Административные методы управления персоналом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретический аспект применения административных методов управления персоналом

1.1 Методы системы управления персоналом

1.2 Административные методы управления персоналом

1.3 Применение административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении

2. Анализ деятельности администрации города Кемерово

2.1 История создания, основные виды деятельности администрации города Кемерово

2.2 Характеристика организационной структуры администрации города Кемерово

2.3 Анализ основных показателей деятельности администрации города Кемерово

2.4 Анализ структуры и динамики рабочей силы администрации города Кемерово

3. Применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово

3.1 Характеристика административных методов управления персоналом, применяемых в администрации города Кемерово

3.2 Предложения по совершенствованию применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В последнее время роль административных методов воздействия на персонал в организациях понизилась. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствуют использованию административных методов это рост безработицы и частичная занятость, значительная инфляция в течение последних лет и несвоевременная выплата заработной платы, низкая дисциплина поставок, превышение темпов роста цен на потребительские товары над темпами роста заработной платы, утрата традиций и нарушение привычного уклада жизни в семье. Этим и обусловлена актуальность темы исследования.

Цель исследования - изучить административные методы управления персоналом, применяемые в администрации города Кемерово для разработки предложения по совершенствованию применения данных методов.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретический аспект применения административных методов управления персоналом.

2. Провести анализ деятельности администрации города Кемерово.

3. Рассмотреть применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово.

Предмет исследования - административные методы управления персоналом.

Объект исследования - администрация города Кемерово.

При написании курсовой работы использованы следующие источники:

- федеральные законы;

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления города Кемерово;

- журнальные статьи авторов: А. Б. Лукьяненко, П. Федоров и др.

1. Теоретический аспект применения административных методов управления персоналом

1.1 Методы системы управления персоналом

Методы системы управления персоналом - это способы воздействия на коллективы и отдельных работников в целях осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации [10, с. 89].

Авторы [9, 10, 13 и др.] выделяют три группы методов управления персоналом: административные (организационные), экономические и социально-психологические (таблица 1).

Таблица 1. Методы системы управления персоналом

Административные	Экономические	Социально-психологические
- формирование структуры управления персоналом; - разработка и утверждение административных норм и нормативов; - правовое регулирование; - издание приказов и распоряжений; - отбор, подбор и расстановка кадров; - разработка положений, должностных инструкций, стандартов; - установление административных санкций и поощрений.	- технико-экономический анализ и обоснование; - планирование; - материальное стимулирование и установление материальных дотаций; - кредитование; - участие в прибылях и капитале; - установление экономических норм и нормативов; - страхование; - установление материальных санкций и поощрений.	- социально-психологический анализ работников коллектива; - социальное планирование; - участие работников в управлении; - социальное и моральное развитие коллектива; - удовлетворение культурных и духовных потребностей персонала; - установление социальных норм поведения; - создание нормального социально-психологического климата; - установление моральных санкций и поощрений.

Экономические методы управления персоналом - совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников организации действовать в нужном направлении и добиваться решения доставленных перед ним задач. Среди экономических способов воздействия выделяются планирование, финансирование, ценообразование, стимулирование, страхование.

Огромное значение в системе материального стимулирования имеет эффективная организация заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда. При рыночной системе хозяйствования в условиях сложного взаимодействия системы цен, прибылей и убытков, спроса и предложения усиливается роль экономических методов управления. Они становятся важнейшим условием создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой организации.

Социально-психологические методы управления персоналом -- способы воздействия на объект управления, основанные на использовании социально-психологических факторов и направленные на управление социально-психологическими отношениями, складывающимися в коллективе.

Включают следующую совокупность способов воздействия: формирование трудовых коллективов с учетом социально-психологических характеристик людей, способностей, темперамента, черт характера, что создает благоприятные условия для их совместной деятельности; введение системы социального регулирования, которая предполагает использование договоров, обязательств, установление порядка распределения благ, очередности их получения; социальное стимулирование - создание обстановки социально-психологической заинтересованности в выполнении какой-либо важной работы или вообще в достижении определенных целей, результатов.

Административные (организационные) методы управления процессом - это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей.

Применение методов управления персоналом зависит от устоявшихся норм и ценностей трудового коллектива, а также от целей организации [10, с. 89-90].

Таким образом, методы управления персоналом способствуют осуществлению всего комплекса работ, связанных с эффективным управлением организации.

Рассмотрим наиболее подробно административные методы управления персоналом.

1.2 Административные методы управления персоналом

Выполнение одной и той же работы возможно в различных организационных условиях, при различных типах ее организации: жесткого регламентирования, гибкого реагирования, постановки общих задач, установления допустимых границ деятельности и др. В выявлении наиболее действенного для определенных условий типа организационного воздействия на коллектив, обеспечивающего эффективное и качественное выполнение работ, находят свое проявление административные методы управления [10, с. 90].

Административные методы управления включают следующие составляющие:

- установление госзаказов;

- формирование структуры органов управления;

- утверждение административных норм и нормативов;

- правовое регулирование;

- издание приказов, указаний и распоряжений;

- инструктирование;

- отбор, подбор и расстановка кадров;

- утверждение методик и рекомендаций;

- разработка положений, должностных инструкций, стандартов организации;

- разработка другой регламентирующей документации;

- установление административных санкций и поощрений.

Административные методы основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие направлено на организацию процесса производства и управления и включает организационное регламентирование, представленное положениями о структурных подразделениях, организационное нормирование в виде большого числа нормативов и организационно-методическое инструктирование, осуществляемое в форме различных инструкций и указаний [9, с. 19-20].

Организационное регламентирование определяет то, чем должен заниматься работник управления, и представлено положениями о структурных подразделениях, устанавливающими задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации и их руководителей. Применение положений позволяет оценивать результаты деятельности структурного подразделения и принимать решения о моральном и материальном стимулировании его работников [10, с. 90].

По мнению А. Б. Лукьяненко, «если организационные воздействия (трудовая и исполнительная дисциплина) находятся на высоком уровне, доведены до стандартов организации и регламентов управления, значительно снижается надобность в применении распорядительных действий. Организации, которые не достигли этого, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и, предположительно, конечные результаты их деятельности будут хуже.

С другой стороны, реализация организационных воздействий в значительной степени зависит от менталитета работников, их желания действовать по инструкции, по правилам, утвержденным администрацией.

Сотрудник европейской организации неукоснительно соблюдает установленные в организации правила как само собой разумеющееся, любое их нарушение рассматривается как ЧП.

Работник российской организации рассматривает внутрифирменные стандарты как заданное ограничение, которое можно нарушать исходя из личного интереса, когда «дремлет бдительное око». Следствие - многочисленные случаи нарушения трудовой дисциплины, хищения материалов и готовой продукции, высокий процент брака и низкая исполнительная дисциплина. Это типичное проявление «азиатского» русского менталитета, в рамках которого подобные случаи не подлежат общественному порицанию. Поэтому использование организационного воздействия эффективно с параллельным применением социально-психологических методов и воспитанием корпоративной культуры» [13, с. 44-45].

Распорядительное воздействие выражается в форме приказа, распоряжения или указания, которые являются правовыми актами ненормативного характера. Распорядительное воздействие чаще, чем организационное, требует контроля и проверки исполнения, которые должны быть четко организованы. С этой целью устанавливается единый порядок учета, регистрации и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний [10, с. 90].

Таким образом, административные методы управления - мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности - высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.

1.3 Применение административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении

Государственное и муниципальное управление - наука и искусство. В течение тысячелетий человечество выработало различные способы, средства, методы управления поведением людей. Среди них есть способы, применяемые в основном индивидуально (лесть, наказание и др.), и средства, используемые для управления группами людей, обществом в целом (например, установление расовых привилегий в фашистской Германии). На практике разграничить способы индивидуального и коллективного применения управленческих средств очень сложно (коллективные средства тоже в конечном счете действуют через восприятие их отдельным человеком, через человека), но и те и другие в государственном и муниципальном управлении (в отличие от других форм управления в обществе) всегда осуществляются с применением публичной власти. Изучение различных форм, способов, методов, средств применения публичной власти для управления поведением людей в определенных целях, классификация и оценка этих способов (плюсы, минусы, эффективность) и составляют суть науки управления в обществе, в том числе наук, изучающих государственное и муниципальное управление. Управление бывает эффективным, если оно опирается на данные науки о нем.

Помимо науки управления существует искусство управлять. В государственном и муниципальном управлении, в том числе в искусстве управлять, используется власть, но в отличие от администрирования искусство управления больше связано с менеджментом. Отличительная черта государственного и муниципального менеджмента - возможность использования публичной власти. Управленческий менеджмент зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от личных качеств субъекта управления, от способностей, навыков, умения управляющего, руководителя (не только отдельного должностного лица, но и органа управления, его состава, профессионального или менее профессионального). Осуществляя управленческую деятельность, субъект управления применяет и жесткие (иногда, по существу, силовые) приемы администрирования, и более гибкие способы менеджмента. На практике их трудно разделить, они могут применяться одновременно. В администрировании возможны элементы менеджмента, а в менеджменте - элементы администрирования.

Администратор может применять волюнтаристское «голое» администрирование, исходя только из собственных субъективных взглядов и мало учитывая обратные связи и отдаленные последствия, ориентируясь только на немедленное исполнение. Однако администратор тоже менеджер. Он может использовать более широкие приемы менеджмента, когда принятие административного решения и его исполнение подготовлено другими, не только административными и не главным образом административными приемами (например, административное перемещение сотрудников для преодоления конфликта в коллективе осуществлено безболезненно, поскольку подготовлено путем бесед с его участниками).

Административное управление имеет широкую сферу применения. Оно осуществляется в общегосударственном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами управления и должностными лицами. Менеджмент обычно имеет более узкую сферу применения и иной характер. Это действия руководителя внутри определенного коллектива, а также вовне от имени этого коллектива и в его интересах (менеджмент осуществляется и в крупнейших объединениях, например, в фирмах с сотнями тысяч работников, в профсоюзах с десятками миллионов членов и т. д.). Менеджмент может осуществляться внутри чисто административного органа (например, в подразделениях министерства внутренних дел) и внутри коллективов, которые не связаны с административной деятельностью (например, в акционерных обществах).

Администрирование и менеджмент могут осуществляться и коллегиальными органами, и единоличным субъектом управления, но менеджмент чаще всего - это индивидуальные действия менеджера. Менеджмент нередко принимает формы гибкого руководства, но может использоваться и приказной тон. Словом, администратор может быть изобретательным менеджером, используя своеобразные приемы, а менеджер - жестким администратором.

Возможность применять принудительные «силовые» приемы администрирования дает управляющему (органу, должностному лицу) публичная власть. Она позволяет ему в пределах закона принимать любые решения по управлению лицами, непосредственно администратору (государственному, муниципальному служащему) не подчиненными. Это так называемые дискреционные полномочия. В рамках, установленных законом, орган управления или чиновник может принимать такие акты по управлению или совершать такие действия, которые представляются ему законными, обоснованными и целесообразными. Орган управления может удовлетворить заявление гражданина (например, о предоставлении муниципального жилья) или отказать в этом. Главное в дискреционных полномочиях -- право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (постановления правительства, приказы министров, акты губернаторов субъектов РФ и др.). Свои акты издают органы исполнительной власти муниципальных образований. Такие акты могут издаваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, советом муниципального образования). Часто парламент РФ, издавая закон, поручает правительству урегулировать детали применения этого закона. Аналогичные ситуации возникают и в местном самоуправлении: глава своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муниципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (относящийся к отдельным лицам, учреждениям, органам, местностям), но и общенормативный характер (относятся к неопределенному числу лиц и других субъектов). Обобщенно такие акты высших исполнительных органов в науке называются делегированным законодательством.

Акты управления могут приниматься не только на основе делегирования. Нередко они принимаются на основе так называемой регламентарной власти, когда конституция или устав муниципального образования дает исполнительному органу или должностному лицу право издавать не только акты индивидуального действия, но и нормативные правовые акты для регулирования общественных отношений, если они не урегулированы законом. Такие акты высших исполнительных органов называют регламентарным законодательством.

Такие акты властного характера могут иметь разные содержание и способ действия. Они могут быть приняты с учетом требований жизни, когда предварительно просчитаны все наличные условия и все последствия таких актов. Иначе принимаются административные акты волюнтаристского характера. Это и есть «голое» администрирование, когда без учета существующих реалий отдаются команды, например, сеять кукурузу в северных районах бывшего СССР, упразднить хозяйственные министерства и создать замкнутые рамками отдельных регионов советы народного хозяйства, вести дружественную политику по отношению к одним странам, руководствуясь субъективными предпосылками, и находиться в постоянной конфронтации с другими и т. д. Администрирование выражается не только и не столько в издании правовых актов.

Таким образом, хотя государственный и муниципальный менеджмент связан с публичной властью, свои полномочия (т. е. административную власть) менеджер использует не всегда, иногда предпочитая другие способы воздействия (например, личный авторитет как способного, умелого, знающего человека). Это отличает менеджмент от администрирования, которое всегда имеет властный характер [12, с. 66 - 69].

2. Анализ деятельности администрации города Кемерово

2.1 История создания, основные виды деятельности администрации города Кемерово

Город Кемерово (до 27 марта 1932 года - город Щегловск) образован 9 мая 1918 года. Город Кемерово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований». Город Кемерово входит в состав Кемеровской области и является ее административным центром.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом города Кемерово [2] полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Деятельность администрации города по решению вопросов городского значения подотчетна населению города и городскому Совету, а по осуществлению переданных органам городского самоуправления отдельных государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти.

Организационно-правовая форма администрации города Кемерово - бюджетное учреждение.

В настоящее время город Кемерово имеет следующие преимущества:

- наличие статуса областного центра;

- наличие рекреационного потенциала в черте города;

- близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Азиатским регионом;

- наличие развитых элементов транспортного узла для формирования транспортного хаба - международный аэропорт, близость к федеральной автомобильной трассе М-53;

- стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением; наличие промышленного потенциала и действующих крупных предприятий промышленности;

- удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции и сноса;

- высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;

- наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли;

- наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав);

- маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест;

- развитая база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих.

Миссия администрации города Кемерово: «Кемерово в XXI веке - это город постоянного роста качества жизни, инновационных технологий и социального партнерства во имя созидания». Представленная миссия создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики.

Генеральной целью деятельности администрации является непрерывное повышение качества жизни населения [3].

Основной задачей администрации города Кемерово является создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с собственниками объектов инвестирования, органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Администрация города через структурные подразделения осуществляет исполнительно-распорядительные функции по рассмотрению и разрешению вопросов городского значения, не входящих в компетенцию городского Совета народных депутатов.

Так, основными задачами управления образования администрации города Кемерово являются:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

2. Организация предоставления дополнительного образования детей на территории города Кемерово.

3. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кемерово.

4. Финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования.

5. Финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

6. Организация во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово благоустройства территорий образовательных учреждений.

7. Организация отдыха детей в каникулярный период.

8. Выполнение от имени администрации города Кемерово функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных учреждений в порядке, определенном Положением об Управлении и правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово.

9. Создание условий для обеспечения питания обучающихся образовательных учреждений.

10. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

11. Организация во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово, правоохранительными органами, иными организациями первичных мер пожарной безопасности, антитеррористических мер в образовательных учреждениях.

12. Осуществление функций по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образовательных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

13. Организация информационно-методического обеспечения в сфере образования.

14. Выполнение управлением отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

15. Выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, определенном правовыми актами администрации города [6].

Таким образом, Управление реализует полномочия органов городского самоуправления в сфере образования [1].

2.2 Характеристика организационной структуры администрации города Кемерово

Структура администрации города утверждена Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 [4]. В структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные органы администрации города (Приложение 1).

Из приведенного в Приложении 1 рисунка видно, что структура администрации города Кемерово является линейно-функциональной, поскольку глава города обеспечивается как линейным аппаратом (заместителями), так и функциональными службами (территориальные управления, управления, отделы, комитеты).

Данный вид структуры является рациональным для реализации администрацией своих полномочий, поскольку позволяет:

- определить полную ответственность каждого руководителя за результаты работы;

- установить четкие и простые взаимосвязи между подразделениями организационной структуры;

- получать подчиненными непротиворечивые и увязанные между собой задания и распоряжения;

- обеспечить единство распорядительства сверху донизу.

Недостатком данного вида структуры является возможность искусственного расширения аппарата управления, бюрократизм и волокита в принятии решений из-за высокой загрузки линейного руководителя согласованием разного рода решений [11, с. 157].

Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия. Следует отметить, что в качестве совещательного постоянно действующего органа при Главе города создается Коллегия администрации города. Коллегия администрации города осуществляет коллективное обсуждение вопросов городского значения. Состав и порядок ее работы определяется правовыми актами администрации города [2].

2.3 Анализ основных показателей деятельности администрации города Кемерово

Динамика показателей экономической и социальной эффективности деятельности администрации города Кемерово за 2010-2012гг. представлены в Приложении 2. Кроме этого, в Приложении 2 указано место города Кемерово по данным показателям в 2012г. среди городских округов Кемеровской области.

На основании представленных в Приложении 2 данных можно сделать следующие основные выводы:

1. Город Кемерово занимает лидирующие позиции среди других городских округов по следующим показателям:

- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2012г. составило 475 ед. (1 место);

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2012г. составила 28377,6 руб. (3 место);

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2012г. составила 14395,1 руб. (1 место), муниципальных общеобразовательных учреждений - 22706,7 руб. (1 место), учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - 23709,4 руб. (1 место), муниципальных учреждений физической культуры и спорта - 20751,2 руб. (1 место), муниципальных учреждений культуры и искусства - 11874,9 руб. (2 место);

- доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет составила в 2012г. 11,6 % (3 место);

- доля муниципальных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений, составляет 0% (1 место);

- общая площадь жилых помещений, введенная в действие в 2012г., приходящаяся в среднем на одного жителя, составила 0,5 кв. м (1 место).

2. Город Кемерово занимает последние позиции среди других городских округов по следующим показателям:

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, составила в 2012г. 10,4% (10 место);

- доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила в 2012г. 25,23% (10 место);

- доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, составила в 2012г. 47,4% (13 место);

- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составила в 2012г. 21,1 кв.м. (15 место);

- доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами, в 2012г. составила 99,2% (16 место) [7, 8].

Таким образом, в сфере образования администрация занимает в основном только лидирующие позиции среди других городских округов Кемеровской области.

Рассмотрим наиболее подробно динамику показателей в сфере образования за 2011-2012гг. (таблица 2) [7].

Таблица 2. Динамика показателей эффективности деятельности управления образования администрации города Кемерово за 2011-2012 гг.

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011г.	2012г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
1	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:
	муниципальных дошкольных образовательных учреждений	руб.	12631,5	14395,1	1763,6	114,0
	муниципальных общеобразовательных учреждений	руб.	19130,8	22706,7	3575,9	118,7
	учителей муниципальных общеобразовательных учреждений	руб.	19780,3	23709,4	3929,1	119,9
2	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей 1 - 6 лет	%	56,0	66,3	10,3	-
3	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет	%	15,1	11,6	-3,5	-
4	Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений	%	0	0	0	-
5	Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам	%	98,4	99,2	0,8	-
№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011г.	2012г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
6	Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений	%	2,1	1,6	-0,5	-
7	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	70,0	81,2	11,2	-
8	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	1,4	0	-1,4	-
9	Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	%	58,0	58,3	0,3	-
10	Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	%	30,6	30,8	0,2	-
11	Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях	тыс. руб.	13,7	21,6	7,9	157,7
12	Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы	%	82,8	82,9	0,1	-

Из данных таблицы 2 видно, что ежегодно заработная плата работников муниципальных учреждений образования увеличивается (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика показателя «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников» сферы образования за 2011-2012гг., рублей

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2012г. по сравнению с 2011г. увеличилась на 1763,3 руб. или на 14%, муниципальных общеобразовательных учреждений - на 3575,9 руб. или на 18,7%, учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - на 3929,1 руб. или на 19,9%. Увеличение заработной платы является положительным моментом, поскольку усиливает материальную мотивацию работников сферы образования города Кемерово.

Таким образом, показатели в сфере образования являются положительными и занимают лидирующие значения среди городских округов Кемеровской области.

Исполнение бюджета города Кемерово за 2011-2012гг. представлено в таблице 3.

Таблица 3. Исполнение бюджета города Кемерово за 2011-2012 гг.

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011г.	2012г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
1	Налог на доходы физических лиц	млн.руб.	3009,9	3010,5	0,6	100,0
2	Налоги на совокупный доход	млн.руб.	287,9	288,6	0,7	100,2
3	Налог на имущество	млн.руб.	1174,8	1175,3	0,5	100,0
4	Государственная пошлина	млн.руб.	194,8	195,1	0,3	100,2
5	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	млн.руб.	708,1	710,6	2,5	100,4
6	Платежи за пользование природными ресурсами	млн.руб.	29,8	30,2	0,4	101,3
7	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	млн.руб.	416,7	420,8	4,1	101,0
8	Безвозмездные поступления	млн.руб.	10655,2	10659,1	3,9	100,0
9	Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности	млн.руб.	1162,8	1163,5	0,7	100,1
10	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	млн.руб.	556,6	556,9	0,3	100,1
11	Прочие доходы	млн.руб.	25,7	27,3	1,6	106,2
12	ДОХОДЫ ВСЕГО	млн.руб.	18222,3	18237,9	15,6	100,1
13	Общегосударственные вопросы	млн.руб.	888,2	889,9	1,7	100,2
14	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	млн.руб.	269,3	270,8	1,5	100,6
15	Национальная экономика	млн.руб.	1083,6	1084,3	0,7	100,1
16	Жилищно-коммунальное хозяйство	млн.руб.	5008,9	5009,1	0,2	100,0
17	Образование	млн.руб.	6035,3	6037,0	1,7	100,0
18	Культура, кинематография	млн.руб.	213,8	215,8	2	100,9
19	Здравоохранение	млн.руб.	1981,7	1982,3	0,6	100,0
20	Социальная политика	млн.руб.	2333,1	2337,1	4	100,2
21	Физическая культура и спорт	млн.руб.	394,1	395,1	1	100,3
22	СМИ	млн.руб.	7,8	7,9	0,1	101,3
23	Обслуживание государственного и муниципального долга	млн.руб.	2,3	2,3	0	100,0
24	РАСХОДЫ ВСЕГО	млн.руб.	18218,1	18231,6	13,5	100,1

Из данных таблицы 3 можно сделать вывод, что в течение 2011-2012гг. бюджет города Кемерово является профицитным. В 2011г. профицит бюджета города Кемерово составил 18222,3 - 18218,1 = 4,2 млн. руб., а в 2012г. - 18237,9 - 18231,6 = 6,3 млн. руб.

Доля расходов бюджета города Кемерово на образование в общей сумме расходов бюджета в 2011г. составила 6035,3 / 18218,1 * 100% = 33%, и в 2012г. - 6037,0 / 18231,6 * 100% = 33%.

2.4 Анализ структуры и динамики рабочей силы администрации города Кемерово

Персоналу местного самоуправления принадлежит важнейшая роль в решении сложных задач жизнеобеспечения и развитии территории города Кемерово.

Структура кадрового состава администрации города Кемерово представлена в таблице 4.

Таблица 4. Структура кадрового состава администрации города Кемерово

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
1	Численность персонала всего, в том числе:	чел.	715	700	-15	97,9
1.1	административно-управленческий персонал (руководители)	чел.	179	185	6	103,4
1.2	главные специалисты	чел.	514	492	-22	95,7
1.3	ведущие специалисты	чел.	22	23	1	104,5

Из данных таблицы 4 видно, что численность персонала администрации в 2012г. по сравнению с 2011г. сократилась на 15 человек или на 2,1%, и в 2012г. составила 700 человек. Сокращение персонала обусловлено изменением организационной структуры, а именно, сокращением нескольких отделов и одного заместителя Главы.

Наглядно структура персонала в 2012г. представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура персонала администрации в 2012г.

Из рис. 2 видно, что в 2012г. 70% персонала администрации составляют главные специалисты, 27% - руководители, а 3% - ведущие специалисты.

В кадровом составе администрации ежегодно значительно преобладают женщины. Их доля в общей численности персонала в 2011г. составила 84,3%, а в 2012г. - 84,6%.

Все работники администрации имеют высшее образование.

Характеристика персонала администрации по возрасту представлена в таблице 5.

Таблица 5. Характеристика персонала администрации по возрасту

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011г.	2012г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
1	Численность персонала всего, в том числе:	чел.	715	700	-15	97,9
1.1	от 20 до 30 лет	чел.	153	144	-9	94,1
1.2	от 30 до 40 лет	чел.	174	173	-1	99,4
1.3	от 40 до 50 лет	чел.	187	174	-13	93,0
1.4	от 50 до 60 лет	чел.	183	184	1	100,5
1.5	от 60 до 65 лет	чел.	17	24	7	141,2
1.6	от 65 лет	чел.	1	1	0	100,0

Из данных таблицы 5 видно, что наибольшую долю персонала в 2011г. составляли работники в возрасте от 40 до 50 лет (26%), а в 2012г. - в возрасте от 50 до 60 лет (26%). Отрицательным моментом является сокращение в 2012г. по сравнению с 2011г. численности персонала в возрасте от 20 до 30 лет на 9 человек или на 5,9%.

Наглядно характеристика персонала администрации по возрасту в 2012г. представлена на рисунке 3.



Рисунок 3. Характеристика персонала администрации по возрасту в 2012г.

Характеристика персонала администрации по стажу работы представлена в таблице 6.

Таблица 6. Характеристика персонала администрации по возрасту

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011г.	2012 г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
1	Численность персонала всего, в том числе:	чел.	715	700	-15	97,9
1.1	до 1 года	чел.	113	38	-75	33,6
1.2	от 1 года до 5 лет	чел.	233	268	35	115,0
1.3	от 5 до 10 лет	чел.	127	136	9	107,1
1.4	от 10 до 15 лет	чел.	168	165	-3	98,2
1.5	от 15 до 25 лет	чел.	72	90	18	125,0
1.6	более 25 лет	чел.	2	3	1	150,0

Из данных таблицы 6 видно, что наибольшую долю персонала в 2011-2012гг. составили работники со стажем работы от 1 года до 5 лет (2011г. - 33%, 2012г. - 38%). Положительным моментом является наличие персонала со стажем работы более 25 лет.

Наглядно характеристика персонала администрации по стажу работы в 2012г. представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Характеристика персонала администрации по стажу работы в 2012г.

Информация о движении персонала представлена в таблице 7.

Таблица 7. Информация о движении персонала администрации

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011г.	2012г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
1	Принято	чел.	28	23	-5	82,1
2	Уволено	чел.	43	21	-22	48,8

Из данных таблицы 7 видно, что в 2011г. принято 28 человек, а уволено 43 человека. Большое количество уволенных связано с сокращением отделов. В 2012г. принято 23 человека, а уволено 21 человек.

На основании данных, представленных в таблице 5, можно рассчитать коэффициенты текучести кадров.

К оборота по приему = число вновь принятых сотрудников / среднесписочная численность работников х 100%.

К оборота по выбытию = число выбывших сотрудников / среднесписочная численность работников х 100 %.

К оборота общий = число сменившихся работников / среднесписочная численность работников х 100 %.

К текучести = число уволившихся сотрудников / среднесписочная численность работников х 100 %.

[14, с. 22].

Полученные результаты представлены в виде таблицы (таблица 8).

Таблица 8. Показатели, характеризующие динамику рабочей силы администрации

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011г.	2012г.	Абс. откл. (±)	Отн. откл., %
1	Коэффициент оборота по приему работников	%	4	3,3	-0,7	82,5
2	Коэффициент оборота по выбытию работников	%	6	3	-3	50,0
3	Коэффициент текучести кадров	%	6	3	-3	50,0
4	Коэффициент постоянного состава	%	4	3,3	-0,7	82,5

Из данных таблицы 8 видно, что в 2012г. по сравнению с 2011г. значительно сократились коэффициенты текучести кадров, что является положительным моментом. Коэффициент текучести кадров в 2012г. составил 3%.

Таким образом, численность персонала управления образования администрации города Кемерово в общей численности персонала в 2012г. составила 46 / 700 * 100% = 6,6%. В целом кадровый состав администрации города Кемерово можно охарактеризовать положительно.

3. Применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово

административный управление персонал рабочий

3.1 Характеристика административных методов управления персоналом, применяемых в администрации города Кемерово

В администрации города Кемерово применяются следующие административные методы управления персоналом:

1. Формирование структуры управления персоналом.

Функции по управлению персоналом в администрации осуществляют:

1.1. Руководители:

- организация работы подчиненных;

- принятие решения о наказании или поощрении и т.д.

1.2. Работники отдела кадровой работы:

- обеспечение реализации кадровой политики в структурных подразделениях администрации;

- подбор и расстановка кадров, организация работы по обеспечению укомплектованности кадрами структурных подразделений администрации города;

- учет и анализ движения личного состава;

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечению правовой и социальной защиты работников;

- формирование кадрового резерва;

- организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

- организация и обеспечение проведения аттестации муниципальных служащих;

- организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих;

- профилактика коррупционных и иных правонарушений в администрации города, а также обеспечение соблюдения муниципальными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения и т.д.

Цель отдела кадровой работы - формирование и учет кадрового состава администрации города и организация работы по вопросам прохождения муниципальной службы.

2. Разработка и утверждение административных норм и нормативов. Рассмотрим для примера регламентирование деятельности управления образования администрации города Кемерово.

Постановлением Администрации города Кемерово от 31.03.2011 № 38 (ред. от 21.03.2013) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на прием детей в возрасте до шести с половиной лет в общеобразовательные учреждения» [10], которым установлено конкретное время осуществления того или иного действия. К примеру, «Заявление и документы регистрируются в «Журнале учета оформления и выдачи разрешения или отказа в выдаче разрешения на прием ребенка в возрасте до шести с половиной лет в общеобразовательные учреждения». Максимальный срок выполнения действия составляет 30 минут» [10].

3. Правовое регулирование. Каждый регламент предоставления той или иной муниципальной услуги утверждается постановлением Администрации города Кемерово. Кроме этого, решения по развитию, к примеру, образования в г. Кемерово, также регулируется нормативно-правовым актом.

4. Издание приказов и распоряжений. Любые функции по управлению персоналом закрепляются приказом или распоряжением: приказ на прием, приказ на увольнение, приказ об отпуске, распоряжение о премировании и т.д. Кроме этого, издаются приказы и распоряжение, направленные на организацию деятельности, к примеру, принят Приказ № 293 от 14.04.2010 г. «Об утверждении «Правил приема в общеобразовательные учреждения города Кемерово».

5. Разработка положений, должностных инструкций. Инструктирование.

Для каждого структурного подразделения администрации принято Положение. Так Постановлением администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 (ред. от 18.11.2011) «Об управлении образования администрации города Кемерово» принято Положение об управлении образования администрации города Кемерово.

Положение включает:

- общие положения;

- основные задачи Управления;

- основные функции Управления;

- права и обязанности Управления;

- организация деятельности Управления.

Для каждого работника администрации города Кемерово утверждена должностная инструкция.

Должностная инструкция работника включает:

- общие положения;

- функции;

- должностные обязанности;

- права;

- ответственность;

- взаимоотношения, связи по должности.

В общих положениях должностной инструкции указаны порядок подчиненности, нормативно-правовые акты, которыми работник руководствуется в своей деятельности, требования к образованию и стажу работы, требования к профессиональным навыкам.

Работник имеет право:

- запрашивать от структурных подразделений администрации необходимые для работы информацию и документы;

- вносить предложения по совершенствованию работы Отдела;

- принимать решения в пределах своей компетенции;

- повышать свою квалификацию.

Работник обязан:

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- соблюдать установленные в администрации города правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.

Работник несет ответственность за:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- действия или бездействия, повлекшие нарушения законодательства или локальных нормативных актов;

- качество документов, предоставляемых на подпись руководителю;

- небрежное, халатное отношение к регистрации и ведению документов.

Работник взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации города и другими организациями и учреждениями для решения вопросов в пределах своих должностных обязанностей.

6. Установление административных санкций и поощрений.

Работники администрации несут административную ответственность за:

- ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей;

- действия или бездействия, повлекшие нарушения законодательства или других нормативно-правовых актов;

- качество документов, предоставляемых на подпись вышестоящему руководителю;

- небрежное, халатное отношение к регистрации и ведению документов.

Дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, поощряют (объявляют благодарность, выдают премию, награждают ценным подарком, почетной грамотой, представляют к званию лучшего по профессии).

7. Установление госзаказов (муниципальных заданий).

Администрация города Кемерово утверждает муниципальные задания для всех муниципальных учреждений города, в том числе и для учреждений образования:

- МАУ «Школьное питание»;

- общеобразовательные учреждения;

- учреждения дополнительного образования;

- дошкольные образовательные учреждения;

- учреждения интернатного типа г. Кемерово.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в администрации города Кемерово применяется большое количество административных методов управления персоналом, что является положительным моментом.

3.2 Предложения по совершенствованию применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово

Достоинствами применяемых административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово являются:

- управление персоналом в соответствии с Трудовым кодексом РФ;

- наличие четкой организации штатных структур и их ежегодная корректировка в связи с изменениями условий деятельности;

- наличие четких положений о подразделениях (к примеру, положение об Управлении образования - Приложение 3);

- сокращение текучести кадров.

Недостатком является отсутствие баланса между административными методами наказания и поощрения, например, увольнение работника по инициативе администрации только в случае грубого нарушения внутренних нормативных документов и др.

В целях совершенствования применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово предлагается:

- разработка регламента применения административных методов управления персоналом, в котором будут отражены принципы и случаи применения данных методов и т.д.;

- ежеквартальное составление отчета о применении административных методов управления персоналом в целях выявления эффективности применяемых методов.

Заключение

Административные методы управления - мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности - высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.