Государственное управление развитием санаторно-курортного комплекса в Краснодарском Крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса

1.1 Понятие курортно-санаторного комплекса, его роль в РФ

Курортно-санаторный комплекс, являясь профилактическим направлением здравоохранения, с точки зрения экономической географии представляет собой территориальную систему медицинских и профилактических учреждений, основной функцией которой является сохранение и улучшение здоровья населения. Охрана здоровья граждан и укрепление общественного здоровья лежат в основе социальной и экономической политики государства. Эти важные социальные задачи призвана решать государственная система здравоохранения, а, следовательно, и курортно-санаторный комплекс, который, являясь профилактическим направлением системы здравоохранения, входит в состав социальной инфраструктуры и занимает в ней особое место. Меры по охране здоровья населения существенно влияют на результаты производства, поэтому курортно-санаторное обслуживание является эффективным направлением сохранения трудоспособности населения.[4]

Принципы организации курортно-санаторного комплекса должны обеспечивать четкую и эффективную работу профилактических учреждений, которые в свою очередь будут влиять на повышение уровня жизни населения. Сохранение трудоспособности населения возможно при раннем выявлении заболеваний и их регулярной профилактике.

Особенно актуальным и необходимым является развитие региональной санаторно-курортной сети, деятельность которой направлена на лечение и профилактику многих заболеваний, так как в отдельных регионах нашей страны фиксируется угрожающий уровень общей заболеваемости, превышающий иногда 80--90 %. [6]

Целью функционирования санаторно-курортной территории является всестороннее удовлетворение медико-биологических (лечение, оздоровление, профилактика), социальных (отдых и досуг) и экономических (снижение нетрудоспособности, пополнение местных бюджетов, развитие местной инфраструктуры) потребностей человека и общества в целом. Курортная территория представляет собой лечебно-оздоровительную и рекреационную среду, где человек получает полноценное лечение, серию оздоровительных процедур или отдыхает, а также может посетить культурно-массовые и спортивные учреждения.

На сегодняшний день рынок санаторно-курортных услуг России насчитывает более чем 2,2 тыс. оздоровительных и санаторно-курортных учреждений на 371,2 тыс. мест.

Большая часть этих здравниц находится в Приволжском (22 %) и Южном (28,8 %) федеральных округах. Такое распределение объясняется плотностью проживания населения страны и благоприятными природно-климатическими условиями данных регионов.

Санаторно-курортные учреждения различаются по своей организации и количеству обслуживаемых клиентов. Это может быть как небольшая лечебница, рассчитанная на 100 мест, так и крупный многопрофильный комплекс, в состав которого входят несколько санаториев с годовым оборотом в сотни миллионов рублей. Почти на 60 % рынок санаторно-курортных услуг представлен пансионами с лечением и санаториями.

К санаторно-курортным учреждениям относятся санатории, санатории-профилактории, пансионаты с лечением, курортные поликлиники, бальнеологические лечебные, грязелечебницы круглогодичного действия.

Курортно-санаторный комплекс способствует экономическому развитию мировой, национальной и региональной экономик, всех взаимодействующих отраслей, включая транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание, организацию развлечений, услуги медицинского лечебного характера, оказываемые населению в целях профилактики и лечения заболеваний, а также реализацию услуг досуга.

От обеспеченности курортно-санаторным лечением и рационального использования ресурсов санаторно-курортного комплекса будут зависеть дальнейшие успехи в оздоровлении населения россиян. Очевидным является и то, что без повышения качества и доступности санаторно-курортного лечения невозможно добиться решения задач по повышению рождаемости и снижению уровня смертности и инвалидизации россиян.

С точки зрения системы организации лечения и оздоровления российские курорты и сегодня являются одними из лучших в мире. Российские курортные технологии вполне современны, имеют значительную коммерческую ценность, в том числе и экспортную.

Ранее государство осуществляло единую политику развития санаторно-курортного комплекса, который был рассчитан на массового потребителя, при этом массовость достигалась хорошо отработанной системой финансирования. Финансирование развития санаторно-курортного комплекса осуществлялось как за счет госбюджета, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных источников.

1.2 Государственное управление развитием курортно-санаторного комплекса в РФ

Множество ученых под понятием «государственное управление» понимают отношения воздействия субъекта на объект, где в качестве субъекта выступает государство в лице своих органов, учреждений и должностных лиц, а в качестве объекта - население страны. По мнению авторов, специфика состоит в субъекте управления (государство), и властных полномочиях субъекта управления (законы, нормы, имеющие силу государственного принуждения. Само понятие «государственное управление» указывает на особую сферу социальных взаимодействий, которые находят свое выражение в институтах государственной власти.

Некоторые авторы предлагают рассматривать государственное управление, как систему мер законодательного, исполнительного (административного) и контролирующего характера.

В рыночных условиях государство призвано защитить права производителей и потребителей посредством законодательного регулирования. Речь идет об охране прав собственности, антимонопольном регулировании, защите прав потребителей и других категорий.

Обеспечение целей и функций государственного управления реализуются различными методами, к которым относятся:

1 административные методы;

2 экономические методы;

3 социально-психологические методы.

К административным методам государственного воздействия относят нормативно-правовые акты органов государственной власти.

К экономическим методам относят государственную поддержку отраслей экономики, программ социально-экономического развития, а также дотации, субсидии, субвенции, налоговые льготы и т.д.

К социально-психологическим методам относят деятельность институтов воспитания, образования, средств массовой информации и т.д.

В современных условиях развитие санаторно-курортного комплекса, сохранение и умножение традиций отечественной курортологии, повышение профессиональных знаний и умений специалистов курортного дела - важнейшие задачи. Для их решения требуется привлечение государственных органов управления.

Под развитием курортно-санаторного комплекса понимается такой вид его движения, в результате которого он переходит за конечный отрезок времени в новое состояние, качественно отличающееся от первоначального. Поэтому целью развития курортно-санаторного комплекса является непрерывное его совершенствование, достижение нового качества в организации, функционировании, реструктуризации, управлении, финансово-экономической деятельности и т.д. с учетом возможных негативно изменяющихся ситуаций и противодействия окружающей среды в конкурентных условиях рынка.[7]

Приоритетным направлением государственного регулирования санаторно-курортного комплекса РФ выступает приведение в порядок нормативно-правовой базы, определяющей деятельность комплекса, разграничение полномочий в этой сфере между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

На сегодняшний день санаторно-курортная отрасль страны не имеет единой структуры и рассредоточена между различными министерствами, ведомствами, акционерными обществами, общественными организациями.

Следует отметить, что Россия уже перешла от отраслевой системы управления экономикой к функциональной, и у нас имеются функциональные министерства и ведомства, которые, призваны регулировать общие принципы работы секторов экономики. При этом в санаторно-курортном комплексе сложилась одна из самых громоздких, разобщенных и, вместе с тем, не эффективных систем регулирования, при которой имеет место наличие множества органов, каждый из которых занимается регулированием специфичной сферы отношений, возникающих по поводу производства и предоставления услуг курортно-санаторными организациями

На основании теоретического исследования ряда публикаций, законодательных актов, можно отметить, что в России к основным направлениям государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса относятся:

1)восстановление и развитие системы государственного управления,

2)регулирования и контроля деятельности санаторно-курортных учреждений; организация службы восстановительной медицины в системе Минздрава и соцразвития России;

3)разработка и совершенствование необходимых нормативно-правовых документов;

4)разработка и реализация научно-практических программ по совершенствованию первичной и вторичной профилактики заболеваний;

5)разработка и внедрение новых лечебно-оздоровительных технологий на основе эффективного применения природных и преформированных физических факторов;

6)сохранение и развитие использования природных лечебных факторов; экологический контроль над состоянием курортных местностей;

7)совершенствование системы подготовки кадров для санаторно-курортной деятельности;

8)улучшение материально-технической и научно-методической базы санаторно-курортных и научно-исследовательских учреждений. [14]

Способы государственного регулирования в курортном деле предусматривают:

1) разработку нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование отношений в курортном деле;

2) разработку стандартов санаторно-курортных медицинских и сервисных услуг, перечня технических сооружений и устройств, обеспечивающих реализацию этих услуг;

3) содействие в предоставлении в максимальных объемах санаторно-курортных медицинских и сервисных услуг на внутреннем и мировом рынках;

4) защиту прав и интересов граждан в период осуществления ими санаторно-курортного лечения и пребывания на курорте, обеспечение их безопасности;

5) аккредитацию санаторно-курортных и внекурортных лечебно-профилактических организаций, лицензирование медицинской и других видов санаторно-курортной деятельности;

6) разработку и реализацию правительственных планов и федеральных целевых программ развития курортного дела в стране;

7) создание благоприятных условий для инвестиций в курортное дело;

8) установление экономически выгодных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее и пребывания на ее территории для иностранных граждан, пользующихся услугами санаторно-курортного комплекса России;

9) снижение транспортных тарифов и предоставление льгот для граждан, имеющих социальные путевки на санаторно-курортное лечение;

10) содействие кадровому обеспечению санаторно-курортных и внекурортных лечебно-профилактических организаций; развитие научных исследований в курортном деле;

11) иные способы, применяемые в порядке, установленном российским законодательством.

В Краснодарском крае в рамках целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края 2014 - 2017 годы» приоритет отдается следующим мерам государственного управления развитием санаторно-курортного комплекса:

1)комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

2)создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края;

3)создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан;

4)создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

5)поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае;

6)участие в установленном законодательством порядке в создании горноклиматического курорта Лагонаки. [2]



1.3 Зарубежный опыт государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса

Вопросу рассмотрения зарубежного опыта государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса посвящены работы таких ученых, как А.Ю. Александровой, М.Б. Биржакова, В.А. Квартальнова и других.

В настоящее время санаторно-курортный комплекс во многих странах мира превратился в бурно развивающуюся отрасль народного хозяйства. Экономически это обусловлено тем, что туризм стал крупным сектором экономики. Его доля во внутренне валовом национальном продукте постоянно растет. В мировом экспорте санаторно-курортный комплекс занимает третье место после доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов, вооружений, автомобилей. В настоящее время каждое шестнадцатое рабочее место приходится на туристический бизнес. Мировые доходы от туризма составляют около 620 млрд.долларов.[3]

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира.

Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях: федеральном, региональном, и муниципальном, в тесной связке с планами общего социально-экономического развития.

А.Ю. Александрова приводит пример, что в 2012 Правительство Испании утвердило долгожданный Национальный план развития туризма, который подразумевает инвестиции от 1600 до 1800 млн. евро. Национальный план всеобъемлющего развития туризма, который охватывает период между 2012 и 2016 годов привлекает инвестиции для расширения туризма, увеличения его рентабельности, создания рабочих мест, достижения ведущих ролей на международном рынке. Надо сказать, что план предусматривает развитие всех возможностей в этом секторе. Исполнительная власть считает, что страна должна избавиться от стереотипа, что в Испании только море и солнце. Очень большое внимание будет уделяться развитию зимнего туризма.

До сих пор мало кто знает, что в Испании существуют горнолыжные курорты, которые по своим возможностям не уступают раскрученным конкурентам из Австрии или Швейцарии. А цены на горнолыжные туры могут оказаться на порядок ниже, что в совокупности с удивительной культурной программой, делают зимний отдых в Испании весьма привлекательным.[10]

В последние годы для российских туристов становятся более популярными зарубежные курорты.

М.Б. Биржаков пишет, что по итогам 2011 года выехали за рубеж 14,5 млн.туристов из России, прирост на 15%, по сравнению с 2010 годом. Увеличен интерес к Таиланду в 3 раза, к Норвегии, Словакии, Швеции и Эстонии в 2 раза. Не является секретом тот факт, что в современной туристической индустрии Турция завоевала лидирующие позиции (особенно для россиян). Действенным показателем успеха ее туристической индустрии может послужить тот факт, что она продолжает развиваться, несмотря на негативные последствия экономического кризиса. Какие же основные составляющие успеха туристической индустрии Турции?

Во-первых, наличие богатых природных и климатических ресурсов. Территория страны омывается водами четырех морей: Черного, Мраморного, Эгейского, Средиземного. Присутствуют различные типы ландшафта от плодородных равнин на побережье до горных плато в центре страны. Все указанное способствует развитию различных видов отдыха: от пляжного до горнолыжного, экстремального и оздоровительного.

Во-вторых, наличие богатейшего исторического и культурного наследия. Все западное (Эгейское) побережье страны является прямым носителем древне-римской и древне-греческой культуры.

В-третьих, наличие современной туристической инфраструктуры. Турция стала одним из лучших примеров развития туризма. Большие инвестиции позволили создать за достаточно короткий промежуток времени наиболее разнообразную сферу туризма. Начиная с транспорта и средств размещения до сети питания и развлечения каждое звено туризма Турции соответствует самым разнообразным запросам клиентов.

В последние годы туризм является самым успешным сектором турецкой экономики и способствует интеграции страны в мировую экономику. Стремясь получить больший доход, Турция пересматривает свою туристическую политику, опираясь на имеющийся потенциал. Министерство туризма, приняв во внимание все факторы, которые влияют на индустрию туризма, начало активное проведение рекламных кампаний в 40 странах с помощью 23 своих бюро. При выработке стратегии учитывались важнейшие особенности Турции, отличающие ее от конкурентов. Природное, историческое и культурное многообразие, обусловленное географическим положением Турции между Азией и Европой, определяет выполняемую ею функцию: своеобразного межконтинентального моста.

В рамках диверсификации туризма проводится эффективная деятельность, направленная на развитие таких видов спорта, как парусный, гольф, термальный и оздоровительный, альпинизм и зимний спорт, а также трекинг, рафтинг, спортивная ловля рыбы, охота, наблюдение за птицами, прогулки по плато и посещение пещер. Успех выбранного пути отражается и в развитии большого количества сопутствующих туризму услуг. Так, Турция на сегодняшний день предлагает туристам не только высококачественный пляжный отдых в любом ценовом диапазоне, но всячески стремится обеспечить максимальный уровень сопутствующих услуг. Отдельно взятый отдых в отеле на берегу моря не может быть полноценным, если к нему не добавить наличие развитой ресторанной и магазинной сети в непосредственной доступности, богатой экскурсионной программы, способной удовлетворить потребности всех возрастных групп туристов. Все вышеуказанное и было достигнуто Турцией в последние годы и продолжает развиваться сейчас в русле сохранения национального колорита в сочетании с современными методами и технологиями.

Во-первых, качество предоставляемых Турцией услуг с развитой системой сопутствующих услуг намного удовлетворяет туристов.

Во-вторых, цена по мнению туристов вполне соответствует качеству предоставляемых услуг. Поездка на отдых в Турцию из Краснодара на 8 дней составляет в среднем 17 300 рублей (в стоимость поездок входит перелет, проживание, питание), в то время как для того же краснодарца стоимость поездки на 8 дней в Геленджик обойдется в среднем 18 900 рублей (без учета стоимости переезда). «Пребывание в пятизвездочном отеле с перелетом, при системе «Все включено», стоимость дня отдыха 2200 рублей», - написал обычный российский турист. На Кубани же день отдыха в пятизвездочном отеле обходится как минимум в 6000 рублей. Таким образом, турист выберет курорт с более качественными услугами и по меньшей цене.

В-третьих, учитывая тот факт, что основными факторами, которые выбрали российские туристы в большинстве случаев, влияющие на выбор места и вида отдыха - это стоимость отдыха, развлечения, культурные мероприятия, уровень и качество обслуживания, то также приоритетными в этих показателях для них являются курорты Турции.

Таким образом, развитие курортов и туризма в соседних регионах Краснодарского края так же основывается на программно-целевом методе.

Развитие туризма в регионах, имея значительный природный и экономический потенциал, сдерживается из-за неразвитости туристской инфраструктуры и как следствие низкого уровня сервиса, качества предоставляемых услуг. А пример такой лидера в туриндустрии, как Турция, показывает, что санаторно-курортный и туристский комплекс следует развивать всесторонне, не только путем оказания господдержки, но и путем привлечения инвестиций.[11]

В.А. Квартальнов отмечал Италию, как развитую страну, и считает, что курортно-санаторный комплекс и туризм в Италии сильно развит, более-менее равномерно на территории всей страны. Области с наибольшими туристическими потоками: Лацио, Тоскана, Венето, Умбрия, Ломбардия, Кампания, Сицилия. Развиваться туризм в Италии начал еще в XIX веке, в XX превратился в многонациональный, массовый туризм. В настоящее время продолжается неуклонный рост туристических потоков. Италия обоснованно является одной из самых привлекательных с туристической точки зрения страной.

На территории Италии сосредоточено более 50% мирового культурного наследия, намного больше, чем в любой другой стране мира. На территории Италии находится много уникальных объектов, единственных в мире, уникальных. Государство оказывает поддержку курортно-санаторному комплексу и турбизнесу. Уделяется много внимания развитию курортно-санаторных учреждений, поддержанию и совершенствованию всех составляющих турбизнеса. Предпринимаются специальные дополнительные меры для привлечения туристов и увеличения турпотока из «новых» стран. Постоянно реставрируются памятники истории, ведутся раскопки, поддерживаются на должном уровне достопримечательности. Организуются множество выставок, фестивалей, концертов, соревнований, конкурсов, праздников, привлекающих большое количество посетителей. Массовая рекламная кампания по продвижению турпродукта, создание модного» имиджа новым курортам, новым событиям.[12]

Нами был изучен зарубежный опыт развития курортно-санаторного комплекса и туризма, который показывает, что курортно-санаторный и туристский комплекс развивается всесторонне, не только путем оказания господдержки, но и путем привлечения инвестиций.



2. Организационно-экономическая характеристика государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае

2.1 Анализ развития курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае за 2011-2013 гг.

Краснодарский край - самый теплый регион России. Благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно- рекреационным центром.[17]

Санаторно-курортные учреждения региона Краснодарский край показаны в таблице 1.

Таблица 1 - Состав санаторно-курортных учреждений региона Краснодарский край

Курортная зона	Наименование курортно-санаторного учреждения
Анапа	ООО «Лесное озеро», НУЗ Санаторий «Аквамарин», «ОАО «Санаторий «Анапа», ООО Пансионат «Анапчанка», ОАО Санаторий «Анапа-Океан», Санаторий (детский) «Бимлюк», ЗАО Санаторий «БФО», ООО Детский санаторий «Вита»я. ЛОК «Витязь», ООО «Уренгойгазпром», Пансионат «Высокий берег», ЗАО санаторно-курортный комплекс «ДиЛуч», Санаторий «Дюна», ООО «Санаторий «Золотой берег», Пансионат «Золотые пески», ЗАО Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ» круглогодичного действия», ОАО «Санаторий «Россиянка», ЗАО «Санаторий «Русь», Дом отдыха «Юность», МВД РФ ЗАО «Санаторий «Кубань», ФГУ санаторий «Голубая волна», ЗАО «Санаторий «Надежда»
Геленджикский район	ООО ЛОК «Горизонт», ЗАО ЛОК «Солнечная», ЗАО «Санаторий «Голубая волна», ОАО «Красная Талка», ООО «Пансионат с лечением родителей и детьми «Тонкий Мыс», ЗАО пансионат «Приветливый берег», ЗАО «Пансионат «Радуга», Пансионат отдыха «Кавказ», ЗАО «Санаторий Русь», ФГУ санаторий «Вулан», Санаторий «Солнечный», Санаторий «Черноморец», ООО профилакторий «Эдельвейс», Пансионат с лечением «Приморье», ОАО «Санаторий «Красная талка», ЗАО «Базовый санаторий им.М.В.Ломоносова, «ОАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Сургут», Санаторий -профилакторий «Факел», ЗАО «Пансионат «Кабардинка»
Горячий ключ	ЗАО «Санаторий «Горячий Ключ», ЗАО «Санаторий «Предгорье Кавказа», ООО «Санаторий «Изумрудный»
Ейск	Ейск санаторий
Каневской район	ООО Санаторий «Приволянские воды»
Лабинск	ОАО «Санаторий «Лаба»
Новороссийск	Пансионат «Ставрополец»
Сочи	ЗАО Санаторий «Известия», ЗАО Санаторий «Светлана», ОАО «Санаторий им. Орджоникидзе», ЗАО «Клинический санаторий «Металлург», ЗАО «СКО «АдлерКурорт», Санаторно-оздоровительный комплекс «Ташир»
Туапсинский район	ОАО «Санаторий «Автотранспортник России»,ООО «ОК «Заря», ОТ «Сургут», ОАО «Сургутнефтегаз», ОК«Прометей», Филиал АК «АЛРОСА», ЗАО «Санаторий «Зорька»
Хадыженск	Минеральный Санаторий

В условиях развития рыночной экономики все большее значение приобретает управление социально-экономической эффективностью и устойчивостью развития отдельных регионов, в том числе и регионов, ориентированных на предоставление курортно-рекреационных услуг. По этим причинам исследования современного состояния туризма в России, в частности на территориях курортов Краснодарского края, актуальны с точки зрения выявления как положительных, так и отрицательных тенденций развития данного вида деятельности.

Проанализируем в целом состояние санаторно-курортного и туристского комплекса края.

На территории Краснодарского края более 17 тысяч хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по предоставлению помещений для кратковременного проживания в период летнего сезона. Санаторно-курортные и оздоровительные услуги предоставляют 956 субъектов (5,5%) от общего числа хозяйствующих субъектов по предоставлению помещений для кратковременного проживания, в том числе:

527 (55%) баз отдыха;

125 (13%) детских оздоровительных лагерей;

122 (12,8%) пансионата и дома отдыха;

90 (9,5%) санаториев для взрослых;

44 (4,6%) детских оздоровительных лагеря санаторного типа;

27 (3%) санаториев для родителей с детьми;

17 (1,8%) детских санаториев;

2 (0,2%) санатория-профилактория;

2 (0,2%) бальнеолечебницы. [16]

Стратегической целью Концепции развития края является формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны. управление развитие курортный комплекс

На основании этой цели одной из задач развития санаторно-курортной и туристской отрасли является разработка комплексных программ развития предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, включающие меры государственной поддержки.[18]

Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 -2017 годы, дала толчок для принципиального изменения ситуации на действующих предприятиях санаторно-курортного и туристского комплекса.

Рассмотрим подробнее реализацию мероприятий программы и ее результаты.

Общий объем финансирования Программы из средств краевого бюджета составляет 743200,0 тыс. рублей, наглядно представлен в таблице2.



Таблица 2 - Общий объем финансирования долгосрочной краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 -2017 годы

Источники финансирования	Объём финансирования (тыс. рублей)
	Всего	2011	2012	2013
за счет средств федерального бюджета	620608,0	92834,00	92774,0	50000,0
за счет средств краевого бюджета	2674628,1	238817,00	367120,0	520690,3
привлечение средств из местных бюджетов	20475,3	9299,60	8990,9	1012,3
привлечение средств внебюджетных источников	9388900,0	-	-	43300,0
Всего:	12146611,4	340950,6	468884,9	615002,6

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (далее также - Краснодарстат) в 2013 году на территории Краснодарского края осуществляли прием отдыхающих 1 583 коллективных средства размещения, темп роста составил 131% к 2012 году, а к 2013 году 147%.[13]

Туристский поток в крае в 2013 году превысил 11,3 млн. человек, что на 1,4% больше, чем в 2012 году, и на 2,8%больше чем в 2011 году. Прирост туристов произошел в организованном секторе: в коллективных средствах размещения отдохнули 3,1 млн. человек, что на 10,4% больше, чем в 2012 году, и на 11,9% в 2011году.

Доходы санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края представлены в таблице3.

Таблица 3 - Доходы санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края за 2011-2013 годы

Годы	2011	2012	2013
Объем доходов, млрд.руб	62,9	63,6	65,3

Доходы санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края в 2013 году составили 65,3млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,6% больше, чем в 2012 году, и на 3,8% чем в 2011 году (при индексе-дефляторе цен 105,3%). [6]

Численность работающих в организациях курортно-туристского комплекса в 2013 году составила 97,3 тыс. человек, что на 1,2% больше уровня 2012 года, и на 2,7% больше уровня 2011 года. Значительного увеличения работающих в отрасли в 2013 году не произошло ввиду того, что не функционировали по причине осуществления реконструкции 25 крупных и средних предприятий.[13]

По оценке министерства курортов и туризма Краснодарского края, в результате реализации комплекса программных и непрограммных мероприятий в 2013 году:

1.количество коллективных средств размещения составило 1587 ед.;

2.единовременная вместимость коллективных средств размещения превысило 216,0 тыс. койко-мест;

3.турпоток увеличился до 11,4 млн. человек;

4.доходы (объем услуг) санаторно-курортного и туристского комплекса увеличились до 67,9 млрд. рублей;

5.численность работающих в организациях курортно-туристского комплекса составило 98 тыс. человек;

6.прибыль рентабельных организаций увеличилась до 1 119,4 млн. руб. с одновременным увеличением убытков до 2437,5 млн. руб.

Курортно-туристский комплекс Краснодарского края - это 1040 здравниц и более 400 туристских предприятий. Многие районы Краснодарского края имеют перспективы по привлечению не только российских, но и иностранных туристов.

Прибыль рентабельных организаций в 2013 году составила 799,6 млн. руб., что на 32% больше, чем в 2012 году, и на 43% больше, чем в 2011 году, но и убытки также уменьшились. [13]

В 2013 году оценен уровень туристской привлекательности и состояние инфраструктуры курортов. Наиболее привлекательными оказались туристские объекты на территории городов Анапа, Сочи, Горячий Ключ, а также Приморско-Ахтарского района (4,5-4,7 балла по пятибалльной системе), наименее привлекательными - Абинский и Лабинский районы (3,7 и 4,0 баллов соответственно).

Средний показатель туристской привлекательности туристских объектов оценен посетителями в 4,4 балла (рисунок 1).

Рисунок 1 - Оценка туристской привлекательности и состояния инфраструктуры курортов

В среднем по городам отмечены следующие основные факторы, влияющие на выбор места и вида отдыха: природно-климатические (18,59%), стоимость отдыха (11,61%), возможность экскурсий (10,9%), развлечения, культурные мероприятия (10,14%), уровень и качество обслуживания (9,62%), условия размещения (8,47%), безопасность, знакомая среда (7,21%), советы друзей (6,85%). Наименее всего на выбор места и вида отдыха влияют реклама (1%), возможность лечения (3,56%) и привычка, предыдущий опыт (5,38%).

В среднем по городам для населения самые важные факторы при выборе курорта для санаторно-курортного лечения - цена/стоимость (19,58%), природно-климатические условия, море (17,52%), сервис, разнообразие услуг (14,34%), медицинские услуги, профиль курорта/лечебные факторы (14,3%), уровень и качество обслуживания (11,42%) и отзывы друзей, предыдущий опыт (6,29%). Наименее решающее значение при выборе курорта имеют квалифицированные специалисты (0,28%), рекомендация врачей (0,28%), транспорт (0,42%), информация в интернете, реклама (0,98%) и безопасность, известность, престиж (1,58%).

Таким образом, в среднем по городам население отмечает такие недостатки курортов Краснодарского края как высокая стоимость услуг размещения, несоответствие «цена - качество», грязная морская вода, грязь на городских пляжах, высокие транспортные расходы, связанные с прибытием на курорт, высокая стоимость услуг предприятий питания и продуктов питания в целом, низкое качество и разнообразие услуг предприятий размещения, плохой сервис на пляже и высокая стоимость медицинских и лечебно-оздоровительных услуг.

Решение вышеперечисленных проблем, обеспечивающих развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, является одним из направлений, отвечающих приоритетным задачам социально-экономического развития Краснодарского края.

В рамках Программы органам местного самоуправления в Краснодарском крае предоставлялись субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований края по реализации соответствующих программных мероприятий.

Целью предоставления субсидий является финансирование осуществления органами местного самоуправления мероприятий Программы по комплексному развитию санаторно-курортного и туристского комплекса муниципальных образований Краснодарского края.

Критерием отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий в рамках реализации Программы является наличие в муниципальных образованиях Краснодарского края муниципальных программ развития территорий либо программ развития санаторно-курортного и туристского комплекса муниципальных образований.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, для решения инфраструктурной проблемы как основополагающего элемента для реализации инвестиционных проектов развития курортов.[15]

2.2 Органы государственной власти Краснодарского края, регулирующие развитие курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае

Органами государственной власти Краснодарского края являются: Законодательное Собрание Краснодарского края и Администрация Краснодарского края.

На рисунке 2 представлены органы управления развитием курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Органы управления развитием курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае



В структуру Законодательного Собрания Краснодарского края входит Комитет по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма. Комитет разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих вопросы санаторно-курортной и туристской деятельности, вносит предложения по ее совершенствованию. В компетенции комитета находятся вопросы регулирования отношений в области развития, охраны и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Краснодарского края. Комитет организует контроль за исполнением программ комплексного развития курортов и туризма, охраны и освоения лечебно-оздоровительных местностей в Краснодарском крае.

Органом исполнительной власти Краснодарского края, регулирующего развитие курортно-санаторного комплекса Краснодарского края является Министерство курортов и туризма Краснодарского края, схема организационной структуры которого представлена на рисунке 3.

Задачами министерства являются:

1)реализации федерального и краевого законодательства в сфере курортов и туризма.

2)разработка в пределах своей компетенции предложений по дальнейшему развитию курортно-туристской отрасли, обеспечивающей потребности граждан в санаторно-курортном оздоровлении, отдыхе и туризме;

3)создание новых рабочих мест;

4)развитие международных контактов, рациональное использование исторического и культурного наследия края, а также научно-технического и образовательного потенциала в сфере курортов и туризма;

5)координация в установленном законом порядке деятельности санаторно-курортного комплекса и туризма в области изучения, разработки, добычи, охраны и защиты природных лечебных ресурсов, использования лечебно-оздоровительных местностей, курортов, а также в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха граждан на территории края;

6)организация разработки и реализации краевых целевых и научно-практических программ по развитию лечебно-оздоровительных местностей и курортов для санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также участие в разработке и реализации федеральных целевых программ развития курортов и туризма на территории края;

7)организация проведения научных исследований в целях расширения курортного и туристского потенциала Краснодарского края, а также повышения эффективности его использования;

8)в установленном законом порядке организация ведомственного контроля за деятельностью специализированных гидрогеологических (эколого-гидрогеологических) предприятий при разработке, добыче и охране природных лечебных ресурсов, а также при организации промышленного разлива минеральных вод и пакетирования лечебных грязей;

9)в установленном законом порядке организация проведения государственной и независимой экспертизы в рамках ТЭО при проектировании и строительстве различных объектов и сооружений на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов края;

10)организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере курортов и туризма;

11)разработка и проведение рекламно-информационных мероприятий по продвижению краевого курортного и туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, а также организация и проведение конференций, совещаний, семинаров, выставок-ярмарок и других мероприятий по вопросам курортов и туризма;

12)дальнейшее развитие материально-технической базы курортно-туристской отрасли, а также разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере. [8]

Министерство курортов и туризма края состоит из 2 управлений и 8 отделов.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями администрации Краснодарского края, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями края.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Организационная структура Министерства курортов и туризма Краснодарского края

В муниципальных образованиях управление развитием курортно-санаторного комплекса осуществляется органами местного самоуправления, к которым относятся администрация муниципального образования, и представительный орган местного самоуправления.

К негосударственным организациям, действующим на территории Краснодарского края можно отнести: ОАО «Курорт Экспертиза», ОАО « Горные курорты».

ОАО «Курорт экспертиза» работает в сфере сертификации услуг с 1995 года, является стабильным и финансово устойчивым предприятием. Основные направления деятельности -- классификация объектов туриндустрии и сертификация услуг. Предприятие оказывает практическую помощь предприятиям: издаются методические рекомендации, разрабатываются Стандарты профессиональной деятельности, проводятся консультации, семинары, занятия, а также тренинги с персоналом здравниц.[8]

ОАО «Горные курорты» осуществляет реализацию перспективного для Краснодарского края проекта -- создание горноклиматического курорта Лагонаки. На сегодняшний день подготовлен мастер-план, а также общая концепция инфраструктурного развития будущего курорта, включая горнолыжную, инженерно-транспортную и туристскую инфраструктуру.[8]

2.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие развитие курортно-санаторного комплекса в РФ и Краснодарском крае

Курортно-санаторный комплекс - это территориальная система медицинских и профилактических учреждений, основной функцией которых является сохранение и улучшение здоровья населения. [4]

Развитие курортно-санаторного комплекса в РФ регулируется Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ. (ред. от 27.12.2009 г.) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», и Постановлением Правительства РФ от 2.02.1996 г. № 101. (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения».

А ведь в соответствии со статьей 7 Федерального закона “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере курортного дела должен осуществлять:

-ведение государственного реестра санаторно-курортного фонда Российской Федерации;

-разработку и координацию федеральных программ развития санаторных-курортов;

-организацию научных исследований в целях расширения курортного фонда Российской Федерации и повышения эффективности его использования;

-подготовку кадров в сфере санаторно-курортного лечения;

-контроль за исполнением законодательства Российской Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.[1]

С целью реализации программ развития санаторно-курортного комплекса перед правительством Российской Федерации были поставлены следующие цели:

1.Создать и усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу, обеспечивающую заинтересованность всех институтов государства, негосударственных структур, общества в целом и каждого отдельного человека в сохранении собственного здоровья и профессиональной работоспособности;

2.Подготовка и утверждение в установленном порядке типового положения о статусе, структуре, организации деятельности санаторно-курортных комплексов федерального, регионального и местного значения и координации функционирования здравниц, вне зависимости от их ведомственной подчиненности и форм собственности;

3.Разработка отраслевых стандартов и системы управления качеством на санаторно-курортные услуги;

4.Разработка и утверждение в установленном порядке положения о лицензировании медицинской и других определенных законодательством, видов санаторно-курортной деятельности, аккредитации санаторно-курортных учреждений и сертификации санаторно-курортных услуг, а также аттестации специалистов курортного дела. Разработать и утвердить системы государственной статистики в санаторно-курортной сфере;

5.Разработка, принятие и четкое исполнение целевых программ развития санаторно-курортного комплекса;

6.Возобновить координацию со стороны государства и принять решение о государственных гарантиях капиталовложений в развитие санаторно-курортного дела в России, а также по эффективному использованию федеральной собственности;

7.Усилить государственный контроль по восстановлению и развитию инфраструктур санаторно-курортных комплексов, резервированию территорий лечебно-оздоровительных местностей, перспективных для курортного дела в России.[1]

На уровне Краснодарского края реализуется Государственная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2014 - 2017 годы» от 01.01.2014.



3. Меры повышения эффективности государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае

Обеспечение целей и функций государственного управления реализуются различными методами, к которым относятся:

1 административные методы;

2 экономические методы;

3 социально-психологические методы.

В течение длительного периода времени государство осуществляло единую политику развития санаторно-курортного комплекса, в центре которой находилась ориентация на массового потребителя. При этом массовость достигалась хорошо отлаженной системой финансирования как за счет госбюджета, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных источников.

Существовавшая долгие годы система управления санаторно-курортным комплексом, направленная на его качественные и количественные изменения, пришла в противоречие с логикой проводимых социально-экономических реформ. Органы государственного управления систематически не занимались развитием данной сферы. Об этом свидетельствует отсутствие концепции развития санаторно-курортного комплекса, непроработанность законодательства, касающегося преобразования социально-значимых предприятий сферы. Отсутствие программы развития отрасли в целом по стране приводит к отсутствию единой политики, которую должны осуществлять государственные органы.

Рассмотренная практика управления развитием санаторно-курортного комплекса позволяет выделить ряд проблем, решение которых требует непосредственного участия органов государственного управления:

-создание условий для привлечения на отечественные курорты пациентов и отдыхающих;

-формирование потребности к здоровому образу жизни, что предполагает регулярное потребление услуг санаториев и профилакториев;

-создание условий для повышения эффективности деятельности предприятий санаторно-курортного комплекса.

В рамках административных мер повышения эффективности государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса необходимо:

1 создание новой и совершенствование имеющейся нормативной правовой базы, регулирующей вновь возникающие правоотношения, в том числе связанные с активным использованием индивидуальных домовладений для ведения предпринимательской деятельности в области оказания санаторно-курортных услуг;

2 реализация государственной программы развития санаторно-курортного комплекса.

Реализация программы позволит решить социальные, экономические, финансовые, структурно-организационные, экологические и другие проблемы, которые объективно не могут быть решены только механизмами рыночной экономики без активного участия государства.

В рамках экономических мер повышения эффективности государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса предлагаем следующее:

1 совершенствование организационно-экономического механизма развития санаторно-курортного и туристского комплекса края;

2 поддержка и развитие въездного, внутреннего туризма;

3 приведение в соответствие с современными требованиями существующих положений, медицинских стандартов и критериев проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-курортных организаций, аттестации медицинских работников санаторно-курортного комплекса и сертификации оказываемых ими услуг;

4 новых стандартов, норм и систем классификации средств размещения туристов, отвечающих требованиям Всемирной туристской организации, правилам и стандартам Европейского союза для всех сегментов индустрии туризма, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых малыми средствами размещения;

5 создание условий для эффективного функционирования объектов санаторно-курортного и туристского комплекса края.

6 формирование системы поддержки предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края, осуществляющих реконструкцию собственных основных фондов, путем предоставления им налоговых льгот, установления режима административного благоприятствования;

7 разработка подпрограммы по подготовке и повышению квалификации кадров, занятых в сфере оказания санаторно-курортных и туристских услуг;

8 разработка комплексных методик лечения на основе курортных факторов края; формирование маркетинговой стратегии продвижения санаторно-курортных и туристских услуг на внутреннем и внешнем рынках;

9 реконструкция и завершение строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом;

К социально-психологическим мерам повышения эффективности государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса относятся способы воздействия, которые создают морально-этические стимулы, культурные образцы поведения, определённую систему ценностей, отвечающих интересам государства и общества. К ним относятся следующие меры:

1) подготовка и создание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях регионального туристского рынка;

2) участие туристских организаций в проведении международных, федеральных и региональных туристских выставок;

3) проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации с целью формирования положительного имиджа Азово-Черноморского побережья Краснодарского края и продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Во все времена основной контингент курортов Краснодарского края составляли люди среднего возраста, которые стремились совместить морские купания с принятием медицинских процедур. Мало того что у нас подобных лечебных услуг с каждым годом становится все меньше и меньше, так мы и рекламы на них нет вовсе.

А ведь привлечь и туристов из-за рубежа может именно рекреационный комплекс Краснодарского края. Реклама за рубеж должна получить акцент именно на уникальные лечебные и бальнеологические ресурсы. Именно эта сфера дает большое преимущество над зарубежными курортами.

Целевые программы охватывают целый комплекс проблем санаторно-курортной и туристской отрасли края. Однако в целом эффект от мероприятий остается малозначительным.

И ведь, как видим из проведенного анализа, каждый год из краевого бюджета выделяются немалые деньги на развитие санаторно-курортной отрасли. В 2011 году - 242,9 млн. рублей, в 2012-м - 427,0 млн. рублей. За счет этих средств необходимо работать над снижением цен на авиаперевозки, над обеспечением налоговых льгот здравницам. Хотя бы тем, которые тратят деньги на свое развитие, занимаются реконструкцией корпусов, приобретают новую медицинскую технику, принимают на отдых ветеранов или семьи с детьми. Интересы туристского бизнеса всей России давно просто кричат: нужны новые автомобильные трассы к морю. Разработаны планы модернизации двух дорог неместного значения: Майкоп - Туапсе через Шаумянский перевал и Абинск - Кабардинка через станицу Шапсугскую.