Безработица в Омской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1: Безработица и рынок труда, как объект изучения экономики труда

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда

1.2 Сущность, причины и основные формы безработицы

1.3 Социальные последствия безработицы в России

Глава 2: Анализ состояния российского рынка труда

2.1 Общее состояние рынка труда в регионе в 2009-2010гг

2.2 Тенденции развития рынка труда в регионе

2.3 Прогноз уровня безработицы в регионе на конец 2011год

Глава 3: Государственное регулирование занятости

3.1 Государственная политика по регулированию рынка труда на региональном уровне

3.2 Пути минимизации безработицы

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает

неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу "кто не работает, тот не ест". Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу как явление переходного

периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

В толковании сущности категорий оплаты труда и оплачиваемого минимума, как в никакой другой области экономической деятельности, накопилось много мифов и догм. Здесь причудливым образом переплетаются догмы и социализма, и монетарного подхода. Порой сложно определить, чья вина больше в катастрофическом состоянии нашего трудового потенциала: большевиков или неолибералов.

Таким образом, можно говорить о том, что вопросы безработицы на рынке труда имеют сегодня большую актуальность как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровне.

Цель данного исследования - показать сущность рынка труда как необходимой составной части рыночной экономики и основные причины безработицы в сегодняшних условиях, их взаимной обусловленности.

Постановка данной цели предопределяет следующие задачи:

1. исследование состояния рынка труда Омской области;

2. выявление ключевых моментов в развитии рынка труда региона;

3. исследование приоритетов политики Правительства Омской области.

В данной работе в первой главе рассматриваются основные понятия рынка труда и методы его исследования, а также сущность, причины и основные формы безработицы. Во второй главе более подробно рассмотрен рынок труда Омской области, а именно социально-демографическая ситуация, структуры занятости населения, состояние безработицы. В третьей главе рассмотрены основные направления развития политики Правительства Омской области в плане улучшения состояния и поддержки рынка труда региона.



Глава 1: Безработица и рынок труда, как объект изучения рынка труда

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда

безработица труд рынок россия

Рынок труда исторически возник тогда, когда произошло отделение работника от средств производства. Прежде всего от земли с предоставлением ему юридической свободы. Однако став юридически свободным, но лишенным средств производства, он оказался без средств к существованию. Чтобы не умереть с голоду, он вынужден продавать свою способность к труду или рабочую силу. Так появился новый товар, который дал название новому рынку.

Рынок труда- совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы.[4,с 292] Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, то есть на реальную заработную плату( номинальную заработную плату с учетом цен на товары, представленные в жизненных средствах). Реализация этого отношения происходит на основе действия механизмов спроса- предложения товаров рабочей силы и жизненных средств. В этом процессе участвует государство. Оно устанавливает минимальную заработную плату и продолжительность рабочего дня, величину пособий по безработице и некоторые другие параметры.

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений:

1. Рынок труда - это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

2. Рынок труда - это место пересечения различных экономических и

социальных и интересов и функций.

3. С позиции предприятий рынок труда - это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Рынок труда как часть товарного рынка функционирует по тем же законам, что и рынок товаров. Однако по отношению к последнему он имеет некоторые особенности.

Первая группа особенностей связана со взаимодействием рынка труда и рынка товаров. Оно заключается в том, что спрос на продукцию предприятия является производным, зависимым на конечную продукцию. Отсюда, чем выше спрос на конечную продукцию, тем больше спрос на рабочую силу со стороны данного предприятия и наоборот.

Вторая группа особенностей функционирования рынка труда связана с особенностями самого товара - рабочая сила. Среди них можно отметить следующие:

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца.

Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка,

совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это прежде всего

условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся система трудового законодательства , различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным

разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Третья группа особенностей рынка труда связана с обменом товара рабочая сила, который отличается от обмена вещных товаров. Процесс обмена рабочей силы включает три момента и совершается в трех сферах: сфере обращения, сфере производства, сфере товарного рынка.[7,с 234]

Рынок труда, как любая система имеет свою структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, но вместе с тем могут быть и различия.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда . Разница между совокупным рынком труда и удовлетворенным спросом на труд составляет текущий рынок труда, который состоит из отдельных элементов:

Открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

Скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.[15,с 34]

В зависимости от степени развития рыночных отношений рынок труда подразделяется на:

- частичный (фрагментарный) рынок труда - предполагает ограниченное действие фактора спроса и предложения рабочей силы на основе нормативного регулирования труда (трудовое законодательство, регулирующее вопросы найма и увольнения работника, условия труда, его оплату и т.п.);

- регулируемый рынок труда - создает правовые основы поведения субъектов, выступающих на рынке труда, и предполагает, наряду с законодательным регулированием экономических, социальных и трудовых отношений, широкоразвитую систему коллективных договоров как источника нормативного регулирования;

- организованный рынок труда (высшая степень развитости рынка труда) - предполагает, во-первых, развитую инфраструктуру, включающую комплекс организаций и учреждений, обеспечивающих функционирование рынка труда; а во-вторых, тесное взаимодействие политики занятости с другими направлениями социально-экономической и технической политики (научно-техническая политика, политика структурных изменений в экономике, в области образования, пенсионного обеспечения, семейная политика и пр.)

- теневой (нерегулируемый) рынок труда включает нерегулируемые формы занятости, проявляющиеся в уклонении от налогов и статистического учета, несоблюдении трудового законодательства и условий коллективных договоров и предполагающие самые разнообразные виды трудовой деятельности: нелегальный труд, работу по совместительству, подряды, надомничество, кооперативы и т.д., но только в том случае, когда они не контролируются государственными органами и профсоюзами.

В зависимости от контингента работников, занятных по определенным профессиям и работам в отдельных отраслях промышленности или сферах экономики, складывается так называемая сегментация рынка труда, под которой понимается разбивка рынка на отдельные сектора-сегменты на основе различий в нуждах, характеристиках или поведений работников. При этом происходит разделение предложения рабочей силы и спроса на группы, объединяющие людей, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости.

Страновые различия в формировании рынков труда связаны с различиями в найме, заполнении предприятий, фирм рабочей силой, подготовке персонала, организации профсоюзов, исторических традиций. Если посмотреть на рынок труда под этим углом зрения, то можно выделить 2 основных вида: внешний (общенациональный) и внутренний (внутрифирменный) рынок.

Внешний (общенациональный) рынок труда характеризуется открытостью, доступностью, конкурентностью для всех лиц наемного труда. Заполнение рабочих мест осуществляется путем набора основной массы рабочей силы, подготовленной вне пределов предприятия. Это означает, что последнее признает диплом, сертификат учебных заведений, находящейся вне их контроля. На самом же предприятии основной формой подготовки является ученичество. Наем работников происходит индивидуально. Однако, на этот процесс оказывает влияние государства через законодательство. Работодатель должен учитывать законы «О занятости населения», «О минимальной заработной плате», «Об охране труда» и другие, относящиеся к социально-трудовым отношениям. Работник также исходит из этих законов. Величина заработной платы устанавливается путем переговоров, торга, согласования интересов сторон.

Внутрифирменный рынок труда характеризуется закрытостью, слабой конкурентностью. Движение рабочей силы осуществляется в основном в рамках фирмы, т.е . переход (перевод) рабочей силы с одного рабочего места на другое, овладение смежными специальностями. Подготовка персонала осуществляется в основном внутри предприятия и преследует цели конкретного предприятия.[9, с 137]

В условиях многообразия форм собственности, разных уровней развития отдельных регионов, особых условий занятости в мегаполисах и монопромышленных городах возможно существование в рамках общенационального рынка труда различных региональных моделей. Так, рынок труда в крупных индустриальных центрах с развитой инфраструктурой может успешно функционировать в открытом режиме: работники, уволенные с одного предприятия, имеют широкий выбор трудоустройства; период безработицы у этих людей, как правило, непродолжителен. Иное дело на территориях, где функционирует одна крупная организация, в которой работает подавляющее большинство трудоспособного населения этой территории. Спад производства или его остановка в этом случае имеют тяжелые последствия для жителей данного региона. В сельских районах с перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию промышленностью, в регионах с сельскими отраслями промышленности рынки труда также имеют свои особенности.

В связи с этим можно сказать, что региональная структуризация рынка труда является важнейшим компонентом политики занятости.

Другим важным видом структуризации рынка является структуризация по демографическим и профессиональным признакам отдельных категорий и групп трудоспособного населения.

- Демографический признак - по этому признаку выделяют рынки труда молодежи, женщин, инвалидов, пожилых трудящихся, отличающиеся различной степенью мобильности рабочей силы, различным уровнем трудоспособности и активности на рынке труда и прочими характеристиками.

- Профессиональный признак - бывает рынок труда инженеров, рынок труда ученных, рынок труда учителей, врачей, бухгалтеров и т.д. На профессиональных рынках труда работников объединяют профессиональные интересы, выходящие за рамки организации, где они заняты. За рубежом для специалистов высшей и средней квалификации нередки случаи объединения в профессиональные общества, ассоциации инженеров, врачей и т.п.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить его основные элементы:

- субъекты рынка труда;

- правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда;

- конъюнктура рынка труда;

- службы занятости населения;

- инфраструктура рынка труда;

- система социальной защиты населения и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен

различными "фигурами" в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для

которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

- отношения между наемными работниками и работодателями;

- отношения между субъектами рынка труда и его представителями

(профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

- отношения между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

1. Организация встречи работодателя и наемных работников.

2.Обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками.

3. Установление равновесных ставок заработной платы.

4. Решение вопросов занятости населения.

5.Осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Конъюнктура рынка - это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния; развития рынков товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

1.трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

2. трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число

безработных и соответственно избыток предложения труда;

3. равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает движение работников между предприятиями, секторами экономики.

Инфраструктура рынка труда - это государственные учреждения,

негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.[9, с 140]

1.2 Сущность, причины и основные формы безработицы

Безработица- непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости уменьшает уровень безработицы, тогда как сокращение- увеличивает ее. [4,с.32]

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором

часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в

производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

В соответствии с положением МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего дохода, готовый работать и ищущий работу.

В России статус безработного определен более жестко: согласно Закону «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели заработка и работы, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

- улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

- формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;

- повышению самооценки рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

- наличию трудового резерва на случай развертывания нового производства.

В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы в зависимости от причин ее возникновения:

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение

новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда:

повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки

производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях

экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост

численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы:

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".

Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала.

Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Оптимальная безработица - это безработица, уровень которой равен

естественной, нормальной. Естественная безработица характеризует

наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. [12,с.78]

В зависимости от продолжительности различают следующие формы безработицы:

- краткосрочная ( продолжается до 4 месяцев);

- продолжительная (продолжается от 4 до 8 месяцев);

- длительная (продолжается от 8 до 18 месяцев);

- застойная (более 18 месяцев).

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация в зависимости от факторов, способствующих развитию безработицы:

- частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день,

сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

- временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за

инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения

содержания);

- потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

- безработица членов семей военнослужащих и военных советников,

возвращающихся в РФ из-за рубежа;

- первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

- безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности

переквалифицироваться и получить иную профессию;

- безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

- безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

- безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

- безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных

ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

- безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.

Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных.

Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не

работающие, тоже формально являются безработными.

Полную картину безработицы может дать совокупность показателей, наиболее важными из которых являются:

Уровень безработицы (УБ)- удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах:

УБ=Б/ЭАН*100%

Продолжительность безработицы- величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющих статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественного уровня безработицы- оптимального для экономики резерва рабочей силы, способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы. По сути . неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы, который с 1980 года в экономически развитых странах оценивают в 7%.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности. [5,с.163]

1.3 Экономические и социальные последствия безработицы в России

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно отметить следующие.

Первое, к чему приводит безработица- это не достижение потенциального уровня ВВП, то есть недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена: превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического уровня ВНП на 2,5% от потенциального.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня- центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше нежели потери, связанные, например с монополизацией.

Циклическая безработица порождает помимо не достижений потенциального уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса- это дальнейшее усугубление спада, если государство не предпримет необходимые меры. Значительно снижается уровень жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа для них является основным источником средств существования.

Кроме того, происходит снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда.

Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений, которые в свою очередь являются источником инвестиций. Соответственно, данный процесс ведет к сокращению инвестиционных возможностей.

Государство же по причине сокращения инвестиций, а, следовательно, сокращения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет. В это же время увеличивается налоговая нагрузка на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций.

Помимо чисто экономических последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей, сокращение внешних социальных связей безработного. В общем происходит деформация личности безработного и его социальных связей.

Помимо этого происходит усиление политической нестабильности внутри страны и социальная напряженность в обществе.

В связи с низким уровнем доходов на протяжении нескольких лет в России прослеживалась отрицательная ситуация- смертность превышала уровень рождаемости. Естественная убыль населения сопровождается падением производства.

В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности. Бедность- такое экономическое состояние, которое не имеет минимума средств к существованию. В результате, пытаясь найти выход из довольно непростой ситуации, люди искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, в основном среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

Неустойчивая ситуация на рынке труда , экономические реформы, безработица, социальная незащищенность, особенно молодежи влечет за собой обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число преступлений и правонарушений совершается неработающими лицами. Кроме того повышается уровень числа самоубийств, психических и сердечно - сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма. В целом объема девиантного поведения.

При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты.

Безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках.

Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, т.к. работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.

В силу отмеченных причин, умеренная безработица (3-7% от числа занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

Последствия безработицы носят долговременный характер .Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной активностью, комфортностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Экономические и социально- психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленную не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня. [5, с.189]



Глава II: Анализ состояния регионального рынка труда

2.1 Общее состояние рынка труда в регионе в 2009-2010 гг.

Для формирования рынка труда очень важное значение имеют такие показатели, как численность населения, миграция, показатель естественного прироста. Это обусловлено тем, что рынок труда формируется из человеческих ресурсов, если этих ресурсов нет, то соответственно нет и необходимости в создании рынка труда.

Численность населения Омской области, тыс.чел Таблица 1.

Показатель	Год	Изменение численности населения, %
	2009	2010
Численность населения, тыс. чел. всего:	2014,1	2012,1	0,1
В т.ч городское	1396,4	1394,5	0,14
сельское	617,7	617,6	0,016

Анализируя данные таблицы можно сделать вывод, что численность населения в период с 2009 по 2010 год снизилась на 2 тысячи человек. Причем в большей степени снижению численности подверглось городское население - ровно на 1, 9 тыс.чел., что составляет 0,14% от численности городского населения в базисном 2009 году. В это же время численность сельского населения понизилась всего на 0,1 тыс. человек, что составляет 0,016% от численности сельского населения в базисном 2009 году.

Так как мы рассматриваем состояние рынка труда в Омской области, то немаловажно будет узнать дифференциацию населения по возрасту. Эти данные приведены в следующей таблице.

Из общей численности населения - население в возрасте, тыс.чел Таблица 2

Показатель	Год	Изменение численности, %
	2009	2010
Численность населения, тыс.чел всего:	2014,1	2012,1	0,1
в т.ч моложе трудосп. возраста	325,6	328,6	0,92
трудоспособного возраста	1289,9	1277,2	0,98
старше трудосп. возраста	398,6	406,3	1,93

Анализируя данные Таблицы 2 можно говорить о том, что с 2009 по 2010 год численность населения трудоспособного возраста уменьшается. Эта разница равна 12,7 тыс. чел., что составляет 0,98% от численности населения трудоспособного возраста в базисном 2009 году. В это же время растет численность населения в возрасте как моложе, так и старше трудоспособного возраста. Разница между численностью населения моложе трудоспособного возраста в 2009 и 2010 гг. равна 3 тыс. человек, что составляет 0,92% от численности населения в базисном году. Разница между численностью населения старше трудоспособного возраста равна 7,7 тыс. человек, что равно 1,93%.

Говоря о дифференциации населения по возрасту трудоспособности в динамике, то для большей наглядности её лучше представить в виде следующей диаграммы. Гистограмма наглядно показывает, что изменения в численности той или иной группы по годам происходят незначительные.

Дифференциация населения по возрасту труд-ти. Рис. 4

На протяжении 2010 года в Омской области отмечался рост рождаемости, снижение естественной убыли.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, в 2010 году естественная убыль населения по Омской области по сравнению с 2009 годом сократилась на 22,2 процента и составила -0,7 в расчете на 1 000 человек населения.( см. Приложение №1)

Число умерших в 2010 году по-прежнему превышало число родившихся (27 504 человека). Общий коэффициент смертности населения в целом по Омской области увеличился по сравнению с 2009 годом на 2,2 процента и составил 13,9 в расчете на 1 000 человек населения.(см. Приложение №2)

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, за январь - декабрь 2010 года в Омской области сформировался миграционный отток (-2,6 тыс. человек), за аналогичный период 2009 года отрицательное сальдо миграции составило -0,3 тыс. человек. В результате миграционный отток в расчете на 1000 населения в 2010 году составил в целом по области -1,4 промилле, в то время как в 2009 году - -0,2 промилле, в 2008 году - -0,1 промилле.

Наиболее подвижны мигранты в трудоспособном возрасте. Вместе с тем за период с 2008 по 2009 год в возрастной структуре мигрантов произошли существенные изменения:

- удельный вес мигрантов, прибывших в Омскую область в возрасте моложе трудоспособного, сократился с 12,9 процента в 2008 году до 10,1 процента в 2009 году. Соответственно удельный вес прибывших в трудоспособном возрасте увеличился за этот период с 74,6 процента до 77,8 процента, удельный вес прибывших в возрасте старше трудоспособного существенно не изменился и составил около 12 процентов;

- удельный вес мигрантов, выбывших из Омской области в возрасте моложе трудоспособного, сократился с 12,1 процента в 2008 году до 11,0 процента в 2009 году. Соответственно удельный вес выбывших в трудоспособном возрасте увеличился за этот период с 78,1 процента до 80,2 процента, удельный вес выбывших в возрасте старше трудоспособного снизился с 9,8 процента до 8,8 процента. [21]

Также для рассмотрения общего состояния на рынке труда необходимо провести анализ структуры занятости населения региона и структуры экономически-активного населения.

Экономически активное население - население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств существования. По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет:

- занятых (предпринимателей и нанятых работников)

- безработных

В Таблице 3 рассмотрены показатели экономически активного населения Омской области по полу и виду поселения. [19]



Численность эк. активного населения Омской области, тыс. чел. Таблица 3

Год	Всего, тыс. чел	%	Из них:
			муж.	%	жен.	%	город.	%	сел.	%
2009	1062	66,8	540	73	521	61,4	763	68,2	299	63,3
2010	1072	67,6	545	73,8	528	62,3	765	68,6	307	65,3

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что численность экономически активного населения в период с 2009 по 2010 год увеличился на 10000 человек. Таким образом, изменилась доля численности экономически активного населения среди общей численности населения области( она превысила прошлый показатель на 0,8%). Численность мужчин и женщин, относящихся к экономически активному населению, увеличилась на 5000 и 7000 соответственно. В процентном соотношении это изменение равно 0,8% и 0,9% соответственно. Численность городского экономически активного населения увеличилось на 2000 человек, что составляет изменение на 0,4% от показателя в 2009 году. Наибольшим изменениям подверглось сельское экономически активное население, ведь именно здесь численность увеличилась ровно на 8000 человек, а это на 2% больше чем в 2009 году.

Также немаловажно рассматривать среднегодовую численность занятых в экономике по видам экономической деятельности в Омской области( см. Приложение №3).

Наименьшую численность занятых имеет такие отрасли как рыболовство, рыбоводство и добыча полезных ископаемых. Рыболовство, рыбоводство имеет в последние годы стабильную численность занятых, за 2 года значение не изменилось и составило 0,2 тысячи человек. Также и добыча полезных ископаемых, правда здесь значение равно 0,6 тысяч человек.

Самую большую численность занятых имеет отрасль сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. Но она с каждым годом уменьшается. Также большие значения численности имеют обрабатывающие производства и оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Обрабатывающие производства имеют тенденции снижения. А отрасль оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования наоборот, набирает обороты. [18]

Ситуация на рынке труда Омской области в 2010 году определяется состоянием и развитием экономики, социальной сферы, происходящими в регионе демографическими и миграционными процессами. Рассмотрев основную информацию о состоянии населения в регионе в целом, можно перейти к подробному рассмотрению волнующей нас проблемы, а именно состоянию рынка труда в регионе.

В 2010 году Омская область не только смогла относительно быстро адаптироваться к изменению экономических условий, но и обеспечить постепенное восстановление темпов роста основных макроэкономических показателей.

По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее - Омскстат), индекс промышленного производства за январь - ноябрь 2010 года составил 108,3 процента к январю - ноябрю 2009 года, при этом рост показателей производства наблюдался по большинству видов экономической деятельности.

Ситуацию на рынке труда Омской области в течение 2010 года также можно охарактеризовать как относительно стабильную.

По данным Федеральной службы государственной статистики о результатах обследований населения по проблемам занятости, в среднем за сентябрь - ноябрь2010 года:

- уровень занятости населения составил 63,7 процента, что соответствует данным предыдущего обследования (63,7 процента), но выше, чем за аналогичный период 2009 года (60,2 процента), а также выше среднего показателя по регионам Сибирского федерального округа (далее - СФО) - 61,7 процента;

- уровень безработицы по методологии Международной организации труда в Омской области (далее - МОТ) составил 7,5 процента экономически активного населения (далее - ЭАН), что существенно ниже, чем по результатам обследования за аналогичный период 2009 года (8,9 процента ЭАН), а также ниже среднего значения по СФО - 7,7 процента;

- численность занятого населения в сравнении с результатами предыдущего обследования существенно не изменилась, составив 1009,9 тысячи человек. Несмотря на сезонное увеличение численности безработных по методологии МОТ (на 5,4 тысячи человек), показатель значительно снизился в сравнении с аналогичным периодом 2009 года (на 10,4 тысячи человек: с 92,8 тысячи человек до 82,4 тысячи человек).

Сравнительный анализ результатов мониторинга предполагаемого высвобождения работников за январь - декабрь 2010 года и январь - декабрь 2009 года показал следующее:

1) число работодателей Омской области, заявивших о планируемом высвобождении работников, уменьшилось с 2235 единиц до 1274 единиц;

2) заявленная в январе - декабре 2010 года численность планируемых к высвобождению работников составила 17,2 тысячи человек, что на 29,2 процента меньше аналогичного показателя за январь - декабрь 2009 года (24,3 тысячи человек);

3) численность работников, фактически высвобожденных в течение 2010 года, составила 7795 человек, что значительно меньше, чем в 2009 году (14700 человек);

4) количество хозяйствующих субъектов, заявивших о предполагаемом массовом увольнении работников на конец 2010 года составляет 4 единицы, что соответствует показателю на начало 2010 года;

5) численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации, уменьшилась в течение декабря 2010 года на 726 человек, составив на конец 2010 года 8267 человек, что на 11,0 тысячи человек ниже аналогичного показателя на конец 2009 года (19,3 тысячи человек);

6) численность работников, которые находятся в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, на начало 2011 года составила 1032 человека, что соответствует значению показателя на начало 2010 года (1008 человек).

По состоянию на конец 2010 года уровень зарегистрированной безработицы в Омской области составил 1,7 процента, что существенно ниже показателя на начало 2010 года (2,0 процента) и значительно ниже средних значений на 1 декабря 2010 года по СФО (2,1 процента) и по России - (2,0 процента).

Ситуация на регистрируемом рынке труда Омской области в 2010 году по сравнению с 2009 годом складывалась менее напряженно:

1) численность граждан из числа незанятого населения, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 81,5 тысячи человек, что на 14,4 процента меньше, чем за аналогичный период 2009 года (95,3 тысячи человек); уменьшение числа обращений за содействием в трудоустройстве обусловлено общей стабилизацией макроэкономической ситуации в Омской области, что привело к улучшению ситуации на рынке труда Омской области;

2) численность граждан, признанных безработными в течение 2010 года, составила 41,7 тысячи человек, что на 5,8 тысячи человек (12,2 процента) меньше, чем за 2009 год (47,5 тысячи человек);

3) снижение численности зарегистрированных безработных в течение 2010 года составило 3050 человек (или 14,5 процента) к численности на начало 2010 года, в то время как в течение 2009 года численность зарегистрированных безработных выросла на 1956 человек (10,3 процента от численности на начало 2009 года);

4) численность граждан, трудоустроенных по направлению бюджетных учреждений службы занятости населения Омской области (далее - центры занятости), в течение 2010 года составила 59,9 тысячи, или 73,5 процента граждан, обратившихся в центры занятости в целях поиска подходящей работы, в то время как за 2009 год данный показатель составлял 65,6 процента;

5) емкость областного банка вакансий составила на конец 2010 года почти 10,0 тысяч вакансий, что в 2,3 раза больше чем на начало 2010 года (4,4 тысячи единиц). При этом потребность работодателей, заявленная в течение 2010 года (110,0 тысячи вакансий), в сравнении с показателем за 2009 года (94,6 тысячи вакансий) возросла на 15,4 тысяч вакансий (или на 16,3 процента).

По состоянию на 1 января 2011 года:

- численность зарегистрированных безработных составила 17970 человек, что на 14,5 процента ниже показателя на 1 января 2010 года (21020 человек);

- уровень зарегистрированной безработицы составил 1,7 процента от численности ЭАН, что на 0,3 процентных пункта ниже показателя на 1 января 2010 года (2,0 процента ЭАН);

- коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,9 человека из числа незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости, в расчете на одну вакансию, что значительно ниже показателя на 1 января 2010 года - 5,1 человека на вакансию. [20]

2.2 Тенденции развития рынка труда в регионе

Ситуация в сфере занятости Омской области в январе - ноябре 2011 года развивалась под влиянием процессов, происходящих в экономике и социальной сфере.

Об общей стабилизации ситуации на рынке труда Омской области в

2011 году свидетельствует информация Федеральной службы государственной статистики о результатах последнего обследования населения по проблемам занятости:

- численность занятого населения составила 1021,2 тыс. человек, что на 10,3 тыс. человек больше показателя за аналогичный период 2010 года

(1010,9 тыс. человек);

- уровень занятости населения в среднем за август - октябрь 2011 года составил 64,8 процента, что существенно выше значения показателя за соответствующий период прошлого года (63,7 процента);

- численность безработных граждан по методологии Международной организации труда в среднем за август - октябрь 2011 года составила 77,0 тыс. человек, что составляет 7,8 процента численности экономически активного населения (далее - ЭАН).

Анализ динамики показателей регистрируемой безработицы в Омской области в январе - ноябре 2011 года, а также сравнение со значениями показателей за соответствующий период 2010 года свидетельствуют о сохранении позитивных тенденций развития ситуации на рынке труда Омской области:

1) численность граждан, признанных безработными в течение

января - ноября 2011 года, составила 29,4 тыс. человек, что на 7,4 тыс. человек (20,2 процента) меньше, чем за январь - ноябрь 2010 года (36,8 тыс. человек).

Уменьшение численности граждан, признанных безработными, во многом объясняется сокращением числа обращений граждан за содействием в поиске работы, обусловленным общей стабилизацией ситуации в сфере занятости и расширением возможностей для самостоятельного трудоустройства граждан. В течение января - ноября 2011 года в казенные учреждения службы занятости населения Омской области (далее - центры занятости) обратились за содействием в поиске работы 57,4 тыс. человек, что на 25,0 процента меньше, чем за аналогичный период 2010 года (76,5 тыс. человек);

2) по состоянию на 1 декабря 2011 года численность зарегистрированных безработных в Омской области (12971 человек) была ниже показателя на начало 2011 года (17970 человек) на 27,8 процента. При этом в сравнении с показателем на 1 декабря 2010 года (16480 человек) численность безработных уменьшилась более чем на 3,5 тыс. человек;

3) уровень зарегистрированной безработицы в Омской области на конец ноября 2011 года составил 1,2 процента от численности ЭАН, что значительно ниже показателя на начало 2011 года (1,7 процента от численности ЭАН) и на конец ноября 2010 года (1,6 процента от численности ЭАН).

Улучшение показателей зарегистрированной безработицы в Омской области в январе - ноябре 2011 года сопровождалось ростом потребности в кадрах, заявленной работодателями Омской области в центры занятости.

За одиннадцать месяцев 2011 года в областной банк вакансий поступили заявки на укомплектование более 99,0 тыс. рабочих мест. По состоянию на 1 декабря 2011 года емкость областного банка вакансий составляла 15,0 тыс. вакансий, что существенно больше показателя на соответствующую дату 2010 года (9,9 тыс. вакансий).

Коэффициент напряженности на рынке труда в течение одиннадцати месяцев 2011 года снизился с 1,9 до 1,0 человека из числа незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости в расчете на одну вакансию (на 1 декабря 2011 года), что значительно ниже показателя

на 1 декабря 2010 года (1,9 единицы).

2.3 Прогноз уровня безработицы в регионе на конец 2011года

Прогнозная оценка развития рынка труда Омской области в 2011 году основывается на постепенном повышении уровня востребованности трудовых ресурсов в экономике Омской области, а также тенденциях демографического развития Омской области.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Омской области среднегодовая численность ЭАН в 2011 году составит 1063,0 - 1064,0 тысячи человек.

При этом среднегодовая численность занятых (с учетом трудовой миграции) в 2011 году составит около 976,0 тысячи человек, в случае более высоких темпов экономического роста численность занятых в экономике может увеличиться до 979,0 тысячи человек.

Уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за 2011 год по оптимистическому варианту прогноза не превысит 8,0 процента ЭАН, по пессимистическому варианту может составить 8,2 процента ЭАН.

Существенных изменений в структуре занятости по видам экономической деятельности не ожидается. Соответственно в рамках Программы дополнительных мер не предусмотрена реализация мероприятий по перераспределению трудовых ресурсов по видам экономической деятельности.

По прогнозным оценкам, ожидаемая численность граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, будет незначительно ниже показателя 2010 года и составит около 80 тысяч человек (в 2008 году - 72,2 тысячи человек, в 2009 году - 95,3 тысячи человек, в 2010 году (оценка) - 83,0 тысячи человек).



Глава III: Государственное регулирование занятости

3.1 Государственная политика по регулированию рынка труда на региональном уровне

В Омской области в настоящее время существует несколько целевых программ направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда региона. Среди них можно отметить целевую программу «Содействие занятости населения Омской области» на 2011-2013гг.[3] Однако же основным направлением развития можно выделить целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год".