Система антикризисного управления в моногородах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине:

"Система антикризисного управления в моногородах"

Содержание

• Введение
• 1. Анализ организационно-правовой базы развития моногородов в системе антикризисного управления
• 1.1 Возникновение моногородов Российской Федерации: историческая справка
• 1.2 Динамика развития моногородов Российской Федерации
• 2. Основные программы преобразований социально-экономических комплексов шахтерских моногородов Ростовской области
• 2.1 Особенности реструктуризации угольной промышленности в моногородах Ростовской области
• 2.2 Анализ реструктуризации угольной промышленности в г. Новошахтинск
• 3. Особенности системы антикризисного управления в шахтерских моногородах Ростовской области
• 3.1 Решение задач комплексного развития в системе антикризисного управления в моногородах
• 3.2 Концепция регионального управления в системе антикризисного управления в шахтерских моногородах Ростовской области
• Заключение
• Список литературы
• моногород антикризисный управление шахтерский

Введение

Монопрофильные города на протяжении десятилетий являются основой российской экономики. На их долю приходится порядка 40 % суммарного ВРП Российской Федерации.

Монопрофильные населенные пункты расположены практически повсеместно: в Европейской и Восточной частях России, на севере и на юге, вблизи крупных городов и в удалённых районах. 460 населённых пункта концентрируют 25% населения.

В течение продолжительного периода социальная среда моногородов находилась в непосредственной связи с производственным циклом. Концепция территориально-производственных комплексов воплощалась в форме крупных промышленных городов в малоосвоенных районах, требующих создания полноценной социальной инфраструктуры.

С распадом Советского Союза фактически исчезли территориально-производственные комплексы, а вместе с ними триада "природа - население - хозяйство": социальная сфера моногородов, формально оставаясь в ведении местных властей, реально не поддерживалась никем.

Новый этап жизни моногородов связан с формированием вертикально интегрированных структур крупных корпораций ("Базовый элемент", "Интеррос", ОАО "ХК Металлоинвест", ОАО "Евраз Груп С.А.", ОАО "МХК ЕвроХим" и т.п.). Конец 1990-х и начало 2000-х годов стали переходным периодом для монопрофильных населённых пунктов, окончание которого означало фактическую передачу социальной сферы в зону корпоративной ответственности. Развитие социальной инфраструктуры, поддержка приоритетных направлений социальной политики, закрепленные за органами местного самоуправления, фактически финансировались из средств корпораций.

В силу того, что монопромышленный город представляет собой сложную структуру, в которой городское хозяйство и градообразующее предприятие неразрывны, осуществление реформационных преобразований требует особого подхода, рассматривающего моногород как сложную взаимозависимую систему. Спецификой моногорода является то, что в нем предприятие как бюджетообразующее несет в себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в значительной степени обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте.

Одной из значимых проблем российской экономики в настоящее время является реструктуризация экономического потенциала шахтерских моногородов. Это связано с тем, что разработка угольных месторождений охватывает значительные площади и сопровождается, в связи со спецификой отрасли, формированием своеобразной экономической структуры городов, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также особой системы расселения.

Моногорода оказались вовлеченными в сложный и противоречивый процесс реформирования угольной промышленности. Среди современных проблем моногородов на первое место выходят проблемы структурной асимметричности их экономики, кризисного состояния экономической базы, падения объемов производства, роста безработицы, снижения уровня жизни населения, ухудшения состояния социальной и инженерной инфраструктуры.

Целью настоящей курсовой работы является анализ системы антикризисного управления в моногородах.

Исходя из цели, определим задачи работы:

· анализ организационно-правовой базы развития моногородов в системе антикризисного управления;

· анализ основных программ преобразований социально-экономических комплексов шахтерских моногородов Ростовской области;

· выявление особенностей системы антикризисного управления в шахтерских моногородах Ростовской области.

1. Анализ организационно-правовой базы развития моногородов в системе антикризисного управления

1.1 Возникновение моногородов Российской Федерации: историческая справка

Первый этап развития моногородов в России связан с индустриальными преобразованиями экономики России в эпоху Петра I. Организация новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала значительного числа трудовых ресурсов в районах нового освоения. Часть заводов-поселков так и осталась монопрофильными городами, такие как Ирбит, Аша и другие.

В конце 19 века начался новый этап создания моногородов на базе легкой и угольной промышленности. В это время на основе мануфактурного производства возникли такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Посад, параллельно развиваются шахтерские города-поселки в Кемеровской и Ростовской области.

В начале 1930-х годов монопрофильные города возникали в основном как часть территориально-производственных комплексов, где на одной площадке создавался сразу комплекс предприятий, например, Магнитка, Новокузнецк, Апатиты. Часть монопрофильных городов периода индустриализации была построена силами заключенных ГУЛАГА, в том числе Воркута, Норильск.

Значительное число моногородов возникло в период Второй мировой воны за счет эвакуированных предприятий, причем позднее ряд монопоселков слился с близрасположенными городами (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а ряд предприятий стали градообразующими (Шадринск - за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.).

После 1950 года основные тенденции в размещении производительных сил были связаны с активным строительством новых мощностей в малых и средних городах, преимущественно в восточной части страны, где предприятия становились градообразующими.

Много узкоспециализированных центров среди "городов-энергетиков", преимущественно сложившихся при тепловых и атомных электростанциях, - Волгореченск, Кировск (Ленинградская область), Новомичуринск. Узкая специализация свойственна и многим центрам занятым добычей нефти и газа (Нефтеюганск, Урай, Мегион, Нефтегорск).

Появились узкоспециализированные центры начальной стадии производства (добыча угля, руд железных и цветных металлов, горнохимического сырья, ископаемого строительного сырье, их обогащение).

Также политика концентрации переработки пищевых отраслей промышленности, привела к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах европейской части России (Суджа, Щигры, Золотуха в Курской области; Стародуб в Брянской; Миллерово и Целина в Ростовской; Шумиха и Петухово в Курганской и т.д.).

Реализация оборонной и атомной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования (Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Курчатов, Серов).

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие.



Рис. 1. Периоды возникновения монопрофильных городов

На конец 1980-х годов на территории России к моногородам можно было отнести не менее 400 городов (без учета поселков городского типа и закрытых административно-территориальных образований). Диапазон численности населения монопрофильных городов колеблется от 5-6 тысяч до городов с полумиллионным населением (Тольятти).

Большая часть монопрофильных поселений образована при предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, пищевой промышленности.

Отличительной чертой моногородов в Советском союзе стала неразрывность населенного пункта и градообразующего предприятия, реализующего не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая тем самым условия жизнедеятельности населения. В большинстве случаев рабочие градообразующих предприятий проживало в ведомственных жилых домах, котельная, детские сады, поликлиники, учебные заведения также находились на балансе предприятий. Соответственно, расходы на содержание социальной инфраструктуры были включены в себестоимость продукции, делая ее во многих случаях неконкурентоспособной, при рыночной экономике.

Таким образом, на начало 1990 года структура монопрофильных городов в России представляла собой сложную систему городов, различных по численности, по сложности производства и квалификации жителей, градообразующие предприятия которых в большинстве случаев выполняли не свойственные им социальные функции.

Узкая специализация большинства городов, в ряде случаев - результат их молодости. Часть городов не имели возможности развивать другие функции, в виду распада Советского союза и последующего экономического кризиса.

1.2 Динамика развития моногородов Российской Федерации

В 2008 году порядка 40% городов России можно отнести к монофункциональным городам (460), к монофункциональным населенным пунктам - 332 поселка городского типа. В целом в монофункциональных населенных пунктах, производящих примерно 40% суммарного ВРП Российской Федерации, в настоящее время проживает порядка 25% всего городского населения страны или 25 млн. человек.

В начале 1990-х годов большинство монопрофильных городов оказались в сложной ситуации:

· разрыв производственных цепочек плановой экономики,

· спад производства,

· неконкурентоспособность основной продукции монопрофильных городов в условиях рыночной экономики,

· высокая доля непрофильных активов в собственности предприятия

- повлекли за собой снижение уровня социально-экономического развития моногородов и ухудшения качества жизни населения в них.

Роль монопрофильных городов в социально-экономическом развитии региона различна. В некоторых субъектах Российской Федерации один-два монопрофильных города обеспечивают экономическое развитие всего региона. Это Вологодская область (Череповец) и Красноярский край (Норильск), Республика Саха (Якутия) (Нерюнгри), Липецкая (Липецк), Белгородская (Старый Оскол), Архангельская (Новодвинск, Коряжма) и Томская (Стрежевой) области. В процессе экономического роста 2000-2008 годов наибольший импульс развития получили монопрофильные города экспортноориентированных отраслей экономики: нефте- газодобыча, черная и цветная металлургия, химическая и лесная промышленность.

Наиболее сложная бюджетная ситуация складывалась в городах с высокой долей пенсионеров, а также в населенных пунктах отраслями специализации которых является легкая промышленность и машиностроение.

В целом в 90-е годы для большинства монопрофильных городов социально-экономическая ситуация ухудшилась, выражающаяся в сокращении реальной заработной платы при резком росте цен на продукты массового спроса. Среди монофункциональных городов почти треть населения имела заработную плату ниже среднероссийской, за исключением населения монопрофильных городов, расположенных в нефтегазовых регионах страны.

В результате ваучерной приватизации и залоговых аукционов 1995-1996 года большая часть градообразующих предприятий перешла в собственность частного бизнеса. Однако экономическая ситуация в монопрофильных городах по-прежнему оставалась нестабильной, в основном за счет:

· Резкого падения мировых цен на нефть весной 1998 года;

· Потрясения на мировых рынках ценных бумаг, приведшие к острому кризису российского фондового рынка в 1998 году;

· Перераспределение собственности между интегральными бизнес-группами.

В целом социально-экономическая ситуация в монопрофильных городах стабилизировалась только после кризиса 1999 года, за счет роста мировых цен на экспортную продукцию России.

Поскольку для монопрофильных городов крупного бизнеса в наибольшей степени характерна зависимость социального сектора города от конъюнктуры цен на основную продукцию градообразующих предприятий, основное внимание в настоящей работе было уделено моногородам крупного бизнеса.

Примерно в 145 моногородах собственниками градообразующих предприятий является крупные бизнес-группы и компании, региональные бизнес-структуры, естественные монополии. Это около 14% городов страны, в которых проживает 11 млн человек или 7,7% населения Российской Федерации.

В период 2002-2007 годов численность населения монопрофильных городов сократилась на 0,6 млн человек. Тенденция снижения численности населения отмечается в 117 моногородах, при этом лидируют в последней двадцатке города металлургических компаний, в том числе Воркута, Саяногорск, Миасс, Ревда, Норильск, Нижний Тагил. Всего за пять лет численность населения 13 металлургических городов сократилась на 300 тыс. человек. В городах нефтяных и газовых компаний, несмотря на удаленность от основной полосы расселения, численность населения продолжает расти, как и при Советском союзе в основном за счет более высокой заработной платы.

Таблица. 1. Структура монопрофильных городов крупного бизнеса по численности населения, %.

Численность населения, тыс. человек	2002	2007
менее 20	19	19
20-49	54	67
50-99	40	31
100-249	24	21
250-499	6	5
500-999	2	2
Всего	145	145

В основном крупный бизнес концентрируется в монопрофильных городах с населением от 20-49 тысяч человек, расположенных преимущественно в Уральском и Приволжском федеральных округах. Структура монопрофильных городов крупного бизнеса по численности с 2002 года по 2007 год изменилась:

· Сократилось число городов с численностью населения от 50-100 тыс. человек;

· Выросла группа городов с численностью населения 20-49 тысяч человек.

Основная причина изменения структуры монопрофильных городов по численности населения - естественная убыль и миграционный отток населения характерная для большинства монопрофильных городов, за исключением нефтяных и газовых городов.

В целом негативные последствия кризиса 90-х годов наиболее сильно проявились в монофункциональных городах. Сильный спад производства (особенно в отраслях машиностроения и легкой промышленности) сопровождался резким ростом безработицы и длительными невыплатами заработной платы в депрессивных моногородах.

Последующий экономический рост улучшил социально-экономическую ситуацию в моногородах, в настоящий момент основные монопрофильные города крупного бизнеса - локальные точки роста в субъектах Федерации. Так, например доля горно-металлургического комбината "Норильского никеля" в доходах Красноярского края составляет 50%.

Роль градообразующих предприятий в бюджетных доходах. В основном базовые отрасли монопрофильных городов ориентированы на экспорт, и экономика города напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют.

При этом роль отдельных предприятий в монопрофильных городах определяется долей налоговых поступлений в городской бюджет:

· Выксунский металлургический завод формирует бюджет города на 80%;

· Верхнесалдинский металлургический комбинат формирует бюджет города более чем на 60%,

· Оскольский металлургический комбинат только на 15%, остальную доходную часть бюджета города формирует Стойленский ГОК, Старооскольский цементным заводом.

Таким образом, наиболее чувствительны к негативным последствиям финансового и экономического кризиса будут монопрофильные города с одним градообразующим предприятием, максимально формирующие городской бюджет.

Численность занятого населения на отдельных предприятиях монопрофильных городов различна, и в основном определяется расположением в городе других предприятий отрасли.

Доля занятого населения на предприятии также отражает зависимость социально-экономического благополучия города от положения компании на рынке. Соответственно, среди рассматриваемых городов, финансовая нестабильность градообразующих предприятий максимально негативно будет выражена:

· в Верхней Салде;

· в Селенгиске;

· в Норильске.

В целом, уровень социально-экономического развития монопрофильных городов в основном зависит от финансовых показателей градообразующих предприятий, в свою очередь зависящих от динамики развития отрасли и состояния рынка.

2. Основные программы преобразований социально-экономических комплексов шахтерских моногородов Ростовской области

2.1 Особенности реструктуризации угольной промышленности в моногородах Ростовской области

Одной из актуальных проблем в настоящее время является реструктуризация угольной промышленности, которая затрагивает не только угольные моногорода, но и, практически, территории угольных бассейнов в целом. Это связано с тем, что разработка угольных месторождений охватывает значительные площади и сопровождается в связи со спецификой отрасли формированием своеобразной транспортной и инженерной инфраструктуры, а также и особой системы расселения.

Процесс реструктуризации угольной промышленности затронул предприятия всех угольных бассейнов страны, в том числе и Донецкого угольного бассейна, расположенного на территории Ростовской области РФ, а также Днепропетровской, Донецкой и Луганской областей Украины.

Ростовская область является основной угольной сырьевой базой Северо-Кавказского экономического района. В области имеется более 6,5 млрд. тонн разведанных балансовых запасов угля, из них на балансе действующих шахт -655 млн. тонн угля, в том числе перспективных для отработки - 574 млн. тонн. Резерв детально разведанных участков с запасами угля составляет более 1,5 млрд. тонн для строительства новых шахт.

Уникальное географическое и геополитическое расположение области, наличие развитой инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, трубопроводного транспорта, водных путей сообщения), наличие значительных запасов органического топлива, высокий научный и технический потенциал области, наличие квалифицированной рабочей силы предопределяют хорошие перспективы развития угольной промышленности, а наметившийся в последнее время рост промышленного производства региона обнадеживает. Потенциал области делает ее привлекательной для участия иностранных партнеров в развитии топливно-энергетического комплекса региона.

Производственная мощность предприятий по добыче угля, входящих в состав угольных компаний, составляет 19,2 млн. тонн. Основная продукция - энергетические угли и топливо для коммунально-бытовых нужд. Угольные предприятия объединены в 5 акционерных обществ: ОАО "Ростовуголь", ОАО Туковуголь", ОАО "Шахтуголь", ОАО "Обуховская", ОАО "Донуголь" и сосредоточены в 9 административных районах области с населением 1,2 млн. человек.

Действующий производственный потенциал по добыче и переработке угля представлен 32 шахтами и 11 обогатительными фабриками. Снижение добычи угля в течении 1990-х годов произошло в основном из-за закрытия в соответствии с "Региональной программой реструктуризации угольной промышленности и социально-экономического развития шахтерских районов Ростовской области", 32 особо убыточных и неперспективных шахт с выбытием производственных мощностей более 6,6 млн. тонн. Численность шахтеров постепенно сокращается (с 1995 г. высвобождено около 60 тыс. чел.) и составляет в настоящее время 57,4 тыс. человек.

Для компенсации выбывающих производственных мощностей, наращивания объемов добычи и создания новых профильных рабочих мест в области ведется строительство 6 шахт нового технического уровня по добыче высококачественного антрацита с суммарной мощностью 5 млн. тонн в год и общей сметной стоимостью 3 млрд. руб.

Последствием массового сокращения численности работников угледобывающих предприятий стал стремительный рост уровня безработицы в шахтерских моногородах.

О том, насколько высока степень воздействия массового высвобождения трудовых ресурсов в связи с ликвидацией организаций угольной отрасли на формирование рынков труда и их напряженность может свидетельствовать доля высвобожденных работников с ликвидируемых предприятий угольной отрасли, поставленных на учет в органах службы занятости, в составе всех категорий населения, поставленных на учет в качестве безработных по области, которая несмотря на тенденцию роста, сравнительно невысока.

В то же время, положение на рынках труда отдельных городов и районов складывается иначе, о чем можно судить на основе статистики органов службы занятости шахтерских городов. За первые два года реструктуризации в службу занятости населения высвобожденные с ликвидируемых предприятий работники почти не обращались. Например, в 1995 г. в СЗН обратились только 6% высвобожденных работников, но впоследствии ситуация изменилась.

"Концепция экономической политики Ростовской области" для снижения негативных тенденций, связанных с проводимой реструктуризацией угольной промышленности, предусматривает:

· в связи с тем, что угольная промышленность занимает важное место в экономике области, одновременно являясь градообразующей для целого ряда населенных пунктов, стабилизировать и не снижать в ближайшие 5 лет уровень добычи угля в объеме 14-16 млн. тонн в год в год, обеспечив в пернод до 2009 года ввод в эксплуатацию трех шахт-новостроек и дальнейшее освоение Садкииского угольного месторождения;

· реализацию стратегии диверсификации экономической структуры шахтерских городов, развитие в них конкурентных, перспективных производств, увеличение их доли в экономике угледобывающего региона;

· установление порядка рассмотрения проектов создания новых производств по переработке различных видов продукции, в соответствии с которыми прежде всего оцениваются возможности их размещения в угледобывающих районах области;

· обеспечение самозанятости населения с помощью организации индивидуальной или коллективной предпринимательской деятельности, в том числе в сфере AПK этих районов;

· осуществление финансирования проектов по программам местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за счет средств государственной поддержки угольной промышленности.

Одной из задач реструктуризации угольной отрасли Ростовской области является помощь шахтерским городам в создании новых перспективных производств. Всего за период с 2003 по 2007 год за счет средств государственной поддержки шахтерские города и районы области получили на реализацию программ местного развития 439,7 млн. рублей, в том числе Новошахтинск - 86,3 млн., Шахты - 85,7 млн., Гуково - 62,5 млн., Белая Калитва -61,6 млн., Донецк - 59,2 млн., Красный Сулин - 42,1 млн., Зверево - 24,6 млн. рублей.

Формирование пакета проектов по всем направлениям финансирования проводится на основе конкурсного отбора, проводимого Наблюдательным Советом с участием филиалов Департамента федеральной государственной службы занятости населения.

При конкурсном отборе приоритетными являются инвестиционные проекты, которые содействуют обеспечению занятости высвобождаемых работников угольной отрасли и членов их семей, поддержанию и развитию социальной инфраструктуры, максимальному использованию существующих зданий и сооружений поверхностных комплексов ликвидируемых предприятий, имеющие срок реализации не более 12 месяцев.

Проведение общественных работ в рамках решения социально значимых проблем шахтерских городов и районов одновременно позволяет создать временные рабочие места в сфере работ по благоустройству, ремонту зданий, инженерных коммуникаций, сетей газоснабжения и т. д.

Поддержка малого бизнеса осуществляется с целью развития предпринимательства путем микрокредитования начинающих предпринимателей, оказания помощи малым предприятиям, а также предоставления субсидий на организацию собственного дела высвобожденным работникам угольной отрасли.

Часть средств господдержки направлялась на организацию предувольнителыюго и профессионального консультирования, переобучение шахтеров. Предувольнительные консультации получили 17,7 тысяч высвобожденных шахтеров, на что было затрачено 618,9 тысяч рублей. На профконсультирование и переобучение шахтеров было направлено 4,8 млн. рублей. Новую профессию получили 1834 человека.

За счет организации общественных работ удалось не только обеспечивать временную занятость бывших угольщиков, но и решать проблемы шахтерских территорий - проводить ремонт и строительство объектов социальной инфраструктуры. Всего по этому направлению за последние три года было освоено 81,7 млн. рублей, создано около полутора тысяч временных рабочих мест. С участием средств, направленных на организацию общественных работ, только за последние два года было смонтировано 76 км магистральных и разводящих газовых сетей, газифицировано 11 котельных, отремонтировано почти 28,5 км водопровода, реконструировано около 18 км сетей уличного освещения, произведен ремонт дорог и тротуаров на площади 118,7 тыс. м².

Средства государственной поддержки вкладывались и в крупные инвестиционные проекты. Всего за пять лет на реализацию 80 проектов было направлено 423 млн. рублей, в том числе из средств господдержки -около 60%, из собственных и привлеченных предприятиями средств - 40%. Только за прошлый год были запушены 33 проекта. На вновь созданных предприятиях получили работу 2330 бывших угольщиков.

Эксперимент предполагал внедрение и апробацию новых механизмов использования средств государственной поддержки угольной промышленности по программам местного развития с целью последующего их внедрения в другие угледобывающие регионы. Финансирование производилось за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку угольной отрасли по направлению "Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков". Право на получение целевых субсидий имеют высвобожденные работники, постоянно проживающие в гг. Шахты и Белая Калитва и состоящие на учете в службе занятости населения в качестве безработных, имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, уволенные в 1995 - 1998 годах из организаций угольной промышленности, расположенных в этих городах.

Целевые субсидии выдавались на приобретение средств производства для реализации проектов малого бизнеса. Организация работы по предоставлению субсидий осуществляется администрациями шахтерских городов совместно с территориальными органами службы занятости населения и местными Наблюдательными Советами.

На начальном этапе проведения эксперимента специалистами службы занятости было проведено анкетирование и тестирование более 2 тысяч высвобожденных работников угольной промышленности, претендующих на получение субсидий, оказана помощь в подборе вида деятельности, в обосновании бизнес проектов. Основными приоритетами при отборе проектов для целевого финансирования были:

· значимость для территории,

· реальность расчетов,

· наличие собственных средств,

· реальная возможность сбыта произведенной продукции.

Наиболее доступными видами деятельности были определены торговля, сфера услуг, производство и переработка сельхозпродукции. Отличительной особенностью проведения эксперимента в г. Шахты явилось использование субсидий только на организацию индивидуально-трудовой деятельности. Мониторинг эффективности использования средств государственной поддержки высвобожденных работников угольной отрасли показал, что проведение данного эксперимента имеет большую социальную значимость. Его результаты вызвали положительную оценку как у организаторов, так и у бывших шахтеров, получивших целевые субсидии. За продолжение эксперимента, его расширение в других городах области и России в целом, высказалось подавляющее большинство его участников. Положительные стороны эксперимента состояли в следующем:

· снижение напряженности на рынке труда в шахтерских городах и поселках;

· адресность поддержки и социальная защищенность высвобожденных работников;

· увеличение числа рабочих мест, особенно при вложении целевых субсидий в коллективные организации, а также в действующие предприятия, что позволяет, наряду с созданием рабочих мест, оживить производство.

Касаясь проблем, возникших при реализации эксперимента, можно отметить, что:

· в связи с удорожанием стоимости основных и оборотных средств размер предоставляемой субсидии крайне недостаточен;

· выделение целевых субсидий на безвозвратной основе не гарантирует обязательность выполнения договора, а также способствует негативным фактам обналичивания денег, которые могут привести в ряде случаев к нецелевому использованию части средств;

· отсутствие механизма, регламентирующего вложение целевых субсидий в действующие малые предприятия, организации, фирмы иногда приводит к конфликтным ситуациям при недобросовестных партнерских отношениях.

2.2 Анализ реструктуризации угольной промышленности в г. Новошахтинск

Наиболее крупным шахтерским городом Ростовской области является Новошахтинск. Па протяжении всей своей истории Новошахтинск являлся монопрофильным городом, градообразующую базу города составляли предприятия ОАО "Ростовуголь". На их долю в 1995 г. приходилось 90,8% всего объема промышленного производства и 78,8% всех работающих в промышленности. Однако, к 2007 г. в результате реструктуризации угольной отрасли объем добычи горной массы сократился в 3,2 раза; выпуск концентрата - в 5,5 раз, численность занятых на предприятиях угольной промышленности - почти в 4 раза.

За 2004-2007 годы в сложный период реструктуризации угольной отрасли, повлекшей за собой закрытие 6 шахт, 2 обогатительных фабрик, ряда вспомогательных производств, при спаде производства на 41%, удалось сохранить промышленный потенциал города (77,2% от общего объема производства продукции, работ, услуг), развить новые виды производств (выпуск пенобетона, антенно-мачтовых устройств, учебной мебели, тары для химической промышленности, обуви), начать проектные работы по строительству нефтеперерабатывающего завода, создать более 1300 новых рабочих мест.

Несмотря на то, что ведущее место в промышленном комплексе города с апреля 2007 года занимает легкая промышленность, удельный вес которой в общем объеме промышленного производства составил 45% (на 4,8% выше удельного веса угольной отрасли), удельный вес плановых назначений по предприятиям ОАО "Ростовуголь" в общей сумме собственных доходов местного бюджета составляет более 50%, а по некоторым налогам и сборам - от 80 до 100%. В то же время "Ростовуголь" является основными недоимщиками по уплате налогов и сборов в бюджет города. Структура налоговых поступлений от основных налогоплательщиков выглядит следующим образом:

· ОАО "Ростовуголь" - 34%,

· ОАО "Глория" - 4,2%,

· ОАО "Новошахтинский механический завод" - 2,2%,

· "НГРЭ" ГУТП "Южгеология" - 2,5%,

· НФ ОАО "Донэнерго" НМЭС -1,3%.

Одной из главных проблем на протяжении последних лет остается ухудшение демографической ситуации. Численность постоянного населения за последние 4 года сократилась на 2,9 тыс. чел. Кризис воспроизводства населения усугубляется еще и тем, что продолжает снижаться число женщин детородного возраста, увеличивается число семей не имеющих детей. Низкий уровень рождаемости (6,4 чел. на 1000 жителей) и высокие показатели смертности способствуют естественной убыли населения, которая в 2007 году достигла 1383 человек.

Перед городом встала необходимость выбора стратегического пути развития. Запас прочности, который был заложен во время работы в городе угольных предприятий, практически исчерпан и требуется поиск новых ресурсов для развития. Угольная отрасль, выступавшая в качестве ведущего фактора развития города, перестала выполнять эту роль.

Катализатором развития Новошахтинска в современных условиях стала разработка качественно новой стратегии социально-экономического развития, которая нацелена на привлечение новых инвестиций и создание разветвленной и динамичной системы экономических связей.

В городе была создана структура органов стратегического планирования, включающая следующие элементы:

· Совет по стратегическому планированию;

· Исполнительный комитет;

· тематические комиссии по экономическому и социальному развитию и по развитию инфраструктуры;

· некоммерческое партнерство "Агентство по экономическому развитию";

· рабочие группы по реализации проектов.

Стратегический план предполагает становление города в качестве места размещения структур, занимающихся разнообразной предпринимательской и инновационной деятельности, преодоление сложившегося имиджа "шахтерского города без перспективы".

Для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местную специфику, имеющийся потенциал, а так же появились новые виды производств.

В качестве миссии Новошахтинска в Стратегическом плане определено развитие города, как многопрофильного промышленного и образовательного центра Ростовской области, выгодного пространства для инвестиций и комфортного места для жизни. В результате модернизации экономики, обеспечивающей устойчивый экономический рост, станет возможно создание базы для повышения уровня жизни горожан и развития социальной сферы.

Для реализация главной цели Стратегического плана определены следующие стратегические направления:

· Формирование благоприятного хозяйственного климата и развитие многопрофильной экономики;

· Создание высококвалифицированного кадрового потенциала;

· Развитие городской инфраструктуры;

· Создание условий для проживания населения с гарантированным обеспечением основных жизненных параметров.

По каждому стратегическому направлению были сформированы программы, в которых определены конкретные задачи по достижению поставленных целей и конкретные проекты. На каждый проект была заполнена информационная карта.

Ведущее место в Стратегическом плане развития Новошахтинска принадлежит Программе экономического развития. С целью повышения инвестиционной привлекательности городской экономики, в программе определены меры по разработке инвестиционной политики города, формированию эффективной конкурентной среды, созданию информационной базы ресурсов города.

Поскольку Новошахтинск являлся городом с моноэкономической структурой, то важнейшей задачей программы экономического развития является создание диверсифицированной экономики. Разрабатывается система мер по стимулированию предприятий, осуществляющих реформирование, включающая реструктуризацию долгов в бюджеты всех уровней, консервацию неиспользуемого имущества. Однако причиной низкой конкурентоспособности многих промышленных предприятий города остаются слабый менеджмент и технологическая отсталость. Поэтому в рамках программы экономического развития предусмотрены меры по обновлению и обучению управленческих кадров предприятий города.

Достигнута главная цель при реализации мероприятий по реализации Стратегического плана развития города - создана действующая система, наличие которой позволит руководителям администрации осуществлять корректировку и оптимизацию стратегического плана и использовать его для управления территорией после завершения работы проекта в городе.

Развитие малого бизнеса является главным инструментом при решении вопросов снижения социальной напряженности в период промьппленного кризиса. В городе было проведено обучение специалистов администрации и структур поддержки бизнеса. Также была предоставлена помощь по ремонту помещений и современному техническому оснащению бизнес-парка и бизнес-инкубатора, что вместе с реализацией программы по микрокредитованию начинающих предпринимателей дало большой эффект в формировании благоприятного климата для развития малого бизнеса в городе.

Анализ состояния сферы малого предпринимательства в городе свидетельствует о том, что этот сектор экономики переходит от стартового этапа к этапу развития, когда основное значение приобретают эффективность и устойчивость.

3. Особенности системы антикризисного управления в шахтерских моногородах Ростовской области

3.1 Решение задач комплексного развития в системе антикризисного управления в моногородах

Кризис практически во всех сферах развития шахтерских городов Ростовской области стал постоянным элементом их существования на протяжении последнего десятилетия. Более того, ненормальные по определению кризисные условия благодаря адаптации во многих отношениях стали привычной нормой. В принципе адаптация - это положительное явление, обеспечивающее выживание социального организма в ходе изменения внешних условий. Она, безусловно, помогает справиться с существующими трудностями, помогает предотвратить кризисные явления. Однако адаптация имеет и отрицательные последствия в том случае, если принимает формы пассивного приспособления, приводит к потере инициативы, к отказу от попыток управлять ситуацией с целью выхода из кризиса .

Но во многом безынициативность субъектов социально-экономической жизни на уровне муниципальных образований связана с отсутствием инструментов, позволяющих решать задачу управления экономикой территории в условиях кризиса.

Практически весь современный менеджмент, и в том числе антикризисное управление, разработан для предприятия, т. е. для организации с совершенно определенными атрибутами: целью (миссией), ресурсами, внешней средой, внутренней структурой, структурой управления. При этом цели и задачи определяются управляющим органом и всегда коррелируют с ресурсами, которые находятся в его распоряжении.

Однако существование шахтерского моногорода как социально-экономического комплекса связано с развитием на его территории экономической деятельности, которая выражается в функционировании градообразующих предприятий угольной отрасли. Всю эту деятельность осуществляют предприятия, которые часто не имеют административных или имущественных отношений с органом местной власти. Таким образом, местная власть, имея целью стабильное существование и развитие города, не располагает управляющими ресурсами, непосредственно обеспечивающими достижение этой цели.

Монопромышленный город представляет собой сложную динамическую саморазвивающуюся систему. Анализ проблемно-образующих факторов позволяет выявить следующие особые системные свойства монопромышленного и, в частности, шахтерского города:

· целостность, выражающуюся в невозможности расчленения моногорода и градообразующего предприятия на отдельные автономно функционирующие сегменты без потери свойств целого;

· связность, обеспечивающую организационную, технологическую и другую целостность системы, так как все элементы и процессы в городе находятся в отношениях причинно-следственных связей;

· открытость, проявляющаяся в постоянном взаимодействии с внешней средой;

· нелинейность процессов, т.е. отсутствие функционально определеннх зависимостей между процессами различной природы.

Решение задачи комплексного развития города означает формирование таких соотношений и пропорций между отдельными элементами его социально-экономического комплекса, которые бы создавали условия для эффективного включения городских ресурсов в территориальное разделение труда и решения местных проблем, обеспечивающих последовательное продвижение в социальной сфере.

Интеграция регионального воспроизводственного процесса с единичными процессами воспроизводства предпринимательских структур, расположенных на данной территории, осуществляется через региональные воспроизводственные циклы, обеспечивающие базовые основы для функционирования всех субъектов региональной экономики.

Проблемы развития угольных моногородов не могут быть решены лишь общими денежными трансфертами между центром и регионами. Процесс регионального роста и определяющих факторов направлений конвергенции или дивергенции в хозяйственной деятельности является достаточно сложным. Понимание этого является существенным предвестником понимания того, как возможно и необходимо проводить мероприятия по преодолению кризисных тенденций.

3.2 Концепция регионального управления в системе антикризисного управления в шахтерских моногородах Ростовской области

Эффективным инструментом антикризисного управления в условиях шахтерского города может служить концепция регионального управления, построенная на основе квазифирменного подхода. При этом город рассматривается как квазикорпорация, образуемая градообразующими угольными предприятиями и другими территориальными субъектами, которые объединены общей целью и единством месторасположения. Членами этой квазикорпорации являются все участники экономической жизни города, связанные самыми различными формальными и неформальными отношениями. Местная власть участвует в этой корпорации как полноценный субъект экономической деятельности, но одновременно входит в структуру управления. В этом случае местная власть становится полноправным менеджером, который в рамках имеющихся ресурсов реализует свои цели, используя классические приемы и технологии антикризисного управления.

Исследование свойств угольных моногородов с позиций системного анализа позволяет сформулировать в рамках квазифирменного подхода принципы разрешения общегородских проблем различной природы путем их структуризации и декомпозиции. Суть этого подхода заключается в том, что проблемы классифицируются по степени сложности разрешения на:

· стандартные (решаемые традиционными методами),

· хорошо структурированные (традиционные методы могут быть адаптированы к решению такого рода проблем),

· слабо структурированные (требующие поиска новых методов решения на основе общепринятой методологии),

· неструктурированные (для их решения необходима разработка нового методологического и методического аппарата).

Задача органов управления заключается в том, чтобы на основе системного анализа методом многоходовой декомпозиции и итераций представить любую сложную проблему в виде комплекса стандартных проблем, для решения которых затем использовать соответствующие организационные структуры управления, принципы, методы, подходы.

По мере удаления горизонтов прогнозирования увеличивается удельный вес неструктурированных и слабо структурированных проблем, что в значительной мере связано с вероятностным характером процессов в монопромышленном городе и возрастанием неопределенности прогнозов. Так как стандартные проблемы более характерны для процесса функционирования, а неструктурированные - для развития, то становится очевидной необходимость переноса акцента с управления процессами (функционированием) на управление структурой (развитием) города, что является принципиальной методологической посылкой в квазифирменном подходе к решению городских проблем, поскольку управлению развитием в большей степени соответствует программно-целевое и проблемно-ориентированное управление.

Необходимо подчеркнуть, что судьбу градообразующего предприятия нельзя рассматривать без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих. В результате задачи антикризисного управления шахтерским городом из чисто экономических превращаются в междисциплинарные, требующую решения также социальных, психологических, правовых и даже политических проблем.

Это очевидным образом усложняет поиск приемлемых схем и моделей развития экономики шахтерских городов. Необходимо наметить возможные пути усиления и улучшения эффективности общественного управления, обеспечения условий для финансирования коммунальных и социальных услуг на муниципальном уровне и возможные стратегии преобразования угледобывающих предприятий, а также ускорения развития форм экономической активности и альтернативной занятости.

Непосредственными участниками процесса социально-экономического развития в монопромышленном городе являются:

· местное сообщество с представляющей его администрацией города;

· предприятия разных форм собственности;

· доминирующая на территории отрасль, представленная градообразующими предприятиями;

· субъект федерации, представляемый органами власти.

Каждый из них имеет собственную компетенцию и интересы, полная реализация которых в определенной степени ущемляет интересы других участников. При этом исключить кого-либо из процесса управления и из круга взаимоотношений невозможно, поскольку комплексное развитие требует объединения всех ресурсов и всех возможностей. Между тем, это противоречие между участниками компенсируется общим интересом, а для государства и муниципальной власти - обязанностями, связанными с развитием территории. Объединяет эти противоречивые тенденции программа социально-экономического развития города.

Текущую деятельность по управлению развитием в рамках квазифирменного подхода представляется невозможным осуществлять без специально выделенного функционального органа. Таким органом может быть либо администрация муниципального образования, либо специально созданное предприятие, либо уже действующее предприятие по поручению.

Оптимальным вариантом является специально созданная территориальная корпорация или компания развития, опыт функционирования которых уже накоплен в ряде шахтерских городов, в том числе, в Новошахтинске.

В совокупности методы и средства взвешенного согласования величины вводимых ресурсов, направляемых на противодействие дестабилизирующим явлениям с риском возможных потерь, образуют в рамках квазифирменного подхода механизм антикризисного согласования.

В кризисных ситуациях при решении вопроса о рисках имеется в виду не столько получение той или иной дополнительной выгоды, сколько возможные последствия в связи с дальнейшим развитием кризисной ситуации. Поэтому при определении допустимого риска, связанного с введением в действие антикризисных ресурсов, речь, главным образом, идет о принципиальной возможности активизировать процесс стабилизации в шахтерском городе.

Данный механизм действует в рамках городского банка данных, формирование и пополнение которого является важным фактором организации антикризисного управления городом.

Общим требованием к информации является возможность се использования для целей прогнозирования, предусмотренным в рамках сценарного моделирования проблем городского развития.

В сценарии, являющимся основой антикризисного управления, фиксируются причинно-следственные зависимости, детерминирующие ожидаемые в будущем изменения состояния территории и условия, в которых эти изменения будут происходить. Цель прогноза состоит в выявлении новых проблемных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе антикризисного развития, и установлении их влияния на прогнозируемое состояние системы, фиксирование сильных и слабых мест в этом процессе.

Управление любым процессом и на производстве, и в рамках квазифирменного подхода возможно только на основе определенной технологии. Комплексное социально-экономическое развитие в этом смысле не может быть исключением. Чтобы управлять процессом развития мопопрофильного образования, местные власти должны знать, как это делается.

В производственной сфере технология управления процессом разрабатывается на основе либо теоретической модели этого процесса, либо практического опыта, если построение теоретической модели невозможно. Очевидно, что в случае антикризисного управления городом, когда процесс комплексного развития сложен и не изучен, возможен только второй вариант.

Главным методом реабилитации шахтерских городов должен стать общий процесс адаптации градообразующих предприятий, населения и органов местного самоуправления к рыночным условиям. Обычные рыночные методы реабилитации, такие как процедура банкротства к городам как социально-территориальным общностям, не являющимся субъектами рынка, в принципе не применимы. В то же время кризисное положение угольных предприятий оказывает на города негативное воздействие, особенно когда речь идет о ликвидации этих предприятий.

Учитывая, что антикризисные задачи в подавляющем большинстве относятся к разряду стратегических, проблема создания механизма антикризисного управления с использованием квазифирменного подхода, соответственно, связана с решением вопросов, имеющих отношение к стратегическому планированию.

В числе центральных вопросов, которые возникают при разработке стратегического плана шахтерского города, должны находится следующие:

· какие отрасли и производства, какие фирмы желательно развивать в городе и привлекать в город, чтобы добиться поставленных стратегических целей,

· конкурентоспособен ли город, привлекателен ли он для выявленных желательных отраслей,

· по каким направлениям расходовать ограниченные ресурсы местной власти, чтобы повысить привлекательность города для наибольшего числа желательных производств.

Суть необходимого в данных условиях стратегического анализа - анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами и соседями.

Необходимыми элементами анализа должны быть:

· анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, включая экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня;

· анализ экономико-географического положения и места города в системе расселения;

· анализ межбюджетных отношении и возможностей воздействия на их изменение;

· анализ ресурсов, в том числе организационных;

· анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам;

· анализ интересов основных участников процесса социально-экономического развития города.

Кроме мер по содействию развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынке, традиционно включаемых в стратегические планы городов с развитой рыночной экономикой, в стратегический план шахтерского моногорода должны входить разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, а также реформированию городских общественных служб, повышению эффективности бюджетных расходов.

Для стратегического плана города как элемента системы антикризисного управления должны быть характерны следующие черты:

1. Нацеленность на главное направление конкурентоспособности города. Классическое стратегическое планирование состоит в оценке конкурентных преимуществ и недостатков и выборе стратегии поведения на рынке. Города, как и предприятия, находятся в условиях конкуренции и борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т. е. в конечном счете за повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества своего города, понимать, какие функции города могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия.

2. Стратегический план концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геоэкономического положения города. Стратегический план содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы. Он не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для шахтерского города областях в условиях преодоления кризисных тенденций.