (60) лет, старше 55 (60) лет (таблица 10).

Анализирую данные таблицы, можно сказать, что наибольшую долю в структуре персонала занимают сотрудники в возрасте от 30 до 50 (55) лет в количественном выражении эта доля равна - 80. Другие возрастные группы в структуре персонала примерно равны между собой: возрастная группа до 30 лет - 9 человек, возрастная группа от 50 (55) до 55 (60) - 10 человек. А вот возрастная группа сотрудников старше 60 лет не представлена в налоговой инспекции, это связанно, прежде всего, со спецификой прохождения государственной гражданской службы.

Структура персонала по стажу может рассматриваться двояко: в плане общего стажа и стажа работы в данной организации.

Общий стаж группируется по следующим периодам: менее года, от 1 года до трех лет, от 3 до 5 лет, от 5 до 10 лет, от 15 до 20 лет, свыше 20 лет.

Данные о численности персонала в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка по общему стажу сведены в таблицу 11.

Таблица 11 - Сведения об общем стаже работы персонала

Стаж в инспекции	Количество, чел.	Удельный вес, %
менее года	5	5,1
от 1 до 3 лет	7	7,1
от 3 до 5 лет	17	17,2
от 5 до 10 лет	22	22,2
от 10 до 15 лет	23	23,2
от 15 до 20 лет	14	14,1
свыше 20 лет	11	11,1
Итого	99	100,0

Проанализировав данные показатели, можно сделать вывод о том, что основную массу сотрудников инспекции составляют сотрудники, чей стаж службы составляет от 5 до 10 лет - 22, 2 %, от 10 до 15 лет - 23, 2 %. Далее в порядке убывания идут группы сотрудников, стаж работы которых соответственно равен: от 3 до 5 лет - 17, 2 %, от 15 до 20 лет - 14, 1 %, свыше 20 лет - 11,1 %. Доля сотрудников, стаж службы которых не превышает 3 лет, и равна 12, 2 %. Все эти данные говорят о том, что при оптимизации численности персонала следует учитывать стаж работы сотрудника, который напрямую влияет на уровень его профессиональной квалификации.

При анализе структуры персонала следует рассмотреть такой показатель как движение кадров.

Движение кадров предназначено для приведения в равновесие потребности организации относительно замещения вакантных рабочих мест и потребности в труде соответствующего качества, в продвижении и т.д. Внутренние перемещения связаны не только с наличием вакантных рабочих мест соответствующего качества, но и с возможностью занять их принятыми работниками, т.е. с уровнем общей и профессиональной подготовки принятых, с их демографическими особенностями, опытом и т.п. От рациональной организации внутренних перемещений на предприятии во многом зависят возможности квалификационного продвижения, получения работы по интересам с оптимальными для работников условиями и оплатой труда.

К внешнему движению кадров относятся:

1) оборот по приему;

2) оборот по увольнению;

3) коэффициент текучести кадров.

Внутреннее движение кадров характеризует:

1) межпрофессиональную подвижность;

2) квалификационное движение и переход работников в другие категории.

Сведения о движении персонала инспекции позволяют отследить количество сотрудников, принятых на работу в инспекцию, а также количество уволенных сотрудников и причины увольнения. Эти показатели приведены в таблице 12.

Таблица 12 - Сведения о движении персонала инспекции

Наименование показателей	Количество человек - всего	В том числе
		из них
		в возрасте до 30 лет	в возрасте от 30 до 50 лет	имеют высшее образова-ние
Принято на работу в инспекцию на 01.01.2010 - всего, из них:	5	-	5	5
- из других налоговых инспекций	1	-	1	1
- из органов местного самоуправления	-	-	-	-
- в порядке перевода из другой налоговой инспекции	2	-	2	2
- из других организаций	2	-	2	2
- выпускники дневных отделений высших и средних профессиональных учебных заведений	-	-	-	-
Выбыло на 01.01.2010 - всего, из них:	13	6	7	13
- уволены по инициативе работника - всего, в т.ч. по причинам	13	6	7	13
- неудовлетворенности характером работы	-	-	-	-
- неудовлетворенности условиями труда	-	-	-	-
- неудовлетворенности режимом работы	3	3	-	3
- неудовлетворенности высоким уровнем рабочих нагрузок	3	3	-	3
- неудовлетворенности размером заработной платы	5	-	5	5
- отсутствия перспективы должностного роста	-	-	-	-
- невозможности профессионального развития, невостребованности профессиональных знаний и опыта	-	-	-	-
- отсутствия перспективы улучшения жилищных условий	-	-	-	-
- связанными с семейными обстоятельствами	2	-	2	2
- трудности совмещения работы с обучением	-	-	-	-
- несложившихся отношений с коллегами	-	-	-	-
- ухудшения отношений с руководством	-	-	-	-
- ухудшения состояния здоровья	-	-	-	-
- уволены по инициативе работодателя - всего, в т.ч. по причинам	0	0	0	0
- несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации	-	-	-	-
- неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание	-	-	-	-
- однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей	-	-	-	-
- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя	-	-	-

Анализ таблицы говорит о том, что на 01.01.2010 года в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка принято на работу 5 специалистов, а выбыло - 13. Все 13 сотрудников имеют высшее образование. Возраст всех принятых на работу сотрудников от 30 до 50 лет. Возрастной состав выбывших сотрудников варьируется, а именно: 6 выбывших сотрудников в возрасте до 30 лет, 7 человек принадлежат к возрастной группе от 30 до 50 лет.

Стаж работы в данной организации характеризует показателями замещаемости, текучести и выбытии кадров.

Проанализировав данные о замещаемости. текучести и выбытии кадров, можно сделать вывод о том, что уровень текучести персонала инспекции равен нулю, а уровень выбытия персонала достаточно высок (приложение Ж).

Анализ сведений о замещаемости, текучести и выбытии в процентном соотношении показал, что уровень замещаемости кадров в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка достаточно высок - 171, 7 %, уровень сотрудников с высшим образованием 76, 63 %, в том числе с высшим образованием по специальности 64, 5 %. Уровень текучести кадров невелик, равен 12,2 %. Уровень выбытия персонала составляет 15 %. Отношение фактической численности персонала к штатной равен 100, 7 %. (приложение З).

Структура персонала по уровню образования (общему и специальному) предполагает выделение лиц, имеющих высшее образование, незаконченное высшее (более половины срока обучения), среднее специальное, среднее общее, неполное среднее, начальное.

Целесообразно составить таблицу сведений о расстановке специалистов с высшим и средним специальным образованием (таблица 13).

Таблица 13 - Сведения о персонале инспекции по уровню образования

Категория персонала	Численность на 01.01.2010	Из них
		имеют образование	обучаются
		высшее	в т.ч. по профилю работы	среднее-профессиональное	в т.ч. по профилю работы	в вузах	в средних профес. уче. заведениях
Всего, в т.ч.	99	89	80	10	10	19	-
Начальник инспекции	1	1	1	-	-	-	-
Заместитель начальника инспекции	3	3	3	-	-	-	-
Начальники отделов	9	9	9	-	-	-	-
Отдел работы с налогоплательщиками	4	3	3	1	1	1	-
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	5	5	4	-	-	1	-
Отдел анализа, отчетности и урегулирования задолженности	10	9	8	1	1	2	-
Отдел информатизации и ввода данных	7	7	6	-	-	1	-
Отдел камеральных проверок	21	18	16	3	3	5	-
Отдел выездных проверок	25	22	18	3	3	7	-
Юридический отдел	5	5	5	-	-	-	-
Отдел финансового обеспечения (кадры)	4	4	4	-	-	-	-
Отдел общего обеспечения	5	3	3	2	2	2	-

Данные таблицы показывают, что большинство специалистов ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, а именно 89 человек имеют высшее образование, в т. ч. 19 из них обучаются в настоящий момент, остальные - 10 человек имеют среднее профессиональное образование. Эти данные также, как и данные о стаже работы следует учитывать при разработке оптимизации численности персонала.

Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:

1) по своему содержанию трудовая деятельность госслужащих направлена на реализацию общенациональных интересов, на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;

2) высокая степень ответственности должностных лиц за принимаемые решения, их осуществление, результаты и последствия;

3) жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;

4) задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач.

При этом уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, а дополнительные социальные гарантии не в полной мере компенсируют сложность и значимость их деятельности.

Автором был проведен социологический опрос относительно факторов производительности труда в системе государственной службы, в котором приняли участие 50 государственных служащих федеральных органов власти.

Среди наиболее значимых факторов, препятствующих результативной работе государственных служащих, были отмечены следующие:

1) отсутствие зависимости оплаты труда от фактических результатов;

2) низкий уровень материально-технического обеспечения рабочего места;

3) невысокий профессиональный уровень работников;

4) отсутствие механизма должностного роста;

5) возложение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочные нагрузки.

На вопрос о внутренних резервах повышения эффективности труда 72 % респондентов ответили, что они, безусловно, имеются, и значительные; 17 % отметили, что ресурсы имеются незначительные; 1 % сказали, что все ресурсы использованы; 13 % затруднились ответить.

Неиспользованные резервы повышения эффективности труда сотрудники ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка видят в отсутствии оплаты по фактическим результатам труда, недостаточно высоком профессионализме персонала, низком уровне материально-технического обеспечения рабочих мест, дополнительных сверхурочных нагрузках и отсутствии механизма должностного роста.

Данные опроса персонала относительно необходимых условий мотивации труда указывают на то, что существующая система мотивации не является действенной. Некоторые факторы мотивации существуют формально (система поощрений, социальные льготы, профессиональное развитие), но не реализованы на практике либо не доступны для абсолютного большинства служащих.

Было определено, что в разных возрастных группах доминирующими мотивами становятся также разные факторы. Для сотрудников моложе 30 лет привлекательными являются возможности получения профессионального опыта и карьерного продвижения: государственная гражданская служба рассматривается молодыми специалистами, делающими осознанное обоснование своего профессионального выбора, как способ капитализации своей квалификации. Для категории от 30 лет наиболее значимой становится стабильность и уверенность в будущем; лицам старше 50 лет важны правовые гарантии занятости.

Приоритетами работы в системе государственной службы в настоящее время являются стабильность деятельности, профессиональный опыт и интересное содержание труда, что указывает на высокий уровень мотиваций интеллектуального развития, профессионального совершенствования и творческой самостоятельности.

Исследование факторов управления трудовой мотивацией в сфере государственной службы показало, что эффективность используемых методов мотивации и стимулирования недостаточна и требует изменений.

2.4 Анализ функционирования структурных подразделений

Главной целью работы налоговой инспекции является сбор налогов, и любая рассогласованность в работе налоговых инспекторов ведет к прямым и косвенным потерям бюджета. Отсюда возникает требование максимально четкого общего управления инспекцией, контроля за сроками выполнения работ и за результатами работы каждого сотрудника. Осуществить такой контроль силами одного руководителя инспекции невозможно. Возникает необходимость разделить технологическую цепочку работы инспекции на отдельные участки и объединить инспекторов, работающих на каждом таком участке в административно обособленном подразделении - отделе. Изменение круга задач, решаемых каждым отделом, дает возможность корректировать технологию работы инспекции, более рационально решать конкретные проблемы, обеспечивать более эффективное взаимодействие инспекции с другими органами власти и управления и с налогоплательщиками.

Второй причиной, вызвавшей деление инспекции на отделы, является сложность и многоплановость налогового законодательства. Один человек не в состоянии знать его во всех деталях, необходимых для работы с налогоплательщиками. Вообще, налоговый инспектор должен знать налоговое законодательство лучше, чем среднестатистический главный бухгалтер или аудитор - только в этом случае инспектор сможет добиться успеха в работе. Для того чтобы поддерживать высокий уровень квалификации налоговых инспекторов необходимо обеспечить их специализацию.

Один человек не может уметь применять все процедуры, используемые в налоговой работе. Для того чтобы обеспечить необходимое качество проведения контрольных мероприятий и оптимизировать использование рабочего времени на каждом конкретном участке налоговой работы необходимо разделение труда внутри инспекции и специализация налоговых инспекторов на конкретных видах работ.

Статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации установлено понятие налоговой тайны. В соответствии с этой статьей, практически вся информация, аккумулирующаяся в налоговой инспекции, составляет налоговую тайну, и налоговые органы несут ответственность за ее неразглашение. Структурирование инспекции на отделы позволяет обеспечить разграничение доступа сотрудников к информации в зависимости от задач, решаемых каждым из них, и способствует предотвращению утечки сведений на сторону.

Рост нагрузки на инспекцию и одного инспектора привел к переходу от индивидуальной работы инспекторов с каждым конкретным налогоплательщиком к внедрению массовых, поточных технологий на некоторых направлениях работы инспекции. Соответственно, возникает необходимость минимизировать количество посещений инспекции налогоплательщиком во избежание очередей. Кроме того, в условиях постоянного роста нагрузки потребовалось углубить специализацию налоговых инспекторов.

Внедрение технологии массовой обработки документов сначала привело к созданию в структуре инспекции подразделения по обслуживанию техники, сетей и программного обеспечения, а затем - к созданию специализированного отдела информатизации с целью оптимизации взаимодействия подразделений в условиях информационных технологий.

Рост уровня автоматизации - необходимое условие для развития этих процессов, ибо нельзя обрабатывать существующий в инспекциях объем документации без вычислительной техники.

Основной структурной единицей районной инспекции ФНС, как уже было отмечено, является отдел.

Отдел является самостоятельным структурным подразделением инспекции, возглавляется начальником отдела, подчиняется руководителю или заместителю руководителя инспекции в соответствии с распределением обязанностей между ними. Отдел занимается более-менее обособленным направлением работы, но в тоже время информационно и технологически связан с другими подразделениями инспекции.

Административно отдел подчиняется руководителю инспекции, а методически - соответствующему отделу в управлении ФНС России по субъекту Российской Федерации.

Руководство отделом осуществляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности приказом руководителя инспекции по согласованию с управлением ФНС России по субъекту федерации. Назначение и освобождение от должности специалистов отдела производится приказом руководителя инспекции по согласованию с начальником отдела.

На должности начальника отдела и специалистов назначаются лица, отвечающие требованиям к лицам, замещающим соответствующие государственные должности по уровню образования и стажу работы по экономическим специальностям.

Для четкого определения задач, функций, прав и обязанностей отдела существует положение об отделе. Это положение разрабатывается при создании отдела, как правило, на основе типового положения об отделе соответствующего профиля, разрабатываемого ФНС России, и уточняется по мере необходимости. Утверждает положение об отделе руководитель инспекции.

Минимально допустимая численность отдела составляет 5 человек. Если в составе инспекции по тем или иным причинам невозможно выделить отдел такой численности, занимающийся одним направлением работы, то создается отдел, занимающийся несколькими направлениями работы, но с численностью не менее 5 человек.

Все подразделения, входящие в состав инспекции одинаково необходимы для ее нормальной работы. В тоже время, разные отделы по-разному участвуют в процессе сбора налогов. В зависимости от характера такого участия, отделы делятся на две категории - основные и обеспечивающие.

Основные отделы непосредственно участвуют в работе по сбору налогов. К ним относятся подразделения, осуществляющие учет налогоплательщиков, налоговые проверки, ведение лицевых счетов, взыскание недоимки и т.п.

Проведем анализ функций таких основных отделов инспекции как отдел регистрации и учета налогоплательщиков и отдел работы с налогоплательщиками.

Отдел регистрации и учета налогоплательщиков в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции (в соответствии с положением об отделе, приложение В):

1) Осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

2) Осуществляет ведение территориального раздела Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), в том числе анализ полноты и достоверности включенных в реестр сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.

3) Осуществляет ведение территориального раздела Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), в том числе анализ полноты и достоверности включенных в реестр сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.

4) Осуществляет работу по учету налогоплательщиков.

5) Осуществляет работу по постановке на учет физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

6) Осуществляет ведение территориального раздела ЕГРН, в том числе анализ полноты и достоверности включенных в реестр сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.

7) Осуществляет ведение территориального раздела государственного информационного ресурса, содержащего сведения о банковских счетах, в том числе анализ полноты и достоверности включенных в информационный ресурс сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.

8) Участвует в производстве по делам о налоговых и административных правонарушениях и обеспечивает применение санкций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9) Организует работу по инициированию процедуры ликвидации юридических лиц.

10) Участвует в работе по подготовке материалов для предъявления исков в судебные органы о ликвидации юридического лица или признании недействительной государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

11) Участвует в организации информационного обмена с организациями и ведомствами, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

12) Осуществляет формирование для публикации сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а также сведений об ИНН налогоплательщиков, сериях и номерах свидетельств, признанных недействительными.

13) Осуществляет предоставление сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН.

14) Осуществляет предоставление сведений из территориальной базы данных ЕГРН.

15) Осуществляет предоставление сведений о государственной регистрации юридических и физических лиц в государственные органы.

16) Осуществляет предоставление копий документов, содержащихся в регистрационном деле.

17) Участвует в заключение межведомственных договоров по вопросам обмена информацией по государственной регистрации юридических и физических лиц и учету налогоплательщиков.

18) Осуществляет контроль за исполнением банками обязанностей, связанных с учетом налогоплательщиков.

19) Осуществляет работу с материалами и документами, содержащими сведения о налогоплательщиках, являющихся налоговой тайной.

20) Осуществляет работу по учету, хранению и расходованию бланков свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, относящихся к категории документов строгой отчетности.

21) Формирует установленную отчетность по предмету деятельности отдела.

22) Участвует в разработке для рассмотрения ФНС России предложений по совершенствованию СЭОД в части вопросов автоматизированного учета налогоплательщиков, ведения информационных ресурсов по учету налогоплательщиков, а также информационного взаимодействия с территориальными органами государственной власти.

23) Осуществляет подготовку руководству Инспекции информационно - аналитических материалов, содержащих сводную информацию о состоянии учета налогоплательщиков, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информацию по другим вопросам, входящим в компетенцию отдела.

24) Принимает участие в семинарах и совещаниях по вопросам учета налогоплательщиков и государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения информационных ресурсов.

25) Осуществляет мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров Отдела.

26) Осуществляет в установленном порядке делопроизводство и хранение документов.

27) Взаимодействует со всеми отделами Инспекции по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

28) Выполняет другие задания и поручения руководителя Инспекции ФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области.

Функции отдела работы с налогоплательщиками в соответствии с положением об отделе (приложение Г):

Эти два отдела осуществляют работу по начислению, сбору, учету и контролю за поступлением налогов и сборов непосредственно от налогоплательщиков. Деятельность одного отдела является логическим продолжением деятельности другого отдела. Основное направление деятельности отдела регистрации и учета налогоплательщиков - это учет налогоплательщиков и ведение установленных законодательством реестров, а также передача сведений о налогоплательщиках в иные государственные органы.

Отдела работы с налогоплательщиками в свою очередь осуществляет дальнейшую работу с зарегистрированными налогоплательщиками. Эта работа заключается в приеме налоговых деклараций иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей, и иных сведений, к примеру, сведения о доходах физических лиц по налогу на доходы физических лиц и т.д.

Обеспечивающие отделы не участвуют непосредственно в сборе налогов, но создают условия для нормальной работы основных отделов. К обеспечивающим подразделениям относятся отдел общего обеспечения деятельности инспекции, отдел финансового обеспечения (кадры), отдел информатизации и ввода данных.

Как правило, к сотрудникам обеспечивающих отделов предъявляются несколько более низкие требования по образованию и опыту работы, в этих отделах несколько более низкий уровень оплаты труда, и, как следствие этого, более высокая текучесть кадров. В тоже время, нормальная работа основных отделов без нормальной работы обеспечивающих невозможна.

Рассмотрим функции обеспечивающих отделов.

1. Отдел финансового обеспечения является структурным подразделением ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области. Основными задачами отдела в соответствии с положением об отделе (приложение Д) являются:

1) Осуществление реализации политики ФНС России, Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации в области управления персоналом.

2) Обеспечение профессиональной подготовки персонала путем организации переподготовки и повышения квалификации работников Инспекции.

3) Разработка и осуществление в пределах представленных полномочий мер по противодействию противоправным проявлениям в отношении Инспекции, и ее работников, участие в профилактической работе по предупреждению правонарушений в Инспекции.

4) Осуществление полномочий получателя бюджетных средств, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, и финансово-экономическое обеспечение условий функционирования Инспекции.

5) Разработка и реализация мер по эффективному использованию средств федерального бюджета, и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляемых в соответствии с действующим законодательством на содержание и материально-техническое развитие Инспекции.

6) Обеспечение бухгалтерского учета финансовых и материальных ресурсов, хозяйственных операций, представление в установленном порядке бухгалтерской и статистической отчетности по единой системе данных об имущественном и финансовом положении Инспекции и результатах ее финансово-хозяйственной деятельности.

7) Организация материально-технического обеспечения согласно утвержденным нормативам.

8) Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Инспекции путем проведения конкурсов и иных способов закупок.

9) Обеспечение условий охраны труда.

2. Отдел общего обеспечения. К функции данного отдела включают следующее (положение об отделе см. Приложение 6):

1) Обеспечение приема, учета и регистрации входящей корреспонденции, в том числе телефонограмм, факсограмм, систематизация входящей корреспонденции в разрезе самостоятельных структурных подразделений Инспекции и своевременная передача исполнителям.

2) Учет, регистрация и отправка исходящей корреспонденции, включая проверку правильности оформления необходимых реквизитов исходящих документов.

3) Обработка и распределение поступающих документов, в том числе обращений, жалоб и заявлений граждан, предназначенных для рассмотрения начальником Инспекции и его заместителями, подготовка проектов резолюций в соответствии с установленным распределением обязанностей, учет данных поручений и направление их исполнителям.

4) Обеспечение регистрации приказов, распоряжений Инспекции.

5) Контроль выполнения в установленные сроки поручений начальника Инспекции и его заместителей; выполнения приказов, распоряжений, решений производственных совещаний и других нормативных актов ФНС России и Управления; своевременного исполнения документов, поставленных на контроль руководством Управления и Инспекции.

6) Систематический анализ исполнения документов и поручений в Инспекции, подготовка информационно-аналитических и статистических материалов руководству Инспекции, разработка предложений по улучшению исполнительской дисциплины и совершенствованию организации контрольной работы.

7) Обеспечение систематического контроля исполнения поручений по обращениям, жалобам и заявлениям граждан, подготовка информационно-аналитических и статистических справок о состоянии работы с гражданами руководству Инспекции.

8) Обеспечение работы приемной Инспекции и организация личного приема граждан начальником Инспекции и его заместителями.

9) Обеспечение приема, регистрации и отправки корреспонденции в СЭД ИФНС и по электронной почте, включая рассылку с применением средств криптографической защиты документов с пометкой "Для служебного пользования".

10) Формирование и передача в установленном порядке пакетов документов налогоплательщиков в налоговый орган по новому месту нахождения.

11) Организация работы архива Инспекции в соответствии с законодательством и методическими рекомендациями учреждений Федеральной архивной службы России.

12) Разработка номенклатуры дел Инспекции, обеспечение хранения дел и оперативного использования служебной информации.

13) Обеспечение контроля правильности оформления и формирования структурными подразделениям Инспекции дел, подлежащих сдаче в архив, проведение в установленном порядке экспертизы ценности документов, хранящихся в архиве.

14) Участие в проведении проверок деятельности структурных подразделений Инспекции по вопросам организации документационного обеспечения Инспекции.

15) Организация работ по учету, регистрации и использования печатей и штампов в Инспекции.

16) Выполнение копировально-множительных работ.

17) Организация подготовки совещаний, проводимых начальником Инспекции и его заместителями, обеспечение своевременности и полноты представления необходимых материалов, обеспечение явки приглашенных.

18) Методическая помощь структурным подразделениям Инспекции по вопросам документационного обеспечения Инспекции.

19) Обеспечение информационной безопасности, в том числе, защиты конфиденциальной информации от несанкционированного доступа при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи.

20) Обеспечение внедрения и эксплуатации системы мер по защите конфиденциальной информации, обрабатываемой средствами вычислительной техники и при ее передаче по техническим каналам связи.

21) Организация и обеспечение антивирусной защиты информации в Инспекции.

22) Организация и проведение служебных расследований (после информирования руководства Инспекции и отдела безопасности Управления) по фактам разглашения секретной и (или) конфиденциальной информации, утраты документов и материалов, содержащих такие сведения, попыток несанкционированного доступа к служебным документам и обрабатывающим их средствам вычислительной техники, хищения таких средств, а также других нарушений режима и безопасности в Инспекции.

23) Осуществление контроля состояния охраны и инженерной защиты зданий, помещений инспекции, в том числе оборудованных техническими средствами охранной сигнализации.

24) Осуществление взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам обеспечения внутриобъектового режима, сохранности материальных ценностей и охраны объектов, подготовка предложений по усилению борьбы с правонарушениями с учетом особенностей обстановки, складывающейся в связи с деятельностью Инспекции.

25) Проведение мероприятий по обеспечению безопасности, анализа их эффективности и выработка предложений по совершенствованию системы безопасности в инспекции.

26) Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке.

27) Организация обеспечения Инспекции всеми видами транспортных услуг, как своими силами, так и с привлечением в установленном порядке сторонних организаций.

28) Организация мероприятий по охране труда.

29) Проведение мероприятий по обеспечению сотрудников Инспекции и членов их семей путевками в лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные, детские подведомственные учреждения.

30) Формирование установленной отчётности по вопросам деятельности отдела.

31) Подготовка информационных материалов для руководства Инспекции по вопросам, находящимся в компетенции Отдела.

Из приведенного перечня функций видно, что данные отдела ведут работу по сходным направлениям, которые являются непрофильными для налоговой инспекции. Поэтому можно сделать вывод, что функции этих отделов перекликаются. А сами отделы могут быть частично взаимозаменяемыми по таким направлениям как методическая помощь, по вопросам документационного обеспечения инспекции, организации мероприятий по охране труда, разработке и осуществление мер по противодействию противоправным проявлениям в отношении инспекции, и ее работников, а также разработка и реализация мер по эффективному использованию средств федерального бюджета и др.

2.4.1 Анализ должностного регламента

Основная цель в процессе организации системы управления персоналом - регламентация деятельности работника, которая определяется должностной инструкцией.

В ИФНС разработаны положения об отделах, службах в объёмах, требуемых установленными стандартами.

Для обеспечения выполнения функций указанных подразделений разработаны должностные регламенты для всего персонала, обеспечивающего работу структурных подразделений. Указанные должностные инструкции вручаются под роспись каждому исполнителю. Особенностью должностной инструкции является то, что она составляется по ГОСТу.

Также деятельность регламентируется планом работы на предстоящий год. План работы отдела общего и хозяйственного обеспечения имеет ряд недостатков, главным из которых является то, что ответственность начальника отдела закреплена лишь за одним пунктом, что поспособствовало недовольству персонала, которое было выявлено при опросе работников.

Главные достоинства любого нормативного документа - краткость и ясность. Очевидно, что неясный, то есть двусмысленный или противоречивый документ, невозможно исполнять. Также, очевидно, что пользоваться длинным документом неудобно - его утомительно читать, в нем трудно ориентироваться, в нем легко пропустить что-нибудь важное. Более того, чем длиннее должностная инструкция, тем больше вероятность появления в ней несовместимых или двусмысленных положений. Все это знают, однако, большинство должностных инструкций длинные и неясные.

Назначение должностной инструкции - объяснить подчиненному, что от него требуется, но мотивировать подчиненного к выполнению его должностных обязанностей должностная инструкция не может. Наличие должностной инструкции избавит руководителя от необходимости каждый раз подробно указывать обязанности подчиненного и позволит сосредоточиться на работе по мотивированию подчиненного.

Должностные инструкции являются основной несущей конструкцией любой системы управления.

Утверждает должностные инструкции первый руководитель организации на должности, находящиеся непосредственно в его компетенции. На остальные должности инструкции утверждаются соответствующими заместителями по функции. Руководитель структурного подразделения утверждает должностную инструкцию в том случае, если это в его компетенции и указано в его должностной инструкции и трудовом контракте.

Первый экземпляр должностной инструкции на каждого работника хранится в отделе кадров, второй у руководителя подразделения, третий у работника. Разрабатывать должностные инструкции необходимо в соответствии с положением о подразделении. Качественно подготовленный комплект должностных инструкций перекрывает все функции подразделения и равномерно распределяет нагрузку между работниками с учетом уровня их квалификации. Каждая должностная инструкция должна давать ясное представление о том, чем данная работа отличается от всех других работ. Ответственность за полноту наполнения организации должностными инструкциями лежит на начальнике отдела кадров. Исходной точкой обновления должностных инструкций является стратегический план фирмы и/ или его корректировки. Качественно подготовленная должностная инструкция содержит информацию, которая необходима в процессе управления персоналом.

Проанализируем типовой Должностной регламент сотрудника ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области.

Структура регламента выглядит следующим образом:

1. Общие положения. Данный раздел содержит указания по непосредственной подчиненности работника. Принято считать, что непосредственная подчиненность подразумевается сама собой и в силу своей естественности может специально не оговариваться. Но действительным является только, то положение, которое существует на бумаге.

2. Квалификационные требования. Этот пункт разрабатывается на основе положений раздела "требования к квалификации" квалификационных характеристик по должностям служащих. Однако в общих положениях Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (постановление Министерства труда и социального развития РФ от 21 августа 1998 года № 37) определено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в требованиях к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.