Реструктуризация муниципальных образовательных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский технологический институт «ВТУ»

Программа дополнительного профессионального образования

Менеджмент в социальной сфере

ВЫПУСКНАЯ аттестационная РАБОТА

на тему:

«Реструктуризация муниципальных образовательных учреждений»

Слушатель

Четверухина Гульнара Абубакировна

Москва 2012



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты реструктуризации

1.1 Реструктуризация, сущность, понятие, методы

1.2 Экономические методы реструктуризации

1.3 Понятие образовательного учреждения, определение, типы, виды

1.4 Особенности реструктуризации образовательных учреждений

2. Анализ деятельности образовательных учреждений

2.1 Организационно-экономические характеристики муниципального общеобразовательного учреждения» Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 2»

2.1.1 Содержание и задачи функционирования деятельности образовательного учреждения

2.1.2 Анализ кадрового потенциала

2.1.3 Анализ организационной структуры

2.1.4 Анализ социально-экономических показателей

2.2 Диагностика текущего финансового состояния

2.3 Анализ факторов, влияющих на развитие образовательного учреждения

2.4 Анализ сильных и слабых сторон развития учреждения. SWOT-анализ

3. Основные направления реструктуризации муниципального общеобразовательного учреждения» Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 2»

Заключение

Список литературы

Приложение

реструктуризация образовательный учреждение муниципальный



Введение

В последние годы ведущие страны мира США, Япония, европейские страны, в том числе и Россия, приступили к осуществлению преобразований своих систем образования. Это обусловлено тем, что социально-экономические изменения в обществе этих стран определяют новые параметры функционирования систем образования и одновременно определяют встающие перед ними новые задачи.

Современные процессы развития ставят перед образованием задачу подготовки людей, которые будут жить в расширенной системе европейского сотрудничества, интенсивного обмена информацией и продуктами человеческого труда, сотрудничества посредством создания различных совместных сетей, проектов, союзов, объединений и т.д.

Знание и образование в современном обществе приобрели несомненную экономическую ценность. По оценкам Всемирного банка «человеческий капитал», т.е. накопленные населением знания и умения, используемые для нахождения эффективных решений в производственной деятельности и повседневной жизни, составляет в развитых странах 74% национального богатства, физический - воспроизводимый дает 23 %, а на природный фактор приходится остальные 2 %. Благосостояние в России обеспечивается на 50 % исполнением человеческого капитала, 10 % дает воспроизводимый капитал и 40 % обеспечивает природа. В США половина ВВП обеспечивается научно-техническими новшествами, что является также результатом функционирования человеческого капитала.

Именно поэтому управление «производством», человеческим капиталом и «передачей» знаний становится стержневым элементом экономического прогресса.

Образование однозначно признано сферой продуктивных вложений. Во многих странах они осуществляются практически за счет средств бюджета но, как правило, чем ниже уровень развития страны, тем ниже доля государственного финансирования в образовании. Поэтому в рыночных условиях вопросы повышения эффективности использования средств бюджета, направляемых в образовательную сферу, имеют большое значение в решении задач, совершенствования организационно-экономических механизмов жизнеобеспечения системы образования. Резко возрастает значение финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, повышается самостоятельность, экономическая и юридическая ответственность.

Один из важных приоритетов социально-экономической политики государства - образование, первоочередной целью которого является обеспечение потребностей экономики профессиональными кадрами, удовлетворяющими текущие и прогнозные требования рынка труда. Для решения основных задач государственной политики в сфере образования по повышению качества и конкурентоспособности образовательных услуг необходимы значительные ресурсы кадровые, материально-технические, финансовые.

Для повышения качества образования за счет концентрации и кооперации более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений, обеспечения стартовых возможностей обучающихся осуществляется реструктуризация муниципальных образовательных учреждений.

Объектом исследования является муниципальное общеобразовательное учреждение, осуществляющее образовательные услуги на муниципальном рынке Междуреченского городского округа.

Предметом исследования является совокупность методов, механизмов, прикладных инструментов осуществления реструктуризации муниципального общеобразовательного учреждения с учетом возможных социально-экономических последствий.

Цель данной работы - рассмотреть образовательное учреждение в аспекте реструктуризации.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- изучение теоретических основ реструктуризации;

- проведение анализа финансового состояния образовательного учреждения и его организационной структуры;

- определение основных направлений реструктуризации образовательного учреждения.

Теоретико-методической основой данной работы являются концептуальные положения теории развития образования, муниципальной экономики, стратегического менеджмента.

В работе использованы методы стратегического менеджмента (анализ внешнего окружения и внутренней среды образовательного учреждения: PEST, пяти сил Портера, сильных и слабых сторон), обобщения ( SWOT-анализ ), некоторые экспертные оценки и др.

В качестве исходной информации использовалась учебная, научная, методическая, справочная литература, инструктивный материал, документы бухгалтерско-финансовой отчетности муниципального общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 2».



1. Теоретические аспекты реструктуризации

1.1 Реструктуризация: сущность, понятие

В переводе с английского "реструктуризация" (restructuring) - это перестройка структуры чего-либо. Латинское слово структура (structura) означает порядок, расположение, строение.

Существует несколько формулировок понятия «реструктуризация» в теории менеджмента:

· Реструктуризация - это поэтапный, управляемый способ улучшения финансово-экономического положения предприятия путем изменений организационной структуры предприятия.

· Реструктуризация - это структурная перестройка в целях обеспечения эффективного распределения и использования всех ресурсов предприятия (материальных, финансовых, трудовых, земли, технологий), заключающаяся в создании комплекса бизнес-единиц на основе разделения, соединения, ликвидации (передачи), действующих в организации новых структурных подразделений, присоединения к предприятию других предприятий, приобретения определяющей доли в уставном капитале или акций сторонних организаций [5, с.46].

· Под реструктуризацией в сфере образования понимается любое ее структурное изменение с целью повышения качества, доступности и эффективности образования. Такие изменения необходимо вносить своевременно в зависимости от демографической ситуации, потребностей населения и других факторов. Изменения могут быть внесены путем создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, изменения их организационно-правового статуса, комбинирования образовательных учреждений (опорная школа с филиалами, школа- детский сад, школа- учреждение дополнительного образования, социокультурный комплекс).

Основной причиной, почему организации стремятся к реструктуризации, обычно является низкая эффективность их деятельности, которая выражается в неудовлетворительных экономических и социальных показателях, в нехватке оборотных средств, в высоком уровне дебиторской и кредиторской задолженности.

В зависимости от целевых установок и стратегии компании определяется одна из форм реструктуризации: оперативная или стратегическая.

Оперативная реструктуризация предполагает изменение структуры организации с целью ее финансового оздоровления (если компания находится в кризисном состоянии), или с целью улучшения платежеспособности. Она проводится за счет внутренних источников организации с помощью инструментария сокращения и "выпрямления" (перехода от косвенных к прямым издержкам) издержек, выделения и продажи непрофильных и вспомогательных бизнесов. Результатом оперативной реструктуризации является получение прозрачной и более управляемой компании, в которой собственники и менеджеры уже могут понять, какие бизнесы следует развивать, а от каких избавляться. Оперативная реструктуризация способствует улучшению результатов деятельности предприятия в краткосрочном периоде и создает предпосылки для проведения дальнейшей, стратегической реструктуризации.

Стратегическая реструктуризация - это процесс структурных изменений, направленный на повышение инвестиционной привлекательности организации, на расширение ее возможностей по привлечению внешнего финансирования и роста стоимости. Реализация такого типа реструктуризации направлена на достижение долгосрочных целей. Результатом ее успешного проведения становится возросший поток чистой текущей стоимости будущих доходов, рост конкурентоспособности компании и рыночной стоимости ее собственного капитала. Проведение как оперативной, так и стратегической реструктуризации может охватывать либо все элементы бизнес-системы, либо отдельные ее составляющие. Поэтому существует классификация форм реструктуризации по масштабу охвата структурных изменений. По этому критерию выделяют комплексную и частичную реструктуризацию.

Комплексная реструктуризация - это долгосрочный и дорогостоящий процесс, к которому прибегают лишь единицы предприятий. Она проводится поэтапно, преобразования затрагивают все элементы компании. В ходе такой реструктуризации используются различные механизмы. При этом в зависимости от влияния точечных преобразований на отдельные направления деятельности компании происходит корректировка общей программы реструктуризации и продолжается дальнейшая работа.

В отличие от комплексной, частичная реструктуризация (еще одно ее название "лоскутная ") затрагивает один или несколько элементов бизнес-системы. В ходе ее реализации изменениями в функциональных областях разрозненно занимаются привлеченные консультанты, и часто преобразования носят хаотичный характер, а их влияние на другие направления деятельности компании не анализируется. Поэтому неудивительно, что частичная реструктуризация приводит лишь к локальным результатам и может быть неэффективна в рамках всей бизнес-системы.

Реструктуризация - это одна из сложнейших управленческих задач. Она не является единовременным изменением в структуре капитала или в производстве. Это процесс, который должен учитывать множество ограничений и специфику той компании, в которой он проводится. Следовательно, проводить его необходимо, уже имея четкие цели, концепцию реструктуризации, понимание каждого из ее этапов и методов, с помощью которых необходимо действовать. Рассматривают внешние и внутренние методы реструктуризации. Внешние методы реструктуризации предполагают участие факторов и ресурсов внешней среды предприятия при проведении реструктуризации. Внутренние методы предполагают, что процесс реструктуризации проводится за счет внутренних факторов и ресурсов предприятия.

В таблице 1 приведена классификация методов реструктуризации.

Таблица 1

Многоуровневая классификация методов реструктуризации

Уровень детализации	Классификационный признак	Составляющие
1уровень детализации	по направленности действий	- внешние -внутренние
	С позиций стоимостного подхода	- методы реструктуризации имущественного комплекса - методы реструктуризации бизнеса
2 уровень детализации	Методы внешней реструктуризации	- национализация - приватизация - слияние - поглощение - дробление - банкротство
	Методы внутренней реструктуризации	- реинжиниринг - изменение структуры продукции - изменение структуры технологического парка технологий производства - перестройка производственной структуры - перестройка структуры управления - перестройка социальной структуры и организационной культуры
3 уровень реструктуризации	В зависимости от состоятельности предприятия	методы реструктуризации несостоятельных предприятий	- ликвидация - внешнее управление -финансовое оздоровление - санация -конкурсное производство - мировое соглашение
		методы реструктуризации состоятельных предприятий	-слияние - присоединение - разделение - выделение - преобразование
	В зависимости от воздействия на объект реструктуризации	Реструктуризация долга	- продажа долга - конвертация - отсрочка - взаимозачет
		Реструктуризация активов	- продажа избыточных активов - приобретение имущества
		реструктуризация акционерного капитала	- продажа части акций - эмиссия дополнительных акций - дробление акционерного капитала
		Реструктуризация рабочих контрактов	- увольнение из-за отсутствия работы - временное увольнение - добровольный досрочный выход на пенсию
		Реструктуризация бизнеса	- расширение - сокращение - преобразование

Систематизация методов внутренней реструктуризации системы управления экономическим объектом с позиций И.И. Мазура, В.Д. Шапиро предполагает, что инструментарий процесса реструктуризации системы управления экономическим объектом состоит из базисных и интеграционных элементов [8].

И.И. Мазур и В.Д. Шапиро выделяют следующие направления (варианты, методы) реструктуризации, исходя из критерия «добровольности» («принудительности») [8]:

1) добровольная реструктуризации - (реорганизация и реструктуризация путем совершенствования структуры и функций управления, технико-технологических аспектов, финансово-экономической политики и т.п., путем реинжиниринга бизнес-процессов; АВС/АВМ - методологии, методов «точно в срок», методологии общего управления качеством, методами управления знаниями иными методами, позволяющими решить данную задачу.

2) принудительная реструктуризация (приватизация, национализация, реструктуризация, предусмотренная законодательством о банкротстве, реструктуризация в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством).

Исходя из внешних стоимостных методов реструктуризации и выделения критерия «объекта реструктуризации» выделяют: реструктуризацию долга, реструктуризацию активов, выделяет следующие методы в рамках названных направлений:

- при реорганизации: дробление, слияния, поглощения, банкротства;

- при реструктуризации долга: отсрочку долга, рассрочку кредиторской, задолженности, конвертацию долга, продажу долговых обязательств, покупку долгов, обмен кредиторской задолженности на дебиторскую задолженность (взаимозачет);

- при реструктуризации активов: продажу избыточных активов, приобретение имущества, необходимого для освоения новой продукции взамен продажи активов, которые были не нужны для выпуска снимаемых с производства изделий, изменение соотношения между реальными и финансовыми активами предприятия вследствие замещения одних из них на другие, прочее. Отдельно он выделяет реинжиниринг предприятия.

Рассмотрению внешних методов реструктуризации посвящены исследования М.Д. Аистовой, исходя из критерия «охвата» автор выделяет методы реструктуризации в зависимости от выбранных стратегий расширения или сокращения бизнеса. В рамках стратегии расширения автором указываются: слияния, присоединения, покупка имущества, аренда имущества, лизинг имущества, приватизация. В рамках стратегии сокращения: разделения, выделение, продажи имущества, сокращение собственного капитала, сдача имущества в аренду, создание дочернего предприятия, безвозмездная передача активов, передача имущества в зачет обязательств, консервация имущества, ликвидация предприятия [6].

Основными методами внешнего реструктурирования с целью повышения стоимости бизнеса являются: расширение (слияние, присоединение); сокращение (разделение, выделение); преобразование акционерного капитала.

Кроме выше перечисленных методов к корпоративной реструктуризации также относят: стратегические альянсы, продажу части или всей компании, создание дочерней фирмы (отпочкование), а также приобретение компании за счет заемных средств (LBO).

Рассматривая методы реструктуризации несостоятельных предприятий, необходимо отметить, что выбор метода во многом зависит от стадии и глубины кризиса. В соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятия должника используются следующие процедуры, которые в рамках методологии данного исследования представляют собой методы реструктуризации: реорганизационные, ликвидационные, мировое соглашение [10].

К реорганизационным процедурам относятся: внешнее управление имуществом должника; санация.

Рисунок 1 Внешние методы реструктуризации

К ликвидационным процедурам, в процессе конкурсного производства, относятся: принудительная ликвидация предприятия должника по решению арбитражного суда; добровольная ликвидация предприятия должника под контролем кредиторов.

Рассматривая методы реструктуризации с позиций стоимостного подхода, отдельно выделяют финансовую реструктуризацию, в рамках которой выделяют следующие направления:

- вертикальная реструктуризация;

- горизонтальная реструктуризация;

- корпоративная реструктуризация.

Методами вертикальной реструктуризации являются: продажа оборудования с получением его обратно в аренду; финансирование с помощью ценных бумаг; франчайзинг; выполнение работ по субподряду; вертикальная дезинтеграция.

Горизонтальная реструктуризация может увеличить стоимость бизнес- единиц следующим образом: приобретения или совместный бизнес, предложение дополнительных акций; продажа бизнес-единицы, разделение компании на несколько независимых друг от друга компаний, ликвидация отдельных, сегментов бизнеса; соглашение об изменении структуры капитала компании путем получения кредита (например, за счет выпуска облигаций и использования полученных средств либо на выплату специального дивиденда, либо на выкуп акций у акционеров.

Корпоративная реструктуризация осуществляется путем изменения собственности в рамках родительской компании. Методы корпоративной реструктуризации включают методы стратегической реструктуризации. Методами корпоративной реструктуризации являются: новые формы капитала; обращение к сотрудничеству (в рамках компаний группы или к другим компаниям); продажа акций; наделение сотрудников акциями за счет заемных средств; выкуп части компаний, или выкуп компании полностью; стратегическое слияние или полная продажа; полная ликвидация или дробление.

К методам с позиции стоимостного подхода необходимо также отнести методы реструктуризации элементов формирующих предприятие: методы реструктуризации активов и методы реструктуризации обязательств.

В зависимости от возможных действий с объектами, подлежащим реструктуризации, методы реструктуризации объединяются в следующие группы: 1) методы, связанные с отчуждением актива; 2) методы, связанные с фиксацией актива на балансе.

1.2 Экономические методы реструктуризации

Реструктуризация начинается с осознания необходимости преобразований. Следующим, не менее важным шагом является обеспечение согласия высшего руководства на проведение реструктуризации. И только, после этого возможно, собственно, начало подготовки проекта реструктуризации. Процедура подготовки проекта реструктуризации представлена в таблице 2.

Таблица 2

Последовательность подготовки реструктуризации

Предварительная формулировка стратегической цели
Оценка изменений внешней конкурентной среды	Комплексная диагностика предприятия
Анализ проблемного поля и выделение ключевых проблем
Формирование проектов решения проблем	Оценка источников ресурсов
Разработка программы реструктуризации
Распределение ресурсов
Выделение первоочередных проектов
Формирование команд проектов
Проработка и защита первоочередных проектов
Выбор и фиксация стратегии программы реструктуризации
Подготовка бизнес -плана реструктуризации

Подготовка проекта реструктуризации невозможна без проведения комплексных аналитических исследований потенциала компании, как внутреннего, так и внешнего.

Целью исследования рынка должно стать выявление продуктов и услуг, имеющих спрос у потребителя. А в комплекс исследований внутреннего потенциала компании должны войти анализ финансово-экономического положения компании, анализ экономической целесообразности существования реализуемых на предприятии видов деятельности, а также SWOT-анализ. Последний может послужить ключом для составления «проблемного поля» предприятия. По своей сути «проблемное поле» предприятия представляет собой характеристику проблем предприятия с оценкой их влияния на перспективы его развития. После формирования проблемного поля начинаются процессы, связанные с разработкой проектов решения проблем, оценкой источников финансирования, формированием конкретных программ действия и организацией процедур реализации этих программ.

Процессом, открывающим второй этап процедуры реструктуризации (этап реализации проекта реструктуризации), является подготовка бизнес-плана реструктуризации. Основное действо второго этапа реструктуризации заключается в реализации тех мер, которые определяются бизнес-планом. И наконец, завершающий этап реструктуризации - сопровождение проекта. Основными составляющими данного этапа являются: мониторинг проекта, управление изменениями, анализ результатов, возврат к регулярному менеджменту. Инструменты мониторинга определяются ещё на стадии разработки бизнес-плана реструктуризации, а управление изменениями заключается в разработке оперативных мер по корректировке реализуемых процессов. Что касается последнего компонента данного этапа, то его сущность заключается в организации процесса демобилизации ресурсов (расформировываются команды проекта, завершаются контракты с консалтинговыми компаниями, закрываются кредитные линии). Таким образом, предприятие возвращается к нормальным условиям функционирования, и процедура реструктуризации считается завершённой.

Реструктуризация, по сути, объединяет в себе знания многих дисциплин. Базируясь на этих знаниях, реструктуризация призвана вывести компанию на принципиально новый уровень развития. Обобщим сведения о методах, в различных целях применяемых на реструктурируемом предприятии.

I. Анализ является важнейшим компонентом процедуры реструктуризации, поскольку именно его результаты определяют и возможности дальнейшего развития предприятия, и его потребности в дополнительных ресурсах, и глубину необходимых преобразований. В целях реструктуризации проводится так называемый всесторонний анализ, то есть:

- ситуационный,

- экономический,

- организационно-управленческий,

- анализ кадрового потенциала.

Целью ситуационного анализа является определение места предприятия в экономическом пространстве. Результаты ситуационного анализа, как правило, служат основой для разработки стратегии развития компании, а также формулирования целей и задач реструктуризации. Выделяют следующие виды ситуационного анализа:

- PEST-анализ,

- SWOT-анализ,

- анализ стратегической позиции,

- анализ сегментов рынка,

- анализ конкуренции,

- позиционный анализ.

PEST-анализ (иногда обозначают как STEP) -- это маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды, которые влияют на бизнес компании. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду компании и получение ключевых ресурсов для её деятельности. Основная причина изучения экономики -- это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности предприятия. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента PEST-анализа. Последним фактором является технологический компонент. Целью его исследования принято считать выявление тенденций в технологическом развитии, которые зачастую являются причинами изменений и потерь рынка, а также появления новых продуктов. Анализ выполняется по схеме «фактор -- предприятие». Результаты анализа оформляются в виде матрицы, подлежащим которой являются факторы макросреды, сказуемым -- сила их влияния, оцениваемая в баллах, рангах и других единицах измерения. Результаты PEST-анализа позволяют оценить внешнюю экономическую ситуацию, складывающуюся в сфере производства и коммерческой деятельности.

Целью SWOT-анализа (Strengths - силы, Weaknesses - слабости, Opportunities - возможности, Threats - риски) является выявление и количественная оценка сильных/ слабых сторон организации, возможностей и ограничений, формируемых внешней средой. Существует особая методика применения данного метода, предполагающая количественный расчёт баллов по таким позициям, как: сильные/слабые стороны бизнеса, возможности/риски в окружающей среде.

Целью анализа стратегической позиции является выявление стратегических зон хозяйствования, определение стратегического портфеля. Для реализации данного направления анализа могут быть использованы: матрица BCG (разработка компании Boston Consulting Group), матрица AD Little (разработка компании Arthur D. Little), матрица Shell (разработка компании Shell International), деловой экран McKinsey/ GE (разработка компаний McKinsey и General Electric), матрица AP (разработка экономистов И. Ансоффа и М. Портера).

Анализ сегментов рынка проводится для определения рыночных сегментов, выявление структуры потребителей. Для этого осуществляется сегментирование рынка по различным признакам.

Главной задачей анализа конкуренции является определение видов и факторов конкуренции, оценка конкурентов, для чего может быть использована модель Портера. Анализ пяти сил Портера (англ. Porter five forces analysis) -- методика для анализа отраслей и выработки стратегии бизнеса, разработанная Майклом Портером в Гарвардской бизнес-школе в 1979 году. Пять сил Портера включают в себя:

анализ угрозы появления продуктов-заменителей;

анализ угрозы появления новых игроков;

анализ рыночной власти поставщиков;

анализ рыночной власти потребителей;

анализ уровня конкурентной борьбы (рис. 2).

Рисунок 2 Модель 5сил Портера

Целью позиционного анализа (позиционирования) является определение места компании, а также производимой ей продукции по отношению к конкурентам. Позиционирование проводится по различным признакам.

Целью экономического анализа является определение экономической эффективности использования ресурсов предприятия. Результаты экономического анализа, как правило, служат основой для разработки программы реструктуризации. Выделяют следующие виды экономического анализа:

- управленческий анализ,

- финансовый анализ.

Управленческий анализ включает внутрихозяйственный производственный анализ и внутрихозяйственный финансовый анализ, финансовый - внутрихозяйственный финансовый анализ и внешний финансовый анализ. Методами экономического анализа являются методы линейного и динамического программирования, математические методы (такие, как теория игр, теория массового обслуживания, теория нечётких множеств), а также экономико-статистические и графические методы.

Целью организационно-управленческого анализа является определение соответствия фактических целей компании документальным (определённым уставом), а также адекватности организационной структуры потребностям компании. Результаты организационно-управленческого анализа, как правило, служат основой для разработки новой системы управления компанией.

Выделяют следующие виды организационно-управленческого анализа:

- анализ системы целей и стратегий,

- анализ организационной структуры,

- анализ процессов управления,

- анализ структуры информации,

- анализ организационной культуры.

В процессе анализа системы целей и стратегий осуществляется выявление фактических целей организации, выявление ограничений на достижение целей, определение соответствия стратегии целям деятельности. Для проведения данного анализа используются, как правило, структурно-логическая рамка, матрица распределения.

Анализ организационной структуры проводится с целью установления существующих структурных единиц, выявления взаимосвязей между ними, определения соответствия выполняемых функций поставленным задачам, для чего применяются экономико-статистические методы, графическое моделирование, метод аналогий, экспертные оценки, имитационное моделирование.

Анализ процессов управления необходим для идентификации и моделирования процессов управления.

Анализ структуры информации проводится в целях структуризации информации, циркулирующей в компании, и основным инструментом данного анализа являются диаграммы типа «сущность-связь». Главной задачей анализа организационной культуры является установление наличия/ отсутствия элементов организационной культуры, для чего используются опросы и тестирование сотрудников.

Целью анализа кадрового потенциала является определение соответствия квалификации и личных качеств персонала потребностям компании. Результаты анализа кадрового потенциала, как правило, служат основой для разработки новой системы отношений с трудовым коллективом. Различают следующие группы методов оценки кадрового потенциала:

- имитационные методы (экспертная оценка деловых и личных качеств испытуемого на основе решения имитационной задачи);

- практические методы (проверка работника на рабочем месте);

- прогностические методы (оценка на основе анкетных данных, характеристик, рекомендаций, мнений других сотрудников);

- социометрия (исследование психологического климата).

II. Оценка стоимости бизнеса, по своей сути, необходима на реструктурируемом предприятии в различных целях, например:

- определения места предприятия в экономическом пространстве,

- оценки динамики стоимости бизнеса,

- оценки целесообразности реструктуризации,

- оценки эффективности проекта реструктуризации.

При определении стоимости бизнеса используют следующие методы:

в рамках затратного подхода:

? метод накопления чистых активов,

? метод чистых активов,

? метод ликвидационной стоимости;

в рамках доходного подхода:

? метод капитализации дохода,

? метод дисконтированных денежных потоков;

в рамках сравнительного подхода:

? метод рынка капитала,

? метод сделок.

? метод отраслевых коэффициентов1.

III. Управление ресурсами - важный элемент второго этапа реструктуризации, лежащий в основе комплекса преобразований и в некоторой степени определяющий их. В данном пункте отделим методы регулярного менеджмента от методов менеджмента реструктурируемого предприятия и назовём некоторые из них:

? АВС- метод,

? методология всеобщего управления качеством,

- методы управления знаниями.

IV. Управление процессами - также важный элемент процедуры реструктуризации, способствующий выводу предприятия на принципиально новый уровень развития. Назовём некоторые методы управления процессами:

? методы «точно-в-срок»,

? реинжиниринг бизнес-процессов,

? аутсорсинг.

Методы «точно в срок» (JIT - Just-in-time) - система методов управления производственными процессами. Система JIT б разработана и применена в Японии в конце 50-х гг. прошлого века на фирме «Toyota» и является комплексным подходом, сочетающим в себе технологию, философию и способ организации труда. Данная система базируется на логистической концепции «ничего не будет произведено, пока в этом не возникнет необходимость».

Реинжиниринг бизнес-процессов - метод перепроектирования бизнес-процессов, целевой установкой которого являются минимизация стоимостных и временных затрат. Реинжиниринг бизнес-процессов является направлением, возникшим на стыке двух различных сфер деятельности: управления предприятием и информатизации. Именно поэтому реинжиниринг требует новых специфических средств представления и обработки проблемной информации, понятных как менеджерам, так и разработчикам информационных систем. Реинжиниринг бизнес-процессов позволяет организовать бизнес кардинально по-новому и наиболее оптимальным образом.

Аутсорсинг отнести к методам управления процессами компании. Аутсорсинг предполагает передачу бизнес-функций или бизнес-процессов компании-заказчика сторонней организации (компании-подрядчику или аутсорсеру). Наиболее популярным в настоящее время является ИТ-аутсорсинг (аутсорсинг информационных технологий) [9, с. 43-53]

1.4 Понятие образовательного учреждения, определение, типы, виды

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Образовательным же признаётся учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12 Закона об образовании). Для признания учреждения образовательным также необходимо, чтобы оно обладало следующими признаками:

а) было зарегистрировано как образовательное учреждение;

б) осуществляло реализацию одной или нескольких образовательных программ.

Образовательное учреждение является юридическим лицом и отвечает требованиям ст. 48 ГК РФ, которые в свою очередь могут быть обозначены как «дополнительные» признаки образовательного учреждения. Признаки эти следующие:

- учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество (закреплённое за ним собственником, учредителем);

- учреждение имеет самостоятельный баланс и смету;

- учреждение выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;

- учреждение обладает организационным единством, закреплённым в его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;

- учреждение самостоятельно отвечает по своим требованиям и обязательствам, закреплённым за ним имуществом.

Также образовательному учреждению, для осуществления в полной мере прав юридического лица, необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо для участия в судах в качестве истца или ответчика, заключения договоров. Для производства различного рода финансовых расчетов образовательному учреждению не обязательно иметь в своем штате бухгалтера. Достаточно заключить соответствующий договор с централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурным подразделением. Письмо Минобразования РФ от 8 июня 1998 г. «О статусе образовательных учреждений»//СПС Гарант-максимум. Версия от 12.03.2001. Как правило, большинство общеобразовательных учреждений заключают такие договора, а высшие учебные заведения имеют свою бухгалтерию.

В ГК отсутствует указание на то, кто может быть собственником (т.е. учредителем) имущества учреждения, но такое указание есть в ст.11 Закона об образовании, которая называет в качестве учредителя (учредителей) образовательного учреждения следующих субъектов гражданского права: органы государственной власти и органы местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане; также законом допускается совместное учредительство образовательных учреждений. В настоящее время в г. Барнауле 117 общеобразовательных учреждений, из них 111 учреждены совместными решениями комитетов по управлению муниципальным имуществом и образованию администрации города и администраций районов, а 8 учреждений - физическими лицами.

Учредитель образовательного учреждения - собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.

Финансирование образовательного учреждения, по общему правилу, должно осуществляться собственником его создавшим, т.е. учредителем.

Анализ Закона об образовании позволяет выделить целый комплекс прав и обязанностей учредителя.

Учредитель имеет право:

· создавать образовательное учреждение любого типа (дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс);

· создавать, регистрировать образовательное учреждение без разрешения органов управления образованием по собственной инициативе (п.1 ст.33);

· определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (п.3 ст.6);

· назначать руководителя образовательного учреждения;

· устанавливать порядок приёма граждан в образовательное учреждение в части, не отрегулированной законом (п.1 ст.16);

· устанавливать порядок приёма в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан (ч.2 п.1 ст.16);

· контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закреплённой за ним собственности (п.3 ст.39);

· реорганизовать образовательное учреждение в иное учреждение (п.1 ст.34);

· ликвидировать образовательное учреждение (п.4 ст.34);

· изымать у образовательного учреждения имущество на условиях, закреплённых п.6 ст.39;

· получать долю дохода образовательного учреждения (п.2 ст.45);

· изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они получены как платные образовательные услуги, оказанные взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (п.3 ст.45);

· приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идёт в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому делу (п.5 ст.47).

1.5 Особенности реструктуризации образовательных учреждений

Развитие образования составляет один из решающих факторов международного позиционирования России. Сегодня человеческий потенциал дает наибольшие основания относить нашу страну к числу развитых, тогда как по целому ряду других позиций она принадлежит скорее к развивающимся. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. Образование должно помочь России ответить на вызовы, стоящие перед ней в социальной и экономической сферах, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Именно “социальный заказ” общества и государства будет определять направления развития и изменения системы образования России в ближайшие годы.

Модернизация общества предполагает переход от индустриального общества к обществу информационному, в котором процессы порождения и распространения знания становятся ключевыми. Этот процесс в сильной степени опирается на развитие образовательной системы. Модернизация общества предполагает также становление новой культуры, в которой ценностями являются самостоятельное действие и предприимчивость, соединенные с ценностью солидарной ответственности за общественное благосостояние и устойчивое взаимодействие общества и природы. Образование может играть важнейшую роль в этом процессе. Неотъемлемое условие модернизации общества - освоение людьми новых социальных навыков и ролей, развития культуры социального поведения граждан с учетом открытости общества, его быстрой информатизации, роста динамики изменений.

Конкретно приоритетами образования для модернизации общества должны быть:

1) Облегчение социализации в рыночной среде через формирование ценностей: ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодыми поколениями основных социальных навыков, практических умений в области экономики и социальных отношений;

2) Противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение наркомании, рост криминогенности в молодежной среде. Вытеснение асоциального поведения, борьба с беспризорностью. Особая роль специального образования;

3) Обеспечение социальной мобильности в обществе через поддержку наиболее талантливых и активных молодых людей, независимо от их социального происхождения, через освоение молодым поколением возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей;

4) Поддержка вхождения новых поколений в глобализированный мир, в открытое информационное сообщество. Для этого в содержании образовании должны занять центральное место коммуникативность: информатика, иностранные языки, межкультурное взаимопонимание;

5) Образование должно реализовать ресурс свободы, поле выбора для каждого человека, получающего образование, инвестирующего в себя. Социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять и сумму частных интересов семей и предприятий. Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа.

Образование играет и будет играть все возрастающую роль в модернизации экономики.

Росту российской экономики в скором будущем будут препятствовать нехватка не только материального, но и интеллектуального капитала. Если Россия не изменит ситуацию в сфере образования, то об экономическом росте в долгосрочной перспективе придется забыть. Располагая первоначально очень ограниченным инвестиционным ресурсом, Россия должна выбрать образовательный сектор в качестве приоритета - одной из “национальных точек роста”. Образование, инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов российской экономики.

Необходимо сделать Россию привлекательной для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики.

Это потребует:

1) формирования адекватной современным технологиям кадровой инфраструктуры основных отраслей промышленности и сферы услуг. Обновление профессионального образования, повышение его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда. Опережающее развитие начального и среднего профессионального образования, способного обеспечить повышение культуры производства.

2) обеспечения условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном образовании, в сфере информационных технологий. Развития университетской науки и на ее основе - венчурных подразделений и предприятий.

3) Резкого повышения качества профессионального образования в области экономики и управления производством и смежных “активных социальных наук” (права, социологии), в том числе через введение соответствующего содержания в общее образование. Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа.

Сегодня решающим становится уровень общей образованности населения, мы еще конкурируем с развитыми странами по этому показателю, но уже через 10 лет, когда основную роль в экономике станут играть представители поколений, получившие образование в 90-х и 2000-х годах, России угрожает перспектива потерять конкурентоспособность. Качество человеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане.

Интеллектуальные профессии становятся массовыми и теряют присущую им раньше исключительность. Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют не исполнителей узкой специализации, а специалистов с базовым уровнем образованности, способным переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Вместе с тем, на завершающих этапах обучения необходима более точная адаптация системы профессионального образования к актуальным и перспективным потребностям рынка труда, ориентация на конкретные “меню профессиональных карьер”.

Следует отметить, что на потребности экономики, которые заявят себя в через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас:

1) Необходимо увеличить качество и объем общего образования, повысить его фундаментальность и вариативность.

2) Гибкая ориентация профессионального образования на тенденции развития экономики и рынка труда.

3) По отношению к перспективным технологиям, заявляющим себя на мировом рынке, актуален принцип создания квалификационного запаса, т.е. подготовки такого количества квалифицированных кадров, которое сегодня может показаться избыточным, но в последующие годы даст возможность развивать высокотехнологичное производство. Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа.

Модернизация государства, формирование гражданского общества требуют, чтобы система образования формировала сознательного гражданина, эффективно участвующего в демократическом процессе, не принимающего силовые методы разрешения политических и социальных конфликтов внутри страны и готового защищать ее от агрессии.

Для решения этой задачи приоритетными ориентирами образования становятся:

1) Способность к самоорганизации, умение отстаивать свои права, создавать общественные объединения (первоначально - на уровне школы), контролировать деятельность представителей власти. Это обуславливает тесную связь образовательной и молодежной политики государства.

2) Толерантность, терпимость к чужому мнению, умение вести диалог, понимать интересы оппонента, искать и находить содержательные компромиссы.

3) Правовая культура, знание основополагающих правовых норм и умение использовать возможности правовой системы государства. Там же, ч. 11.

Ведущая роль в решении перечисленных выше задач модернизации общества, экономики и государства принадлежит образованию. В какой степени система образования в существующем виде способна эту роль сыграть?

В России существует мощная и всеохватывающая система общего образования, обеспечивающая высокий общеобразовательный уровень населения, практически поголовную грамотность. Традиционно очень высокий уровень фундаментального профессионального образования в области точных и естественных наук, смыкающихся с ними разделов инженерного образования. Низкий уровень финансирования общего среднего образования и неэффективность использования ресурсов в системе привел к тому, что все средства расходуются на покрытие текущих издержек в ущерб развитию содержания, и качества образования, в первую очередь обеспечения перехода на новые программы и методы обучения. В результате сохраняется прежняя ориентация на закрепление знаний, вместо привития навыков к обучению и использованию полученных знаний. Попытки решить проблему экстенсивным методом, путем добавления новых курсов и программ приводит к перегрузке учащихся и снижению общего уровня образования. Эти процессы происходят на фоне возрастающей региональной и социальной дифференциации, которая приводит к фактическому разрыву единого образовательного пространства - ученики, проживающие на разных территориях и/или имеющие разный социальный статус, получают все более различающееся по качеству образование. Фактически происходит поляризация регионов в потенциале социально-экономического развития;

Ключевыми для сегодняшнего образования всех ступеней являются две группы вопросов:

- обеспечение соответствия содержания образования требованиям современного динамичного мира и рыночной экономики;

- обеспечение равных стартовых возможностей через равенство доступа к качественному образованию всех уровней.

Необходимо сделать все возможное для ресурсной обеспеченности образовательной сферы. Однако ресурсы должны направляться не на консервацию системы, а на ее эффективную модернизацию. Консервировать даже то, что когда-то было лучшим в мире - значит, заведомо гарантировать отставание.

Российская система образования должна перейти из режима выживания в режим развития. Российское общество должно перейти от режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования в нее. Чтобы выполнить эти требования, необходимо обеспечить открытость системы образования разнообразным воздействиям со стороны общества, государства и экономики при сохранении ее внутренней целостности и поддержании высоких академических стандартов.

Решение этих задач может быть обеспечено только модернизацией механизмов финансирования образования, структурной перестройкой системы, изменениями системы управления, в первую очередь системы управления качеством. Однако в настоящее время для сферы образования характерно наличие ряда проблем, среди которых можно назвать следующие:

1) Система бюджетного финансирования не обеспечивает компенсацию необходимых средств в дотационных регионах и, следовательно, равенство доступа к качественному образованию. Продолжение функционирования механизма бюджетной поддержки в его нынешнем виде означает усиление социальной, меж и внутри региональной дифференциации в доступе к качественному образованию;

2) Механизмы распределения и контроля средств на уровне образовательного учреждения характеризуются растущей неэффективностью их использования, стимулируют раздувание штатов, препятствуют поиску путей экономии средств по отдельным статьям расходов:

- широкое распространение замещения традиционно бесплатных образовательных услуг платными, смещение этих отношений в сферу теневой экономики; расширение использования материальных и нематериальных активов государственных образовательных учреждений в целях повышения личных доходов различных категорий работников этих учреждений;

- рост несоответствия между законодательно закрепленной самостоятельностью и автономностью учебных заведений и стремлением многоуровневой управленческой надстройки сохранить "управляемость" системы образования прежними административно-командными методами и подрывом экономической базы автономии;

- отсутствие ясного понимания новых управленческих задач и функций, четкости распределения этих новых функций, задач и между различными органами управления и структурами, осознания необходимости смены методов управления на адекватные новым функциям, прозрачности механизмов распределения бюджетных средств;