Система антикризисного управления в моногородах

3. Партнерство при разработке и реализации. Стратегический план не является чисто административным документом. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, градообразующие предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов и нри участии населения. План адресован всему городу, задает ориентиры для всех, показывает перспективу и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным инвесторам.

4. Стратегический план представляет собой свод согласованных, признанных разумными требований предприятий к администрации, это договоренность о тех конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах производителей и населения. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений и их реализацию широкого круга активных лиц.

5. Сочетание долгосрочного видения и конкретности немедленных действий. В стратегическом плане определяются не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным (4-6 лет) по характеру включаемых в него мер. План не только декларирует, но показывает, как и что нужно делать. Опираясь на совместно выработанные ориентиры, и власти, и предприятия, и активные горожане могут объединить усилия в осуществлении плана.

6. Постоянство работы над планом. Работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Ведется мониторинг его выполнения, сохранены созданные организационные структуры, ежегодно проходит оценка хода реализации и корректировки плана.

Целесообразно выделить три типовых ситуации реабилитации шахтерских городов, предполагающих концентрацию основных усилий, соответственно, на федеральном, региональном и местном уровнях.

1. В силу необратимых изменений социально-экономической ситуации встает вопрос о фактической ликвидации данного города с эвакуацией большей части населения. В этом случае объектом реабилитации становится, по существу, не сам город, а его население.

2. Общая для всех городов задача реструктуризации экономической базы перерастает в необходимость ее фактической замены. Один из наиболее естественных вариантов решения данной задачи - преобразование региональных комитетов и фондов имущества в сеть региональных инвестиционно-холдинговых компаний.

3. Данная модель реабилитации кризисных городов вырастает из решения собственно городских (экологических, социальных, планировочных и др.) проблем при относительной устойчивости сложившейся экономической базы. Что касается нефинансовых инструментов реабилитации шахтерских городов, то речь должна идти, прежде всего, о законодательном закреплении модели переговорных процессов, регулирующих развитие кризисных городов на федеральном, региональном и местном уровнях, и о создании соответствующих информационных систем на основе антикризисного банка данных.

Разработка механизмов и методов социально-экономической реабилитации городов должна быть направлена на устранение как причин, так и последствий кризиса. Антикризисная программа комплексного социально-экономического развития монопрофильного образования является основным документом, связывающим социальный и экономический аспекты развития города. Она должна согласовывать и объединять интересы города как социального организма с интересами государства (в плане экономического и природного потенциала города и его территории). При этом социальные интересы и цели населения, выраженные в виде различных социальных программ, увязываются с целями государства, реализуемыми на территории города и оформленными в виде государственных программ различного статуса (целевая областная, отраслевая, целевая федеральная). Программа должна содержать разделы:

· основания для разработки программы;

· анализ актуальности и исходного состояния шахтерского города;

· цели и задачи программы, сроки и этапы реализации;

· перечень мероприятий и работ по реализации программы;

· механизм осуществления программы;

· предприятия, организации - участники реализации программы;

· финансовое обеспечение программы;

· координация программных мероприятий;

· оценка эффективности осуществления программы;

· организация, формы и методы управления программой.

Можно выделить следующие основные направления совершенствования практики разработки проектов:

· повышение социальной обоснованности решений за счет законодательного обеспечения участия населения в обсуждении проектов на стадии их разработки и утверждения, публикации результатов проекта для ознакомления с ними общественности;

· повышение экологической обоснованности решений на основе проведения детального ландшафтно-экологического анализа территорий, предполагающего выделение природных комплексов, и анализ их состояния с учетом развивающихся природных процессов и антропогенных нагрузок, результатом которого должна быть регламентация хозяйственной деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

· повышение гибкости проектных предложений за счет рассмотрения разных сценариев развития и оценки последствий их реализации;

· повышение мобильности решений за счет постоянного мониторинга ситуации и корректировка на этой основе проектных предложений.

Необходима системная деятельность собственно по управлению различными социально-экономическими процессами в городе. Таким образом, решение первой проблемы (инициации процесса развития) ставит новые задачи (управления конкретными процессами), для выполнения каждой из которых нужна своя технология. На этом этапе наиболее остро стоят проблемы стратегического уровня:

· проблема управляющего воздействия на предприятия в условиях дефицита управляющих ресурсов;

· проблема регулирования социальных процессов в условиях внешней нестабильности.

К проблемам тактического уровня относятся:

· проблема привлечения и подготовки кадров;

· проблема управления финансовыми потоками на территории Текущие проблемы, в том числе ресурсного обеспечения, решаются в процессе подготовки и выполнения программы. Ресурсы для комплексного развития привлекаются посредством выполнения специальных муниципальных проектов и программ, входящих в общую программу антикризисного развития.

В целом необходимо отметить, что только гибкое использование всех методов и механизмов с акцентом на экономические меры позволит преодолеть кризисную ситуацию в городах.

Программирование структурных преобразований экономики углепромышленных территорий не может быть реализовано с помощью одной программы, что подтвердил опыт программирования реструктуризации угольной отрасли на основе региональных программ социально-экономического развития углепромышленных регионов, в частности, шахтерских городов Ростовской области.

При дефиците финансовых возможностей на первом этапе осуществления Программы развития шахтерского моногорода целесообразно:

1. Максимальное использование возможности существующих предприятий города с учетом потребностей рынка.

2. Развитие малого и среднего предпринимательства, особенно ориентированного на использование местных ресурсов и возможностей.

3. Налаживание внутригородской и внутрирайонной межотраслевой кооперации в сфере обслуживания.

4. Формирование прогнозно-проектных материалов, обеспечивающих плавный переход к следующему этапу.

В дальнейшем (в условиях расширения инвестиционных возможностей города) приоритетное внимание должно быть уделено мероприятиям, обеспечивающим проведение диверсификации, перепрофилирования и реструктуризации экономики, развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Профилизацией экономики моногорода является целенаправленное изменение структуры хозяйства города в направлении увеличения доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам производства и оказывающих благоприятное влияние на интегральные характеристики экономического комплекса города.

Задача оценки профильности города состоит в классификации всего множества хозяйственных объектов, расположенных в городе и могущих разместиться в нем, на ряд групп, различающихся по требуемым воздействиям в рамках селективной экономической политики. При этом прежде всего интерес представляет выявление высокопрофильных и потенциально профильных предприятий, которые могут стать объектом интенсивного содействия со стороны местных властей в целях расширения их присутствия в экономике города.

Отличительная особенность развиваемого подхода состоит в обеспечении неразрывной связи между этапом получения оценок профильности и этапом их использования для выработки мероприятий экономической политики, направленных на регулирование структурного развития города. Оценка профильности понимается в рамках квазифирменного подхода как прикладная задача, необходимая для определения первоочередных направлений структурных сдвигов и выявления наиболее чувствительных точек воздействия на повышение эффективности структуры хозяйства города.

Заключение

Итак, действенным механизмом реабилитации шахтерских городов является политико-административная консолидация их муниципалитетов. Политико-административная консолидация позволяет решать многие городские проблемы, в частности, водоснабжения, канализации, утилизации отходов, экологические, и даже повышать эффективность функционирования коммунальных служб, которую зачастую трудно обеспечить в рамках маленьких муниципальных образований. Для таких поселений политико-административная консолидация является важным инструментом в решении проблем повышения качества образования и досуга, она позволила бы более эффективно увязать потребность в ресурсах с их наличием.

Консолидация необходима в решении вопросов поиска территориальных резервов для развития шахтерских городов. Скудные городские бюджеты не позволяют выкупать прилегающие к городской черте сельскохозяйственные земли и превращают проблему пространственного развития городов в трудно разрешимую.

Организационными формами политико-административной консолидации могут быть межгородские комиссии, союзы городов как в рамках области, так и на более высоком уровне. Одной из форм ее проявления является формирование межгородских фондов поддержки развития шахтерских городов.

Таким образом, проблемы управления развитием шахтерских городов в кризисных условиях, не разрешимые при классическом понимании местного сообщества только как социального объекта, могут вполне быть решены в рамках квазифирменного подхода с использованием современного аппарата теории антикризисного менеджмента.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

6. Антикризисное управление. /Под ред. Э.М.Короткова. - М: Инфра-М, 2007.

7. Антикризисное управление. /Под ред. В.И.Кушлина, А.М.Марголина - М.: РАГС, 2005.

8. Арбитражное управление предприятием. / - М.: Дело, 2001.

9. Балдин К.В., Быстров О.Ф., Рукосуев А.В. Антикризисное управление: макро- и микроуровень. - М.: Дашков и Ко, 2007.

10. Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики. Теория и практика.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

11. Валдайцев С.В. Антикризисное управление на основе инноваций. - М.: Проспект, 2005

12. Жарковская Е. П., Бродский Б. Е. Антикризисное управление. - М.: Омега-Л, 2005.

13. Острина И.А., Ряховский Д.И. Система антикризисного управления территорией. - М.: МИПП, 2003.

14. Ряховский Д.И. Антикризисные технологии в системе управления развитием территории. - М.: ИЭАУ, 2003.

15. Система управления долгом и условными обязательствами на региональном и муниципальном уровне: [в 5 выпусках]/[А. Д. Андряков и др.]. - Москва : Весь Мир, 2005.

16. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос АРВ, 2002.

17. Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. - М.: "Статут", 1999.

18. Швецов А.Н. Проблемы реформирования социальных и хозяйственных систем: региональные и отраслевые аспекты. - М.: УРСС, 2000.

19. Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов. - М.: УРСС, 2002.

Размещено на Allbest.ru