Кадровая политика на государственной службе в Ульяновской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления персоналом в государственной службе

1.1 Понятие государственной службы и государственного служащего

1.2 Основные стадии прохождения государственной службы

1.3 Кадровая политика в государственной службе

Глава 2. Кадровая политика на государственной службе в Ульяновской области

2.1 Реализация политики

2.2 Пути совершенствования кадровой политики

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что выявление принципов и источников формирования кадров государственной службы, является неотъемлемой частью более общей и глобальной проблемы - создания российской демократической государственности, авторитетной и действенной власти в обществе. Сегодня для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую социальную эффективность и безупречность работы органов государственной власти в Российской Федерации.

Объект исследования: персонал государственной службы Российской Федерации как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций в современной системе государственного управления.

Предмет исследования: принципы формирования кадров государственной службы Российской Федерации.

Целью курсовой работы является изучение особенностей управления кадрами в государственной службе.

Задачи исследования:

1) охарактеризовать понятие государственной службы и государственного служащего;

2) изучить основные стадии прохождения государственной службы;

3) рассмотреть особенности кадровой политики в государственной службе;

4) рассмотреть управление кадрами в Ульяновской области.

Глава 1. Теоретические основы управления персоналом в государственной службе

1.1 Понятие государственной службы и государственного служащего

госслужба муниципальный сотрудник антикоррупционный

Слово «служба» имеет много значений. Под службою понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (Федеральная служба внешней разведки, Федеральная налоговая служба). Мы рассматриваем службу как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей.

Одной из особенностей трудовой деятельности на государственной службе является тот факт, что ее продолжительность зависит от политического цикла в стране, и при смене власти (правящей партии), а также при смене политического курса для многих служащих вероятность перемещения на другие должности и даже потери работы резко повышается. Однако следует отметить, что существует и другая особенность (для высших должностных позиций) - как показывает практика, если человек занимает одну из руководящих должностей в системе государственной службы, вероятность его полного увольнения из системы не так уж высока - его скорее переведут на другую должность, при этом не очень ущемляя финансово.

Последствия принимаемых решений оказывают существенное влияние на жизнь миллионов граждан страны, что обуславливает высокий уровень ответственности и требует всесторонней проработки и взвешенности решений, сведения возможных рисков к минимуму и др.

Комплекс правовых отношений государственной службы составляет в своей совокупности крупный правовой институт. В России общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Различные авторы акцентируют внимание чаще на внешних проявлениях государственной службы, не выделяя ее специфических особенностей. Так, например, Граждан В.Д. дает следующее определение: «государственная служба - это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных и региональных государственных органов» Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. - М.: Кнорус, 2009. - С.60..

А.Ф. Ноздрачев определяет государственную службу как «установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени» Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - М.: Статут, 2009. - С. 14..

В настоящий момент правовую основу государственной службы в Российской Федерации образуют Конституция, Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. и Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215..

Статья 5 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит: «регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - № 237.;

2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то применяются правила международного договора» Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. - Ст. 5..

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Определение государственной службы закреплено в статье 1 Закона:

1. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов Указ Президента Российской Федерации «О реестре должностей государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 01.09.2009) // Собрание законодательства РФ. - Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 118.;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется». Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. - Ст. 1.

Согласно статье 2 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2009. - С.42.

Г.В. Атаманчук подчеркивает, что «государственный служащий - это гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за плату)» Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: Юристъ, 2009. - С. 56..

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. подробно урегулирован круг обязанностей государственного служащего и некоторые ограничения в правах, связанные с прохождением государственной службы. Вместе с тем в законодательстве последнего десятилетия прослеживается тенденция к расширению объема правомочий государственного служащего без адекватного расширения объема его ответственности в случае их неисполнения. Данное несовершенство законодательства требует пристального внимания со стороны органов законодательной власти. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2009. - С. 43.

Основной и общепринятой является классификация источников формирования кадров государственной службы в зависимости от способа социального изменения кадрового состава государственного органа и принадлежности к нему. В этом случае имеются два возможных вида источников формирования кадров государственной службы: внутренние (граждане, работающие в соответствующем государственном органе и отвечающие требованиям, установленным для замещения той или иной государственной должности государственной службы) и внешние (граждане, не работающие в соответствующем государственном органе и имеющие необходимые качества для исполнения обязанностей по определенной государственной должности государственной службы). В условиях правового государства необходимо обеспечивать рациональное сочетание внутренних и внешних источников формирования кадров государственной службы.

1.2 Основные стадии прохождения государственной службы

Прохождение государственной службы -- это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности. Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Основные стадии прохождения службы 19.Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 2009. - С. 136.:

1) поступление (прием) на государственную службу;

2) аттестация и повышение квалификации служащих;

3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;

4) перевод на другую должность;

5) поощрение;

6) привлечение к ответственности;

7) прекращение службы.

Институт прохождения государственной службы характеризуется следующими основными чертами.

1. С практической структурно-функциональной точки зрения прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т. е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений.

2. Содержание прохождения службы, т. е. выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего.

3. Прохождение государственной службы устанавливается нормативно. Таким образом, как подынститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие следующие вопросы: замещение государственных должностей, специальная профессиональная подготовка сотрудников различных государственных органов, совместительство, реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий; поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности), аттестация государственных служащих, продвижение (перемещение) по службе (должностной рост на конкурсной основе), условия службы, социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекращения государственной службы.

4. Условия прохождения государственной службы: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом; услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в служебной командировке и т. д.

Сведения о государственном служащем содержатся в личном деле государственного служащего.

Сведения о всех государственных служащих, занимающих должности государственной службы, а также включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, содержатся в Федеральном реестре государственных служащих и реестре государственных служащих субъектов РФ.

Право поступления на государственную службу имеют по общему правилу граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ о государственной службе.

На первоначальном этапе образования государственно-служебного правоотношения целесообразно различать два правовых документа: служебный контракт и приказ (акт) о назначении гражданина на государственную должность государственной службы.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу, а также для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности государственной службы, на которую гражданин поступает.

На замещение вакантной государственной должности государственной службы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы создается конкурсная комиссия, которая оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией. Решения конкурсной комиссии могут быть обжалованы претендентом на замещение должности государственной службы в суд.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Аттестация проводится в целях проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе.

Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения классных чинов и специальных званий и сохранения их при переводе на иные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Проведение квалификационного экзамена необходимо для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Прекращение государственной службы предусматривает исключение государственного служащего из перечня лиц, занимающих в государственном органе штатную государственную должность государственной службы.

Можно выделить следующие три вида оснований прекращения государственной службы:

смерть (гибель) государственного служащего;

увольнение государственного служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

выход на пенсию.

Законодательство о государственной службе и ее соответствующих видах предусматривает специальные дополнительные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

1.3 Кадровая политика в государственной службе

Первое понимание предполагает, что кадровая политика - это система правил и норм (которые должны быть осознаны и сформулированы), приводящая человеческий ресурс в соответствие со стратегией организации (отсюда следует, что все мероприятия по работе с кадрами - отбор, составление штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение - заранее планируются и согласовываются с общим пониманием целей и задач организации).

Второе понимание предполагает, что кадровая политика - это набор конкретных способов деятельности, пожеланий и ограничений (зачастую неосознанных) во взаимоотношениях между людьми в организации, которые могут использоваться в качестве аргумента при решении конкретного кадрового вопроса.

Конечно, говоря о рациональной кадровой политике, мы склонны апеллировать ко второму видению. Однако разработать данную систему правил и норм невозможно, если не решен главный вопрос - ради чего осуществляется деятельность, что должно быть стратегическим ориентиром.

Миссия работы с персоналом

Для рассмотрения проблем кадрового обеспечения деятельности учреждений государственной службы необходимо сформулировать целевое представление о миссии и целях работы с персоналом в учреждений государственной службы.

В настоящее время нормативно - в рамках Федерального закона о госслужбе - фиксируются следующие основные положения о деятельности кадровой службы:

1. Обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации, прохождения испытаний.

2. Оформление кадровых решений и ведение кадровой документации.

3. Консультирование госслужащих по правовым вопросам и ограничениям, связанным с прохождением госслужбы.

4. Анализ уровня профессиональной подготовки и организация переподготовки и повышения квалификации.

Цели любой деятельности должны определяться, исходя из сформулированных стратегических видений - миссии деятельности, а также с учетом технологического и ресурсного обеспечения.

Какие кадровые цели должны быть поставлены, для того, чтобы процесс профессионализации был максимально эффективен:

1 группа целей - повышение качества работы государственного аппарата и госслужащих;

2 группа целей - повышение престижности государственной службы, формирование в обществе специфической мотивации вступления на государственную службу;

3 группа целей - формирование доверия к государственной службе России в целом и к госслужащим, в частности;

4 группа целей - формирование корпоративной философии госслужбы, предусматривающей, в том числе, осознание глубокой взаимозависимости от общества, конкретных граждан - потребителей услуг госаппарата и госслужащих.

Конкретизируя вышеуказанные цели, можно сформулировать более конкретные принципы работы с персоналом, описывающие кадровые технологии, которые могут быть использованы для достижения целей.

По 1 группе целей - повышение качества работы государственного аппарата и госслужащих:

- создание конкурентной среды внутри государственного аппарата (может быть с привлечением коммерческих организаций) за реализацию части функций, при сохранении общности условий деятельности и вознаграждения;

- высокая инновационность, разработка новых технологий и внедрение современной техники.

По 2 группе целей - повышение престижности государственной службы:

- высокий общественный статус государственного служащего, который может достигаться жесткостью отбора, созданием внутренней конкуренции, исключительностью образования, которое должно даваться только уже принятым на государственную службу, величиной материального вознаграждения, элитарностью, закрытостью “клана” госслужащих, получением общенародной известности лучшими госслужащими, не занимающими политические посты;

- стабильность общественного положения, которая может быть достигнута реализацией реальных социальных гарантий и введением системы пожизненного найма;

- исключительность карьеры, что может обеспечиваться приоритетами для занятия определенных постов и реализации определенных видов деятельности (например, управление стратегически значимыми областями экономики и предприятиями), спланированностью и предсказуемостью, а также, при желании исполнителя, возможностью смены направления деятельности, оставаясь в рамках государственной службы;

- открытость конкурса при приеме на государственную службу, достигаемую широким информированием о проходящих наборах, созданием сети кадровых служб государственной службы, ориентированных на раннее информирование молодежи о возможностях карьеры на государственной службе, отбор талантливой молодежи и включения ее в корпоративные учебные программы.

По 3 группе целей - формирование доверия к государственной службе России:

- открытость деятельности государственных органов и конкретных государственных служащих - в частности, это может быть достигнуто введением системы общественного контроля над деятельностью госаппарата, проведением регулярных брифингов по этой теме, созданием особых механизмов сбора обратной связи о деятельности государственной службы (“горячей линии” или “открытого телефона”);

- демократизация работы госаппарата, а именно разработка строгой нормативной базы, доведение нормативной базы до каждого потребителя услуг госаппарата, строгое соблюдение сформулированных норм и правил, открытость наказаний за их нарушения, влекущее за собой не просто взыскание, а пожизненную потерю госдолжности и даже, поражение в части общественных прав.

По 4 группе целей - формирование корпоративной философии госслужбы, воплощающей представление о глубокой взаимосвязи “философии общей судьбы” государственной службы и потребителей ее услуг:

- тесная связь с гражданским обществом, предполагающая глубокую включенность, партнеров учреждений государственной службы и широких масс граждан в формирование нормативных актов, регламентирующих деятельность госслужбы;

- общественный контроль, предполагающий открытость конкурсных и оценочных процедур, путем широкого привлечения к работе конкурсных и аттестационных комиссий представителей общественности, партнеров госорганов, введения обязательности внешнего отзыва при оценке индивидуальной деятельности госслужащих.

Конкретизация миссии, цели и принципов кадровой политики осуществляется в рамках отдельных кадровых мероприятий - действий, направленных на достижение соответствия персонала задачам работы организации, проводящихся с учетом конкретных задач этапа развития организации.

В соответствии со сформулированными выше целями работы с персоналом можно выделить следующие направления кадровых мероприятий в работе с персоналом государственной службы:

- стратегическое планирование госаппарата;

- формирование системы привлечения;

- адаптация вновь принятых на службу в госаппарат служащих;

- инспекция труда, оценка и аттестация;

- планирование карьеры;

- формирование кадрового резерва;

- создание системы стимулирования;

- социальная защита персонала госслужбы.

Таким образом, государственная служба - это особый вид профессиональной деятельности по осуществлению целей и функций государства, который характеризуется доступом к ограниченным ресурсам, наличием властных полномочий и значимыми последствиями принимаемых решений. Правовая регламентация государственных служащих предполагает две основные позиции относительно поведения и взаимодействия государственных служащих:

1) подчинение должностному регламенту и служебной субординации;

2) адекватное реагирование на мотивационные стимулы, принятые в госслужбе.



Глава 2. Кадровая политика на государственной службе в Ульяновской области

2.1 Реализация политики

С целью повышения качества профессиональной деятельности специалистов в области кадрового менеджмента в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе с 25 февраля 2014 года проводится обучающий курс «Школа кадровика» для работников кадровых служб исполнительных органов власти и муниципальных образований Ульяновской области.

Первое занятие состоялось 25 февраля 2014 года. Были рассмотрены вопросы:

1. Роль и значение организационно-правовых документов в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о практике реализации механизма осуществления контроля за расходами государственных гражданских и муниципальных служащих Ульяновской области.

3. Об обучении работе с корпоративным порталом.

25 марта 2014 года для государственных гражданских и муниципальных служащих Ульяновской области состоялось очередное занятие «Школы кадровика». Приняли участие 35 служащих.

Были рассмотрены вопросы:

Реализация введения системы особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих УО и лиц замещающих отдельные государственные должности Ульяновской области в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Оформление личных дел государственных гражданских служащих

О служебных командировках. О прохождении диспансеризации государственных гражданских служащих в 2014 году.

О наставничестве на государственной гражданской службе

Сотрудники управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области дали исчерпывающую информацию по всем направлениям.

В целях эффективного использования имеющегося кадрового потенциала на государственной гражданской службе Ульяновской области с 2008 года в исполнительных органах государственной власти введен и эффективно действует Институт наставничества, целью которого является оказание помощи лицам, поступающим на службу, в приобретении ими необходимых профессиональных навыков и опыта работы.

За 2013 год за лицами, принятыми на государственную гражданскую службу, было закреплено 97 наставника, которыми было разработаны адаптационные программы вхождения в должность.

Являющийся эффективным инструментом для более быстрой адаптации сотрудников институт наставничества имеет тенденцию к дальнейшему развитию. Так, с мая 2012 года было утверждено Положение об организации обучения вновь принятых сотрудников Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на адаптационных курсах. Курс подготовки осуществляется посредством проведения занятий по следующим направлениям:

основы прохождения государственной гражданской службы;

основы делопроизводства и работы с обращениями граждан;

система электронного документооборота;

технология подготовки нормативных правовых актов;

организационно-протокольное обеспечение;

экспертно-аналитическое обеспечение.

За период организации курса «Молодого бойца» обучение прошёл 181 сотрудник органов государственной власти.

На муниципальном уровне положительный опыт в развитии данного направления имеется у г.Ульяновска. В 2013 году муниципальное образование город Ульяновск выступило в качестве пилотной площадки по внедрению проекта «Внедрение института наставничества на муниципальной службе».

Рис.1

За этот период в администрациях города было назначено более 80 наставников (81). Здесь разработано и утверждено Положение о наставничестве, постоянно проводится разъяснительная работа по данному направлению, создана и эффективно действует рабочая группа по внедрению института наставничества (рис.1).

На государственной службе осуществляется программа обучения вновь принятых сотрудников.

Типовая программа обучения вновь принятых сотрудников Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на адаптационных курсах.

Раздел 1. Основы прохождения государственной гражданской службы.

Цель: систематизация и обновление знаний слушателей по вопросам основных направлений государственной гражданской службы.

Категория слушателей: государственные гражданские служащие Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области всех категорий должностей, лица, занимающие должности, не отнесённые к должностям государственной гражданской службы (технические работники).

Продолжительность обучения: 3 ч. 15 мин.

Содержание курса:

1. Современное состояние государственной гражданской службы.

2. Служебный распорядок. Правила пропускного режима.

3. Порядок приёма/увольнения. Ежегодные оплачиваемые отпуска и условия их предоставления.

4. Требования к заполнению кадровых документов. Рекомендации по заполнению справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

5. Система премирования.

6. Временная нетрудоспособность. Оформление служебной командировки.

7. Нормативные правовые документы, регламентирующие прохождение государственной гражданской службы. Социальные гарантии государственных гражданских служащих.

8. Конфликт интересов на государственной гражданской службе.

9. Ответственность государственных гражданских служащих.

10. Запреты и ограничения на государственной гражданской службе.

11. Организация обучения государственных гражданских служащих.

12. Оценка знаний, умений и навыков государственных гражданских служащих.

13. Формирование и развитие резерва кадров.

14. Корпоративная культура. Корпоративные стандарты.

Раздел 2. Основы делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

Цель: повышение квалификации, систематизация и обновление знаний слушателей по вопросам специфики работы с обращениями граждан и организаций, повышение профессиональных знаний в области документационного обеспечения.

Категория слушателей: государственные гражданские служащие Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области всех категорий должностей, лица, занимающие должности, не отнесённые к должностям государственной гражданской службы (технические работники).

Продолжительность обучения: 3 ч. 10 мин.

Содержание курса:

1. Организация работы с обращениями граждан и организаций в соответствии с законодательством: регистрация, контроль, анализ ответов, подготовка личных приёмов, сбор и анализ статистических данных о качестве и характере обращений.

1.1. Регистрация обращений граждан и организаций.

1.2. Сбор и обобщение статистических данных, анализ результатов работы с обращениями граждан и организаций.

1.3. Контроль за исполнением поручений по рассмотрению обращений граждан и организаций и результатами рассмотрения обращений граждан и организаций.

1.4. Экспертиза ответов, размещение информации по результатам рассмотрения обращений граждан и организаций в системе электронного документооборота.

1.5. Порядок подготовки личных приёмов.

2. Организация работы с документами в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 20.02.2009 № 61-П.

2.1. Требования к подготовке и оформлению документов.

2.2. Организация работы с документами.

2.3. Учёт объёма документооборота.

Раздел 3. Экспертно-аналитическое обеспечение.

Цель: повышение качества подготовки мероприятий с участием Губернатора Ульяновской области.

Категория слушателей: государственные гражданские служащие Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области всех категорий должностей, лица, занимающие должности, не отнесённые к должностям государственной гражданской службы (технические работники).

Продолжительность обучения: 1 ч.

Содержание курса:

1. Порядок подготовки мероприятий с участием Губернатора - Председателя Правительства Ульяновской области, утверждённый распоряжением Правительства Ульяновской области от 21.08.2009 № 499-пр (в части, касающейся подготовки материалов и проектов выступлений).

2. Требования к качеству информационно-аналитических материалов, подготавливаемых в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области.

Раздел 4. Технология подготовки нормативных правовых актов.

Цель: систематизация и обновление знаний слушателей по вопросам технологии подготовки нормативных правовых актов.

Категория слушателей: государственные гражданские служащие Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области всех категорий должностей, лица, занимающие должности, не отнесённые к должностям государственной гражданской службы (технические работники).

Продолжительность обучения: 20 ч.

Содержание курса:

1. Порядок подготовки и издания нормативных правовых актов Ульяновской области.

2. Порядок подготовки и подписания соглашений и договоров в Правительстве Ульяновской области.

3. Мониторинг правоприменения.

4. Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области.

Раздел 5. Организационно-протокольное обеспечение.

Цель: выработка навыков по совершенствованию организации общего планирования работы Правительства Ульяновской области и координации проведения мероприятий с участием Губернатора Ульяновской области.

Категория слушателей: помощники членов Правительства Ульяновской области, начальники отделов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Продолжительность обучения: 1,5 ч.

Содержание курса:

1. Об исполнении распоряжения Правительства Ульяновской области от 21.08.2009 № 499-пр «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения заседаний, совещаний, мероприятий с участием Губернатора - Председателя Правительства Ульяновской области и организации контроля за исполнением поручений, зафиксированных в протоколах».

2. Требования, предъявляемые к оформлению документов, представляемых на заседания Правительства Ульяновской области, заседания Президиума Правительства Ульяновской области.

3. Об исполнении распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.07.2009 № 454-пр «Об утверждении Порядка представления планов работы и отчёта о выполнении планов работы структурных подразделений Правительства Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области».

2.2 Пути совершенствования кадровой политики

Перечень мероприятий по повышению эффективности кадровой работы в системе государственного и муниципального управления Ульяновской области.

1. Организационно-правовые основы кадровой политики

1. Обеспечение разработки нормативных правовых актов в пределах своих полномочий и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в результате изменения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.

Ответственный исполнитель: юридические службы исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в соответствии с планом законопроектной деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области и планом нормотворческой деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области, юридические службы органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию) совместно с сотрудниками кадровых служб.

2. Внедрение информационных управленческих систем в целях автоматизации организации прохождения государственной гражданской службы Ульяновской области и муниципальной службы в Ульяновской области в соответствии с утверждённым графиком.

Ответственный исполнитель: Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

3. Добровольная сертификация сотрудников кадровых служб исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Ответственный исполнитель: Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

2. Развитие государственной гражданской службы Ульяновской области и муниципальной службы в Ульяновской области.

1. Внедрение практики установления испытательного срока при приеме на должности государственной гражданской службы.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

2. Формирование и ведение единой открытой региональной базы вакансий в органах государственной власти доступной в сети Интернет.

Аппарат Правительства Ульяновской области, кадровые службы исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

3. Организация работы с резервом управленческих кадров Ульяновской области.

Департамент государственной и муниципальной службы Правительства Ульяновской области.

4. Установление особого порядка оплаты труда отдельным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей эффективности и результативности.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

5. Организация работы по внедрению управленческих процедур и инструментария (эффективное управление временем и управленческими процедурами через системы тайм-менеджмента, Lean-технологии, системы работы с инициативами, эффективное управление персоналом, системы управления процессами др.) в рамках реализации п. 2.8 Соглашения о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области и ОАО «Сбербанк России»).

Аппарат Правительства Ульяновской области, Министерство внутренней политики Ульяновской области, Министерство экономики Ульяновской области, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.

6. Использование альтернативных способов развития профессиональных компетенций государственных гражданских и муниципальных служащих (аппаратная учёба, конференции, проблемно-проектные семинары, тематические дискуссии).

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

7. Изучение иностранного языка гражданскими служащими и муниципальными служащими в соответствии с утверждённым перечнем должностей, государственной гражданской службы Правительства Ульяновской области, которым рекомендовано изучение иностранного языка.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

8. Обучение государственных гражданских и муниципальных служащих в соответствии с законодательством.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

9. Обучение по Президентской программе муниципальных служащих.

Главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

10. Организация управленческих поединков среди государственных гражданских и муниципальных служащих.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

11. Организация обучающих курсов для вновь принятых государственных гражданских и муниципальных служащих.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

12. Проведение комплексного тестирования, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

13. Организация конкурсных процедур на замещение руководящих должностей в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с широким привлечением представителей общественности.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

14. Оценка деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

15. Проведение аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих с учётом оценки их деятельности по ключевым показателям эффективности.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

16. Формирование института наставничества.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

17. Формирование института советников-наставников.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

18. Формирование института стажёрства в соответствии с законодательством.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

19. Увеличение доли гражданских служащих и муниципальных служащих в возрасте до 30 лет.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

20. Организация работы Клуба молодых государственных гражданских и муниципальных служащих Ульяновской области.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

21. Организация практики студентов в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

22. Проведение мероприятий, приуроченных ко Дню государственного гражданского и муниципального служащего в Ульяновской области.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, руководители иных государственных органов Ульяновской области, главы муниципальных образований Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области, департамент государственной и муниципальной службы Правительства Ульяновской области.

23. Поощрение за эффективную и безупречную профессиональную служебную деятельность с целью повышения престижа государственной гражданской службы Ульяновской области и муниципальной службы в Ульяновской области:

- почётный знак Губернатора Ульяновской области «За безупречную службу» I степени

- почётный знак Губернатора Ульяновской области «За безупречную службу» II степени

- почётный знак Губернатора Ульяновской области «За безупречную службу» III степени

- благодарность Губернатора Ульяновской области

- ценный подарок Губернатора Ульяновской области.

Руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, руководители иных государственных органов Ульяновской области, главы муниципальных образований Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области, департамент государственной и муниципальной службы Правительства Ульяновской области.

3. Развитие корпоративной культуры в органах регионального и муниципального управления.

1. Организация и проведение конкурса «Лучший государственный и муниципальный служащий Ульяновской области».

Руководители структурных подразделений Правительства Ульяновской области исполнительных органов государственной власти, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

2. Участие в областном форуме «Экипаж-2020».

Руководители структурных подразделений Правительства Ульяновской области исполнительных органов государственной власти, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), профсоюзные организации (по согласованию).

3. Участие в областном кадровом Форуме.

Руководители структурных подразделений Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), руководители Кадровых агентств и Высших учебных заведений (по согласованию).

4. Участие в Чемпионате профессионального мастерства (ответственный за работу с кадрами, бухгалтер, секретарь-референт, делопроизводитель) среди сотрудников Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Руководители структурных подразделений Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

5. Подведение итогов Чемпионата профессионального мастерства среди сотрудников Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Руководители структурных подразделений Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

6. Обобщение опыта органов государственной власти Ульяновской области:

выпуск сборника по итогам Чемпионата профессионального мастерства среди сотрудников Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;

издание аналитического сборника по кадровой и корпоративной политике среди органов государственной власти Ульяновской области обобщение опыта работы;

размещение информации на сайте Правительства Ульяновской области, органов государственной власти.

Руководители структурных подразделений Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

7. Участие в Спартакиаде среди трудовых коллективов учреждений и организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Ульяновской области.