Кроме того, с учетом требований действующего федерального законодательства отдел охраны и использования животного мира и среды их обитания, до 2011 года осуществлявший полномочия в сфере охраны и использования животного мира, преобразован в специализированное подразделение - отдел государственного охотничьего контроля и надзора общей штатной численностью 35 единиц, из них госинспекторов 32, специалистов 2, непосредственно осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия на территории Иркутской области по 33 административным районам (постановление Правительства Иркутской области от 23 июня 2011 г. N 174-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 398/177-пп»).

Для исполнения полномочий по охране, рациональному использованию объектов животного мира, ведению государственного учета численности и кадастра объектов животного мира, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выдачи охотничьих билетов, заключению охотхозяйственных соглашений, подготовке предложений по квотам добычи охотничьих ресурсов и иных вопросов в Службе дополнительно создан отдел охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, общей штатной численностью в 7 единиц.

К началу IV квартала 2013 года общая штатная численность Службы достигла 93 единицы, из которых 65 единиц государственных гражданских служащих и 28 единиц обслуживающего персонала.

По состоянию на 31.12.2013 года инспекторский штат Службы укомплектован на 92 %. Из этого количества непосредственно на подведомственной территории осуществляют контрольно-надзорные функции 74 единицы инспекторского и егерского составов.

Таблица 2.1 Информация о штатной численности Службы по годам

№ п/п	Годы	Штатная численность по годам	Нормативно правовой акт определивший штатную численность
		Предельная	государственных гражданских служащих
1	2008	26	22	Постановление администрации Иркутской области от 29 декабря 2007 г. № 307-ПА «О службе по охране и использованию животного мира Иркутской области»
2	2009 - 2010	55	45	Постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 398/177-ПП «О службе по охране и использованию животного мира Иркутской области»
3	2011	53	43	Постановление Правительства Иркутской области от 12 мая 2011 года № 127-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 398/177-пп и Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 398/177-пп»
4	2012	90	65	Постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 389/168-пп», постановление Правительства Иркутской области от 23 июня 2011 года № 174-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства
5	2013	93	66	Постановление Правительства Иркутской области от 5 апреля 2012 года № 147-ПП «О внесении изменения в пункт 3 постановления Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 398/177-пп»

Таблица 2.2 Техническая оснащенность Службы по годам

№ пп	Наименование техники	Распределение имеющейся у службы техники по годам
		2008	2009	2010	2011	2012	2013
1	Автомобиль	8	10	17	45	48	48
2	Автомобиль повышенной проходимости	-	-	-	2	2	3
3	Моторная лодка	2	2	1	5	27	29
4	Аэросани-амфибия "Патруль"	-	-	-	2	2	3
5	Катер	-	-	-	1	1	2
6	Квадроцикл	-	-	-	8	16	23
7	Снегоход	3	4	4	40	49	52
8	Прицепы к транспорту	-	-	1	15	30	32

Таблица 2.3 Информация о финансировании службы (тыс. рублей)

Год	Федеральный бюджет (исполнение переданных полномочий РФ)	Бюджет Иркутской области	Всего
		Софинансирование (исполнение переданных полномочий РФ)	Обеспечение охраны и функционирования заказников Иркутской области	Итого
			Содержание штата и работа отдела	ВЦП
2010	12 590,2	0	1 219,2	0	1 219,2	13 809,4
2011	11 397,2	9 009,2	2 192,1	0	11 201,4	22 598,6
2012	11 988,9	32 663,9	31 478,9	0	64 142,8	76 131,7
2013	12 972,5	40 675,8	14 785,0	11 893,0	67 421,5	80 326,4

2.2 Задачи и функции Службы

Задачами службы являются:

1) организация и осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

2) организация и осуществление федерального государственного охотничьего надзора;

3) организация и осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

4) охрана и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания;

5) государственное управление в сфере организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения;

Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:

В области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном законодательством об охоте, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

6) выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

8) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

9) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

10) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

11) заключение охотхозяйственных соглашений, в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений;

12) выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном федеральным законодательством;

11) разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий;

12) установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты;

13) осуществление иных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В области охраны и использования объектов животного мира:

1) организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

2) установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

4) внесение представлений в Правительство Иркутской области о введении ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном законодательством;

5) ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Иркутской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

6) выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

7) выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

8) осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

9) осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Иркутской области;

10) разработка предложений по принятию законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

11) принятие нормативных правовых актов Иркутской области, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном действующим законодательством;

12) разработка предложений по учреждению и ведению Красной книги Иркутской области;

13) разработка и принятие региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания их дальнейшая реализация, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Иркутской области;

14) участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством;

15) участие в государственной экологической экспертизе в части охраны и использования объектов животного мира в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области;

16) разработка и внесение предложений о выделении защитных участков территорий и акваторий, необходимых для осуществления жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других), а также об организации видовых заказников в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира.

В области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения:

1) подготовка предложений по образованию государственных природных заказников регионального значения;

2) подготовка предложений по задачам и особенностям режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения;

3) обеспечение организации, охраны и функционирования государственных природных заказников регионального значения;

4) осуществление государственного контроля в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, проводимого в рамках государственного контроля в области охраны окружающей среды;

Производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством.

Предъявление исков о возмещении вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания, а также исков о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и их компонентам государственных природных заказников регионального значения в порядке, предусмотренном законодательством.

Служба разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности, утверждает ежегодный план и показатели деятельности, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

2.3 Показатели работы Службы в 2013 году

На момент своей организации Служба не имела автотранспорта. В последующем техническая оснащенность пополнялась и в настоящее время инспекторский состав Службы оснащен новой техникой и необходимым для осуществления полномочий снаряжением и оборудованием.

Преобразования организационного и количественного характера потребовали от руководства Службы решения вопросов по материально-техническому оснащению должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции в закрепленной сфере деятельности

В 2011 году Службой приобретено 26 автомашинами УАЗ, 2 автомашинами «Нива», 4 снегоходами, 8 квадроциклами, 5 маломерными судами, 10 лодочными моторами. Кроме того приобретены 2 специальных экспедиционных автомобиля ГАЗ-егерь, 2 аэролодки «Патруль», катер «Кондор», в 2012 году приобретено 6 автомобилей УАЗ, 2 автомобиля повышенной проходимости НИВА «Марш», 10 маломерных судна «Урал», 2 аэросаней-амфибия «Патруль», 8 квадроциклов, 8 снегоходов «Буран», в 2013 году Службой приобретено 8 автомобилей УАЗ, 4 автомобиля повышенной проходимости НИВА «Марш», 2 катера «Беркут», 24 моторные лодки «Казанка 5М», 6 квадроциклов, 32 снегохода «Буран», 21 прицеп к автотранспорту.

Общий размер средств, направленных Службой в 2013 году на укрепление материально-технической базы (приобретение основных средств и материальных запасов) составил 47,098 млн. руб.

Более 94,86 % от данной суммы (44,680 млн. руб.) это средства, выделенные из бюджета Иркутской области в рамках софинансирования исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в сфере охраны животного мира, а также обеспечения охраны территории заказников регионального значения.

Таблица 2.5 Материально-техническое обеспечение Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области в 2011-2013 годах (приобретение основных средств и материальных запасов)

Бюджет	2011	2012	2013
	Исполнение полномочий (тыс. руб.)	Заказники (тыс. руб.)	Исполнение полномочий (тыс. руб.)	Заказники (тыс. руб.)	Исполнение полномочий (тыс. руб.)	Заказники (тыс. руб.)
Федеральный бюджет - основные средства	550,0	0,0	1 165,4	0,0	1 027,8	0,0
Федеральный бюджет - материальные запасы	871,0	0,0	1 193,0	0,0	1 390,6	0,0
Итого: федеральный бюджет	1 421,0	0,0	2 358,4	0,0	2 418,4	0,0
Областной бюджет - основные средства	45,1	0,0	3 157,0	0,0	17 755,2	23 703,9
Областной бюджет - материальные запасы	4,0	0,0	0,0	0,0	2 771,2	450,0
Итого: областной бюджет	49,1	0,0	3 157,0	0,0	20 526,4	24 153,9
ВСЕГО	1 470,1	0,0	5 515,4	0,0	22 944,8	24 153,9

Кроме того, существенно укреплено материальное оснащение инспекторского состава специальным оборудованием, оргтехникой и офисной мебелью.

На конец 2013 года практически каждый государственный инспектор службы оснащен персональным компьютером или ноутбуком, его рабочее место оборудовано необходимым набором мебели и оргтехники.

Охрана и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания.

В концепцию социально-экономического развития Иркутской области по предложениям Службы включены вопросы организации и осуществления охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории Иркутской области.

По представлению Службы постановлением Правительства Иркутской области от 5 августа 2011 года № 230-пп «О введении на территории Иркутской области запрета охоты на кабана, лося, сибирскую косулю, благородного оленя, дикого северного оленя, зайца-русака и боровую дичь» установлены ограничения охоты на территории Иркутской области в отношении кабана, лося, сибирской косули, благородного оленя, дикого северного оленя и боровую дичь. В связи с сокращением численности полностью запрещена охота на зайца-русака.

Приказом Службы «О сроках и нормах добычи охотничьих ресурсов в весенний период охоты 2013 года на территории Иркутской области» от 11.04.2013 № 10-спр установлены сроки и нормы добычи охотничьих ресурсов в весенний период 2013 года на территории Иркутской области.

Приказом службы по охране и использованию Иркутской области «О нормах допустимой добычи охотничьих ресурсов в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2012 - 2013 годов на территории Иркутской области» от 01 августа 2012 № 13-спр установлены сроки и нормы добычи охотничьих ресурсов сезоне охоты 2012-2013 годов на территории Иркутской области.

С целью профилактики правонарушений в сфере охраны и использования животного мира проведено 64 выступления в средствах массовой информации.

Организовано проведение зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов (далее - ЗМУ) охотпользователями и проведен ЗМУ на территории угодий общего пользования. В соответствии с установленными требованиями по результатам учетных мероприятий в ФГУ «Центрохотконтроль» (г. Москва) направлены первичные материалы учета - карточки ЗМУ - 2055 шт., карточки троплений суточных ходов животных - 584 шт.

Осуществлена обработка (анализ) карточек ЗМУ и произведен расчет численности охотничьих ресурсов, на основании которого подготовлены предложения по лимиту их добычи (изъятия) в сезоне охоты 2013 - 2014 годов.

В целях ведения государственного мониторинга и кадастра объектов животного мира организованы сбор и обработка 647 отчетов охотпользователей.

По итогам анализа учетных данных в 2013 году отмечен рост численности кабана, белки, лисицы, рыси, волка, белой куропатки, а также снижение численности зайца-беляка, глухаря, тетерева, рябчика.

Популяции лося, изюбра, косули, соболя и других ценных промысловых животных характеризуются стабильными показателями.

На поднадзорной территории проведен ряд специальных учетов численности охотничьих ресурсов: учет глухаря и тетерева «на току» боровой и водоплавающей дичи «по выводкам», благородного оленя и лося в период «гона», ондатры.

Во взаимодействии с ЧННИУ «Байкальский центр полевых исследований «Дикая природа Азии» организован и проведен учет численности объектов животного мира (птиц) не относящихся к объектам охоты на территории 21 района Иркутской области.

Выявлены ключевые места обитания редких видов птиц филин, черный аист, сапсан, скопа, журавли.

Подготовлены и внесены изменения в Кадастр позвоночных животных Иркутской области не относящихся к объектам охоты.

На территории лесостепных зон Иркутского, Ангарского, Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Ольхонского, Качугского, Аларского и Нукутского районов Иркутской области проведено обследование действующих линий электропередач на предмет гибели объектов животного мира (птиц) не относящихся к объектам охоты.

По итогам работ выявлено 8 участков линий электропередач ВЛ 6-10 кВ, общей протяженностью 48 км, где отмечены регулярные случаи гибели птиц. Приняты меры к устранению причин гибели птиц и к первоочередному оснащению птицезащитными устройствами (ПЗУ) выявленных участков линий электропередачи.

Выполнен учет численности черной вороны, сороки и ворона в городе Иркутск и на территории прилегающей зеленой зоны, показавший, что современный уровень численности врановых птиц высок, и они оказывают серьезное воздействие на окружающую среду.

В предстоящем году Службой планируется принять меры к регулированию численности черной вороны в социально значимых для человека местах.

Выполнен сводный «Отчет по проведению ЗМУ численности охотничьих животных в Иркутской области в 2013 году».

Прошедший государственную экологическую экспертизу лимит добычи охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2013 - 2014 гг. согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом от 12.07. 2013 № 04-15-29/10219.

В соответствии с требованиями статьи 24 ФЗ «О животном мире» лимит добычи лося, благородного оленя (изюбра), косули сибирской, кабана, дикого северного оленя, кабарги, бурого медведя, соболя, рыси и барсука по общедоступным и закрепленным угодьям Иркутской области распределен и утвержден Указом Губернатора Иркутской области от 29.07.2013 № 192-уг.

Кроме того, данным указом утвержден лимит добычи лося, благородного оленя (изюбря), дикого северного оленя, бурого медведя и соболя по охотничьим угодьям области для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования, на период до 1 августа 2014 года.

Государственными инспекторами и специалистами Службы в 2013 году рассмотрено более 290 заявок охотпользователей и более 2 тысяч заявлений граждан на получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

Произведена выдача 50 012 бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов охотпользователям - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Иркутской области для выдачи их охотникам в целях производства охоты в закрепленных угодьях.

Охотникам области выдано 2639 разрешений на добычу охотничьих ресурсов для производства охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Кроме того представителям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования выдано 567 разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В 2013 году в областной бюджет перечислено более 9,7 млн. руб. сборов за пользование объектами животного мира.

Таблица 2.5 Количество выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов в период 2011-2013 годы

Виды охотничьих ресурсов	Сезон охоты 2010-2011
	Квота (гол.)	Выдано разрешений	Сбор за пользование (тыс. руб.)	Гос. пошлина (тыс. руб.)
Бурый медведь	500	220	7951,9	Введена в действие с 2012 года
Благородный олень	1200	855
Лось	1400	949
Косуля	1500	1441
Кабан	750	176
Кабарга	850	825
Дикий северный олень	900	470
Соболь	45000	34357
Сезон охоты 2011-2012
Бурый медведь	500	201	7699,2	946,8
Благородный олень	1400	782
Лось	1300	744
Косуля	1500	1390
Кабан	400	208
Кабарга	850	806
Дикий северный олень	600	485
Соболь	45000	32534
Сезон охоты 2012-2013
Бурый медведь	450	170	9727,5	1,056
Благородный олень	856	656
Лось	915	657
Косуля	1500	1436
Кабан	500	343
Кабарга	1100	1086
Дикий северный олень	373	300
Соболь	46111	38615

В федеральный бюджет направлено более 1,05 млн. руб. в виде пошлины за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

По сравнению с показателями 2012 года в отчетном году рост поступлений в областной бюджет от сборов составил более 1,5 млн. руб. или 119 %, а в федеральный бюджет от государственной пошлины за выдачу разрешений - более 250 тыс. руб. или 131 %.

Рост показателей поступления финансовых средств в бюджеты разных уровней, по нашему мнению, обусловлен увеличением количества охотников, обратившихся за получением разрешений на добычу охотничьих ресурсов в подразделения Службы, что напрямую связано с усилением контрольно-надзорных мероприятий в охотничьих угодьях Иркутской области.

В 2013 году по заявлениям граждан выдано 15 разрешений на отстрел бурых медведей, представляющих опасность жизни и здоровью местного населения в целях регулирования их численности на территории Братского, Катангского, Слюдянского, Тайшетского, Усть-Илимского районов. В ходе проведенных мероприятий осуществлен вынужденный отстрел 4 особей бурого медведя.

В рамках исполнения требований федерального законодательства в общедоступных охотничьих угодьях Службой организованы мероприятия по регулированию численности волка на территории Баяндаевского и Нукутского районов, в результате которых добыто 37 особей волка.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области «О депутатском запросе депутата Законодательного Собрания Иркутской области Саидовой О.В. («КПРФ») «О регулировании численности объектов животного мира» в целях снижения численности волка на территории Иркутской области приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 1 апреля 2013 года № 8-мпр утверждена ведомственная целевая программа «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012-2014 годы».

Ведомственной целевой программой предусматривается выполнение мероприятий по организации и осуществлению на территории Иркутской области экономического стимулирования добычи волка. Экономическое стимулирование состоит в выплате финансового вознаграждения и премий за добытых на территории Иркутской области волков в размере 20 000 рублей за каждого добытого волка на территории Иркутской области.

Областным бюджетом на проведение данных мероприятий в 2013 году предусмотрено 6 млн. руб.

В целях реализации ведомственной целевой программы службой по охране и использованию животного мира Иркутской области (далее - Служба) приказом от 23 мая 2013 года № 5-спр утверждено Положение о выплате вознаграждений и премий за добытых волков на территории Иркутской области волков, в целях регулирования их численности (далее - Положение).

Данное Положение доведено до сведения глав муниципальных образования, охотпользователей и охотников Иркутской области. Кроме того данный вопрос освещался в средствах массовой информации Иркутской области.

В настоящее время государственными инспекторами Службы, дислоцирующимися в районах Иркутской области, осуществляется сбор документов и материалов поступающих от охотников-волчатников.

В 2013 году на территории Иркутской области в целях реализации указанной программы охотниками-волчатниками добыто 115 особей волков, за добычу которых выплачено 2 300 000 рублей премий.

За 2013 год Службой рассмотрено 7041 заявление граждан, которым в установленном порядке выдано 7040 охотничьих билетов единого федерального образца. Одному гражданину в выдаче охотничьего билета отказано по причине наличия не снятой судимости.

По состоянию на 31 декабря 2013 года площадь охотничьих угодий Иркутской области, закрепленных в установленном порядке за охотпользователями для ведения охотничьего хозяйства составляет 62,2 млн. га или 89 % от общей площади охотугодий области, в том числе закрепленных за юридическими лицами 62,07 млн. га и индивидуальными предпринимателями 0,13 млн. га. Площадь общедоступных (не закрепленных) охотничьих угодий области составляет 7,58 млн. га или 11 % от общей площади охотугодий области (без учета ООПТ).

В соответствии с требованиями статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте» Службой в 2013 году заключено 17 охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства на общей площади 865,3 тыс. га.

При заключении соглашений без проведения аукционов в федеральный бюджет направлено более 5,3 млн. руб.

В рамках осуществления федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также осуществления федерального государственного охотничьего надзора на подведомственной территории службой в 2013 году организовано и проведено 34 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, в том числе 26 плановых проверок и 8 внеплановых (по поручению органов прокуратуры Иркутской области и исполнению вынесенных предписаний). По сравнению с аналогичными показателями 2012 года рост общего количества проведенных Службой проверок в 2013 году составил 266 % (2012 год - 14 проверок).

По итогам проверок за допущенные нарушения требований действующего природоохранного законодательства к административной ответственности привлечено 3 юридических лица, 1 индивидуальный предприниматель и 12 должностных лиц охотпользователей.

На нарушителей наложено 49,0 тыс. руб. штрафов, взыскано 42,0 тыс. руб. Вынесено 44 предписания об устранении допущенных нарушений, выявленных в результате проверок. Общее время проведения проверок составило 274 рабочих дня.

По итогам надзорной деятельности Службы в 2013 году прекращено право пользования объектами животного мира в отношении 5 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателей.

В рамках федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также осуществления федерального государственного охотничьего надзора на подведомственной территории службой в 2013 году проведено 942 оперативных рейдовых выезда. По итогам надзорных мероприятий выявлено и пресечено 2890 фактов нарушений законодательства в сфере охоты и охотничьего хозяйства, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за которые предусмотрена административная ответственность.

По сравнению с аналогичными показателями 2011 и 2012 годов в Службе отмечен существенный рост выявляемости правонарушений в закрепленной сфере деятельности - 419 % и 226 % соответственно (851 факт -2011 год, 1037 фактов - 2012 год).

У нарушителей природоохранного законодательства изъято 176 единиц орудий незаконного природопользования, в том числе 136 единиц огнестрельного оружия.

На нарушителей наложено 2 852,6 тыс. руб. штрафов (по сравнению с показателями 2011 и 2012 годов рост размера наложенных штрафов составил 413 % и 211 % соответственно).

В целях принудительного исполнения вступивших в силу и не исполненных в добровольном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности Службой в 2013 году в районные подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области (ФССП РФ) направлено 360 заявлений (сообщений) о взыскании 596 тыс. руб. штрафов, по которым взыскано 360,4 тыс. руб. (60 %).

По материалам 2013 года (по состоянию на 31 декабря 2013 года) с нарушителей взыскано 1 948,1 тыс. руб. Показатель взыскания штрафов в закрепленной сфере деятельности по Службе в 2013 году составил 71 % от размера наложенных штрафов.

Из 29 % не взысканных штрафов (565 тыс. руб.) по 26,5 % (544,9 тыс. руб.) не истек срок добровольной оплаты штрафа, предусмотренный статьей 32.2. КоАП РФ, а по 9,5 % (195,6 тыс. руб.) материалы направлены для принудительного взыскания в ФССП РФ.

Необходимо отметить, что штрафы, предъявленные к оплате нарушителям по делам 2012 года взысканы Службой на 94,5 % (918,8 тыс. руб.) от размера наложенных (972,3 тыс. руб.). При этом, от общей суммы наложенных штрафов 4,7 % (46,0 тыс. руб.) находятся на исполнении (в отношении 6,0 тыс. руб. - срок уплаты не истек, по 40,0 тыс. руб. - материалы преданы для принудительного взыскания в ФССП РФ). Только 0,77 % (7,5 тыс. руб.) от общего объема предъявленных Службой штрафов отменено (прекращено производство) решениями судов общей юрисдикции.

За 2013 год выявлено 67 фактов незаконной добычи (отстрела, отлова) охотничьих ресурсов из них 17 особей копытных животных (1 благородный олень, 13 косуль, 3 кабарги), 1 особь бурого медведя, 49 особей иных животных (9 зайцев-беляков, 7 соболей, 3 ондатры, 5 белок, 8 глухарей, 5 тетеревов, 8 рябчиков, 4 утки). Выявлено 4 случая незаконной добычи не охотничьих видов животных: 1 цапли, 1 ястреба-тетеревятника, 2 сойки.

В 2013 году отмечен рост размера исков, предъявляемых и соответственно взысканных с нарушителей по сравнению с показателями 2012 года, которые составили соответственно 636 и 463 %.

По итогам 2013 года нарушителям природоохранного законодательства предъявлено исков на сумму 782,0 тыс. руб., из которых по состоянию на 31.12.2013 года взыскано 391,42 тыс. руб. (50,1 %).

Из общего объема невзысканных исков (390,73 тыс. или 49,9 %) не истек срок добровольной оплаты. Оснований для принятия мер принудительному (судебному) взысканию не имеется (Приложение В).

Таблица 2.6 Сведения о размере исков за ущерб, причиняемый объектам животного мира при незаконной добыче, предъявляемых к возмещению Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области в 2011 - 2013 годах

№ п/п	Охотничьи ресурсы	Размер иска, предъявляемого до 01.01.2011 года, руб.	Размер иска, предъявляемого после 01.01.2011 года, руб.
1	Лось	5000	45000
2	Благородный олень	5000	41000
3	Косуля сибирская	3000	24000
4	Кабарга сибирская	3000	24000
5	Дикий северный олень	3000	31800
6	Кабан	3000	39000
7	Медведь бурый	5000	65000
8	Рысь	2000	26000
9	Росомаха	2000	22000
10	Лисица обыкновенная	1000	16000
11	Соболь	2000	18000
12	Барсук	1000	7000
13	Норка американская	1000	16000
14	Колонок	500	9500
15	Горностай	500	9500
16	Ондатра	200	3400
17	Белка обыкновенная	200	3200
18	Заяц-беляк	200	3400
19	Глухарь обыкновенный	300	5500
20	Тетерев	200	3400

В 2013 году Службой в следственные органы направлено 10 материалов (административных дел), содержащих признаки преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ (Незаконная охота).

В ходе мероприятий по контролю за использованием капканов, ловушек и других устройств, используемых при осуществлении охоты выявлено и пресечено 60 правонарушений, изъято 13 капканов и 17 иных устройств, применяемых при незаконной добыче объектов животного мира.

В рамках осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира, в частности продукции охоты, Службой в тесном взаимодействии с Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проверено 6 пунктов скупки продукции охотничьего промысла. По итогам проверок 2 лица привлечены к административной ответственности, изъято незаконно добытой продукции на сумму 143,46 тыс. руб.

В целях увеличения воспроизводства, улучшения защитных и кормовых условий обитания охотничьих животных на территории общедоступных охотничьих угодий произведена выкладка кормов (сено - 1,5 т., зерно - 1,5 т., корнеплоды (картофель, морковь) - 1,5 т., веники - 400 шт., минеральная подкормка (соль) - 0,8 т.) для подкормки диких копытных животных в период неблагоприятных природно-климатических условий. Оборудовано 10 галечников и порхалищ для боровой дичи.

В рамках мероприятий, направленных на охрану среды обитания объектов животного мира от негативного техногенного и антропогенного воздействий, в соответствии с нормами статьи 56 ФЗ «О животном мире» службой в 2013 году направлено 26 писем - уведомлений в организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на среду обитания животного мира, с предложением добровольного возмещения причиненного ущерба. В ходе проделанной работы в бюджет Иркутской области в 2013 году поступило 526,2 тыс. руб.

Государственное управление и контроль в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения.

По состоянию на 31.12.2013 года на территории Иркутской области из 12 государственных природных заказников регионального значения, функционирует 11.

Общая площадь указанных ООПТ 478,678 тыс. га, что составляет 0,62 % от общей площади Иркутской области (77510 тыс. га) и 0,67 % от площади ее охотничьих угодий (71741,8 тыс. га). Статус заказника «Озерный», расположенного на территории Нижнеилимского района, не определен в виду отсутствия решения об изменении статуса, предусмотренного действующим законодательством.

Все функционирующие заказники в соответствии с постановлениями главы администрации Иркутской области от 20 мая 2003 года № 73-пг и Губернатора Иркутской области от 9 октября 2007 года № 459-п «О сроке действия государственных природных заказников областного значения», являются постоянно действующими.

С 2005 года заказники Иркутской области существовали лишь номинально. Задачи, поставленные при их создании, не исполнялись в требуемом объеме, что связано, прежде всего, с отсутствием специального органа, обеспечивающего их функционирование, а также отсутствием требуемого бюджетного финансирования.

По материалам, разработанным Службой, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области утверждена и введена в действие ведомственная целевая программа «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012-2014 годы.». На осуществление мероприятий предусмотренных данной программой в 2012 году выделено финансирование из областного бюджета в размере 11893,0 тыс. руб.

В 2013 году Службой в рамках решения поставленных задач в данной сфере природоохранной деятельности принят ряд мер:

Проведено детальное описание и уточнение существующих границ региональных заказников, по итогам данных работ изготовлены подробные картографические материалы и информационные панно и аншлаги природоохранного содержания.

Организованы и проведены учеты численности фауны региональных заказников, в том числе редких и охраняемых видов (речной бобр, выдра).

Разработаны проекты обустройства территории заказников егерскими кордонами и биотехническими комплексами.

Решены вопросы выделения средств из областного бюджета для организации эффективной охраны и функционирования данной категории ООПТ.

Только во втором полугодии 2013 года на укрепление материальной базы государственных природных заказников регионального значения и проведение комплекса охранных мероприятий направлено более 24 млн. руб.

Инспекторская и егерская служба заказников обеспечена необходимыми автомототранспортными средствами (10 автомашин УАЗ, 14 снегоходов, 8 квадроциклов), снаряжением и оборудованием.

Инспекторами на особо охраняемых территориях выявлено и пресечено 35 административных правонарушений, связанных с нарушением действующего режима ООПТ. На нарушителей наложено 48 тыс. руб. и взыскано 4 тыс. руб. штрафов.

По материалам внеплановой проверки, проведенной Службой в правоохранительные органы направлено 1 заявление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности за незаконную рубку деревьев на территории ООПТ.

В целях повышения эффективности осуществления переданного Полномочия, по вопросам видов занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Иркутской области в Иркутской области принят и действует Закон Иркутской области от 10 октября 2008 года № 87-ОЗ «Об административной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Иркутской области».

Кроме того Указом Губернатора Иркутской области от 19 октября 2012 года № 342-УГ «Об утверждении перечня должностных лиц службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Иркутской области, а также на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Также в целях повышения эффективности исполнения переданного Полномочия Службой за проверяемый период осуществлено следующее:

- для помощи уполномоченным органам в определении и распознании животных и их дериватов при контроле их перемещения через государственную границу и внутри страны Службой в 2011 году подготовлен и издан атлас видов зверей и птиц Иркутской области, внесенных в Красную книгу основных объектов незаконного оборота и их дериватов;

- для работников Службы, студентов и преподавателей вузов, работников природоохранных организаций и всех любителей природы подготовлен полевой определитель хищных птиц и сов Иркутской области;

- в 2011 году Проведена научно-исследовательская работа на тему: Оценка вреда, причиненного объектам животного мира (земноводные, пресмыкающиеся, птицы, млекопитающие) занесенным в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Иркутской области не относящимся к объектам охоты в результате незаконной добычи «(уничтожения)»;

- в 2012 году проведены работы по обследованию линий электропередач (ЛЭП) на предмет выявления случаев гибели объектов животного мира (птиц) не относящихся к объектам охоты, в том числе видов занесенных в Красную книгу Российской федерации и Красную книгу Иркутской области в лесостепных районах Иркутской области, а также птице защитных устройств. Проведен учет в разные периоды времени погибших под линиями электропередач птиц. Рассчитан причиненный объектам животного мира размер вреда и разработаны рекомендации по предотвращению их гибели.

В последние годы динамика основных показателей осуществления Службой контрольно-надзорной деятельности, в том числе и осуществления переданного Полномочия носит устойчивый и положительный характер.

За время осуществления Службой переданного Полномочия из видов занесенных в Красную книгу Российской Федерации на территории Иркутской области, Службой установлены факты незаконной использования (добычи) таких видов, зверей и птиц как филин (2011г.) и снежный барс (2012 год).

Службой в целях осуществления на территории Иркутской области государственного учета численности, государственного мониторинга объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также ведения государственного кадастра объектов животного мира в пределах Иркутской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения осуществлено следующее:

а) Подготовлены «Кадастр позвоночных животных Иркутской области не относящихся к объектам охоты» и «Кадастр охотничьих видов зверей и птиц Иркутской области: распространение, численность, охрана и использование;

б) Подготовлены формы анкет по выявлению современного состояния объектов животного мира не относящихся к объектам охоты на территории Иркутской области и методические рекомендации по их заполнению и обработке полученных сведений;

в) Проведены работы по выявлению мест обитания и гнездования редких хищных птиц, занесенных в Красную книгу Иркутской области на территории Зиминского района, по результатам которой определены границы участков угодий, оптимально подходящих для организации зон охраны мест обитания редких хищных птиц, занесенных в Красную книгу Иркутской области, которые обозначены на местности специальными информационными знаками;

г) На основе разработанных анкет проведен учет численности объектов животного мира (птиц) не относящихся к объектам охоты и анализ полученных результатов, в ходе которых собрана информация о численности, распространении и путях миграций птиц, в том числе занесенных в Красную книги Российской Федерации и Иркутской области;

д) Проведена работа по формированию заявки на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по определению численности и выявлению мест обитания снежного барса (ирбиса) и сибирского горного козла (козерога) на территории Иркутской области для ее включения в реестр заявок на выполнение НИОКР, которая в настоящее время находится на рассмотрении в министерстве информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области;

е) В ходе осуществления инвентаризации государственных природных заказников регионального значения в рамках реализуемой в Иркутской области ведомственной целевой программы министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области «Сохранение, развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области и обеспечение рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на 2012-2014 годы», проводятся мероприятия по осуществлению учетов на их территориях объектов животного мира, в том числе и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Иркутской области;

ж) При непосредственном участии представителей Службы на территории Казачинско-Ленского района на предполагаемой к образованию государственного природного заказника регионального значения «Лебединые озера (Окунайский)» площадью 213096 тыс. га проведены работы по выявлению и учету видов занесенных в Красную книги Российской Федерации и Красную книгу Иркутской области. В ходе осуществления, которых проведен учет и мониторинг численности и состояние популяции прибайкальского черношапочного сурка, проведен учет, определены основные места концентраций и пути миграций птиц;

и) На основе собранных Службой материалов, в том числе включающих в себя проведение опроса жителей Нижнеудинского района о встречах красного волка и снежного барса и других объектов животного мира занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Иркутской области, подготовлено обоснование по образованию государственного природного заказника регионального значения «Верхнеудинский».

Территория предполагаемого к образованию заказника включает в себя основные места встреч следов заходов (обитания) на территории Иркутской области красного волка и снежного барса, а также пролета и возможно гнездования ряда птиц занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Иркутской области.

В настоящее время в целях образования заказника «Верхнеудинский» Службой проведена работа по его внесению в схему территориального планирования Иркутской области и ведется работа по выделению средств для его образования.

Кроме того Службой в целях предупреждения нарушений связанных с добычей объектов животного мира занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Иркутской области в 2010 году разработана и выпущена для распространения среди охотников памятка охотнику об охотничьих видах птиц, охота на которых на территории Иркутской области запрещена. Данная памятка ежегодно распространяется среди охотников получающих разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории Иркутской области.

В 2012 году подготовлены и распространены среди населения Иркутской области карманные календари с изображением видов птиц занесенных в Красную книгу Иркутской области.

В 2013 году для обеспечения сохранения птиц занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Иркутской области на территориях Нукутского и Аларского районов проведены обследования мест основных концентраций и гнездований хищных птиц и сов, в которых в последующем установлены искусственные гнезда.

Также в 2013 году Службой организованы мероприятия по охране и возращению конфискованных сотрудниками МО МВД РФ «Тункинский» на территории Республики Бурятия в ноябре 2013 года соколов (15 балабанов и 1 сапсан) в естественную среду обитания.

2.4 Анализ внутренней среды Службы

Отдел бухгалтерского учета кадровой, правовой и организационной работы выполняет задачи и функции по следующим направлениям: организация и ведение бюджетного учета в Службе в соответствии с требованиями действующего законодательства; формирование учетной политики, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности в Министерство природных ресурсов Иркутской области, налоговые органы, внебюджетные фонды в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ; организация учета исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам в соответствии с установленными кодами бюджетной классификации; обеспечивает осуществление полномочий администраторов поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ; своевременное начисление и выплата денежного содержания служащих; составление договоров, соглашений на аренду, оказания коммунальных услуг, поставку товаров и т.д.; ведется учет и выдача бланков строгой отчетности; выдача и контроль за средствами выданными по авансовый отчет; в целях организации эффективного планирования и расходования средств федерального бюджета в течение отчетного периода работал по трем направлениям: разработка и реализация мер по эффективному использованию средств федерального и областного бюджетов, направляемых в соответствии с действующим законодательством на содержание и материально-техническое развитие Службы; организация комплексного экономического анализа, контроля за состоянием и результатами экономической деятельности Службы; организация работ по сверке доходов, поступающих в бюджет соответствующих уровней бюджетной системы РФ; обеспечивает соответствия ненормативных актов Службы, проектов договоров, соглашений, государственных контрактов, заключаемых Службой и отвечающим требованиям законодательства РФ; представляет, защищает законные права и интересы Службы в судебных и правоохранительных органах; осуществляет методическое руководство и координацию деятельности структурных подразделений Службы по правовым вопросам, в том числе по вопросам применения законодательства Российской Федерации и Иркутской области; обеспечивает правовое сопровождение деятельности Службы и повышает правовую грамотность государственных гражданских служащих Службы.

Отделом предприняты меры по повышению эффективности служебной деятельности: ведется работа по усилению взаимодействия с органами исполнительной власти Иркутской области, с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, проводятся еженедельные совещания по вопросам планирования работы отдела, решения вопросов, требующих совместной проработки и принятия по ним решения; проводятся заседания и совещания в отделах Службы по основным и обеспечивающим вопросам, на которых обсуждались изменения в законодательстве РФ; проводится анализ ситуации, возникшей при проведении надзорных мероприятий; ведет регистрацию входящей и исходящей документации, распорядительных документов; осуществляет отправку корреспонденции по почте и по электронной почте; осуществляет контроль за исполнением контрольных документов и резолюций руководителя и его заместителей; осуществляет работу по государственной регистрации прав; передачи имущества вновь созданным структурам; обеспечения ГСМ (ежемесячно рассчитываются планы распределения (норм) ГСМ, заключения государственных контрактов по итогам размещения заказов для нужд Службы (подготовка документации для проведения котировок, конкурсов, аукционов; подготовка и размещение информации по конкурсам, котировкам, аукционам на сайте; прием заявок; осуществляется контроль за исполнением заключенных государственных контрактов; проводится работа по сбору информации (заявок) на товароматериальные ценности, расходные материалы для составления плана закупок, выполнение предыдущих заявок, по перемещению материальных ценностей на другое место расположения.