Особенности управления социально-трудовыми отношениями

Разумеется, методика разработки, заключения договоров и соглашений, контроля за их выполнением требует дальнейшего совершенствования.

В целях повышения эффективности социального партнерства, по нашему мнению, на федеральном уровне необходимо:

- завершить формирование нормативно-правового поля для организации социального партнерства путем принятия основных законов «О социальном партнерстве», «Об объединениях работодателей», «О представительных органах работников»;

- уточнить Концепцию становления и развития системы социального партнерства в России, разработать соответствующие меры по ее реализации;

- определить правовой статус, задачи и функции комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, ответственность за принимаемые ими решения;

- определить порядок обязательного распространения действия соглашений на работодателей, не принимавших участия в коллективных переговорах и заключении соглашений;

- разработать меры по ведению статистического наблюдения за развитием коллективно-трудового регулирования социально-трудовых отношений.

Внесенные нами предложения не бесспорны, они требуют широкого обсуждения, но, на наш взгляд, они позволят создать условия для перехода нашего общества от социальной конфронтации к кооперационному мышлению, обеспечить стабилизацию и последующий рост экономики страны и ее регионов.

Трудовые отношения -- это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК). Возникают они на основе трудового договора, т. е. соглашения между работником (гражданином) и работодателем (юридическим или физическим лицом).

Регулирование трудовых отношений предполагает создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства, которое заключается:

в социально-правовой защите работников;

в обеспечении благоприятных условий трудовой деятельности людей;

в защите законных прав и интересов работодателей;

в согласовании интересов работников, работодателей и государства в сфере социально-трудовых отношений.

Главным законодательным документом является Конституция РФ, закладывающая основы правового регулирования трудовых отношений, провозгласившая свободу труда, запрещение принудительного труда, право на оплату труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера заработной платы, право на отдых, право на защиту от безработицы и др.

Следующим по важности является Трудовой кодекс РФ. Если Конституция -- это фундамент трудового законодательства, то Трудовой кодекс РФ -- его ядро. Именно здесь содержится основная масса норм трудового права и именно к этому нормативно-правовому акту обращаются чаще всего, решая самые разнообразные вопросы, относящиеся к сфере трудовой сфере. Кроме того, все другие федеральные законы, а тем более подзаконные акты -- содержащие нормы права, не могут противоречить Трудовому кодексу.

Трудовой кодекс определяет цели и задачи трудового законодательства, основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, правила действия норм трудового права во времени, пространстве и по кругу лиц, содержит разделы и главы, посвященные основным институтам и субинститутам трудового права (трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата и нормирование труда, дисциплина труда, охрана труда и т. д.).

Трудовой кодекс не является единственным специальным источником трудового права. Его нормы содержатся в отдельных законодательных актах -- Законах РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных актах.

Субъекты Российской Федерации могут значительно улучшить положение наемных работников, в отличие от федерального законодательства, принимая местные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения. В этих актах можно повысить гарантии трудовых прав, установить дополнительные льготы с учетом региональной специфики.

Кроме законодательных актов, исходящих от государственных органов важнейшими источниками, призванными нести основную регулирующую нагрузку, в соответствии с трудовым законодательством, являются соглашения и коллективные договоры, заключаемые между работодателями и профсоюзами либо иными представителями работников, а также трудовые договоры, заключаемые непосредственно работодателями и работниками. При этом они не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться (ст.9 ТК РФ).

Каждая организация может установить дополнительные льготы и социальные гарантии сверх установленных Трудовым кодексом РФ, например в рамках коллективного договора.

Устанавливая трудовые отношения в коллективе, работодатель должен помнить и исполнять ст.7 Конституции РФ, которая провозглашает, что Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каждая организация обязана создавать для наемных работников условия, обеспечивающие эффективный труд и отдых. Во многих организациях, к сожалению, трудовые отношения, кадровая политика не соответствуют времени. Для изменения подобной ситуации целесообразно исходить, прежде всего, из следующих принципов:

- равенства прав работодателя и работника с учетом того, что работодатель наделяется ограниченной государством властью в трудовых отношениях. Это положение может также рассматриваться как равновесие прав, обязанностей, ответственности работника и работодателя;

- справедливости трудовых отношений, которая возможна при обеспечении равенства работодателя и работника, равенства прав всех наемных работников без какой-либо дискриминации;

- необходимости четкого определения, какие права работник передает работодателю в трудовых отношениях и какие он не должен передавать ни при каких обстоятельствах.

Коллективный договор -- это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК).

Коллективный договор является формой социального партнерства, средством согласования интересов работников и работодателей в масштабе организации. Одновременно он является формой реализации профсоюзами (как представителями работников) прав по установлению, улучшению условий и охране труда работников.

Нормативные положения коллективного договора имеют силу правового акта и обязательны для выполнения в организации. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, ее филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений.

Сторонами коллективного договора являются работники и работодатели. Представителями работников в коллективных договорах выступают первичные профсоюзные организации или иные избираемые работниками представители. Представителями работодателя являются руководитель организации или уполномоченные им лица.

Заключается коллективный договор на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре. Допускается продление коллективного договора на срок не более трех лет.

Структура и содержание коллективного договора определяются сторонами. В нем могут предусматриваться льготы и преимущества для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законодательством (ст.41 ТК).

В коллективных договорах могут предусматриваться:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий и компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охрана труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

другие вопросы, согласованные сторонами, но только не противоречащие законодательству и не ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством.

Соглашение -- это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст.45 ТК).

Соглашения могут включать в себя следующие вопросы: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определяемые сторонами.

Соглашения классифицируются:

по сфере регулируемых социально-трудовых отношений - они могут быть генеральными (на уровне РФ), региональными (на уровне субъекта РФ), отраслевыми (межотраслевыми), территориальными и другими;

по числу участников соглашения могут быть трехсторонними и двухсторонними. В трехсторонних участвуют представители работников, представители работодателей и представители соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления. В двухсторонних соглашениях участвуют представители работников и работодателей.

Подписанные сторонами соглашения имеют обязательную юридическую силу и являются источниками правового регулирования трудовых отношений.

Представителями работников при заключении соглашений выступают соответствующие профсоюзы и их объединения.

Представители работодателей -- объединения работодателей, которые являются основанными на членстве некоммерческими организациями, объединяющими на добровольной основе работодателей в целях представительства и защиты их прав в сфере социально-трудовых отношений с профсоюзами и органами государственной власти.

Срок действия соглашений определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Действие соглашения может быть продлено сторонами на срок не более трех лет.

Трудовой договор - это основной документ, непосредственно регулирующий порядок оплаты труда конкретного работника (в нем также указываются режим труда и отдыха, права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, характеристики условий труда, компенсации и льготы и др.).

Условия трудового договора не могут ухудшать положения работника по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Локальный нормативный акт - это документ, содержащий нормы трудового права, обязательные только для конкретного предприятия (положений об оплате труда и о премировании).

Существует ряд правил, соблюдение которых государство гарантирует всем работникам без исключения. Эти правила обязательны для всех работодателей (ст.130 ТК РФ).

Трудовое законодательство обладает большой дифференцированностью в подходе к правовому регулированию труда в отдельных отраслях народного хозяйства, а также в отношении отдельных регионов, некоторых категорий работников.



Глава 2. Анализ социально-трудовых отношений государственное учреждение - региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по республике Дагестан

2.1 Общая характеристика деятельности организации

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан создано в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года №101. Полное наименование отделения Фонда: Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан.

Отделение фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Отделение Фонда для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отделение Фонда является органом Фонда социального страхования Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и настоящим Положением.

Рис. 2.1.Структура управления ГУ - РО ФСС РФ по РД

Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда социального страхования Российской Федерации либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности отделения Фонда создается аппарат отделения Фонда. Структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) утверждаются в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке.

Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных.

Юридический адрес отделения Фонда: Россия, 367003, Республика Дагестан г. Махачкала, ул. Богатырева, 8.

Отделение Фонд:

- осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Республики Дагестан;

- осуществляет регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования Российской Федерации;

- исполняет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- устанавливает для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

- разрабатывает проект сметы расходов на содержание аппарата отделения Фонда с учетом его структурных подразделений на очередной финансовый год и представляет его на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;

- обеспечивает исполнение доходной и расходной частей основных показателей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по отделению Фонда, подготавливает и представляет на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации отчет об исполнении бюджета и сметы расходов;

- производит расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями;

- в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;

- принимает решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию;

- осуществляет контроль за соблюдением Инструкции "О порядке /выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность Г/ граждан";

- участвует в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке в разработке и финансировании региональных программ охраны здоровья работников;

- проводит разъяснительную работу, информирует страхователей и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных актах в области социального страхования;

- осуществляет контроль за работой комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию;

- принимает решение о выплате единовременного вознаграждения за активную работу внештатным работникам, в том числе членам комиссии (уполномоченным) по социальному страхованию;

- обобщает предложения по совершенствованию социального страхования и представляет их председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;

- рассматривает в установленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному страхованию и принимает по ним решения;

- регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении социальным: страхованием в Республике Дагестан Фонд социального страхования Российской Федерации и главу исполнительной власти Республики Дагестан.

Отделение Фонда выполняет возложенные на него функции непосредственно и через создаваемые им филиалы.

Отделение Фонда осуществляет функции по управлению и контролю за деятельностью санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Фонда социального страхования Российской Федерации, в пределах полномочий, делегированных Фондом социального страхования Российской Федерации.

Средства отделения Фонда образуются за счет:

- взносов и налогов, установленных законодательством Российской Федерации;

- поступлений от органов Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке перераспределения средств;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства отделения Фонда направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации и сметой отделения Фонда, в том числе на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при усыновлении ребенка, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также на финансирование обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

- полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно- курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей;

- оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- обеспечение текущей деятельности отделения Фонда и содержание его аппарата в соответствии со сметой расходов, утвержденной председателем Фонда социального страхования Российской Федерации;

- капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Фонда социального страхования Российской Федерации;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководство деятельностью отделения Фонда осуществляет управляющий. Управляющий отделением Фонда и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом мнения главы исполнительной власти Республики Дагестан.

Управляющий отделением Фонда:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение Фонда функций;

- распределяет обязанности между заместителями управляющего и руководителями структурных подразделений аппарата отделения Фонда;

- принимает решения по согласованию с председателем Фонда социального страхования Российской Федерации о создании или ликвидации филиалов отделения Фонда;

- открывает (закрывает) счета отделения Фонда и его филиалов в банках на основании письменного поручения председателя Фонда социального страхования Российской Федерации;

- является распорядителем средств в отделении Фонда; руководит деятельностью филиалов, уполномоченных; выдает доверенности директорам филиалов; в пределах своей компетенции издает приказы;

- представляет интересы отделения Фонда в регионе без доверенности действует от имени отделения Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом отделения Фонда, заключает договоры;

- осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата отделения Фонда, работников филиалов и уполномоченных;

- делегирует отдельные Права и полномочия подчиненным ему должностным лицам;

- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции отделения Фонда.

При отделении Фонда образуется координационный совет, являющийся коллегиальным совещательным органом. Председателем координационного совета является управляющий отделением Фонда.

Порядок образования и деятельности координационного совета определяется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Уполномоченный отделения Фонда является штатным работником отделения Фонда и осуществляет свою деятельность в пределах прав, предоставленных ему управляющим отделением Фонда.

На уполномоченного отделения Фонда могут быть возложены обязанности по:

- регистрации и учету страхователей;

- подготовке и представлению в отделение Фонда информации по всем категориям страхователей;

- контролю за расходованием средств социального страхования; проведению разъяснительной работы со страхователями и оказанию методической помощи комиссиям (уполномоченным) по социальному страхованию, действующим на предприятиях, в учреждениях, организациях; осуществлению иных функций отделения Фонда.

В Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан на 01.01. 2010 года состоит на учете 16653 страхователя, в том числе: индивидуальные предприниматели -- 600, по зоне льготного налогообложения (Каякентский, Буйнакский районы) 167 организаций, 9 общественных организаций инвалидов. Количество страхователей, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность и более года не представляющие отчеты в отделение Фонда 2602, страхователи уплачивающие взносы в добровольном порядке -- 3.

За 2011 год проведено четыре заседания Координационного совета, на котором заслушивались вопросы: - об исполнении бюджета отделения Фонда, о ходе выполнения Федерального Закона от 22.08.2004г. № ФЗ-122 в части обеспечения техническими средствами реабилитации, об эффективности долечивания застрахованных граждан, об эффективности проведения медицинской и социальной реабилитации застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие н/с на производстве и профзаболеваний, о результатах проверок соблюдения порядка выдачи родовых сертификатов ЛПУ РД, о проведении детской оздоровительной компании в 2011году, о проведении углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, о результатах проверок ЛПУ Республики Дагестан по организации экспертизы временной нетрудоспособности за период 2008-2011 г.г., о работе отделения Фонда по переходу с 01.01.2010 года на уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством взамен единого социального налога, об обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан. Своевременно был составлен финансовый отчет об исполнении бюджета. Ежемесячно представлялись в Фонд социального страхования РФ оперативные сведения по поступлению страховых взносов, уплачиваемых страхователями в составе единого социального налога и по погашению задолженности. Рассматривалось и доводилось финансирование на погашение задолженности страхователям по отчетным данным, проводится работа с учреждениями здравоохранения по оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родам. В связи с принятым ФЗ № 212, 213 от 24.07.2011 года составлен план мероприятий по переходу на уплату страховых взносов. В соответствии с Федеральным законом № 216-ФЗ от 25.11.2008г. « О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2010-2011г.г.», постановлением Правительства Российской Федерации № 148 от 05.03.2008г., постановлением Правительства Республики Дагестан № 109 от 21.04.2011 региональным отделением проведена детская оздоровительная компания. Количество лагерей, действовавших в регионе в 2011 году 209, из них 42 загородных и 167 пришкольных, в которых отдохнуло более 108,0 тыс. детей из них : в загородных оздоровительных лагерях - 36545; лагерях с дневным пребыванием - 68050; лагерях круглогодичного действия - 3722.

Заключены договора о совместной деятельности по организации отдыха детей в пришкольных лагерях. С привлечением средств социального страхования осуществлялась оплата стоимости набора продуктов питания в 167 лагерях с дневным пребыванием. Подано 39 заявок загородных лагерей, признаны победители оздоровительные лагеря по 36 лотам, с которыми заключены государственные контракты, где одним из пунктов значится надлежащее оформленное санитарно - эпидемиологическое заключение. Оплата путевок, закупленных региональным отделением в загородные лагеря, прошедшим конкурс, производилась в 100% размере. С шестью лагерями заключены договора и оплата производилась в размере до 80% стоимости путевок для организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении, на основании подтверждающих документов.

На реабилитацию пострадавших в результате травм на производстве и
профессиональных заболеваний на 2011 год предусмотрено 24070,5 тысяч рублей.

Расходы на дополнительные виды помощи, указанные в представленных программах реабилитации пострадавших, проводились по заявлениям пострадавших и составили в 2011 году 24070,4 тыс. руб. (99,9%) в т.ч.: - санаторно-курортное лечение (включая проезд в санаторий и дополнительный отпуск) -17158,5 тыс. руб. лечение после тяжелых несчастных случаев на производстве -- 233,4 тыс. руб., посторонний уход (бытовой и спец. мед.) - 775,2 тыс. руб., протезно-ортопедические изделия - 2239,3 тыс. руб., капитальный ремонт специальных транспортных средств -- 234,2 тыс. руб., лекарственные средства, предметы личной гигиены и изделия медицинского назначения - 1714,5 тыс. руб., горюче-смазочные материалы - 33,9 тыс. руб., технические средства реабилитации -563,1 тыс. руб., оплата автомобиля -- 1118,4 тыс. руб.

Согласно рекомендациям врачей пострадавшие направлялись по профилю прямых последствий травмы в санатории «Волгоград» г.Волгоград, «Тинаки» Астраханская область, «Лесная поляна», «Зори Ставрополья», «Эльбрус» г. Пятигорск, «Пикет» г. Кисловодск, «Каспиий», «Тарнаир» г. Махачкала, «Нива» г. Ессентуки, «Русь» г. Железноводск.

Проведены конкурсы и заключены контракты на приобретение 532 путевок на общую сумму 16540,0 тыс. руб. для застрахованных лиц на 2011 год, с санаториями «Тинаки» -166 путевок на сумму 4486,8 тыс. руб.; «Волгоград» - 184 путевки на сумму 5040,6 тыс. руб.; «Лесная поляна» - 79 путевок на сумму 4571,8 тыс. руб.; «Зори Ставрополья» - 31 путевка на сумму 844,7 тыс. руб.; «Каспий» - 19 путевок на сумму 458,9 тыс. руб.; «Тарнаир» - 12 путевок на сумму 293,5 тыс. руб.; «Нива» - 10 путевок на сумму 296,1 тыс. руб.; «Пикет» - 27 путевок на сумму 728,8 тыс. руб.

Работники отдела постоянно контролируют наличие права у ЛПУ на выдачу листков нетрудоспособности, родовых сертификатов, путевок на долечивание. Составлен перечень 13 лечебно-профилактические учреждения, где сроки действия лицензии заканчиваются в 2011 году. В эти лечебно-профилактические учреждения, Министерство здравоохранения республики, городское управление здравоохранения г. Махачкалы и главам муниципальных образований разосланы письма с предупреждением о необходимости своевременного прохождения очередного лицензирования.

Согласно совместному с Министерством здравоохранения республики графику проверена организация экспертизы временной нетрудоспособности в 43 лечебно-профилактических учреждениях. На проверку было затребовано 1766 амбулаторных карт и историй болезней, представлено 1748. Проверено 1748 случаев ВН с освобождением на 37148 дней. Выявлено 100 нарушений (5,7%) с освобождением в общей сложности на 1984 дней (5,3%). Финансовые претензии были предъявлены к 1 ЛПУ по 5 случаям временной нетрудоспособности на сумму 23,3 тыс. руб. и 1 ЛПУ по 3 случаям на сумму 7,4 тыс. руб.

Проверена обоснованность и соблюдение порядка выдачи листков нетрудоспособности в 119 проверенных случаях ВН с освобождением в общей сложности на 3666 дней по 25 обращениям страхователей.

Проведены проверки в 28 ЛПУ, нарушения выявлены в 32 случаях (26%). В начислении пособий по ВН за счет средств обязательного социального страхования по всем этим случаям было отказано.

Ведется работа по обеспечению ЛПУ бланками листков нетрудоспособности. Отделением Фонда получено 279165 бланков листков нетрудоспособности, в ЛПУ выдано -- 183521. По вопросам ЭВН, порядка назначения пособий по ВН, по беременности и родам проводилась разъяснительная работа, давались консультации при обращениях страхователей, застрахованных, медицинских работников. Проведена работа по организации долечивания после стационарного лечения и обеспечения ЛПУ республики путевками на долечивание. Ассигнования на долечивание составили 23630,3 тыс. руб. Приобретено 1097 путевок на сумму 23602,2 тыс. руб. Освоение средств составило 99,9%.

В 2011 году на долечивание первоначально было предусмотрено финансирование в размере 22924,1 тыс. руб. С санаториями Республики Дагестан «Порт-Петровск» и «Тарнаир» были заключены контракты на приобретение 1065 путевок на сумму 22911,7 тыс. руб. В связи с увеличением потребности в долечивании застрахованных лиц заключены дополнительные соглашения с указанными санаториями еще на 32 путевки на сумму 690,4 тыс. руб., что составило 4,3% от заключенных ранее контрактов. Общее количество путевок, предусмотренное заключенными контрактами с местными санаториями, составило 1097 путевок на сумму 23602,2 тыс. руб. Договоры об обеспечении застрахованных лиц путевками на долечивание были заключены с 54 ЛПУ республики. Внимание ЛПУ обращалось на необходимость качественного отбора больных на санаторно-курортное лечение, на необходимость уточнения данных о потребности в путевках на долечивание, на соблюдение установленного порядка выдачи путевок на долечивание.

С целью контроля соблюдения порядка выдачи путевок на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения в специализированные санатории (отделения) специалистами регионального отделения проверены 4 ЛПУ РД. Выявлены нарушения в ЦРБ Агульского района по случаям необоснованной выдачи путевок на сумму 179,6 тыс. руб. С санаториями «Порт-Петровск» и «Тарнаир» систематически ведется работа и предъявляются требования о необходимости предоставления качественных услуг по долечиванию застрахованных лиц, о необходимости подтверждения диагноза, выставленного больному в ЛПУ, в связи с чем он направлен на долечивание и отказа в приеме на лечение больных, имеющих противопоказания для долечивания или отсутствие показаний для долечивания.

Наибольший удельный вес в структуре всех больных, прошедших долечивание в санатории, составляют больные нестабильной стенокардией -- 355 человек (32,3%); беременные группы риска -- 237 человек (21,6%); больные, перенесшие острое нарушение мозгового кровообращения -- 222 человек (21,6%); острый инфаркт миокарда -- 118 человек ( 10,7%). Очень низок охват нуждающихся в долечивании больных после операций эндоскопических холецистэктомий, всего после таких операций на долечивание было направлено 15 человек (1,3%), хотя эти операции широко внедрены в РКБ. МБ №1, ЖДБ.

Проводится работа по организации обеспечения родовыми сертификатами ЛПУ республики, в отчетный период выдано 48624 бланков родовых сертификатов. Общая сумма расходов на родовые сертификаты составила 463445,0 тыс. руб. Работниками отделения контролируется потребность в бланках родовых сертификатов, наличие их запасов.

В соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр Пенсионного Фонда, за счет средств Федерального бюджета отделением Фонда предоставляется санаторно-курортное лечение, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Путевками в санатории Дагестана и Кавминводской группы, отобранными в соответствии с законодательством РФ, льготники обеспечиваются в порядке очередности по медицинским показаниям. В республиканских СМИ неоднократно публикуются сведения для льготной категории граждан, в которой указывались условия предоставления путевок и проезда к месту лечения и обратно. Также принимались инвалиды, направленные Министерством здравоохранения на получение талонов для проезда на автомобильном транспорте и в поездах дальнего следования.

За отчетный период выдано 47381 путевок, на сумму 369449,2 тыс. руб., в т.ч. на долечивание 1097 путевок, 40063 путевок для детей застрахованных граждан в детские оздоровительные лагеря на территории РД, 532 путевки пострадавшим на производстве. Выдано для льготной категории всего 5689 путевок, в том числе -инвалидам и участникам Великой Отечественной войны - выдано 385 путевок, ветеранам боевых действий 105 путевок, членам семей погибших 25 путевок, инвалидам 1,2,3, группы - 4526 путевок, детям-инвалидам - 575 путевок, пострадавшим от радиационных воздействий 73 путевок. Выдано 2672 талонов на бесплатный проезд автотранспортом, 3267 талон на проезд в ЖД транспорте, оплачено за проезд 1327,969 тыс. руб.

Важным направлением работы регионального отделения Фонда является обеспечение инвалидов за счет средств Федерального бюджета техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. За 2011 год в отдел обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации поступило 17036 заявок от инвалидов. Выполнено, с учетом ранее поданных 17497 заявок на общую сумму 103545,0 тыс. руб. На возмещение стоимости самостоятельно приобретенных технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий поступило 1719 заявок, из которых выполнено с учетом ранее поданных 1768 заявок на сумму 11994,7 тыс. руб.

По итогам конкурсов проведенных в 2011 году заключены 137 Государственных контрактов: - с 23 предприятиями-поставщиками и индивидуальными предпринимателями на общую сумму 103,5 млн. руб., в том числе с ООО «МПП «Электроприбор» на поставку СБ-магнитол, с ООО «Форпост» и с ООО «Медицинская компания «Юникс» на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения ( моче-калоприемников), абсорбирующего белья и подгузников, с ЗАО «Владимирский завод специального оборудования», с ЗАО ОН1111 «Инкар-М» и ООО «Равикс» на поставку кресло-колясок комнатных, прогулочных и с электроприводом, с ООО «Мастерслух» и ИП с индивидуальным предпринимателем Магомедовым Т.Д. на поставку слуховых аппаратов, с ООО «Тифлотек» и с ИП Мужагидовым Г.К. на поставку электронных видеоувеличителей и спец. устройств для чтения «говорящих книг», с ЗАО «Сибирский цент инвестиционных технологий» и с ООО «Эксперт» на поставку термометров и тонометров с речевым выходом, с индивидуальным предпринимателем Гасановым И.Ш. На поставку тростей, костылей и ходунков, с ИП Кубахановым Р.А. на поставку противопролежневых матрацев и подушек, с ООО «Медконтракт» на поставку абсорбирующего белья и подгузников. Для изготовления протезно-ортопедических изделий было заключено 45 Государственных контрактов с Махачкалинским протезно - ортопедическим предприятием, 3 госконтракта с ФГУ «СПб НЦЭР им. Альбрехта Росздрава» и 3 госконтракта с «Центром восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им М.А. Лиходея» с ООО «Центр глазного протезирования» для изготовления глазных протезов и с ЗАО «Конмет РС» г.Москва. Регулярно о проделанной работе информировали Фонд социального страхования РФ, Минтруд, Статуправление.

Работа отделом правового обеспечения проводилась согласно утвержденного плана. В целях оказания практической помощи страхователям, комиссиям по социальному страхованию предприятий, учреждений, организаций совместно отделом по работе со страхователями и отделом организации реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности подготовлены методические материалы по вопросам применения законодательства об обязательном социальном страховании. Отдельные нормативные акты опубликованы в средствах массовой информации, доведены до страхователей на семинарах-совещаниях. Вцелях взыскания задолженности (недоимки) по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний совместно с уполномоченными в службу судебных приставов предъявлены 34 материала на сумму 1210,1 тысяч рублей, из которых исполнены 27 постановления на сумму 788,1 тыс. рублей. В службу судебных приставов направлены 13 постановлений о взыскании штрафов по 1000 рублей. Работники отдела принимали участие в судебных заседаниях в судах общей юрисдикции и в Арбитражном суде РД при рассмотрении гражданских дел по искам предприятий, организаций и граждан. Проводится работа по изучению и разъяснению Федеральных законов о переходе с 01.01.2010 года на уплату страховых взносов.

Продолжается работа по реализации Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний». За отчетный период принято для назначения страховых выплат 103 личных (учетных) дела, из которых -- 10 личных (учетных) дел по решению суда. Отказано в назначении страхового обеспечения по 5 личным (учетным) делам. В 2011 году проведена индексация ежемесячных страховых выплат. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2011года № 571 коэффициент индексации составил 1,13. Зарегистрировано 118 несчастных случаев на производстве, из которых по категории тяжелых -22, смертельных - 24, легких -- 72. Экспертиза несчастного случая проведена в 145 случаях, признаны страховыми -- 111, не страховыми -- 34 случая. Принято участие в расследовании -- 64 несчастных случаев в городах и районах Дагестана. С начала года получено 174 материала расследования несчастных случаев на производстве, с тяжелым случаем -- 50, со смертельным исходом -- 24, легкими случаями - 100, по которым проведена экспертиза страхового случая. Проводилась работа со страхователями и лечебно-профилактическими учреждениями по проведению углубленных медицинских осмотров, прошли УМО 7738 человек, что составляет 100%, По плану выделено 5107,1 тыс. руб., которые освоены полностью. За отчетный период рассмотрены заявления страхователей о выделении 20% от страховых взносов на проведение предупредительных мер направленных на профилактику производственного травматизма. По плану выделено - 5110,2 тыс. руб., распределено 34 страхователям на сумму 4336,2 тыс. руб., освоено -- 3216,4 тыс. руб., отчеты представили 22 страхователя. Специалисты отдела приняли участие в 42 судебных заседаниях по искам пострадавших, по 16 делам вынесено решение в пользу отделения Фонда.

За 2011 год контрольно-ревизионным отделом проведено 809 выездных документальных проверок страхователей по вопросам правильности начисления, уплаты и расходования средств обязательного социального страхования. В ходе проверок начислено финансовых санкций в сумме 9144,4 тыс. руб., в том числе - не принято к зачету расходов по обязательному социальному страхованию 8590,8 тыс. руб., из них 5,9 тыс. руб. по страхователям, применяющими специальные налоговые режимы, наложен штраф за несвоевременное представление расчетной ведомости № 4 ФСС РФ и по другим основаниям - 41,5 тыс. руб., начислена пеня за несвоевременное перечисление страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 475,9 тыс. руб. Проведено 86 камеральных проверок по обоснованности выдачи талонов родовых сертификатов на сумму 98,0 тыс. руб. Проведено 63 проверки

правильности расходования средств обязательного социального страхования, направленных на выплату единовременных пособий на рождение ребенка неработающим гражданам. Не принято к зачету 41,2 тыс. руб. Проведено 86 проверок правильности расходования средств федерального бюджета, направленных на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком не работающим гражданам. Не принято к зачету 572,9 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2010года поступило страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний -- 114673,5 тыс. руб., что составляет 102,2% от годового плана - 112200,0 тыс. руб. За 2011год специалистами отдела работы со страхователями проведено 3031 камеральные проверки, не принято к зачету 567,6 тыс. руб., начислено пени 133,01 тыс. руб. Проведена работа с предприятиями, организациями, учреждениями городов и районом республики путем проведения семинаров- совещаний по разъяснению положений Федеральных законов № 212, 213 по подготовке к переходу с 01.01.2010 года на уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В СМИ освещено положение по переходу на уплату страховых взносов взамен ЕСН.

В средствах массовой информации городов и районов республики публиковались материалы о деятельности отделения Фонда, все изменения и дополнения нормативных документов. Еженедельно направляется информация о проделанных мероприятиях на сайт Фонда Российской Федерации.

Согласно Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ведется учет и рассмотрение обращений граждан. В соответствии с письмом Правительства Республики Дагестан ежеквартально направляется информация о ходе рассмотрения обращений граждан, поступивших из администрации Президента и Правительства Республики Дагестан. За 2011 год поступило 57 обращений из Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан, на все обращения даны разъяснения и 17 обращений решены положительно. В соответствии с письмом Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан направлена информация о результатах рассмотрения обращений граждан Отдел по работе с обращениями граждан Управления делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан. За 2011 год поступило 13323 писем, личных обращений граждан 3212. На все письма и заявления даются своевременные ответы.

2.2 Анализ качества трудовой жизни в организации

Анализ качества трудовой жизни в Государственном учреждении - регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан проведен на основе анкеты А.П. Егоршина «Качество трудовой жизни».

В исследовании приняли участие 50 сотрудников. Из них 34 мужчины и 16 женщин. Они являются руководителями среднего звена, менеджерами.

Работникам предлагалось прочитать показатели качества трудовой жизни сотрудников и дать оценку по 10-балльной шкале. При этом 10 баллов характеризуют наибольшее достижение, а 1 балл - самое низкое. После этого подсчитывается итоговое количество баллов по каждому разделу (группе показателей).

Анкетирование - анонимное.

В анкете 7 разделов по 10 вопросов. Подсчет производится по каждому блоку, представленному в анкете каждого сотрудника, после этого высчитывается средний показатель по опрошенным.

Результаты следующие:

1. Трудовой коллектив: 79-хорошо.

Это говорит о том, что в целом, сотрудникам комфортно работать в данном коллективе: их устраивает психологический климат, отношения с администрацией, эффективность работы коллектива. При подсчете результатов было обращено внимание на то, что основные низкие баллы внутри группы получены по двум позициям: минимальные стрессы на работе, позитивная мотивация сотрудников к труду.

2. Оплата труда: 57- удовлетворительно.

Данный результат говорит о том, что большинство сотрудников не устраивает уровень заработной платы. Низкие баллы в данном блоке были у следующих утверждений: хорошая заработная плата, ощущение справедливости в оплате труда, применяемая тарифная система оплаты труда.

3. Рабочее место: 71-хорошо.

В данном блоке низкие баллы были присуждены: хороший офис и мебель, уровень организации рабочего места, техника личной работы.

4. Руководство организацией: 70-хорошо.

Данный показатель оказался на стыке двух оценок: хорошо и удовлетворительно. Это показывает, что все-таки по отношению к руководству есть определенные проблемы. Например, такие как доверие, работоспособность руководства, уважение подчиненных.

5. Служебная карьера: 62 - удовлетворительно.

Как видно из полученного результата, основные проблемы связаны с тем, что сотрудникам не видно прозрачность назначения на различные должности, есть проблемы по поощрению сотрудников, объективной аттестации, возможностям роста.

6. Социальные гарантии: 51- удовлетворительно.

Это один из самых низких показателей, представленных в данной анкете. Это связано с тем, что в организации существует ряд проблем, связанных пособиями, оплатой больничных листов, ощущений социальной защищенности.

7. Социальные блага: 57- удовлетворительно.

Данный показатель отражает то, что в организации все сложно в области социальных благ, особенно беспокоят сотрудников следующие проблемы: компенсации, кредиты, фирменная одежда, материальная помощь.

Представим график:

Рисунок 2.2. Итоги анкетирования сотрудников

Общая сумма баллов по всем разделам составила 447 баллов - удовлетворительно.

Таким образом, проведенный анализ качества трудовой жизни в организации позволил выявить ряд негативных моментов, которые влияют на качество трудовой жизни.

Основные недостатки, выявленные в процессе исследования можно представить следующим образом:

- присутствуют стрессы на работе

- отсутствие позитивная мотивация сотрудников к труду

- хорошая заработная плата

- доверие, работоспособность руководства, уважение подчиненных

- ощущение справедливости в оплате труда

- применяемая тарифная система оплаты труда

- хороший офис и мебель

- уровень организации рабочего места

- техника личной работы

- прозрачность назначения на различные должности

- поощрение сотрудников

- объективная аттестация

- возможности роста

- пособия

- оплата больничных листов

- ощущения социальной защищенности

- компенсации

- кредиты

- фирменная одежда

- материальная помощь



Таблица 2.5. Результаты анализа трудовых отношений в организации

№	Метод анализа	Недостаток
1	Наблюдение	Жалобы сотрудников на деятельность в компании, отсутствие заботы о сотрудниках.
2	Анкетирование	Отсутствие адекватной заработной платы, непрозрачность назначения на должности, отсутствие карьерного роста, нет объективной аттестации

На основе анализа стало ясно, что основные проблемы лежат в области социального обеспечения, гарантий и отношений с руководством.

Важнейшей стороной искусства управления фирмой является применение поощрений и наказаний, умение вовремя разрешать возникающие конфликты. Во власти руководства фирмы решить, кого наказать, а кого поощрить. Использовать эту власть руководство фирмой может, опираясь на разработанную им систему мотивации деятельности сотрудников, побуждения их к активной и целенаправленной работе во имя достижения нужного фирме результата. Система мотивации - это стимулы, движущие силы поведения людей, затрагивающие их важнейшие интересы, дающие шанс реализовать себя в процессе работы.

Существуют два метода заставить человека трудиться эффективно: поощрения и наказания. В каких формах и соотношениях применяются эти два метода, зависит от условий, места и времени решаемых задач, от личности работников, их отношения к делу и др. Поощрение людей всегда считалось действенным средством, поскольку создавало атмосферу приподнятости, чего не дает работа из-под палки.

Есть множество разнообразных видов поощрения и наград, таких как доброе слово и деньги, высокие должности, признание, обеспечение безопасности, гарантия от потери работы, получение образования и т.п. Успех мотивации во многом зависит от правильного определения того, что важно для человека, на которого хотят повлиять. Наказание или угроза такового должны использоваться тогда, когда возможности позитивной мотивации оказываются исчерпанными.

Однако самая худшая ситуация - отсутствие всяких мотивов.

Менеджеру бывает трудно точно определить, что движет человеком, но попытаться это сделать все же необходимо, хотя бы приблизительно, ибо в противном случае придется действовать вслепую. Для решения этой проблемы есть два основных подхода: первый - это задействовать такие мотивы деятельности человека, которые являются его внутренними побуждениями или потребностями; второй - использовать те мотивы, которые представляют собой восприятие и познание данной ситуации. Психологи считают, что у человека потребность появляется только тогда, когда физиологически или психологически он испытывает недостаток в чем-либо, т.е. когда возникает “дискомфортная ситуация”.

Принято различать первичные потребности, являющиеся по своей природе врожденными. Это потребность в пище, воде, одежде, тепле, жилище и т.п. Есть и вторичные потребности, являющиеся по своей природе психологическими. Это успех, власть, следование моде.

И те и другие потребности служат человеку мотивами действия, имеющего цель устранить “дискомфортную ситуацию”. Поскольку потребности вызывают у человека стремление к их удовлетворению, руководители должны стремиться создавать такие условия, которые позволяли бы людям чувствовать, что они могут удовлетворить свои потребности посредством деятельности, направленной на достижение целей организации. По мнению американских ученых, все потребности можно расположить в виде строгой иерархической структуры, и прежде чем будет удовлетворена потребность более высокого уровня, наиболее мощным фактором, определяющим поведение человека, является потребность более низкого уровня. Самым низким уровнем потребностей в этой иерархии являются физиологические, самым высоким - духовные, потребности в самовыражении.