Совершенствование методов управления агропромышленным комплексом Тальменского района Алтайского края

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Управление - это звено, где трансформируются и реализуются экономические законы развития общества, определяются формы организационно-экономических отношений, пропорции развития отраслей народного хозяйства, региональные аспекты деятельности предприятий и организаций.

В условиях проведения политических, экономических и административных реформ в России по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах возрастает потребность в повышении эффективности работы базиса всей системы - муниципального управления.

Анализ принятия управленческих решений в муниципальных образованиях показывает, что руководителями органов местного самоуправления в основном используют административные методы управления, базирующиеся на директивных предписаниях, поступающих от вышестоящих организаций. Это объясняется сложившимися традициями и принятыми принципами управления, незнанием современных методов менеджмента, а порой и неумением правильно применять тот или иной инструмент.

На уровне местного органа управления, как показали специальные исследования, сосредоточены колоссальные резервы в поддержании экономического роста, сокращения дифференциации уровня потребления различными слоями населения, формирования эффективных управленческих воздействий.

В настоящее время управляющие воздействия местной администрации сосредоточены, как правило, на решении текущих проблем, которые преимущественно связаны с «латанием дыр», оттягивая на себя все ресурсы. Между тем переход к поступательному развитию территории может произойти только в рамках комплексной стратегии, которая позволит расставить приоритеты действий, определить центры прибылей и убытков, выработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности муниципального образования, распределить должностные обязанности и поручения внутри аппарата управления, увеличить доходы местного бюджета или сократить бюджетные затраты. Эффективное взаимодействие государственных органов управления с коммерческими структурами обеспечит увязку государственных и хозяйственных интересов и стабильное развитие экономики.

Цель дипломной работы - совершенствование методов управления АПК на районном уровне.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Тальменского района Алтайского края.

Основные методы исследования - индексный, монографический, расчетно-конструктивный, статистический.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

· дать понятие районных органов управления АПК, определить их роль и значение;

· провести анализ управления агропромышленным комплексом Тальменского района;

· наметить пути совершенствования системы управления агропромышленным комплексом Тальменского района.

В дипломной работе использованы материалы социально-экономического развития Алтайского края до 2010 года, Тальменского района до 2005 года, отчеты районного отдела статистики, положения, устав муниципального образования «Тальменский район».

1. Роль и значение районных органов управления АПК

1.1 Организация деятельности районных органов, их функции и компетенция

С 1993 года по настоящее время об организационной деятельности органов местного самоуправления мало что сказано и написано. Вместе с тем за этот период представительные и исполнительные органы местного самоуправления приобрели огромный опыт работы, выработали ряд новых форм и методов, которые прошли испытанием времени.

Однако развитие органов местного самоуправления как в организационном, так и в других аспектах, полное противоречий, столкновений тенденций, подъемов и спадов, демократизации, которые значительно скорректировали их реальное место в общественной структуре. И хотя с момента принятия Конституции Российской Федерации и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прошло достаточно времени, сегодня существуют обстоятельства, которые не позволяют органам местного самоуправления реализовывать все полномочия на своей территории, а их организация и деятельность подвергаются критике. Органам местного самоуправления на районном уровне не достает полномочий и ресурсов для разрешения поставленных задач.

В настоящее время актуален новый взгляд на организационную деятельность органов местного самоуправления, взгляд не столько исторический, сколько с позиций современных проблем, которые приходится решать, и уровня общественного знания, приобретенного на сегодняшний день.

Так что же такое организационная деятельность органов местного самоуправления? В юридической энциклопедии понятие организации трактуется так: «Организация - в широком смысле совокупность людей, групп, объединенных для достижения какой-либо задачи на основе разделения труда, разделения обязанностей и наличия управленческой структуры; обеспечение скоординированной, основанной на внутренней дисциплине деятельности в какой-либо сфере».

Из данного определения видно, что понятия «организация» обычно характеризуют широкий и разнообразный круг общественных явлений и действий, что посредством таких явлений и действий происходит объединение, согласование, установление и поддержание взаимосвязей, расположение и практическое использование усилий многих людей при достижении общих для них целей. Необходимость в организации возникает там и тогда, когда налицо коллективный труд или коллективная общественная деятельность. Кроме того, поскольку в процессе труда используются техника, технология, знания, информация, природные ресурсы и т. д., то организация включает в себя и налаживание рационального взаимодействия человека со всеми этими составляющими.

Структура органов местного самоуправления - это наличие представительного и исполнительного органов власти.

Представительный орган местного самоуправления района - Совет депутатов, состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Возглавляет представительный орган всенародно избранный глава муниципального образования.

Исполнительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования.

Исследование проблемы организации деятельности органов местного самоуправления предполагает четкое разграничение таких понятий, как общие специфические функции. В научной литературе высказываются различные точки зрения на их содержание. Совершенствование организации деятельности аппарата местных Советов дает интересную трактовку функций представительных и исполнительных органов власти. Несмотря на то, что изложена она была более десяти лет назад, своей актуальности не утратила до сих пор.

При определении функций органов местного самоуправления муниципальных образований следует учитывать наличие в системе местного самоуправления двух протекающих одновременно процессов - организации и управления - со свойственными каждому функциями.

1. Функция процесса организации:

планирование, регулирование, контроль.

2. Функция процесса управления:

прогнозирование, моделирование, координация, контроль.

Поскольку функции организации и управления постоянно выполняются представительными и исполнительными органами местного самоуправления, их можно назвать общими.

Наряду с общими в системе местного самоуправления осуществляются специфические функции, которые определяются законами Российской Федерации, краем, уставами муниципальных образований, регламентами работы, положениями органов местного самоуправления.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования «Тальменский район» Алтайского края администрация района является исполнительным органом местного самоуправления и ее деятельностью руководит глава района на принципах единоначалия.

Функции управления, координации и контроля за деятельностью предприятий агропромышленного комплекса Тальменского района возложены на районное управление сельского хозяйства и продовольствия. Возглавляет районное управление сельского хозяйства и продовольствия - начальник управления, он же является заместителем главы администрации района.

Районное управление сельского хозяйства и продовольствия - обеспечивает единство системы органов управления агропромышленным комплексом района для создания благоприятных условий эффективного развития сельского хозяйства, проведение аграрной реформы, содействие развитию аграрной науки, распространение передовых технологий и новых методов хозяйствования.

Для выполнения возложенных задач районное управление сельского хозяйства и продовольствия осуществляет следующие функции:

воспроизводство плодородия почв, реализация мероприятий по охране окружающей среды, организация семеноводства, сортоиспытания, производство и реализация посадочного материала, проведение мероприятий по защите растений;

организация племенного дела;

развитие научно-технического прогресса, организация пропаганды и информации о научно-технических достижениях, обеспечение технической политики, организация агросервиса и консультационного обслуживания в агропромышленном комплексе;

подготовка и повышение квалификации кадров;

соблюдение ветеринарного устава и осуществление мер по охране и защите животных, проведение карантинных мероприятий, заготовка и качество сельскохозяйственной продукции;

разработка основных направлений аграрной, продовольственной политики в районе, прогнозирование развития и размещения отраслей агропромышленного комплекса;

организация подготовки и осуществления государственных программ социально-экономического развития отраслей агропромышленного комплекса;

содействие развитию крестьянско-фермерских хозяйств, кооперативов, арендных, акционерных, совместных предприятий и других форм предпринимательства, подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества;

осуществление государственной инвестиционной политики, подготовка предложений по регулированию ценовой и кредитной политики, налогообложению, финансовой поддержки, формированию рыночной инфраструктуры;

распределение между сельхозтоваропроизводителями фондов на материально-технические ресурсы, осуществление контроля за реализацией фондов, разработка условий и организация через снабженческие предприятия децентрализованного закупа материально-технических ресурсов;

осуществление контроля за продажей, арендой, списанием основных средств хозяйств.

1.2 Характеристика и роль районных органов управления

В условиях проведения политических, экономических и административных реформ в России по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах возрастает потребность в повышении эффективности работы муниципального управления.

Решение возникающих управленческих проблем муниципального образования всегда будет являться актуальной задачей как для федеральной, региональной и местной администрации. Все они заинтересованы в повышении жизненного уровня и условий проживания населения, а также нацелены на успешное развитие предприятий и хозяйств, осуществляющих свою деятельность на данной территории.

В последние годы вокруг практики становления и развития местного самоуправления ведутся жаркие дискуссии. Не все стратегические направления реализуются так, как хотелось бы. Попытки продвижения вперед наталкиваются на ряд проблем, которые не дают местному самоуправлению развиваться в полной мере. Недостатки, в том числе и в организационно - управленческой деятельности органов местного самоуправления, объясняются различными причинами, в частности отсутствием ряда федеральных и региональных законов, обеспечивающих комплексное и поступательное становление местного самоуправления, четкого разграничения функций между органами государственной власти и местного самоуправления.

Важнейшей проблемой является проблема взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Вопросы здесь следующие:

оказание практической помощи представительным органам в организации их деятельности;

методическая и информационная помощь, юридическое консультирование;

помощь в кадровом обеспечении и организации учебы и переподготовки кадров.

В то же время существуют и внутренние причины, зависящие от самих представительных и исполнительных органов местного самоуправления, одной из которых, на мой взгляд, является неразработанность проблемы организации их деятельности.

Один из важнейших путей решения этих проблем - совершенствование всего процесса организационно-управленческой работы: от анализа, планирования до подведения итогов.

К районным органам управления относится администрация района. Администрация Тальменского района является исполнительным органом местного самоуправления. Основным документом является Устав муниципального образования. Устав муниципального образования - основной нормативно - учредительный документ, определяющий статус муниципального образования. Порядок его разработки и принятия предусмотрен федеральным законом «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации. Основные положения структуры устава муниципального образования определяются законами федеральным и субъекта Федерации. Поскольку устав муниципального образования разрабатывается самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, то в нем в рамках законодательства может быть расширен перечень вопросов местного значения.

Администрация района осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации исполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, постановлений районного Совета депутатов, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления.

Администрация района решает вопросы управления муниципальной собственностью, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов муниципальной собственности. Организует мероприятия по приватизации муниципальных унитарных предприятий, решает вопросы по созданию и ликвидации муниципальных предприятий. Разрабатывает и выполняет программы по использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями.

Экономический отдел администрации района совместно с управлением сельского хозяйства разрабатывает проекты местного бюджета, планы и программы социально-экономического развития. Принимает решения о распределении средств, выделенных для финансирования государственных программ и мероприятий. Получает на безвозмездной основе от коммерческих и некоммерческих организаций, расположенных на территории района, сведения, необходимые для анализа и планирования социально-экономического развития, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование. Рассматривает предложения о размещении, развитии и специализации коммерческих и некоммерческих организаций и принимает по ним решения. Проводит работу по исполнению местного бюджета, формированию бюджетных фондов и обеспечивает использование средств этих фондов в соответствии с их целевым назначением. Осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности, расположенных на территории района коммерческих и некоммерческих организаций, оказывает содействие органам статистики, предоставляет им и получает от них необходимую информацию.

Администрация района разрабатывает генеральный план развития района. организует подготовку проектов и их экспертизу, осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов и планов застройки, кроме объектов краевой и федеральной застройки. Назначает приемочные комиссии и утверждает акты о принятии в эксплуатацию завершенных объектов, выдает разрешения на строительство на территории района любых объектов независимо от их принадлежности и формы собственности. Организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт объектов производственного, культурно-бытового и социально-культурного назначения.

Администрация района организует в границах района транспортное обслуживание населения, коммунальное и бытовое. Оказывает содействие обществам защиты прав потребителей, способствует развитию межтерриториальных торговых связей, координирует закупку, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственных продуктов. Осуществляет управление расположенными на территории района муниципальными учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, оказывает содействие в развитии театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, а также в сохранении национально-культурных традиций и родного языка народов, проживающих на территории района, организует проведение мероприятий в области образования, культуры и спорта.

Администрация района организует работу по трудоустройству, материальному и бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров. Осуществляет работу по правильному и своевременному назначению и выплате пенсий и пособий, контролирует соблюдение законодательства о предоставлении гражданам льгот и преимуществ. Принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест на муниципальных унитарных предприятиях, оказывает в пределах своих компетенций помощь по вопросам материнства и детства, улучшением жизни многодетных семей, принимает меры к устройству детей оставшихся без попечения родителей.

Администрация района содействует выполнению федеральных законов и законов края, осуществлению контроля за соблюдением их на территории района. Осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья, вправе за счет собственных средств и долевого участия создавать специализированные формирования по охране общественного порядка. Организует прием населения должностными лицами администрации, рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции. Руководит мобилизационной подготовкой и взаимодействует со службами по чрезвычайным ситуациям выполнение законодательства Российской Федерации о льготах и преимуществах, установленных для граждан в связи с их участием в военных действиях, службой в Вооруженных Силах.

Приоритетным направлением деятельности районной администрации является стабилизация достигнутого уровня производства сельскохозяйственной продукции и дальнейший его рост, поддержка сельхозтоваропроизводителей, создание благоприятных условий для развития сельскохозяйственного производства в районе.

Администрация района в пределах своих полномочий и возможностей оказывает практическую помощь и финансовую поддержку хозяйствам района. В администрации района созданы комиссии по погашению недоимки, реструктуризации долгов. Цель комиссии - разобраться в причинах несвоевременного поступления платежей, принятие мер по сокращению недоимки. На заседаниях комиссий руководителям хозяйств-недоимщиков предлагаются различные пути погашения задолженности.

При крайне ограниченном бюджете хозяйствам района предоставляются налоговые льготы, ежегодно администрация района выступает гарантом на предоставление кредитов для сельхозтоваропроизводителей на весенне-полевые работы и уборку. Ежегодно для своевременного проведения всего комплекса посевных и уборочных работ администрация района заключает договора и дает гарантии хозяйствам на поставку семян, горюче-смазочных материалов, запасных частей через ГКУП «Алтайагропрод», заправки, расположенные на территории района, ООО «Тальменскагропромснаб».

Ежегодно для ремонта животноводческих помещений хозяйствам района выделяется древесина на корню из фондов района.

С целью расширения и сбыта продукции, повышения ее конкурентоспособности администрацией района проводятся выставки «Лучший товар года», где принимают участие почти все сельхозтоваропроизводители района.

Ежеквартально проводятся балансовые комиссии, на которых рассматриваются итоги работы хозяйств, их финансовое состояние.

Администрация района оказывает практическую помощь хозяйствам, при составлении уставов при реорганизации хозяйств.

Усиленное внимание администрации района формированию системы поддержки и развитию аграрного сектора с целью обеспечения его материально-техническими, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами.

Особое внимание уделено подбору и расстановке кадров. Для кадрового обеспечения разрабатываемых мероприятий предусматривается проведение переподготовки и повышение квалификации руководителей и специалистов всех уровней. Принятая районом программа поддержки руководителей и специалистов агропромышленного комплекса сыграет важную роль в решении кадровых проблем на селе. В рамках этой программы предусматривается выделение бюджетных средств из фонда поддержки агропромышленного комплекса на приобретение и строительство жилья для молодых специалистов на селе. Реализация данной программы внесет достойный вклад в развитие экономики района.

Администрацией района принято постановление по упорядочению системы формирования государственного заказа на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для муниципальных нужд и определен порядок закупа и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для муниципальных нужд.

В целях своевременного и качественного проведения сельскохозяйственных работ районом заключен договор с ГКУП «Алтайагропрод» на поставку материально-технических ресурсов.

Целью процесса управления является дальнейшее совершенствование и развитие системы местного самоуправления. Технология цикла управления заключается в анализе эффективности функционирования органов местного самоуправления, определение новых целей системы или ее компонентов, создании новых или корректировке существующих элементов нормативной модели, проведении постоянного контроля с целью оценки эффективности нововведения. В основе процесса управления лежат выработка и принятие решения.

2. Анализ управления агропромышленным комплексом Тальменского района

2.1 Социально-экономическое положение Тальменского района

Тальменский район является крупнейшим районом Алтайского края. Район расположен в северной части края и граничит с Новосибирской областью. Через район проходит две автомобильные трассы федерального значения, две железнодорожных магистрали.

Территория Тальменского района 3914 кв. км. расстояние до г. Барнаула 84 км, до г. Новосибирска 160 км. Территориально район подразделяется на 19 сельских Советов и 1 поселковый.

В сорока двух населенных пунктах проживает 48,9 тыс. человек, в том числе в Тальменке 20,4 тыс. человек.

Рис. 1. Изменение численности населения по району (чел.)

В возрастной структуре населения отмечается устойчивый рост численности и удельного веса лиц в пенсионном возрасте, сокращение абсолютных и относительных показателей детского населения.

Углубление социально-экономического кризиса в сочетании с долговременными тенденциями в естественном движении населения привели к значительному обострению демографической ситуации в районе.

Это проявляется в снижении рождаемости и в росте преждевременной смертности, падении средней продолжительности жизни.

Интенсивность снижения уровня рождаемости и роста смертности обусловлено, главным образом, худшими условиями жизни и негативными последствиями ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне.

Оценивая режим естественного воспроизводства населения Тальменского района, отметим, что смертность населения превышает рождаемость, наблюдается его депопуляция. И эти отрицательные тенденции набирают силу.

Естественная убыль населения в районе компенсируется миграционным приростом (см. рис.1).

Начиная с 1990 года в районе наблюдается стабильный механический прирост населения. В миграционных связях с республиками СНГ преобладают Казахстан и Средняя Азия, на них приходится до 90 % от общего миграционного прироста населения. Механический прирост населения стал единственным источником увеличения демографического потенциала района.

Тальменка возникла на несколько лет раньше Барнаула, в 1721 году. Название поселка произошло от названия речки Тальменка, что в переводе с тюркского означает - тальниковая.

Тальменский район является аграрно-индустриальным. Достоинством индустрии района является ее многоотраслевой характер:

лесная, деревообрабатывающая промышленность;

пищевая промышленность;

машиностроение и металлообработка;

промышленность строительных материалов.

Экономический кризис, последовавший за началом реформ, не обошел и Тальменский район. Сократилось производство, снизился жизненный уровень селян, реальная безработица достигла 20 - 25 %, заработная плата уменьшилась в пять раз, пошел спад поголовья крупного рогатого скота, свиней, птицы. Такое состояние экономики привело к оттоку специалистов из села. Самостоятельность и независимость, которую получили предприятия всех форм собственности, пошло не во благо интересам производства и жителям района.

К 1994 году всем уже стало ясно, что политика невмешательства в дела предприятий, в экономику ведет их к банкротству. Ко всем прочим бедам добавилась и еще одна: в ряде хозяйств к руководству пришли случайные люди профессионально не подготовленные. Их ориентиры - личное обогащение, решение материальных проблем узкого круга лиц за счет результатов коллективного труда. Требовательные, знающие руководители в некоторых хозяйствах были отстранены от управления на волне популизма и эмоций.

В условиях сменившейся политической и экономической ситуации в стране администрация района хорошо представляла себе, что требуется выход на новый качественный уровень развития. Основная цель, которую ставило перед собой руководство, - научиться управлять процессом изменений в различных сферах жизни муниципального образования для максимального удовлетворения общественных потребностей населения. Именно поэтому, начиная с 1995 года было решено отказаться от политики невмешательства в производство, дела конкретных предприятий. Прежде всего добились того, что почти все акционерные общества закрытого типа делегировали Совету администрации района 50 % голосов при назначении руководителя предприятия. Подбор, подготовка, расстановка кадров - эти вопросы стали решаться согласованно.

Параллельно начали работу по реализации комплексной программы стабилизации экономики. Приоритетным направлением было признано развитие глубокой переработки производимого в районе сельскохозяйственного сырья. Простой расчет показывал целесообразность замкнутого цикла - производства сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация. Это должно было увеличить и доходы населения через его занятость, и поступления в местный бюджет. Замкнутый цикл обеспечивал рост прибыльности производимой сельскохозяйственной продукции минимум на 20 %, увеличивая денежный оборот в 2 - 3 раза. Вторичная переработка муки на выпечку хлеба, пряников, макаронных изделий повышала доходность и бюджета, и предприятий еще в 1,5 раза.

Промышленность района представляют 46 предприятий, в том числе 7 крупных и средних, два лесхоза - Озерский и Ларичихинский.

В разрезе отраслей народного хозяйства наибольший удельный вес занимает лесная и деревообрабатывающая промышленность - 52,9 %, пищевая промышленность 25,4% ,промышленность строительных материалов - 2,0 %, химическая промышленность - 0,5 %, машиностроение и металлообработка - 8,0 %, прочие отрасли - 11,2%.

Рис. 2. Динамика отраслевой структуры промышленного производства по району (в процентах к общему объему производства, в действующих ценах)

Ядро промышленности района составляют: ОАО «Ларичихинский леспромхоз», ООО «Тальменский машиностроительный завод», ООО «Тальменский молочный завод», ООО «Производственно - кондитерское предприятие «Тальменское», ПО «Тальменский хлебокомбинат», ООО «Алтай-Форест», и т.д.

Одновременно в районе идет развитие малого и среднего бизнеса. Удельный вес малого и среднего бизнеса в общем объеме промышленного производства составляет 8,5 %. Это предприятия: по переработке рыбы, по производству пластмасс, хлебопекарни, цеха по производству кондитерских изделий.

Ситуация в промышленности неоднозначная, существует множество проблем: в финансовом плане, с нехваткой сырья, со сбытом и качеством продукции, отсталые технологии.

Наиболее крупным сектором экономики Тальменского района, базирующемся преимущественно на собственных ресурсах, является сельское хозяйство. Однако в силу низкой эффективности и сезонности его основного производства, существенного диспаритета цен на реализацию сельскохозяйственной и потребляемой промышленной продукции, экономический кризис в большей степени отразился именно на нем. При этом, поскольку доля данного сектора занимает 60 %, то и общий спад производства, падение уровня жизни населения, снижение занятости здесь оказались намного значительней.

Основное направление деятельности хозяйств района производство зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля, мяса, молока, яиц. Сельскохозяйственным производством в районе занимаются одно закрытое акционерное общество, шесть сельскохозяйственных кооперативов, два государственных предприятия, одно общество с ограниченной ответственностью, к их числу относятся подсобные хозяйства и 76 крестьянско-фермерских хозяйств.

Общая площадь под сельхозугодиями составляет 114,7 тыс. га, в том числе в крестьянско-фермерских хозяйствах 34,5 тыс га.

В районе работают 4 предприятия по переработке мяса, 4 мельницы, 2 крупоцеха, 16 предприятий по производству хлеба и хлебобулочных изделий. Тяжелое положение сложилось в агропромышленном комплексе, обусловленное следующими причинами - отсутствие финансовых, материально - технических ресурсов, низкая эффективность производства, неплатежи, диспаритет цен.

Валовая продукция сельского хозяйства снизилась по сравнению с 2000 годом на 73 %.

За период реформ заметно изменилась структура производства сельскохозяйственной продукции - увеличивается доля населения при сокращении удельного веса сельскохозяйственных предприятий. Спад производства сельскохозяйственной продукции, отсутствие государственных механизмов регулирования ценообразования, отсутствие денежных средств, высоких цен на производимую продукцию при наличии импортной, рост неплатежей, устаревшая техника и технологии - привели к падению объемов производства продовольствия - муки на 93,9 %, мяса на 2% к уровню 2000 года. Материально-техническая база сельхозпредприятий остается в тяжелом состоянии, большинство предприятий имеют низкий технический уровень производства и отсталые технологии выпуска продукции.

Таблица 1. Производство основных видов продовольствия по Тальменскому району (тонн)

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002г.	2003г.	2004 г.	2004 г. к 2000 г., %
1. Мясо, включая субпродукты	500	563	570	644	490	98
2. Мука	1316	1430	419	635	80	6,1
3. Хлеб и хлебобулочные	4117	3985	4644	6083	5858,8	142,3
4. Кондитерские изделия	84	414	451	398	380	в 4,5раза
5. Сгущенное молоко	438	477	483	494	265	60,5

В наибольшей степени экономический кризис охватил инвестиционную сферу. По итогам 2004 года капитальные вложения к уровню 2000 года сократились на 91 %. Ввод в действие общей площади жилых домов снизился на 35 % по сравнению с 2000 годом. Отличительной особенностью является более резкое сокращение инвестиций в производственную сферу по сравнению с непроизводственной. Заметно уменьшилась доля средств федерального бюджета, предприятий района, выросла доля средств местных бюджетов и индивидуальных застройщиков. При крайне ограниченном бюджете выделяются средства из местного бюджета. В Тальменский район раньше других районов края пришел природный газ. Ведется строительство распределительных газовых сетей и перевод котельных на газ.

Низкий уровень платежеспособности значительной части населения, спады производства, сложная ситуация сложилась и на потребительском рынке. Торговля района - это 232 стационарных магазинов, 2 продовольственно-вещевых рынка, 29 киосков мелкорозничной сети, 28 предприятий общественного питания, 847 индивидуальных предпринимателей занимается торговой деятельностью.

В сфере бытового обслуживания в районе действуют 10 частных предприятий и 73 человек получили свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью.

Выполнение планов во многом зависит от устойчивой работы транспорта. Автотранспортных предприятий в районе два, одно из них - общего пользования по перевозке пассажиров.

Дорожное хозяйство представлено дорожно-строительным управлением №9 «Алтайавтодор». Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 296 км, дорог федерального значения 81,5 км, грунтовых улучшенных 401 км.

В Тальменском районе функционирует 6913 номеров телефонной связи, 41% семей района пользуются услугами телефонной связи, количество отделений - 27.

Существенно усугубляет положение в экономике района кризис неплатежей, начавшийся с 1993 года. При этом соотношения дебиторской и кредиторской задолженности складывается не в пользу предприятий района.

Наибольшая задолженность по заработной плате в предприятиях сельского хозяйства, ЖКХ, промышленности. Сложным остается финансовое положение предприятий района.

Бюджет района имеет свои особенности. Прежде всего, в районе высокий удельный вес аграрного сектора, который в переходный период наиболее нуждается в инвестициях и дотациях, одновременно эта отрасль народного хозяйства является наиболее льготной по налогам и другим отчислениям в бюджет.

Уровень жизни основной массы жителей района продолжает оставаться на крайне низком уровне. Существенной особенностью последних лет стало изменение структуры денежных доходов населения: значительное увеличение удельного веса доходов от собственности и предпринимательской деятельности при постоянном снижении удельного веса оплаты труда. Если до 1990 года оплата труда составляла 80 - 85 % в денежных доходах, то в настоящее время 27 %.

В 1994 - 2004 гг. формирование рынка труда происходило как за счет естественных, так и экономических факторов. Уровень безработицы в 2000 году составлял 0,01 % и 2004г. - 3,8 %, а численность безработных с 3 человек до 1135 человек в 2004 году. Положение в сфере занятости района непосредственно зависит от сохраняющихся негативных тенденций в экономике.

В Тальменском районе 36 школ, 21 дошкольное учреждение, три филиала университетов, сельскохозяйственный техникум. 2 лицея, 4 больницы, 6 амбулаторий, 23 фельдшерско-акушерских пункта, 30 домов культуры, 28 библиотек, 15 киноустановок, 1 районный краеведческий музей, 5 школ-искусств, число хозяйствующих субъектов в Тальменском районе 477.

2.2 Проблемы управления и экономическая характеристика агропромышленного комплекса района

Нарушение на государственном уровне принципов управления, экономических законов и закономерностей функционирования рынка привели к серьезной деформации в агропромышленном комплексе. От того, насколько профессионально разрабатываются и принимаются решения на государственном уровне, какие принципы и механизмы закладываются при выработке направлений развития рыночных отношений, зависит успех или компроментация проводимых в аграрном секторе преобразований.

Снижение темпов производства в агропромышленном комплексе связано не только с политической нестабильностью, но и с низким уровнем профессионализма, культуры управления, бесконечными реорганизациями и перетрясками кадров, пренебрежением теории и практики управления, формированием аппарата на интуитивной основе часто по политическим мотивам. Именно с этим связаны просчеты в методах проведения аграрной реформы, нарушения экономических связей, поспешность и непродуманность реорганизации крупно-товарного производства. Следует учитывать, что какие бы формы хозяйствования и собственности не развивались, любое предприятие и подразделение агропромышленного комплекса, фермерское хозяйство не могут функционировать без профессионального управления, без компетентного решения организационно-экономических и социальных проблем.

Сельское хозяйство, как отрасль, которая в силу технологической отсталости и большой зависимости от природных факторов, нуждается в экономической поддержке государства.

Агропромышленный комплекс представляет собой крупную сферу народного хозяйства Тальменского района.

В агропромышленном комплексе сегодня занято около 62% трудоспособного населения, в том числе 41% работает непосредственно в сельскохозяйственном производстве.

В настоящее время в аграрном секторе функционирует более 86 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в том числе 76 крестьянско-фермерских хозяйств. Кроме того, в районе насчитывается 10,3 тыс. частных подворий населения, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Сельхозтоваропроизводителей обслуживают 3 предприятия ООО «Озерское ремтехпредприятие», ООО «Тальменскагропромснаб», Тальменский участок «Алтайэнерго».

На территории района имеется сеть перерабатывающих предприятий - это элеватор, молочный завод, кондитерское предприятие, мельницы, забойные пункты, цеха по производству колбасных изделий, хлебокомбинат, пекарни и т.д.

Во многих хозяйствах района имеются специализированные магазины.

По специализации и направлениям деятельности сельское хозяйство района многогранное. В растениеводстве, кроме производства зерна, картофеля, овощей, сахарной свеклы, имеются семеноводческие хозяйства.

В животноводстве основное направление - производство молока, мяса крупного рогатого скота, свиней, птицы, яиц, звероводческой продукции.

Отраслевая структура валовой продукции сельскохозяйственного производства в районе (соотношение животноводства и растениеводства) характеризует особенности специализации хозяйств разной категории: в коллективных предприятиях и хозяйствах населения более половины продукции приходится на долю животноводства, в фермерских хозяйствах преобладает продукция растениеводства. Общая закономерность для хозяйств всех категорий - сокращение доли животноводства и увеличение доли растениеводства. Особенно наглядно она проявляется в развитии крестьянско-фермерских хозяйств.

В сельскохозяйственных предприятиях за 2002 - 2004 гг. произошел спад поголовья скота всех видов, численность КРС упала с 5486 голов в 2002 г до 3358 голов, коров с 2355 голов до 1767голов (см. табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели по животноводству за 2002 - 2004 гг. по Тальменскому району

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2004 г. к 2002 г. %
Поголовье скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях, (гол)
КРС	5486	4176	3358	61,2
в т.ч. коров	2355	1800	1767	75,0
свиней	4868	3435	4370	89,8
птица (тыс. гол)	434	320	449	1,0
Производство продукции животноводства в сельскохозяйственных предприятиях (тонн)
скот и птица	1408	2109	2104	149
молоко	6411	5384	4461	69,5
яйцо (тыс. штук)	15420	6896	7840	50,8
Надой молока от одной коровы (кг)	2471	2275	2477	100,2

В сельскохозяйственных предприятиях на 1 января 2005 года численность крупного рогатого скота составила 3358 г. - это на 38,8% меньше, чем на соответствующую дату 2002 года, коров 1767 голов или снижение на 25%, поголовье свиней снизилось на 10,2 % и составило 4370 головы, поголовье птицы увеличилось на 1,0 % и составило 449 тыс. голов. Снижение поголовья в прошедшем году произошло из-за увеличения падежа животных, допущенного по объективным и субъективным причинам. Часть скота была забита для расчетов с поставщиками за взятые материально-технические ресурсы.

Больше внимания стало уделяться вопросам развития животноводства в крестьянско-фермерских хозяйствах.

Произведено продукции животноводства за 2004 год: молока 4461 тонн, или снижение на 30,4%, мясо всех видов 2104 тонн, или рост на 49,4% к уровню 2002 года. Увеличили производства молока СХПК «Мир» на 18,5%, ЗАО «Тальменское» на 6%, СХПК «Сибирь» на 1,6%.

Надой на одну фуражную корову составил 2477 кг и увеличился на 0,2% к уровню 2002 года. Наивысший надой молока ООО Агротал - 3950 кг, ЗАО «Тальменское» - 2776 кг.

В развитии кормовой базы, состояние которой является одним из главных препятствий на пути повышения продуктивности животноводства, не произошло принципиальных сдвигов. Площади под кормовыми культурами в коллективных хозяйствах остались на уровне 2002 года. В хозяйствах населения и фермеров тенденция была противоположна, здесь производство кормовых культур увеличилось на 3,9%. Заготовлено в 2004 году кормов всех видов для общественного животноводства 1572 тонн кормовых единиц, что составляет по 24,3 к. ед. на одну условную голову. Сочный корм, силос, сенаж в объеме 85% от общей заготовки, заложен с консервантами, что позволило получить корм среднего качества 2 и 3 класса. Заготовленное сено подвезено к местам зимовки до ее начала в полном объеме. Своевременно и качественно проведен ремонт и подготовка животноводческих помещений к проведению зимовки скота в 2003 - 2004 гг. Перевод скота на зимне-стойловое содержание осуществлен в оптимальные сроки, более организованно, что позволило сохранить продуктивность животных.

На совете РАПО регулярно проводится работа с руководителями сельхозпредприятий по вопросам животноводства. В районе проводится конкурс мастеров машинного доения, семинары, учеба техников по воспроизводству стада. Введен единый день животноводства с выездами на места, проводятся собрания с животноводами. Разработаны условия трудового соревнования среди работников животноводства, утверждены в коллективах. Разработаны программы развития животноводства по каждому хозяйству, которые приняты в коллективах и утверждены на сессии депутатов. В них предусмотрены основные направления увеличения объемов производства продукции животноводства.

В земледелии практически приостановлены работы по сохранению плодородия и мелиорации земель.

Таблица 3. Основные показатели по растениеводству за 2002- 2004 гг. по Тальменскому району

Показатели	2002г.	2003 г.	2004 г.	2004 г. к 2002 г. %
1. Посевные площади всех сельскохозяйственных культур, тыс. га в том числе:	68,5	67,5	64,3	93,8
зерновые культуры	44,8	42,7	39,9	89,1
подсолнечник	0,5	0,4	0,9	180
сахарная свекла	1,0	1,4	1,2	120
картофель	3,0	3,2	3,2	106
овощи	0,3	0,3	0,3	100
2. Валовый сбор сельскохозяйственных культур, тыс. цн. в том числе:
зерновые культуры	396	290,6	398,6	100,7
подсолнечник	0,5	1,1	0,8	800
сахарная свекла	98,9	93	90,7	160
картофель	422	268,6	185,4	44,0
овощи	18,7	14,3	13,6	72,7
3. Урожайность с посевной площади зерновых культур во всех категориях хозяйств, ц/га	8,8	6,8	8,9	101,1

Хозяйствами района всех форм собственности собран урожай зерновых и зернобобовых в объеме 398,6 тыс. ц или 100,7% к уровню 2002 года (см. табл. 3).



Рис. 3. Валовый сбор сельскохозяйственной продукции по району

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур могла быть и выше, но в результате засушливого лета были уничтожены посевы на площади 1760 га. Урожайность составила 8,9 ц/га или 101,1% к уровню 2002 года. (см. рис. 4)

Рис. 4. Урожайность с посевной площади сельскохозяйственных культур по району

Анализируя работу крестьянских хозяйств, необходимо отметить, что в 2004 году на 3214 га увеличилось количество земли, обрабатываемой крестьянскими хозяйствами и в настоящее время за ними закреплено 30132 га пашни. Кроме этого, через Сбербанк оформлено кредитов на сумму более 2 млн. руб.

В результате проведенной работы в 2004 году валовое производство зерна возросло на 108 тыс.ц в сравнении с 2002 годом. Средняя урожайность по крестьянским хозяйствам составила 9,1 ц/га, что на 0,9 ц/га больше 2002 года.

Основной причиной, тормозящей дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства является запредельный износ основных средств. Попытка обновления техники через федеральный и краевой лизинг важная, но не достаточная. Средства лизингового фонда ограничены, а потребности в обновлении - огромные. В 2004 году выделено по лизингу хозяйствам района 5 единиц техники. Принципиальные изменения произошли в структуре капитальных вложений. В структуре капитальных вложений в АПК устойчиво увеличивается доля собственных средств предприятий. Финансовое состояние хозяйств района находится в сложной ситуации, многие хозяйства работают с убытками.

Таблица 4. Основные показатели по сельскому хозяйству 2002 - 2004 гг. по Тальменскому району

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2004 г. к 2002 г., %
Число сельхозпредприятий (ед.)	14	12	11	78,6
2. Среднесписочная численность работников (чел)	2396	2140	1966	82,1
3. Среднемесячная заработная плата одного работника в с/х (руб)	601	862	1214	202
4. Балансовая прибыль (+), убыток (-) в сельхозпредприятиях (тыс. руб)	+875	-8739	-3441	-
5. Себестоимость реализованной продукции (тыс. руб)	69608	95926	112815	1162,1
6. Дебиторская задолженность (тыс. руб)	18043	7462	5413	30,0
7. Кредиторская задолженность (тыс. руб)	95181	135827	56871	59,8
в том числе по зарплате	3920	3967	4687	119,6
внебюджетные фонды	49335	60362	30947	62,7
бюджет	11165	15360	5056	45,3
поставщикам	27655	56138	14142	51,1
8. Выручка от реализации (тыс. руб)	70483	87187	109375	155,2

В 2004 году финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий незначительно улучшилось, сократилась кредиторская задолженность, уменьшились убытки (см. табл. 4). Немаловажная причина - задержки роста эффективности сельскохозяйственного производства является низкий уровень заработной платы, неспособность хозяйств выплачивать ее в денежной форме. Это снижает привлекательность сельскохозяйственного производства, усиливает отток квалифицированных кадров. Определенные шаги в улучшении этой ситуации предпринимаются, но на коренное изменение требуется немало времени и средств. Число убыточных хозяйств постоянно растет, а это свидетельствует о несовершенстве действующего в стране механизма государственной поддержки аграрной сферы. Изменение форм собственности в сельском хозяйстве не привело к повышению эффективности хозяйствования. Сравнительный анализ результатов деятельности предприятий сохранивших свой статус и реорганизованных не выявил между ними существенных различий. Здесь сказываются и неблагоприятные макроэкономические условия хозяйствования и неполное использование возможностей новых организационно - правовых форм и очень медленная адаптация производства к рыночным условиям. В то же время коллективные сельхозпредприятия, их организационная структура и размер во многом более приемлемы для товарного производства по сравнению с фермерскими хозяйствами. По всей видимости в ближайшие годы эти основные формы хозяйствования будут присутствовать на рынке товарной продукции. Проблема заключается в обеспечении экономического интереса. Решив эту задачу можно рассчитывать на преодоление сложившейся ситуации в сельском хозяйстве.

2.3 Районные органы управления, их структура, кадровый состав, организационно - распорядительные методы, мотивационный механизм

Структура органов местного самоуправления предполагает наличие представительного и исполнительного органов власти.

Представительный орган местного самоуправления района - Совет депутатов - состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Возглавляет представительный орган либо председатель, избранный из числа депутатов или глава муниципального образования.

Исполнительным органом местного самоуправления является администрация. Структура исполнительного органа, утверждаемая представительным органом, должна быть оптимальной. Администрация районного муниципального образования должна состоять из структурных подразделений.

В администрацию Тальменского района входят:

глава района, заместители главы, секретарь администрации, руководители структурных подразделений администрации района;

комитеты, управления, отделы;

для организационного, правового и материально - технического обеспечения своей деятельности администрация района образует аппарат управления (управление делами, юридическая, хозяйственная служба);

деятельность структурных подразделений администрации района, должностных лиц аппарата регулируется положением об аппарате, утверждаемого главой района;

в пределах бюджетного финансирования на обеспечение деятельности исполнительного органа местного самоуправления глава района вправе создавать структурные подразделения для выполнения возложенных на него функций, а также реорганизовывать и ликвидировать существующие.

Структурными подразделениями администрации района являются созданные в соответствии со схемой управления районом самостоятельные подразделения обладающие полномочиями, предусмотренными положениями об этих органах и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления.

Структурные подразделения администрации района состоят на районном бюджете. Их деятельность может финансироваться также за счет внебюджетных фондов, федерального, краевого бюджетов.

Структурные подразделения администрации района, обладающие правом юридического лица имеют обособленное имущество, смету расходов, вправе открывать счета в банке.

Управления, отделы администрации района возглавляются руководителями (начальниками) управления, заведующими отделами. В качестве совещательных органов при руководителях управлений и отделов создаются коллегии или консультативные советы. Их рекомендации оформляются приказами соответствующих руководителей. Полномочия и порядок деятельности таких органов определяются в положениях об этих органах или отдельными актами, которые утверждаются руководителями управлений, отделов по согласованию с главой района или его заместителями.

Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним структурные подразделения самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными коммерческими и некоммерческими организациями при строгом соблюдении гарантий этих организаций, установленных законодательством. Комитеты, отделы, управления не вправе принимать акты, ограничивающие права и свободы граждан, их объединений. Комитеты, отделы, управления осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на осуществление Законов, указов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции по вопросам отнесенным к ведению или переданным в ведение органов государственной власти, комитеты, отделы, управления подконтрольны вышестоящим органам.

На районном уровне управление агропромышленным комплексом осуществляется комитетом по аграрным вопросам. Районный комитет возглавляет председатель, являющийся одновременно заместителем главы администрации района, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой района с учетом мнения Главного управления сельского хозяйства администрации Алтайского края.

Председатель комитета по аграрным вопросам:

осуществляет управление деятельностью агропромышленного комплекса района, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и функций, несет персональную ответственность за состоянием дел;