Анализ системы управления муниципальным унитарным учреждением

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Преддипломная практика является подготовительным этапом к написанию дипломной работы.

Основными целями преддипломной практики являются:

1) закрепление теоретических знаний, полученных в течение учебного процесса;

2) подготовка к выполнению дипломного проекта на основе отчета по преддипломной практике.

Базой прохождения преддипломной практики является Муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей (МУП ТС) г. Зеленогорска Красноярского края.

Срок прохождения преддипломной практики 8 недель, период с 30.09.2013 по 24.11.2013 года.

Руководитель преддипломной практики: помощник заместителя директора (по правовым вопросам) МУП ТС г. Зеленогорска:

Студентка проходила практику в качестве помощника заместителя директора (по правовым вопросам) МУП ТС.

Целью прохождения преддипломной практики является изучение системы управления муниципальным унитарным учреждением, которым является МУП ТС.

Основными задачами преддипломной практики выступают:

- ознакомление с базой практики МУП ТС г. Зеленогорска;

- изучение цели, задач, функций деятельности МУП ТС г. Зеленогорска;

- изучение правовых основ деятельности МУП ТС г. Зеленогорска;

- ознакомление с составом и структурой персонала МУП ТС г. Зеленогорска;

- изучение структуры МУП ТС г. Зеленогорска, основных функций структурных подразделений;

- анализ деятельности МУП ТС г. Зеленогорска;

- изучение документационного и информационного обеспечения управления МУП ТС г. Зеленогорска;

- изучение проблемных областей и перспектив совершенствования системы управления МУП ТС г. Зеленогорска;

- приобретение практических навыков в оформлении документации, разъяснительной и организаторской работы МУП ТС г. Зеленогорска;

- отработать приемы самостоятельной работы по выполнению должностных обязанностей специалистов основных отделов МУП ТС г. Зеленогорска;

- поиск и сбор материалов по проблематике дипломного проекта.

1. Характеристика Муниципального унитарного предприятия тепловых сетей г. Зеленогорска Красноярского края

1.1 Общие сведения о МУП ТС г. Зеленогорска

В настоящее время на территории г. Зеленогорска существует централизованная схема теплоснабжения, которое осуществляется от Красноярской ГРЭС-2 и котельной УЭС.

Эксплуатацию распределительных и внутриквартальных тепловых сетей осуществляет компания МУП ТС.

Предприятие тепловых сетей было основано в марте 1987 года.

Зарегистрировано Постановлением администрации города Краснярск-45 № 682-п от 15.07.1993 года «О регистрации муниципального предприятия электрических и тепловых сетей (ПЭиТС)».

В 2001 году постановлением администрации города Зеленогорска № 1922-п предприятие реорганизовано путем выделения из его состава подразделения «Район электрических сетей» в самостоятельное юридическое лицо.

Наименование Муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей (МУП ТС) г. Зеленогорска Красноярского края присвоено на основании постановления Комитета по управлению имущества г. Зеленогорска №57-п от 25.12.2001 года.

Организационно-правовая форма МУП ТС: Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

Почтовый адрес, телефон: 663690, г. Зеленогорск Красноярского края, Майское шоссе, д. 19, тел/факс (391-69) 3-61-75.

Директор предприятия: Лозин Александр Геннадиевич.

Имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования - города Зеленогорск, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).

Имущество составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых составляет 390,851 млн. руб.

Размер уставного капитала: 28170465 pyб. 59 коп., в том числе:

Здания и сооружения - 22443786 pyб.

Машины и оборудования - 3694440 pyб.

Оборотные средства - 2032239 pyб.

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банках, круглую печать, содержащую полное фирменное наименование, штампы, бланки и другую атрибутику со своим наименованием; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям предприятия и нести связанные с этой деятельностью обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде.

Комитет по управлению имущества г. Зеленогорска, в соответствии с Положением о порядке управления муниципальной собственностью города Зеленогорска, утвержденным городским Советом депутатов, а также на основании постановления администрации города - является Учредителем МУП ТС.

В отношении управления унитарным предприятием, Учредитель:

- контролирует использование по назначению и сохранность имущества;

- осуществляет контроль за производственной и финансово-хозяйственной деятельности;

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности;

- утверждает нормативно-обоснованные показатели экономической эффективности и контролирует их выполнение;

- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты;

- проводит проверки деятельности предприятия;

- принимает решение о проведение аудиторских проверок и другие полномочия, определенные в Уставе МУП ТС.

Взаимоотношение государственного унитарного предприятия с собственником регламентируется Постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении ФГУП», Правилами разработки и утверждения программ деятельности унитарных предприятий и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий.

Целями деятельности МУП ТС является: получение прибыли от предоставления услуг на основе экономически обоснованных тарифов, утвержденных законодательством; надежное и бесперебойное энергоснабжение ЗАТО г. Зеленогорск.

Перспективный план:

- довести качество и надежность теплоснабжения в городе до уровня мировых стандартов;

- комплексная автоматизация технологических процессов;

- повсеместное внедрение энергосберегающих технологий.

В списке потребителей энергоресурсов, поставляемых МУП ТС, предприятия, организации, учреждения и жилой сектор города, а также поселков Октябрьский, Орловка, Овражный и 1000 дворов. В общей сложности абонентами МУП ТС, потребляющими тепловую энергию и горячую воду, являются 162 организации Зеленогорска - это 1589 объектов, в том числе и многоквартирные жилые дома.

Прямые договоры с МУП ТС на теплоснабжение заключены и у владельцев более 1070 жилых домов частного сектора (с учетом квартир).

Услуги по холодному водоснабжению и водоотведению МУП ТС оказывает 180 организациям города (1290 объектов, в том числе жилые многоквартирные дома) и более 1570 владельцам домов частного сектора (с учетом квартир).

Основным предметом деятельности МУП ТС является оказание услуг по тепло- и водоснабжению, а также водоотведению.

От существующих источников тепла - Красноярской ГРЭС-2 и котельной УЭС, - нагретая вода поступает в сети и далее к абонентам. Система тепловых сетей города - кольцевая. Общая протяженность сетей в одно и двухтрубном исполнении - 187,87 км. На тепловых сетях установлено 11 тепловых насосных станций (ТНС). Категория потребителей тепла по надежности теплоснабжения и отпуску тепла - первая и вторая. Снабжение тепловой энергией потребителей осуществляется круглогодично.

К основным недостаткам существующей системы теплоснабжения г. Зеленогорска можно отнести большую удаленность от источника теплоснабжения потребителей, что приводит к большим тепловым потерям в сети и большому количеству насосных станций.

Виды деятельности, которые вправе осуществлять МУП ТС, определены Уставом. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется законом, предприятие осуществляет только на основании лицензии. Кроме того, предприятие осуществляет и другие работы.

Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, получаемой чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством РФ налогов и других обязательных платежей и перечисления в бюджет города части прибыли от использования имущества предприятия. Остающаяся в распоряжении предприятия часть чистой прибыли используется им:

- на внедрение, освоение новых техники и технологий, мероприятия по охране труда и окружающей среды;

- на создание фондов предприятия, в том числе для покрытия убытков;

- на развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных средств;

- на строительство, реконструкцию, обновление основных средств;

- на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг;

- на рекламу продукции и услуг предприятия;

- на материальное стимулирование, обучение, повышение квалификации сотрудников предприятия.

Также на предприятии создан резервный фонд, из прибыли которого образованы следующие фонды:

- социальный фонд, средства которого используются на решение вопросов укрепления здоровья работников предприятия, в том числе на профилактику профессиональных заболеваний (5%);

- фонд материального поощрения работников предприятия (5%).

Сегодня МУП ТС - одно из самых динамично развивающихся муниципальных предприятий города.

Предприятие успешно справляется с поставленными задачами, производительность и качества труда неуклонно повышается.

Деятельность МУП ТС отличается новейшими технологиями в области очистки воды, модернизацией и обновлением применяемого оборудования. Успешной деятельности предприятия способствуют производственная и инвестиционная программы его развития до 2015 года, направленные на совершенствование технических, технологических, финансовых механизмов прибыльного хозяйствования.

С 01.01.2010 года организации, осуществляют строительную деятельность только при получении свидетельства о допуске, выданного Саморегулируемой организацией (СРО):

- саморегулируемые организации в изысканиях, основанные на членстве лиц, выполняющие инженерные изыскания;

- саморегулируемые организации в проектировании, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

- саморегулируемые организации в строительстве, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

МУП ТС имеет допуски в СРО в проектировании и строительстве.

1.2 Охрана труда и промышленная безопасность МУП ТС

Одним из приоритетных направлений в деятельности МУП ТС является охрана труда и промышленная безопасность. Главной задачей охраны труда - недопущение травматизма, профессиональных заболеваний и несчастных случаев работников учреждения и улучшение их условий труда.

Раз в год специалисты отдела техники безопасности проводят проверку знаний сотрудников, работающих на опасных объектах, в сложных условиях, чья работа связана с эксплуатацией, наладкой и контролем оборудования.

На предприятии сформирована производственная база, которая обеспечивает бесперебойное и эффективное функционирование теплоснабжения: машины, механизмы, оборудования и другими материально-технические средства. Для дальнейшего повышения эффективности основного производства предприятие внедряет современные технологии, материалы, оборудование применяемые и другие эффективные технические решения:

1. При ремонте ветхих водопроводных сетей последние пять лет МУП ТС использует только бестраншейный способ прокладки полиэтиленовых труб (санация), в том числе с применением гидравлического разрушителя фирмы «Ditch Witch» (США).

2. На предприятии внедрена автоматизированная система диспетчерского управления НПО «Мир» - «Омь», которая служит для передачи и обработки параметров работы энергооборудования.

3. При выполнении работ по капитальному ремонту и реконструкции теплосетей МУП ТС использует трубопроводы уже находящиеся в теплогидроизоляционной оболочке (предизолированные трубы). Прокладка тепловых сетей ведется бесканальным методом.

4. Теплоизоляция магистральных сетей производится пенополиуретановыми «скорлупами», что позволяет сократить потери тепловой энергии.

5. На основных объектах предприятия внедрена автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭЭ).

6. На объектах тепловодоснабжения и водоотведения применяются частотные регуляторы вращения электродвигателей.

7. Приобретены и успешно применяются в работе с конца 2008-го года приборы для поиска течей и диагностики водопроводных и тепловых сетей КурСАР».

Поскольку в состав предприятия входят три потенциально опасных объекта, в МУП ТС создано нештатное аварийно-спасательное формирование (НАСФ) по ликвидации производственных аварий с отравляющими химически опасными веществами. Для работы его сотрудников в опасных условиях предприятием приобретены шведские костюмы химической защиты Trelkem Super. Раз в полгода представители НАСФ, а также дежурный персонал НФС, Станции осветления и Очистных сооружений принимают участие в учебных аварийных тренировках.

Промышленная безопасность и охрана труда имеют постоянную финансовую поддержку со стороны руководства МУП ТС. Предприятие ежегодно тратит более 1 млн. рублей на спецодежду и средства индивидуальной защиты, более 500 тыс. рублей - на медосмотр, и более 325 тыс. рублей - на страхование работников.

1.3 Правовые основы деятельности МУП ТС г. Зеленогорска

Муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей г. Зеленогорска осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Красноярского края, актами органов местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорск и Учредителя.

Правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяются Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно ст. 113 ГК РФ и ст. 2 Закона, муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, которое и выступает учредителем через соответствующие органы. Это основной признак, отличающий МУП от остальных коммерческих организаций - они не являются собственниками закрепленного за ними и приобретенного впоследствии имущества. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Основные федеральные нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс РФ (Ч. 1): федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. - 2002. - №48. - Ст. 4746.

4. О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (ред. от 20.06.2011): Постановление Правительства РФ от 06.06.2003 № 333 // Собрание законодательства РФ от 16.06.2003, № 24, ст. 2327.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. - 2003. - №48. - Ст. 3822.

6. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: ФЗ РФ от 23.11.2009. № 261-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ от 30.11.2009, № 48, ст. 5711.

7. О теплоснабжении: ФЗ РФ от 27.07.2010. № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ от 02.08.2010, № 31, ст. 4159.

8. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003. № 170 // Российская газета от 23.10.2003 № 214.

9. Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: Постановление Правительства РФ от 13.02.2006. № 83 (ред. от 16.04.2012) // СЗ РФ от 20.02.2006, № 8, ст. 920.

10. Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 23.05.2006. № 306 (ред. от 28.03.2012) // СЗ РФ от 29.05.2006, № 22, ст. 2338.

11. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: Постановление Правительства РФ от 23.05.2006. № 307 (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам») (ред. от 27.08.2012) // СЗ РФ от 05.06.2006, № 23, ст. 2501.

12. Об основных ценообразованиях и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса: Постановление Правительства РФ от 14.07.2008. № 520 (вместе с «Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса») (ред. от 08.11.2012) // СЗ РФ от 21.07.2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518.

13. Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями коммунального комплекса, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии: Постановление Правительства РФ от 30.12.2009. № 1140 (ред. от 17.01.2013) // СЗ РФ от 18.01.2010, № 3, ст. 302.

14. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: Постановление Правительства РФ от 6.05.2011. №354 (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (ред. от 27.08.2012) // СЗ РФ от 30.05.2011, № 22, ст. 3168.

15. Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок: Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 // Российская газета от 16.09.2003. № 184.

Кроме того, МУП ТС опирается на нормативно-техническую документацию, регулирующую взаимоотношения между теплоснабжающей организацией и потребителем. К ним относятся:

1. ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»: Постановление Госстроя РФ от 06.01.1999 № 1 (утратил силу с 1.01.2013 года).

2. ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»: Приказ Росстандарта от 12.07.2012 № 191-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта».

3. СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов».

4. СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Приказ Минрегиона России от 29.12.2011 № 626 с 1.01.2013 года введена актуализированная редакция документа СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий».

5. СНиП 3.05.03-85 «Тепловые сети».

6. СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети».

7. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

8. РД 34.09.102 «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936) // Российские вести от 26.10.1995 № 204; от 02.11.1995№ 209.

От имени муниципального образования права собственника имущества МУП ТС осуществляют органы местного самоуправления, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Зеленогорск. Основным правовым документом, определяющим порядок организации и осуществления текущей финансово-хозяйственной деятельности МУП ТС, является Устав Муниципального унитарного предприятия тепловых сетей (МУП ТС) г. Зеленогорска Красноярского края утвержденный Постановлением Комитета по управлению имущества г. Зеленогорска от 30.05.2003 № 32-п.

Таким образом, несмотря на трудности, предприятие успешно справляется с поставленной задачей, своевременно поставляя тепло и горячую воду в дома жителей. При этом, эффективное, обоснованное управление предприятием не может реализоваться без признания альтернативности, неоднозначности и многовариантности развития.

2. Управление деятельностью МУП ТС г. Зеленогорска

2.1 Организация управленческой деятельности

Эффективность управленческой деятельности во многом зависит от способности администрации осуществлять руководство.

Управление МУП ТС, в соответствии с Уставом, осуществляется единолично Директором, который несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Директор назначается на должность и освобождается Учредителем, при согласовании кандидатуры администрацией города.

При назначении на должность с директором Учредитель заключает с ним срочный трудовой договор. Права и обязанности директора, основания для расторжения трудовых отношений с ним также регламентируются трудовым контрактом, при согласовании кандидатуры администрацией города.

Учредитель, в отношении директора, осуществляет функции работодателя, ведет трудовую книжку директора и личное дело, издает приказы, предоставляет отпуска, направляет его в командировки и т.д.

Директор действует от имени Предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за его пределами, в том числе совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, утверждает структуру и штаты предприятия.

Директор МУП ТС осуществляет прием на работу работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Директор согласовывает с Учредителем прием на работу Главного бухгалтера. Компетенция заместителей директора, главного инженера, главного бухгалтера, специалистов устанавливается директором в должностных инструкциях.

Взаимоотношения работников предприятия и директора, возникающие на основе трудового договора (контракта), регулируются трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами в данной области, локальными актами МУП ТС, в том числе Коллективным договором.

Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией предприятия и трудовым коллективом рассматривается в соответствии с законодательством о порядке разрешения коллективных трудовых споров.

На работников, в случае необходимости, может быть возложено обязанность хранения служебной или коммерческой тайны.

В отношении управления унитарным предприятием имеются следующие факторы влияния на его деятельность:

- прямого воздействия: изменения в законодательстве, как на федеральном, так и на региональном и местом уровнях; изменения в налоговом законодательстве и т.д.;

- косвенного воздействия:

1) Платежеспособность потребителей влияет на получение предприятием денежных средств, необходимых для ведения нормальной хозяйственно-экономической деятельности и бесперебойного функционирования;

2) Технологический фактор: появление новых технических разработок, научно-технический прогресс позволяют предприятию использовать в своей работе данные технологии и улучшать показатели своей деятельности и качество оказываемых услуг;

3) Уровень деловой активности предприятия влияет на привлечение капитала, новых потребителей и поставщиков, открытие новых рынков и завоевание уже существующих;

4) Общая экономическая ситуация в государстве комплексно влияет на деятельность предприятия и проявляется во всех её областях.

Основное влияние на МУП ТС оказывает собственник имущества:

1) Комитет по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Зеленогорск, который:

- утверждает устав предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав в новой редакции;

- утверждает ликвидационные балансы предприятия;

- согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты предприятия;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества;

- контролирует выполнение показателей экономической эффективности деятельности предприятия и т.д.

Правомочия собственника имущества предприятия не могут быть переданы собственником РФ, субъекту РФ или иному муниципальному образованию. Собственник не вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия за исключением случаев предусмотренных Уставом.

А также влияние на управление унитарным предприятием оказывают:

1) Глава муниципального образования ЗАТО г. Зеленогорск, который:

- принимает решение о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

- утверждает тарифы на тепловую энергию, производимую предприятием.

2) Городской Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорск:

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

- устанавливает размер прибыли, подлежащей перечислению предприятием в бюджет ЗАТО г. Зеленогорск, порядок и сроки перечисления;

- согласовывает тарифы на тепловую энергию.

3) Администрация ЗАТО г. Зеленогорск:

- определяет цели, предмет, виды деятельности предприятия, показатели экономической эффективности;

- дает согласие на участие предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию;

- принимает решение о передаче унитарному предприятию в хозяйственное ведение недвижимого имущества;

- изымает у предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению недвижимое имущество;

- формирует уставный фонд предприятия;

- принимает решение об увеличении или уменьшении уставного фонда предприятия;

- дает согласие на создание филиалов и открытие представительств предприятия;

- дает согласие на участие предприятия в иных юридических лицах.

2.2 Структура МУП ТС

Структура управления МУП ТС включает службы и отделы, каждый из которых выполняет свои функции и несет обязанности. Основные отделы:

1. Производственно-технический отдел (ПТО).

2. Планово-экономический отдел (ПЭО).

3. Бухгалтерия.

4. Отдел энергосбыта.

5. Абонентский отдел.

6. Отдел материально-технического снабжения (ОМТС).

7. Служба КИПа.

8. IT-отдел.

9. НАСФ.

10. Отдел по технике безопасности (ТБ).

11. Отдел кадров.

Дадим функциональную характеристику основных служб и отделов управления предприятия МУП ТС.

Производственно-технический отдел производит сбор и обработку информации о работе тепловых сетей и потребителей, обследование объектов, разработку и планирование мероприятий по подготовке к отопительному периоду, взаимодействие с потребителями, реконструкция, разработка и подготовка перспективных планов развития предприятия, направленных на экономию энергоресурсов, взаимодействие с организациями по вопросам подготовки проектной документации.

Отдел материально-технического снабжения, склад организует обеспечение предприятия всеми необходимыми для его производственной работы материальными ресурсами; занимается составлением заявок на материальные ресурсы и их обоснованием, установленным календарных сроков поставок.

Абонентский отдел - производит работу с клиентами.

Бухгалтерия обеспечивает обработку документов, ведение бухгалтерских записей в учетных регистрах и на их основе ? составление отчетности. Благодаря рациональной организации бухгалтерского учета на предприятии, своевременному составлению отчетности и уплате налогов, контролю за движением денежных средств, предприятие способно своевременно производить расчеты с поставщиками и подрядчиками, создавать обеспеченные рабочие места, а также производить выплату заработной платы сотрудникам. Кроме того, своевременное получение учетной информации о производственно-хозяйственной деятельности предприятия позволяет руководителям оперативно воздействовать на ход производства, принимать соответствующие меры для повышения экономических показателей работы предприятия.

Планово-экономический отдел строится в двух направлениях: анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия и работа по составлению текущих, перспективных планов финансово-экономической деятельности предприятия, инвестиционных проектов, расчетов тарифов на тепловую энергию, горячую воду. Нормативный расчет потребности штата и фонда оплаты труда, номенклатуру на материалы, рассчитывает проценты косвенных затрат (совместно с бухгалтерией и отделом материально-технического снабжения). Анализирует суммы и причины допущенных отклонений от норм и изменений норм; совместно с прочими отделами и службами предприятия составляет нормативные калькуляции на следующий месяц.

Отдел сбыта - это связующее звено между МУП ТС и потребителями. Оперативность работы отдела по подготовке и заключению договоров на теплоснабжение, выставление претензий при нарушении условий договора, каждодневная работа по своевременному поступлению денежных средств за реализуемую продукцию, участие в составлении текущих и перспективных планов по реализации тепловой энергии - требует тактической и юридической подготовки, а его результат - благосостояние предприятия.

Отдел кадров проводит работу по обеспечению предприятия кадрами рабочих и служащих требуемых профессий, специальностей и квалификацией. Обеспечивает составление отчетности по учету личного состава и работе с кадрами, с соблюдением правил трудового законодательства.

Служба КИПа - обслуживание и эксплуатация систем автоматики безопасности, автоматизированных систем управления, проведение пусконаладочных работ в установленные сроки, изучение и внедрение современных систем управления, контроль за работой приборов учета, расходом газа, своевременное качественное ведение производственной документации, быстрое реагирование.

С организацией IT-отдела начался перевод документооборота в удобный электронный вид. Также внедрен актуальный программный продукт «1С управление теплосетью», который вобрал в себя всё, чем живёт предприятие: генерацию и сбыт тепла, бухгалтерию и управление персоналом. Эффективность этой программы успели оценить во многих отделах.

Юридический отдел обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту правовых интересов. Осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства проектов приказов, инструкций и других актов правового характера. Юридически правильно оформленные документы позволяют отстаивать интересы предприятия: предъявлять претензии, выставлять судебные иски при невыполнении договорных обязательств, контролировать своевременное поступление документов для подготовки ответов по претензиям.

Производственная структура МУП ТС включает в себя пять основных производственных структурных, подразделений предприятия, шесть служб, двенадцать отделов, четыре цеха, подразделения социальной и бытовой службы и другие.

1) Автотранспортный участок создан в 1988 году. Его основные задачи: обеспечение спецтехникой и автотранспортом основных подразделений МУП ТС, своевременные доставки необходимых предприятию материалов, качественное выполнение заданий, связанных с обслуживанием и ремонтом теплотрасс, водопроводных и канализационных сетей. Автопарк АТУ МУП ТС состоит из 54 единиц автотранспортной техники и 18 - дорожно-строительной. 28 автомобилей работают на сжиженном нефтяном газе, что заметно сокращает расходы предприятия. Еще 11 оснащены системой навигации GPS. Управляют транспортом и обслуживают его 103 человека. Начальник участка - Папушин Виталий Александрович.

2) Цех «Водоканал» является единственным в Зеленогорске производителем холодной воды питьевого качества. Начальник цеха - Давыденко Сергей Петрович.

Водоснабжение города - это три основные стадии единого производственного цикла:

- забор исходной воды из природных источников: подземного и открытого (р. Кан);

- очистка и хлорирование в соответствии с существующими стандартами;

- подача воды в городские сети.

В систему водоснабжения цеха «Водоканал» входят:

- два водозаборных сооружения общей проектной мощностью 72,5 тыс.м3/сутки; фактической мощностью - 34 тыс. м3/ сутки;

- 209,5 км водопроводных сетей;

- 36 водопроводных колонок, из них 28 - в п.Орловка;

- более 200 пожарных гидрантов.

Водоотведение города включает:

- прием сточных вод в систему городской канализации;

- транспортирование сточных вод по канализационным сетям к городским очистным сооружениям;

- механическая и биологическая очистка стоков;

- утилизация жидких отходов.

Система водоотведения включает:

- 9 канализационных насосных станций, суммарной производительностью 255,6 тыс. м3/ч;

- 212 км канализационных сетей;

- 356 канализационных колодцев;

- очистные сооружения мощностью 47 тыс.м3/сут.

Цех «Водоканал» в своей структуре также имеет 4 участка.

Участок Насосно-фильтровальная станция обеспечивает жителей Зеленогорска и промышленные объекты хозяйственно-питьевой водой. Основным источником водоснабжения города служит река Кан. Ежедневно НФС перерабатывает около 30 тысяч кубических метров холодной воды. Технологический процесс водоподготовки включает в себя грубую механическую очистку речной воды, фильтрацию, насыщение кислородом, осветление и обеззараживание. Пройдя все стадии обработки, подготовленная вода подается в централизованную систему водоснабжения города. Ее качество отслеживают сразу две лаборатории НФС: лаборатория контроля качества воды, которая следит за химическими показателями, и бактериологическая лаборатория. Начальник участка - Сухих Виктор Григорьевич.

Участок Станция осветления - построена для обеззараживания воды, поступающей из дополнительного подземного источника - Александровского водозабора, и введена в эксплуатацию в 1985 году. Сегодня станция осветления обеспечивает питьевой водой поселки Октябрьский, Орловка, 1000 и 88 дворов и небольшую часть города (район магазина «Рассвет»). Ее проектная производительность составляет 17 500 кубических метров воды в сутки. Разрешенная лицензионным соглашением производительность Александровского водозабора - 9 800 кубических метров в сутки. При этом в поселки самотеком транспортируется до 35% подготовленной станцией осветления воды, остальное ее количество потребляет город. Обработка артезианской воды происходит методом механической, химической очистки и хлорирования. В итоге, в водопроводные сети поселков и города поступает уже питьевая вода. Ее качество отслеживается лабораторией станции каждый час по таким показателям, как: цветность, мутность, различные примеси и количество хлора и другим, всего более 30 показателей. Начальник участка - Сапунов Сергей Александрович.

Участок Городские очистные сооружения были введены в эксплуатацию в 1963 году для полной биологической очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, поступающих из города и его промышленных объектов. Очистные сооружения занимают площадь 28 га и состоят из двух работающих независимо друг от друга комплексов сооружений. Проектная производительность первой очереди составляет 17 тыс. кубических метров воды в сутки. Вторая очередь может перерабатывать до 30 тыс. кубометров воды в сутки. Таким образом, общая проектная мощность очистных сооружений достигает 47 тысяч кубов очищенной воды. Благодаря применяемой технологии очистки стоков, вода, сбрасываемая после обработки в реку Сыргыл, по многим показателям чище, чем вода в реке Кан. Ежегодно очистные сооружения города обеззараживают около одиннадцати с половиной млн. кубических метров сточных вод. Количество осадка, вывозимого с иловых полей и утилизируемого на полигоне твердых бытовых отходов, составляет 9 тыс. кубических метров в год. Экологическую безопасность работы очистных, эксплуатацию и ремонт имеющихся там сооружений и оборудования обеспечивает квалифицированный персонал, общей численностью 50 человек. Начальник участка - Васюнькин Олег Алексеевич.

Производственно-экологическая лаборатория. Основой производства цеха «Водоканал» является питьевая вода. Ее качество контролируется на всем пути следования - от водозаборов НФС и Александровских артезианских скважин и далее - по системе магистральных и внутриквартальных водопроводов в жилые дома и на предприятия города.

Постоянный контроль за составом воды, поступающей в квартиры зеленогорцев, осуществляют специалисты производственно-экологический лаборатории (ПЭЛ) цеха «Водоканал» МУП ТС. Лаборатория аккредитована на право проведения аналитических работ в области производственного санитарно-гигиенического контроля и экологического контроля питьевой воды, вод природных поверхностных, сточных и очищенных сточных вод. По техническому оснащению ПЭЛ соответствует мировым стандартам. Ежедневно проводится анализ 349 проб питьевой воды и 18 проб - сточной.

Состав питьевой воды определяется как по органолептическим показателям (цветность, мутность, привкус и запах), так и микробиологическим, химическим и радиологическим. Для контроля качества очистки воды в производственно-экологической лаборатории МУП ТС используется новейшее оборудование: спектрофотометры, хромотографы, атомно-адсорбционный хромотограф, флюораты и пр.

Лаборатория имеет всю необходимую разрешительную документацию: для работы с патогенными микроорганизмами - лицензию, для работы с химическими показателями - аттестат аккредитации.

Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованной лаборатории осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию в лице Органа по аккредитации в течение всего срока действия аттестата аккредитации.

3) Цех «Район тепловых сетей» (РТС) является основным подразделением МУП ТС. Вся деятельность цеха направлена на обеспечение предприятий, организаций, а также жителей Зеленогорска, поселков Октябрьский, Овражный, Орловка и 1000 дворов тепловой энергией и горячей водой. РТС поддерживает бесперебойное функционирование всех действующих тепловых сетей города, как магистральных, так и квартальных: их техническое обслуживание, ремонт и реконструкцию. В его состав входят:

- тепловой участок;

- ремонтно-механический участок;

- электро-технический участок;

- участок тепловых сетей п. Октябрьский;

- аварийно-диспетчерская служба;

Производственные мощности РТС: тепловые сети (более 327 км); тепловые насосные станции (9 ед.); тепловые камеры (более 1000); суммарная тепловая мощность установленного оборудования (418 Гкал/час).

4) Ремонтно-строительный участок МУП ТС был создан через 4 месяца после образования самого предприятия. Главной задачей, которая все эти годы стоит перед немногочисленным коллективом РСУ, является обеспечение удовлетворительного технического состояния зданий, сооружений, принадлежащих предприятию, выполнение их плановых капитальных и косметических ремонтов, и, как следствие - организация и постоянная поддержка в подразделениях МУП ТС бытовых и санитарных условий для работников. Также в обязанности РСУ входит капитальное строительство производственных объектов предприятия. В послужном списке ремонтно-строительного участка - даже сданный в эксплуатацию четырехэтажный жилой дом по улице Первомайская. Работы по благоустройству города после монтажа, ремонта или строительства новых сетей, которые ведет МУП ТС, тоже лежат на плечах небольшого подразделения, насчитывающего всего 16 человек, включая руководителя и уборщика служебных помещений. Начальник участка - Долбаненко Анатолий Петрович.

Результат грамотно поставленной работы службы КИПиа - правильное обслуживание и эксплуатация систем автоматики безопасности, автоматизированных систем управления, проведение пусконаладочных работ в установленные сроки, изучение и внедрение современных систем управления, контроль за работой приборов учета, расходом газа, своевременное качественное ведение производственной документации, быстрое реагирование.

Служба химводоподготовки. Важным и неотъемлемым звеном в работе теплотехнического оборудования является оборудование химводоподготовки. Ведение процесса химической очистки воды, обслуживание и регулирование водоподготовительных агрегатов и аппаратов конденсатоочистки, регенерация реагентов, очистка и промывка аппаратуры, определение жесткости, щелочности и других показателей качества химически очищенной воды - залог безостановочной работы котельного оборудования, своевременной и качественной подачи теплоносителя в дома, продление срока эксплуатации оборудования.

Структурное подразделение «Центральный склад» создано для оптимизации учета и хранения материальных ценностей с правильным оформлением сопроводительных документов на них. Знание правил применения складского инструмента, приспособлений, механизмов, способов погрузки и разгрузки, крепежных правил, а также, самое важное - безопасное хранение материальных ценностей - возлагает большую материальную ответственность на руководителя центральным складом и его сотрудников.

Дежурная диспетчерская служба - диспетчер круглосуточно должен знать обо всех изменениях на производстве. Диспетчер, обладая аналитическим умом, знанием производственного процесса выработки тепловой энергии, обязан, получив информацию, принять нужное решение в кратчайшие сроки, проконтролировать исполнение поставленной задачи, поэтому в Диспетчерской Службе успешно работает программа диспетчеризации.

2.3 Система управления персоналом МУП ТС г. Зеленогорска

Современное управление персоналом - это система идей и приемов эффективного построения и управления организациями, и предполагает два основных аспекта - функциональный и организационный. В функциональном отношении под управлением персоналом подразумеваются:

- планирование потребности предприятия в персонале с учетом существующего кадрового состава;

- привлечение, отбор и оценка персонала;

- повышение квалификации персонала и его переподготовка;

- система продвижения по службе (управление карьерой);

- высвобождение персонала;

- политика заработной платы и социальных услуг и др.

В организационном отношении управление персоналом охватывает всех работников и все структурные подразделения на предприятии, которые несут ответственность за работу с персоналом.

Управленческий труд в муниципальном управлении достаточно специфичен, и требует от сотрудника не только необходимых профессиональных знаний, но и определенных личностных качеств необходимых сотруднику муниципального предприятия. Эти способности и качества приобретают особое значение для сотрудников муниципального предприятия в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предоставляются жизненно важные услуги гражданам: количество и интенсивность контактов с внешней средой (населением, предпринимателями, учреждениями, общественными организациями и т. д.) особенно велики.

Общая штатная численность и структура МУП ТС г. Зеленогорска утверждаются постановлениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

На сегодняшний день общая штатная численность работников МУП ТС составляет 817 человек - высококвалифицированных специалистов, из которых 120 имеют высшее профессиональное образование, 160 человек - среднее специальное образование.

Использование новых технологий, сложного технического оборудования, новых подходов к энергосбережению и хозяйствованию требует постоянной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового состава, поэтому сегодня 53 человека учатся на вечерних и заочных факультетах.

Управление персоналом осуществляется Отделом кадров, который возглавляет начальник. Он:

- руководит разработкой перспективных и годовых планов комплектования предприятия кадрами с учетом перспектив его развития, изменения состава работающих в связи с внедрением новой техники и технологии, новых видов услуг, автоматизацией и механизацией производных процессов;

- участвует в работе по прогнозированию и определению потребности в кадрах на основе планов социально-экономического развития;

- принимает трудящихся по вопросам найма, перевода и увольнения, контролирует расстановку работников в подразделениях предприятия;

- руководит поиском и подбором кандидатов на вакантные должности.

Трудовые отношения на МУП ТС регулируются трудовым законодательством РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, локальными актами учреждения.

Все аспекты, связанные с подбором персонала регламентированы Положением о порядке подбора, назначения и отстранения от должности персонала. Заказ на подбор кандидатов на вакантную должность формируется заказчиком, ими могут быть: директор МУП ТС; руководители структурных подразделений, в котором имеется вакансия.

Ответственными за поиск и подбор кандидатов на вакантные должности являются сотрудники (менеджеры по персоналу) отдела кадров МУП ТС.

При поиске кандидатов используется как метод внутреннего найма (ротация кадров), так и внешний найм. Основным способом поиска кадров является работа с Центром занятости, а также подача объявления об открывшейся вакансии в СМИ. На этапе начала работ по подбору персонала ответственный за заполнение вакансии менеджер: проверяет наличие данной вакансии в организационной структуре и штатном расписании компании; затем проводит анализ рынка труда данных специалистов.

Управленческий труд в муниципальном управлении достаточно специфичен, и требует от сотрудника не только необходимых профессиональных знаний, но и определенных личностных качеств необходимых сотруднику муниципального предприятия. Суть подбора персонала в МУП ТС заключается в том, чтобы должность занял наиболее профессиональный кандидат, с определенными морально-психологическими качествами и высокой мотивацией на работу. Наиболее распространенным методом подбора кадров на статусные должности в муниципальные предприятия является конкурс. Заказчик рассматривает все резюме кандидатов, представленные менеджером и принимает решение о целесообразности личной встречи с каждым конкретным кандидатом. Если ни один из представленных кандидатов не подходит на вакансию, заказчик мотивирует свои отказы либо пересматривает и уточняет требования.

На каждого сотрудника при приеме на работу, оформляется личное дело, разрабатывается должностная инструкция. Как правило, работники в управление предприятия принимаются на работу с испытательным сроком длительностью 3 месяца.

2.4 Организация обучения, повышения квалификации и аттестации персонала

Важнейшим средством профессионального развития персонала является повышение квалификации сотрудников предприятия. Главная задача повышения квалификации управленческих кадров МУП ТС - обеспечить быструю реализацию новых научных, технических, организационных и экономических идей в практику деятельности предприятия. Один из путей совершенствования системы повышения квалификации - переход от практики периодического обучения к непрерывному обновлению знаний. Повышение квалификации сотрудники МУП ТС получают на специальных факультетах и курсах повышения квалификации при высших учебных заведениях, учебных центрах, в отраслевых или межотраслевых институтах повышения квалификации и их филиалах, а также на курсах, семинарах.

На предприятии сформирован кадровый резерв для выдвижения на руководящие должности. Порядок формирования кадрового резерва регламентирует Положение о формировании кадрового резерва. Пересмотр списка кадрового резерва происходит ежегодно на основании порядка отбора кандидатов в кадровый резерв и результатов оценки. Обучение кадрового резерва компании планируется и осуществляется по направлениям деятельности исходя из планируемой будущей позиции (должности) сотрудника. Каждый молодой специалист или руководитель, состоящий в резерве, имеют перспективные планы и программы, в которых определены сроки завершения обучения на конкретные должности.

Для руководителей, специалистов и технических исполнителей проводится аттестация. Проведение аттестации регламентирует Положение об аттестации. Аттестация персонала осуществляется с целью:

- повышения профессионального уровня специалистов;

- оптимизации деятельности структурных подразделений;

- совершенствования процессов управления персоналом.

Задачи аттестации персонала:

1. Оценка уровня развития профессиональных компетенций и квалификации сотрудников.

2. Выявление потенциала развития сотрудников.

3. Повышение мотивации сотрудников к качественной работе.

4. Повышение эффективности деятельности структурных подразделений компании.

Оценка квалификационного уровня работника осуществляется комплексно (профессиональные, деловые и личностные качества) и основывается на учете специфики труда той или иной категории работников и достигаемой результативности в работе. Результаты заключения аттестационной комиссии предоставляются директору МУП ТС; ответственным лицам, указанным в Приказе об аттестации персонала. Персональные результаты аттестации в обязательном порядке доводятся до сведения сотрудников руководителями структурных подразделений. На основании результатов аттестации формируется реальная потребность в обучении персонала компании и для формирования кадрового резерва. Результаты аттестации выступают также основой для принятия управленческих решений: об установлении и изменении размера переменной части оплаты труда сотрудника, о повышении сотрудника в должности, по оптимизации работы структурных подразделений МУП ТС. Кроме этого, на предприятии проводится тарификация рабочих и аттестация рабочих мест.

2.5 Организация бухгалтерского учета и платы труда

Бухгалтерия МУП ТС в своей профессиональной деятельности руководствуется «Положением о бухгалтерском учете», «Правилами бухгалтерского учета», Налоговым и Гражданским кодексами, другими нормативно-правовыми актами в области бухгалтерского учета.

Основные задачи в области оплаты труда в МУП ТС сводятся к правильному и своевременному расчету с персоналом по начислению заработной платы, премий, пособий, расчету сумм к удержанию и выплате, расчету сумм за работу в ночное время и в праздничные дни. Расчету суммы с начислением пособий по временной нетрудоспособности и отпускных, к отнесению начисленных сумм в состав себестоимости продукции (работ, услуг), к расчету сумм начислений в Пенсионный фонд, органам социального и медицинского страхования и обеспечения.

Первичными документами по учету численности персонала и его движении являются приказы (распоряжения) о приеме на работу, увольнении, переводе и предоставлении отпусков, договора-подряда. На каждого сотрудника открывается карточка по учету кадров, а в бухгалтерии открывается карточка-справка на каждого работника для расчета ежемесячного и совокупного дохода и сумм к удержанию налогов и пр.

Предприятие обеспечивает своим работникам гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, условия и меры социальной защиты работников.