Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области

Отделом за минувший год проведено 13 аукционов, 6 конкурсов и один конкурс без проведения торгов, заключено 124 государственных контракта и 114 договоров, подготовлено 75 распоряжений, 45 приказов по командированию, 45 командировочных удостоверений и служебных заданий, 94 приказа по отпускам, 75 справок с места работы, 91 служебное удостоверение, обработано 22 листа нетрудоспособности, 8 служебных контракта и дополнений к служебным контрактам. Ежедневно ведутся журналы регистрации приказов, личных дел, трудовых книжек, служебных удостоверений, командировочных удостоверений, справок с места работы, листков нетрудоспособности. В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в августе 2013 года проведен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. В 2013 году на курсах повышения квалификации обучение прошли 12 государственных гражданских служащих Службы. Общий документооборот в Службе за 2013 год составил около 25 тыс. документов.

Анализ результатов служебной деятельности отраслевых отделов по основным показателям за 2013 год свидетельствует о том, что, несмотря на повышение активности в осуществлении надзорных функций, целей и задач, поставленных перед Службой, в организационных вопросах имеются определенные недостатки.

До сих пор не создан полный реестр поднадзорных объектов, на многие объекты нет полных сведений, что затрудняет эффективное планирование и осуществление надзора.

По-прежнему слабо практикуется такая форма профилактики правонарушений, как направление информации об устранении причин и условий их совершения в органы власти и управления, другие заинтересованные организации.

Недостаточно активно ведется работа по контролю за взысканием наложенных штрафов.

Для более эффективной работы необходимо активизировать работу по выявлению правонарушений уголовной направленности.

3. Совершенствование системы управления

Мероприятия, необходимые для совершенствования системы управления:

а) в 2013 году были выявлены следующие типичные недостатки, допущенные при осуществлении служебной деятельности:

- ослаблен контроль по выполнению ранее выданных предписаний;

- по-прежнему допускается нарушение ст. 28.2 КоАп РФ при оформлении административных правонарушений;

- введение делопроизводства не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям;

- не в полном объеме выполняется требование Распоряжения руководителя Службы от 17.04.2009 № 12-срп в части заведения (ведения) учетных дел на поднадзорные объекты;

- оперативные совещания проводятся без ведения протоколов и контроля выполнения принятых решений и поставленных задач;

- на недостаточном уровне осуществляется контроль за выполнением годовых, квартальных и других имеющихся планов, не анализируются причины невыполнения или переноса сроков исполнения запланированных мероприятий.

Выданы предписания и рекомендации по устранению выявленных недостатков, а также о необходимости усиления контроля за исполнением предписаний.

б) Из-за низкой подготовки некоторых государственных инспекторов происходит возврат из суда административных дел по правонарушениям и отказ от возбуждения производства, в связи с чем необходимо проведение постоянных мероприятий по повышению квалификации государственных гражданских служащих, обучение персонала по изменениям и применению законодательных актов РФ не только в учебных заведения РФ, но в самой Службе. Так, например, начальникам профильных отделов необходимо проводить обучение государственных инспекторов и специалистов своих отделов. Отделу государственного охотничьего контроля и надзора, при возврате административных дел, протоколов и актов необходимо прорабатывать допущенные ошибки, отслеживать правильность оформления дел, протоколов и актов, проводить мероприятия по повышению юридической грамотности специалистов. Отделу бухгалтерского учета кадровой, правовой и организационной работы отслеживать предложения по проведению курсов повышения квалификации, собирать заявки на повышения квалификации специалистов всех отделов и отслеживать специалистов, которые еще не проходили такие курсы.

в) Начальникам отделов и их специалистам обратить внимание на требования как законодательства РФ, так и делопроизводства по оформлению производственной документации (формированию дел, составлению протоколов, предписаний, актов), распорядительных документов (приказов, распоряжений по государственному контролю и надзору), писем исходящих в другие организации и инстанции.

Усилить контроль за подготовкой писем и распорядительной документации.

Ускорить процесс согласования таких документов и более тщательно проверять правильность (с юридической точки зрения) составления и оформления документов. Улучшить работу по взаимодействию с правоохранительными органами, органами местного самоуправления, Правительства Иркутской области.

г) Для усиления контроля за исполнительской дисциплиной необходимо в 2014 году ввести электронную регистрацию внутренних и распорядительных документов, а также наиболее важным для ускорения подготовки документов является введение электронного согласования, что позволит сэкономить время.

д) Отделу бухгалтерского учета кадровой, правовой и организационной работы улучшить работу по рассылке и копированию документов, усилить контроль за получением документов; продолжить проверки по ведению делопроизводства в подразделениях; в кратчайшие сроки подготовить изменения в номенклатуру дел Службы и в инструкцию по делопроизводству согласно новым требованиям;

е) Начальникам отделов необходимо чаще проводить совместные совещания по направлениям для решения возникших проблем, планирования совместной деятельности, а также вести протоколы этих совещаний и отслеживать выполнение принятых решений. Совместно с руководителем и заместителями руководителя по направлениям прорабатывать вопросы по усовершенствованию структуры управления и составлению оптимального штатного расписания для наиболее эффективного выполнения поставленных целей и задач перед Службой.

ж) Разработать предложения и методику взыскания наложенных штрафов.

В целях оптимизации деятельности органов исполнительной власти Иркутской области по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а так же федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и увеличения для Иркутской области субвенций на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в размере 12 905 тыс. рублей, необходимо внести изменения в структуру службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 398/177-пп (см. приложение 3).

Частью 2 статьи 23.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

В Иркутской области должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.26. КоАП РФ дислоцируются непосредственно в г. Иркутске.

Такое положение не позволяет гражданам, в отношении которых возбуждаются дела об административных правонарушениях, в полной мере реализовать свои права на защиту в связи с тем, что стоимость проезда до областного центра зачастую превышает размер возможного штрафа.

Длительные сроки почтовой пересылки процессуальных документов из г. Иркутска в удаленные от него населенные пункты ведет к нарушению сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных КоАП РФ, на что неоднократно указывалось Службе прокуратурой Иркутской области.

Изменение структуры Службы позволит большинству граждан, в отношении которых возбуждаются дела об административных правонарушениях в полной мере реализовать свои права на защиту, предусмотренные КоАП РФ и, соответственно, в значительной степени снять социальное напряжение в удаленных от г. Иркутска населенных пунктах.

Президентом Российской Федерации 18 сентября 2012 года утвержден перечень поручений Правительству Российской федерации по вопросам рационального использования природных ресурсов, охраны объектов животного и растительного мира в числе которых содержалось поручение о предоставлении предложений по обеспечению деятельности не менее трех государственных инспекторов в каждом муниципальном образовании, на территории которого имеются охотничьи угодья.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 436-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в которой определено, что одной из основных проблем вызывающей существенный разрыв между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов является высокий уровень браконьерства, распространенность которого связана с низкой численность государственных охотничьих инспекторов.

В итоге проектом Федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов предусмотрено увеличение субвенций органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которое для Иркутской области составило 12 905 тыс. рублей.

С учетом дополнительно выделяемых субвенций предлогается проект структуры Службы (см. приложение В).

Всего проектом штатного расписания предусмотрено увеличение штатной численности Службы на 19 ед.

В тоже время объемы выделяемых субвенций недостаточны для полноценного осуществления переданных полномочий и достижения необходимой численности государственных охотничьих инспекторов в муниципальных образованиях Иркутской области (минимум 3 штатных единицы). Для доведения штатной численности Службы с учетом выделяемых субвенций до оптимальных показателей необходимо дополнительное ее увеличение на 42 штатных единицы и, соответственно, увеличение финансирования в размере около 30 млн. рублей в год.

Получение дополнительного финансирования из областного бюджета в размере 30 млн. рублей позволит увеличить штатную численность сотрудников Службы и, соответственно, усилить федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области.

Решение данной задачи приведет к увеличению численности всех видов охотничьих ресурсов и увеличению лимита на добычу охотничьих ресурсов, что увеличит поступления сборов за пользование объектами животного мира и пошлин за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов на сумму около 7 млн. рублей. Усилится работа по взысканию компенсации вреда от негативного техногенного воздействия на среду обитания животного мира на сумму не менее 15 млн. рублей (в 2013 году выплачено более 9 млн. рублей). Кроме того, организация аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений дополнительно пополнит бюджет на 12 млн. рублей.

Увеличатся поступления от наложения административных штрафов и исков за осуществление незаконной добычи, на сумму не менее 2 млн. рублей.

Всего доходы в бюджеты различных уровней увеличатся на сумму порядка 36 млн. рублей.

Заключение

Анализируя деятельность Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области можно сделать вывод, что при совершенствовании системы управления нет мелочей. Важнейшими факторами является цели и задачи, стоящие перед управлением, подбор квалифицированного персонала, понимающего и поддерживающего стремление руководства достигнуть высоких показателей, повышение квалификации служащих, а также их стимуляция к работе. Необходимо также подчеркнуть, что без материальной базы и обеспечивающих подразделений основным отделам (профильным) и руководству не достичь высоких показателей в работе.

Оценивая результаты деятельности управления, необходимо в 2014 году ориентировать коллектив на решение ключевых проблем, отраженных в разделе 3 данной работы.

С учетом вновь принанятых законодательных актов руководству Службы следует организовывать свою надзорную деятельности по улучшению качества работы и по сохранению достигнутых результатов в 2013 году.

На основании проведенного анализа служебной деятельности Службы, выявлены проблемы в поднадзорной сфере деятельности, предложений органов власти и управлений Иркутской области, представителей бизнеса и оценок, обозначенных в ходе работы, а также совещания по подведению итогов работы Службы за 2013 год необходимо принять следующие решения:

1. В реализации надзорной деятельности в 2014 году необходимо неукоснительно руководствоваться Указом Президента РФ о поддержке малого и среднего бизнеса и упорядочению надзорной деятельности; Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ; другими Федеральными законами, имеющими непосредственное отношение к деятельности Службы;

2. Обратить внимание на совершенствование аналитической и методической работы по соответствующим линиям надзора и территориальным проблемам, затрагивающих компетенцию Службы.

3. Продолжить практику комплексного экономического анализа, контроля за состоянием и результатам экономической деятельности Службы.

Глубокий анализ работы всех структурных подразделений управления, системная работа по устранению вышеизложенных выявленных недостатков по всем направлениям деятельности, отлаженная управленческая деятельность станет основой успешной деятельности Службы.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ.

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Утвержден федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2, утв. Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. Утвержден федеральным законом от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

5. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

7. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 209-ФЗ.

8. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ

9. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной и гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 113.

10. О добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 18.

11. Андрюшенко А. Формирование успешной системы продвижения. Профессия - директор. Первый журнал для первых лиц. 09.2008/ Учредитель ООО «Международная академия качества и маркетинга». С. 26-29.

12. Бершаков П.В., Трененков Е.М. Управление потенциалом персонала: Предпринимательский подход: Учебное пособие для вузов. - М: Велби, 2007. - 144 с.

13. Бурнов С. Процессное управление компанией. Профессия - директор. Первый журнал для первых лиц. 06.2008/ Учредитель ООО «Международная академия качества и маркетинга». С. 6-13.

14. Деловое планирование. Методы. Организация. Современная практика / под ред. В.М. Попова. М.: Финансы и статистика. 2007. - 229с.

15. Егорова А. Лидеры нового времени. Профессия - директор. Первый журнал для первых лиц. 02.2007/ Учредитель ООО «Международная академия качества и маркетинга». С. 74-78.

16. Ильин Г.Л. Социология и психология управления. - М.: Издательский центр «Академия», 2007.

17. Коротков Э.М. Исследование систем управления. М: ДеКА, 2008. -78 с.

18. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М: Издательство НОРМА. - 2006г. - 128с.

19. Марков Э.М., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2001. - 290с.

20. Орлов А.И. Менеджмент. М: Издательство «Изумруд». - 2009г. - 125 с.

21. Основы менеджмента: учебное пособие /Плахова Л.В., Анурена Т.М. и др. - М.: КНОРУС, 2007. - 496с.

22. Паркинсон С.Н., Рустомджи М.К. Искусство управления. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001. - 450с.

23. Паштова Л.Г. Анализ риска и его применение в управлении деятельности предприятия // Справочник экономиста. 2004. № 5. С. 5-10.

24. Румянцева З.П. Общее управление организацией: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 2001.

25. Ларионов И.К. Антикризисное управление. 3-е изд. М.: Дашков и К0, 2005. - 365с.

26. Управление организациями: учебник / под ред. Поршнева А.Г., Румянцевой З.П., Саломатина Н.А.М.: ИНФРА-М, 2001.

27. Харченко К. В. Социология управления: от теории к технологии: Учебное пособие. -- Белгород: Обл. типография, 2008. -- С.14.

28. Черницкий М. Цели компании = цели сотрудников. Профессия - директор. Первый журнал для первых лиц. 06.2008/ Учредитель ООО «Международная академия качества и маркетинга». С. 14-21.

29. Яхонтова Е.С. Психология деловых отношений. - М.: 2007.

30. http://www.irkobl.ru.

31. http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/2003/7/23/23718/ 7.11.10.

Приложение А

Структура службы по охране и использованию животного мира Иркутской области

Размещено на Аllbest.ru