Совершенствование системы управление жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

управление жилищный коммунальный хозяйство

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы управление жилищно-коммунального хозяйства является актуальным в настоящее время. На сегодняшний день, не смотря на то, что мы оплачиваем расходы на содержание домов с момента их заселения, мы имеем: дырявые крыши, затопленные подвалы, изношенные коммуникации водо- и тепло-снабжения и т.п.

Почему же наши ЖЭУ занимаются содержанием самих себя, а в отношении вверенного им хозяйства их деятельность заключается в латании дыр?

Причиной плачевного состояния ЖКХ является неэффективное управление. Да и откуда ему взяться, когда сама система содержания жилого фонда досталась в наследство с советских времён. Но, если раньше функционирование её обеспечивалось жёстким контролем, директивно - адресным управлением (в т.ч. и по линии КПСС), то с началом перестройки эти инструменты управления были безвозвратно утеряны, как и в остальных отраслях народного хозяйства.

Итак, на сегодняшний день управление ЖКХ - с одной стороны, бремя муниципальных властей, с другой - поле непаханое для коррупции чиновников по причине бесконтрольности. И уж точно то, что в улучшении состояния жилого фонда никто, кроме самих жильцов, не заинтересован.

Переход от административно-командной системы управления к рыночной потребовал изменений как в социально-политической жизни общества, так и во всей экономической сфере. Сложившийся в нашей стране методический аппарат решения организационных проблем управления соответствовал тоталитарной системе с централизованно-плановым руководством экономикой. Необходимо было пересмотреть сложившуюся ранее систему управления, в основе которого лежали принципы централизованного директивного планирования, жесткого распределения материальных, людских и финансовых резервов и ресурсов из центра. Нужно было менять всю систему подчинения и контроля, фундаментом которой являлись демократический централизм, народный контроль и т.д.

В течении длительного времени преобладающее значение в методологии организации управления имели эмпирические методы. Наиболее успешно использовались методы стандартизации и типизации типовые организационные структуры управления типовые штаты управленческих работников стандарт управления предприятием и т.д. и т.п. несмотря на то что типовые положения разрабатывались на основе изучения передового опыта и экспериментальной апробации они не могли учесть всего многообразия особенностей предприятий и характера их функционирования даже в условиях плановой экономики.

В конце 80-годов попытки реформирования форм статуса условий планирования и функционирования предприятий сопровождались разработкой организационных и экономических механизмов управления ими. Организационный механизм представляет систему, способов и приемов формирования и регулирования отношений объектов с внутренней и внешней средой.

Рыночные отношения предполагают иной подход к управлению: более демократические методы работы: новые взаимоотношения «руководитель-подчиненный»; следование жестким правилам рынка, конкуренции, частного интереса, а также учет стремления людей извлечь наибольшую выгоду от предпринятого дела.

Управление организациями в условиях рыночной экономики значительно усложнилось, т.к. расширяются их права и ответственность, и требуется более гибкая адаптация к изменениям в окружающей среде. В настоящее время в России происходят изменения, которые потребовали радикальных перемен в организационном механизме хозяйства. Суть их: перенос центра тяжести на первичные звенья в экономике (производственные предприятия, коммерческие фирмы). Государство выделило свою роль только в сборе налогов, установке акцизов и пошлин.

Рыночная экономика в силу действия факторов нестабильности и повышенного риска объективно предполагает постоянное совершенствование процесса производства. Именно этой цели отвечает менеджмент - наука о рациональной организации и управлении производством.

Одной из важнейших функций менеджмента является управление, которое менеджеры осуществляют независимо от их ранга. Искусство руководства состоит в том, чтобы найти такие приемы, методы и средства, которые больше всего отвечали бы конкретным условиям организации. Поэтому весь управленческий цикл и все этапы его являются императивными, т.е. каждый этап предполагает после себя переход либо к следующему этапу, либо к предыдущему, в зависимости от результата, полученного на данном этапе, и, кроме того, количество этапов не является абсолютно постоянными, а изменяется, и каждый раз зависит от конкретных условий, в которых находится орган управления, от управленческой проблемы, которая решается, от коллектива разработчиков и многих других обстоятельств.

Для эффективного управления предприятием менеджеру важно учитывать влияние различных элементов внешней и внутренней среды, то есть определенных объективных условий, воздействующих на деятельность предприятия.

Для эффективного управления предприятием должна быть создана соответствующая организационная структура. Необходим учет особенностей управления на предприятиях различных организационных форм. Для руководителя, заинтересованного в эффективной деятельности своего предприятия, очень важно не только принять верное управленческое решение, но и суметь его реализовать с наименьшими потерями и затратами.

Одним из важнейших решений является грамотная разработка и совершенствование системы управления организацией.

Цель работы. Основной целью данной работы является разработка рекомендаций по усовершенствованию системы управления Лысковским ЖКХ.

Задачи. В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:

- проведен анализ предприятия;

- разработаны рекомендации по развитию и совершенствованию системы управления Лысковским ЖКХ.

Объектом исследований является Лысковское жилищно-коммунальное хозяйство.

Предмет исследования: система управления предприятием, в том числе управление производством, качеством продукции, персоналом и стратегия организации.

В процессе обобщения полученной информации применялись диалектический, системно-структурный анализы, методы сравнительного, экономико-статистического анализа.

Информационную базу исследования составили: законодательные акты РФ, постановления Правительства России, Нижегородской области, данные социальной статистики, бухгалтерской отчетности, первичных бухгалтерских документов анализируемого предприятия , специальных исследований.

Научная новизна данной работы состоит в обосновании научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления в Лысковским ЖКХ, а также в комплексном исследовании предприятия, его особенностей в Лысковском районе и обосновании перспектив ее развития, а также в совершенствовании организации и управления технологическими процессами и оценки их эффективности. Практическая значимость работы определяется актуальностью и новизной выдвигаемых положений. В результате исследования было предложено изменить организационно-правовую форму хозяйствования (создание ОАО «Лысковокоммунсервис»). Предложенные мероприятия по совершенствованию системы управления позволят сэкономить 682 800 руб.

1. Теоретические основы управления предприятием

1.1 Основные принципы управленческой деятельности

Менеджмент - это управление, заведование и организация производства; совокупность принципов, методов, средств и форм управления, разрабатываемых и применяемых с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли. В упрощенном понимании менеджмент означает способность управляющего добиваться преследуемых целей, планируя, организуя, мотивируя и контролируя деятельность других людей.

В менеджменте под принципами понимают следование основным исходным положениям теории управления, внутренние убеждения менеджеров, определяющие их отношение к своему делу и нормам поведения в коллективе. В своей работе менеджер руководствуется не только принципами, но и еще конкретными способами достижения поставленных целей и решения конкретных задач. Эти способы или приемы в управленческой деятельности называют методами менеджмента.

Система управления опирается на выработанные и обоснованные методы и принципы. Что такое принципы управления и можно ли в современном производстве обойтись без них?

Существуем множество принципов менеджмента. Они не являются постоянными, а изменяются, развиваются, устаревают в зависимости от внешних и внутренних условий управленческой работы. К таким внешним и внутренним условиям относится изменяющийся уровень развития производительных сил.

В относительно недалеком прошлом не было сложной системы хозяйственных связей, обусловленной развитием специализации и коопераций труда и научно-техническим прогрессом. В современных условиях, не опираясь на досконально обоснованные и проверенные практикой принципы управления, невозможно обеспечить эффективное развитие экономики. Уже в начале XX века известный американский промышленник-новатор Генри Форд положил начало научной организации производства и коммерции, сформулировав ее основные принципы. Некоторые из них актуальны и сегодня, в частности:

• Не надо страшиться будущего и незачем быть почтительным к прошлому.

• Прошлое полезно потому; что указывает нам путь и средства к дальнейшему развитию.

* Кто боится риска и неудач, тот ограничивает свою деятельность.

• Поменьше административного духа в деловой жизни и побольше духа предприимчивости.

* Моя цель -- простота.

*Если цены на товары выше, чем доходы потребителей, то цены надо приноровить к доходам.

• Понижение заработной платы в государственном масштабе есть дурная финансовая политика, ибо она снижает спрос на товары . [2, с.18 ]

• Принцип -- это основное правило, требование, идея управления, их основа. Основные принципы определяют философию и стратегию руководства предприятием и его звеньями. В определенной мере они призваны служить рекламой предприятию.

На основе выработанных принципов корректируются цели деятельности предприятия, уточняются приоритеты, формулируется его политика, разрабатываются методы. Реализация принципов, целей, приоритетов и политики предприятий осуществляется с помощью соответствующих рабочих методик, инструкций, положений, нормативов. Последние формируют реальный механизм управления экономикой. Хозяйственный механизм управления не может быть разрозненным набором методик и распоряжений, абстрагированным от реальных задач производства. А эти задачи, в свою очередь, определяются не только внутрипроизводственным распорядком и государственным законодательством, но и объективными законами производства (включая закон соответствия уровня развития интеллектуального и производственного потенциала общества характеру общественно-производственных и политических отношений).

Общественно-производственные отношения определяют роль и место каждого работника в процессе производства, обмена, распределения и потребления. В едином производственном процессе взаимодействуют десятки тысяч людей. От качества и оперативности работы каждого из них зависит конечный результат -- итог деятельности огромного коллектива. Вот почему необходим научный подход, научно обоснованные принципы организации управления экономикой и, прежде всего, на микроуровне -- на уровне предприятий.[5,с.34]

Различают следующие основные стороны организации управления производством: функциональная (профессионально направленная), количественная, пространственная и временная. На их основе строятся как общие, так и частные (характерные для отдельных предприятий и сфер деятельности) принципы управления. Среди частных принципов управления -- принципы целевой совместимости и сосредоточения. Данный принцип заключается в создании связанной целенаправленной системы управления, при которой все ее звенья - образуют единый механизм, направленный на решение общей задачи. Работа отдельных цехов, производственных участков, лабораторий, отделов строится таким образом, чтобы в конечном итоге в заданное время появилась именно та продукция, в которой в данное время нуждается потребитель.

-непрерывности и надежности функционирования системы управления. Он означает сознание таких организационно-хозяйственных и технических условий, при которых достигаются устойчивость и непрерывность заданного режима производственного процесса. Решение этой задачи определяется: надежностью и слаженностью функционирования как самой управляющей системы и ее органов, так и управляемого объекта; наличием обратной связи между всеми компонентами управляющих органов и управляемыми объектами; заранее предусмотренными процедурами и конкретными мерами устранения возникающих помех.

-планомерности, пропорциональности и динамизма управления. Он выражается в том, что система управления должна быть нацелена на решение не только текущих, но и долговременных задач развития предприятия. При этом система хозяйственного управления связывает во времени действия людей, количество, ассортимент и качество расходуемых ресурсов. Для этого работа и функции кооперирующихся звеньев и каждого работника строго разграничиваются, а после этого поэтапно увязываются между собой в единую синхронно действующую систему. Завершение одного этапа работ, скажем, производства заготовок, является началом следующего этапа -- обработки заготовок и т. д. Связать все последовательные этапы производственного процесса, будущую деятельность предприятия с его конкретной работой в данный период можно только с помощью планирования (долговременного, текущего и оперативного). Планирование, по мнению американских экономистов, «направлено не на контроль текущей, а на проектирование будущей деятельности фирмы». Продолжительный период от принятия решения (например, освоить изготовление нового изделия) до его реализации (выхода с изделием на рынок) поэтапно должен быть увязан с конкретными исполнителями, а также с объемами ресурсов и источниками финансирования. Большинство предприятий специализируется на выпуске не одного, а десятков изделий, каждое из которых необходимо систематически обновлять и совершенствовать, не выходя, однако, за рамки имеющихся финансовых и материальных ресурсов и обеспечивая при этом стабильный ритм текущего производства. В таких условиях только жесткая система взаимосвязанных долгосрочных и текущих планов и балансов позволяет предприятию стабильно работать и развивать производство.

- демократизма в распределении прав, обязанностей и ответственности. Он основан на методах и правилах общественного разделения труда. Согласно этим правилам, за каждым органом хозяйственного руководства, начиная, допустим, с директора завода и заканчивая производственной бригадой, закрепляется определенная часть управленческой работы (функция). Различные управленческие функции распределяются таким образом, чтобы, образно говоря, каждый делал свое дело, за исполнение которого он отвечает.

Подготовка управленческого решения и ответственность за его реализацию на практике должны возлагаться на орган, который:

• лучше всего осведомлен о состоянии дел на объекте, по которому принимается решение;

больше всего заинтересован в реализации и высокой эффективности принятого решения;

в состоянии нести материальную, юридическую и административную ответственность за качество принятого решения и полноту его реализации.

- научности и обоснованности принимаемых решений. Он исходит из того, что методы, формы и средства управления должны быть научно обоснованы и выверены практикой. Производство -- та среда, где на основе законов природы и законов общественного развития синтезируются законы производства. Последние действуют так же неотвратимо, как и законы природы. Поэтому знание законов производства для каждого специалиста в такой же мере необходимо, как, скажем, знание законов физики и биологии. Работать на производстве и не знать его законов -- означает работать вслепую. Например, если нарушается закон пропорциональности развития производства, то одних изделий изготовляется чрезмерно много, а других -- мало. Возникает дисбаланс -- затоваривание одними видами продуктов и дефицит других. Происходит массовое обесценение труда. Не удовлетворяются потребности предприятий и населения. Выравнивание баланса достигается за счет невосполнимых потерь, гибели неукомплектованных изделий, бесцельно, неэффективно затраченного труда. Если нарушается другой закон производства -- оплаты труда в соответствии с его качеством и количеством, -- то резко снижаются производительность труда и качество продукции. Коллектив предприятия начинает равняться на отсталого работника, имеющего самые низкие показатели производительности и качества продукции и слабую дисциплину труда, который становится своеобразным лидером. Таким образом, в результате выравнивания оплаты происходит выравнивание затрат труда на самом нижнем, непроизводительном уровне, исчезают стимулы к проявлению инициативы. Тем самым наносится невосполнимый экономический и моральный урон предприятию и обществу в целом. Нарушение связи между мерой труда и мерой потребления не только деформирует отношение к труду, сдерживает рост его производительности, но и ведет к искажению принципа социальной справедливости. Следовательно, законы развития экономики нельзя нарушать. Их надо знать и уметь использовать применительно к конкретным условиям производства.

Соблюдение принципа научности возможно только на основе непрерывного сбора, переработки и анализа информации (научно-технической, экономической, правовой и пр.). Для этого требуется использование новейшей компьютерной техники и математических методов. Важнейшим условием нормального функционирования механизма управления экономикой на всех уровнях (и, разумеется, прежде всего на предприятиях) является достаточная информационная и техническая вооруженность труда управленческого персонал; эффективности управления; совместимости личных, коллективных и государственных интересов в управлении. [1, с.29]

Принцип эффективности управления вызван наличием многовариантных путей достижения одной и той же поставленной цели. Предприятие находится в постоянном поиске эффективных решений в области техники и организации производства, выпуска конкурентоспособной продукции. В условиях вободного рынка руководитель обязан постоянно рисковать, чтобы не отстать от конкурентов. Порою лучше не принимать никакого решения, чем принимать необдуманное и неправильное.

1.2 Понятие управленческой структуры организации

Одним из признаков организации является наличие организационного центра, координирующего деятельность членов организации и обеспечивающих единство их действий в достижении целей.

В менеджменте введено понятие «система управления». Которая представляет собой совокупность форм объединения людей, осуществляющих на практике процесс управления всей организацией в целом и всеми ее составными элементами (структурными) в отдельности. Система управления содержит структуру как упорядоченный набор образующих ее элементов.

Истоками образования современных управленческих структур, несомненно, являются крупное общественное разделение труда, кооперация, специализация и внутрипроизводственное разделение труда.

Основой управленческих структур выступает потребность в эффективном и экономически обоснованном управлении организациями. Причем формы собственности могут быть разными, что естественно, обуславливает принципы и методы управления, взаимоотношения структур управления как внутри организации, так и с внешней средой.

В основе управленческих структур лежит также и количественный фактор, возможность эффективного охвата управленческой деятельностью определенного количества объектов.

Понять сущность и предназначение управленческих структур позволяет критерий их эффективности, действенности. На практике встречаются такие примеры, когда созданные управленческие структуры не только не отвечают своему предназначению, но и оказываются вредными и излишними. Особенно это проявляется в чрезмерной бюрократизации управления, возникновении промежуточных инстанций, тормозящих процесс согласования управленческих действий и принятие необходимых решений. «Раздутие» управленческого аппарата ведет к излишним затратам на его содержание, а следовательно, сказывается и на величине издержек производства и обращения. Эффективность деятельности управленческих структур в менеджменте сводится к тому, что руководство предприятия обеспечивает:

- взаимодействие всех функциональных подразделений организации для достижения общих целей;

- надежность управленческих коммуникаций сверху вниз и снизу вверх, а также горизонтальных производственных связей между функциональными подразделениями;

- следование принципу единоначалия во всех звеньях управления вместе с принципом разделения ответственности и прав в рамках демократизации управления;

- определенную стабильность и преемственность в руководстве, следование выработанному в организации ритму, правилам и приемам работы;

- способность достаточно быстро реагировать на изменения внутренних и внешних условий, совершенствовать методы управленческих действий, менять свою структуру прежде, чем она станет обузой и тормозящим фактором.

Процесс создания организационных структур может протекать последовательно или параллельно, одновременно с образованием управленческих структур.

В зависимости от видов организации (отрасли, вида продукции или услуг, размеров предприятия и т.п.) выстраивается и структура управления; возникают уровни управления по вертикали и координирующие центры по горизонтали. Взаимосвязь здесь самая прямая и непосредственная. Каждый управленческий орган относится к конкретному объекту управления - группе, бригаде, отделу, цеху и т.п.. Поэтому структура управления всегда совпадает с общей структурой организации.

Организационная структура управления предприятием адекватна структуре самого предприятия и соответствует масштабам и функциональному назначению управляемых объектов. Крупные предприятия, специализирующиеся на производстве сложных и трудоемких видов продукции (например, автомобилей, самолетов, металлов, нефтепродуктов и др), состоят, как правило, из десятков цехов, лабораторий и отделов. Для координации их деятельности создается сложная иерархическая структура управления.

Необходимость создания многозвенной системы управления часто обусловлена диверсификацией производства. Выпуск широкого ассортимента товаров, технологически не связанных между собой, нередко требует образования органов управления производством и сбытом по каждому виду продукции. Вместе с тем малые предприятия характеризуются наличием простейших организационных структур: руководитель -- исполнитель.

Организационная структура управления на предприятии строится по принципу подчинения нижестоящего органа вышестоящему. Например, руководители цеховой лаборатории или цеховой бухгалтерии подчиняются соответственно руководству центральной заводской лаборатории и главному бухгалтеру предприятия. Начальники цехов и отделов подчиняются или непосредственно директору или одному из заместителей директора.

Функциональная и предметная специализация и кооперация труда в той же мере присуща системе управления, как и производству. По признаку функционального разделения труда создаются отдельные органы по материально-техническому обеспечению предприятия, маркетингу и сбыту продукции, финансам, планированию, бухгалтерскому учету и отчетности, управлению техническим развитием производства. На крупных диверсифицированных предприятиях создаются, помимо того, предметно-специализированные органы для управления производством отдельных видов продукции или управления специализированными цехами. Вычислительные центры относятся к системе управления, но одновременно выполняют различные инженерные и аналитические расчеты. С развитием техники и накоплением массива информации вычислительные центры на ряде предприятий начинают занимать доминирующее положение в системе управления.

Суть управления состоит в сборе, переработке, хранении и даче информации в виде программ, планов, распоряжений, нормативов, заданий. Каждый из указанных документов содержит подробную информацию о том, что, когда и кому надлежит делать, в каком объеме можно использовать те или иные ресурсы, оттого получить исходные материалы и кому передать готовый продукт. В них указываются права и обязанности исполнителей, устанавливаются необходимые технические, экономические и социальные ограничения, предусматривается контроль исполнения.

Внутренняя структура органов управления носит в основном ступенчатый характер, особенно на крупных и средних предприятиях. Известны следующие организационные структуры управления предприятиями: линейная, линейно-штабная, функциональная, матричная (по продукту) и смешанная. Каждая из пяти указанных структур в целом определяется и конкретизируется масштабом и структурой объектов управления.

Линейное управление -- наиболее упрощенная система. Она предусматривает единоначалие. Между руководителем и непосредственными исполнителями отсутствуют какие-либо промежуточные звенья. Руководитель единолично отдает распоряжения, контролирует и руководит работой исполнителей. Простота формы обеспечивает оперативность линейного управления, повышает степень ответственности руководителей, снижает расходы на содержание управленческого аппарата.

Недостаток линейной формы управления заключается в том, что руководитель не может быть универсальным специалистом и принимать решения но всем сторонам деятельности сложного объекта. Поэтому линейное управление используется главным образом на малых предприятиях с простейшей технологией производства и в нижнем звене крупных предприятий -- на уровне бригады, производственного участка.

В последнем случае инженерное, экономическое и юридическое обслуживание бригад и участков обеспечивается верхним уровнем администрации.

Линейно-штабная форма управления используется на средних по масштабам предприятиях, а также на крупных -- в управлении цехами и отделами. В этом случае линейное единоначалие сохраняется. Однако для подготовки решений, приказов, заданий для исполнителей руководитель нередко привлекает штабных специалистов. Последние осуществляют сбор информации, ее анализ и. по поручению руководителя разрабатывают проекты необходимых распорядительных документов. Руководитель несет персональную ответственность за обоснованность распоряжений, поступающих исполнителям от его имени, а специалисты отвечают только лично перед руководителем. Функциональная форма управления состоит в том, что руководитель предприятия часть своих полномочий передает (делегирует) своим заместителям или руководителям функциональных отделов и цехов. Например, главный инженер, будучи заместителем директора по инженерно-техническим вопросам, от своего имени издает распоряжения по всей тематике, связанной с проектированием и освоением новой продукции, техническим обслуживанием и перевооружением производства, осуществляя руководство техническими службами предприятия.

Другой заместитель, скажем, по материально-техническому обеспечению предприятия и сбыту готовой продукции, от имени предприятия заключает договоры с поставщиками сырья и материалов и потребителями продукции. В рамках своих полномочий он не испрашивает особого на то разрешения у директора. Такие полномочия могут передаваться не только директором своему заместителю, но и заместителем своим подчиненным -- руководителям отделов и цехов. В таком случае исполнители получают задания не непосредственно от директора предприятия, а от руководителей функциональных подразделений или от заместителей директора.

Функциональная форма управления позволяет рассредоточить административно-управленческую работу и поручить ее наиболее квалифицированным кадрам. Вместе с тем использование подобной структуры приводит к необходимости сложных согласований между управленческими органами при подготовке почти каждого документа, которому придается важное значение. Это снижает оперативность работы, удлиняет сроки прохождения документации и сроки принятия решений. Кроме того, нередко возникают противоречия в формулировках и неоднозначность подхода к выполнению отдельных заданий, несоответствие содержания одних распоряжений другим. Управленческий аппарат, устраняя указанные недостатки, теряет время и дополнительные ресурсы. Однако на крупных предприятиях отказаться от применения функциональной формы управления невозможно. Поэтому надо находить и устранять недостатки механизма управления.

Матричная форма управления. По содержанию она отличается от функциональной лишь объектами управления. Данная форма предусматривает управление по продукту. Она состоит в том, что на предприятии назначается менеджер или головное подразделение по какому-то направлению деятельности предприятия (или продукту), допустим, по освоению производства нового изделия. В таком случае полномочия директора по организации освоения изделия передаются менеджеру или начальнику головного подразделения, чьи распоряжения по данному изделию становятся обязательными для всего предприятия. Следует отметить, что из всех перечисленных форм управления в чистом виде применяется только линейное управление, и то лишь на малом предприятии частного владения. На большинстве предприятий используется смешанный вид управления. В одних случаях это простой сочетание вышеперечисленных четырех форм. Тогда в нижнем звене (на уровне бригады) действует линейная, в среднем (на уровне цеха, отдела) -- линейно-штабная, а на уровне предприятия -- функциональная и частично матричная форма управления. Чаще, однако, встречается синтез различных форм на всех уровнях хозяйственной иерархии.

Наиболее четко и явно взаимосвязь организационных и управленческих структур выступает в организациях, построенных по функциональному признаку. При полном совпадении организационной и управленческой структур, последняя имеет особенность усложняться по вертикали, образовывать своего рода «этажи» и «надстройки», через которые, как по вертикальным каналам, осуществляется управленческая деятельность. Взаимосвязь управленческих и исполнительских функций можно свести к нескольким функциям: производство продуктов или услуг; поставок и сбыта; обеспечение финансами; обеспечения организации кадрами; планирования, контроля, учета и отчетности. Все эти виды деятельности организации взаимосвязаны между собой. Отсутствие хотя бы одного из этих звеньев или сбой в его работе ведет к нарушению всего хозяйственного механизма.

При всей очевидности взаимосвязи управленческих и организационных структур в менеджменте выделяют необходимость исследования проблем совершенствования и развития управленческих структур как самостоятельного предмета. Это связано с чрезвычайно быстро изменяющимися задачами, которые необходимо решать на всех уровнях управления. В одних случаях требуется совершенствовать управление предприятия, в других - его развитие, а в третьих - разрушить старую структуру и создать все заново.

1.3 Функции органов управления

Функция -- это круг деятельности и обязанностей отдельного лица или органа управления, представляющих часть управляющей системы. В управлении различают профессионально-отраслевые и структурно-пространственные пообъектные функции. К профессионально-отраслевым функциям, которые основаны на профессиональном разделении труда и охватывают деятельность персонала системы управления, относятся: планово-экономическая, учетно-статистическая, коммерческая, инженерно-технологическая, расчетно- аналитическая, оперативно-производственная, кадровая и др. Структурно-пространственные функции управления основаны на разделении обязанностей руководителей и специалистов по группам цехов, отделов и филиалов. К ним относятся управление группой цехов (основных и вспомогательных), руководство отдельными цехами, участками и бригадами.

На предприятиях в одинаковой мере применяются оба вида функции органов управления. Они закрепляются за отдельными лицами или органами на основе устава предприятия и конкретных положений о деятельности данного лица или органа (например, положений о технической, коммерческой и других функциональных службах, о правах и обязанностях начальника цеха, мастера и т. д.).

Возглавляет администрацию предприятия директор (генеральный директор}. Он назначается владельцем предприятия, -- государственным органом (если предприятие государственное) или частным лицом (если предприятие частное). В последнем случае владелец предприятия может назначить директором себя. Акционерное предприятие возглавляется директором, избранным на собрании акционеров. Акционеры имеют право расширить или, наоборот, ограничить права и обязанности директора. Однако во всех случаях он должен располагать достаточными полномочиями для разработки стратегии и организации текущей работы предприятия. Директор действует от имени предприятия, представляет его во всех хозяйственных и государственных учреждениях. В соответствии с законодательством и уставом предприятия он издает приказы, осуществляет наем и увольнение работников, накладывает на них взыскания или определяет меры поощрения за хорошую работу. Директор распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры со сторонними организациями» выдает от своего имени доверенности другим лицам, открывает в банках расчетный счет и распоряжается денежными средствами на счетах.

Директор не в состоянии принимать решения по всем вопросам, касающимся деятельности предприятия. Поэтому часть своих полномочий он передает заместителям или руководителям структурных подразделений предприятия. Обычно на предприятиях назначаются заместители директора по производству, коммерческим и финансовым вопросам, инженерно-техническим вопросам, кадрам и быту персонала. На особо крупных предприятиях функции заместителей, как правило, разделяют и некоторые из этих функций выполняют два-три человека. Так, вместо одного заместителя по коммерческим и финансовым вопросам нередко назначаются три: отдельно по маркетингу и сбыту продукции, материально-техническому обеспечению и финансово-экономическим вопросам.

На средних и малых предприятиях, наоборот, функции заместителей интегрируются. Часто у директора лишь один заместитель, которому поручаются инженерно-технические вопросы и оперативное управление производством, а остальные функции директор оставляет за собой. Вместе с тем и директор, и его заместители, как правило, исполняют возложенные на них обязанности самоличное с помощью специалистов, имеющихся в группах специализированных отделов, цехов, лабораторий и бюро.

Заместителю директора по производству функционально подчинены цехи основного производства, планово-производственный, диспетчерский и транспортный отделы, Подчиненность эта носит не всеобъемлющий, а избирательный, функциональный характер. Заместитель директора по производству решает вопросы, связанные исключительно с изготовлением и сдачей на склад готовой продукции. Другие стороны работы цехов (экономическая, кадровая, инженерно-техническая) находятся в ведении других заместителей директор».Планово-производственный отдел (ППО) осуществляет календарное оперативно-производственное планирование. На основе заказов потребителей и общего текущего плана производства ППО разрабатывает в натуральных показателях месячные, декадные, суточные, сменные и часовые планы и графики запуска в производство и выпуска готовой продукции. Планы и графики составляются по отдельным цехам, а внутри цехов -- по участкам, бригадам и рабочим местам. ППО контролирует выполнение плановик

Диспетчерский отдел осуществляет оперативное регулирование хода производства на предприятии. Он организует устранение сбоев в режиме работы, добивается равномерности загрузки производственных мощностей, докладывает руководству предприятия о ходе выполнения заданий цехами и производственными участками. В обязанности транспортного отдела входит организация перевозки грузов внутри предприятия и за его пределами.

Заместителю директора по коммерческим и финансовым вопросам подчинен ряд отделов (плановый, маркетинга и сбыта, материально- технического обеспечения, финансовый, нормирования труда и заработной платы), а также бухгалтерия, экономическая лаборатория, сметно-финансовый отдел.

Плановый отдел организует разработку комплексных долгосрочных и текущих планов деятельности предприятия (включая производство, кадры, финансы, техническое развитие и капитальное строительство), определяет экономическую эффективность производства и капитальных вложений, организует анализ хозяйственной деятельности предприятия и его звеньев. Отдел маркетинга и сбыта проводит исследования рынков сбыта, заключает договоры на поставку продукции и осуществляет ее доставку потребителям. Отдел материально-технического обеспечения находит и определяет поставщиков ресурсов, необходимых предприятию (сырья, материалов; комплектующих изделий, инструментов и оборудования), заключает договоры с поставщиками, организует доставку материальных ресурсов на склад предприятия» обеспечивает их хранение и распределение по цехам.

Отдел нормирования труда и заработной платы разрабатывает порядок нормирования труда персонала и осуществляет его, устанавливает необходимую численность работников предприятия, по согласованию с директором и представителями трудового коллектива определяет систему и уровень оплаты труда, ведет работу не совершенствованию организации труда, следит за соблюдением законов о труде. Финансовый отдел управляет финансовыми операциями предприятия, разрабатывает планы его доходов и расходов, контролирует поступление на расчетный счет денежных средств и порядок их расходования, обеспечивает получение и возврат кредитов, выплату налогов в бюджет и взносов в федеральные фонды, бухгалтерия осуществляет учет поступления и расходования материальных и финансовых ресурсов на предприятии, учет рабочей силы. Она ведет отчетность, проводит финансовый анализ деятельности предприятия и представляет финансовые отчеты руководителям предприятий, а также государственным и местным хозяйственным органам.Заместителю директора по инженерно-техническим вопросам подчинены отделы (проектно-конструкторский и, технологический, технического контроля, главного механика, главного энергетика) и лаборатории. Следует подчеркнуть, что указанные технические отделы и лаборатории лишь условно можно отнести к органам управления. В их задачу входит главным образом инженерно-техническое обслуживание предприятия.

Проектно-конструкторский отдел осуществляет разработку новых конструкций и моделей, рецептуры новых материалов, выпуск которых осваивает предприятие; ведёт учет недостатков качества продукции предприятия и разрабатывает меры по их устранению; принимает меры по снижению себестоимости и повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Технологический отдел разрабатывает технологию производства новых изделий и носит усовершенствования в действующее производство, контролирует соблюдение цехами технологического режима, принимает меры по повышению качества обработки изделий и снижению затрат на обработку.

Отдел технического контроля осуществляет сплошной контроль качества выпускаемой продукции, контролирует пооперационное качество обработки на рабочих местах, организует входной контроль качества поступающих на предприятие материалов и других изделий, совместно с проектно-конструкторским и технологическим отделами проводит сертификацию выпускаемой продукции.

Отделы главного механика и главного энергетика организуют обслуживание и ремонт технологического, энергетического и теплового оборудования, трубопроводов, проводят их модернизацию, обеспечивают поставки и распределение электрической и тепловой энергии, газа и воды на предприятии, контролируют их расход.

2. Анализ системы управления в МУП ЖКХ

2.1 Характеристика предприятия. История развития предприятия

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» создано в соответствии с решением исполкома Лысковского районного совета народных депутатов от 10.01.1992 г. Реорганизовано на основании Постановления Администрации Лысковского района, путем присоединения к нему МУП «ЖЭУ» и является приемником его прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом. Официальное сокращенное наименование предприятия - МУП «ЖКХ». Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак (знак обслуживания). Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, Нижегородской области, нормативно-распорядительными актами администрации района. Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и др. юридическими и физическими лицами.

Предприятия начинает свою историю с 1932 г., когда решением Районного исполнительного комитета образован Комбинат коммунальных предприятий. Построен 1-ый в городе муниципальный водопровод 86 м по ул. Ленина. В 1936 г. к Комбинату присоединяют фотографию, художественную мастерскую, начинает работу моторный извоз (переправа) Макарьев-Лысково-Исады

В 1939 год - начала работать 1-я водопроводная дизельная насосная станция на р. Валава. В годы Великой Отечественной Войны Комтрест занимается жизнеобеспечением г.Лысково. Большое внимание уделялось работе бани, сан. очистке, санобработке

В 1956 году - в городе разбит парк на ул. Горького и фруктовый сад. Посажено около 10 тыс. деревьев.

В 1959 году - достроена и начала работать баня № 2.

В 1961 году - На реке Валава построен водозабор, началось массовое строительство водопроводных сетей.

В 1974 г. были введены в действие очистные сооружения ЛЭТЗ

В 1979 году на баланс ЖКХ приняты первые газовые котельные от ПМК «Лысковская» и Узла связи .

В 1982 году построено административное здание многоотраслевого предприятия ЖКХ.

В 1985 году - открыто новое кладбище.

В 1991 году - принята в эксплуатацию квартальная котельная микрорайона «Южный».

В 1994 году - начал работу новый полигон бытовых отходов.

В 1996-99 гг. - МУП ЖКХ принимает на баланс практически все инженерные коммуникации города, котельные швейной фабрики, трикотажной фабрики

В 1998 году - приняты от АО ЛЭТЗ водозаборные сооружения, водопроводные и тепловые сети

В настоящее время МУП ЖКХ имеет:

· 7 отопительных котельных

· 14 артезианских скважин

· 61 км водопроводных сетей

· 28 км тепловых сетей

· 29 км канализационных сетей

· 35 единиц авто- и спецтехники

На предприятии трудится 220 человек, в том числе, проработавшие более 10 лет - 65 человек

Более 10 лет возглавляет коллектив МУП ЖКХ Гребнев Н.М.

2.2 Цели и виды деятельности организации

Целями создания предприятия являются содержание и эксплуатация муниципального жилья, выполнение работ по предоставлению коммунальных услуг, выполнение городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.

В связи с этим, основными направлениями работы МУП «ЖКХ» являются:

· Обеспечение коммунальными услугами собственников жилых домов и нежилых помещений, нанимателей и арендаторов жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций.

· Исполнение роли заказчика на работы по эксплуатации, ремонту, реконструкции зданий и помещений, сооружений, машин и механизмов.

· Заключение и исполнение договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с видами своей деятельности.

· Эксплуатация муниципального жилья в соответствии с правилами и нормами содержания жилого фонда.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности:

· Осуществление теплоснабжения объектов и эксплуатация котельных установок (на балансе предприятия находится пять отопительных котельных и 45 км теплосетей, которые обслуживает предприятие)

· Водоснабжение и водоотведение, включая эксплуатацию водозаборных сооружений, насосных станций, артезианских скважин, шахтных колодцев и ключей (на балансе предприятия 36 км водопроводных сетей, 29 км канализационных сетей, 15 артезианских скважин).

· Оказание услуг по санитарной и уличной уборке города: сбор, перевозка, прием, утилизация бытовых отходов.

· Осуществление функций по благоустройству города, включая благоустройство придомовых территорий, озеленение улиц и дворов. Эксплуатация и ремонт дорог и тротуаров. Установка дорожных знаков на обслуживаемой территории, содержание памятников, мемориалов и скверов, автобусных маршрутов, остановок и павильонов.

· Систематическая оценка и контроль за техническим состоянием муниципального жилого фонда, проведение текущего и капитального ремонта жилья.

· Осуществление деятельности в разработке и выдаче технических условий на проектирование, строительство и монтаж объектов и услуг ЖКХ.

· Оказание специализированных услуг, в том числе

- банно-прачечные;

- ритуальные;

- работы по проверке и прочистке дымоходов и вентиляционных каналов;

- работы по устройству внутренних и наружных систем электроснабжения до 1000 В;

- работы по устройству внутренних и наружных систем водопровода и канализации, систем теплоснабжения и кондиционирования;

- работы по замене внутридомовых газовых систем и оборудования;

- установка и монтаж приборов учета, счетчиков электроэнергии, тепла, газа, водосчетчиков и ротаметров;

· Ведение паспортного режима, прописки-выписки граждан, контроль за регистрацией по месту жительства, оформление договоров приватизации.

· Торгово-закупочная деятельность

Предприятие вправе осуществлять иные виды деятельности, не запрещенные законодательством, направленные на достижение уставных целей.

2.3 Структура управления

Структура управления - это совокупность звеньев и отдельных работников управления, порядок их соподчинённости и взаимосвязи между собой.

Структура управления фиксируется в схеме структуры управления, в штатных расписаниях, в положениях о структурных подразделениях, в должностных инструкциях. В схемах структуры управления обычно отражается состав исполнителей, их подчинённость и взаимосвязь.

В штатных расписаниях регистрируется численный состав исполнителей с указанием должностного оклада и общего фонда заработной платы. В положениях о структурных подразделениях и в должностных инструкциях отражаются правовые вопросы каждого подразделения и исполнителя в частности. На рис 2.1 представлена структура управления МУП ЖКХ . В МУП ЖКХ используется линейно-функциональная структура управления. Линейное управление подкрепляется специальными вспомогательными службами.

Среди недостатков линейно-функционального построения управления - разногласия между линейными и функциональными служащими. Линейные отношения - это отношения между руководителем и его подчиненными. Например, главный бухгалтер - бухгалтер по труду и заработной плате.

Функциональные отношения - это отношения специалиста, который уполномочен выполнять ту или иную функцию в рамках всей организации, с другими членами организации.

На предприятии трудится 410 человек, из них 330 человек - рабочие и 80 человек - административно управленческий персонал. Таким образом, удельный вес управленческого персонала составляет 19,5 %.

Структура управления не соответствует тем задачам и видам деятельности, которые решает и реализует организация.

2.4 Состав калькуляционных статей, их характеристика и содержание

Наименование статей себестоимости услуг:

Материалы - затраты на материальные ресурсы, используемые для технологических целей, определяются исходя из норм расхода каждого конкретного вида материалов, планового объёма работ (услуг) и цен за единицу ресурса;

Топливо - затраты на все виды топлива и горючего, используемого на технологические нужды (уголь, газ, нефть, мазут, бензин и др.). Расчёт затрат ведётся аналогично расчёту затрат на материалы;

Электроэнергия - затраты на силовую электроэнергию, используемую на двигательные и технологические нужды, определяются исходя из норм расхода электроэнергии, объёма выполняемых работ и оказываемых услуг, установленной мощности электродвигателей и действующих тарифов. При отсутствии норм расхода электроэнергии планируемый расход электроэнергии в отдельных отраслях ЖКХ рассчитывается на основе данных о суммарной установленной мощности электромоторов, числе часов их работы в смену, числе рабочих дней за планируемый период, числе смен работы организации (цеха), коэффициента полезного действия;

Затраты на оплату труда - затраты на оплату труда работников основного производства, непосредственно участвующих в технологическом процессе по производству и оказанию услуг, а также резерв на оплату отпусков работников основного производства;

Отчисления на социальные нужды - отчисления на Государственное социальное страхование (в фонд социального страхования) в Пенсионный фонд, в Государственный фонд занятости населения, на обязательное медицинское страхование от затрат на оплату труда работников, включаемых в себестоимость работ (услуг) по статье калькуляции «Затраты на оплату труда»;

Амортизация - амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов определяется на основании действующих норм амортизационных отчислений и среднегодовой стоимости основных фондов

Ремонтный фонд - отчисления в резерв на ремонт основных фондов (ремонтный фонд) определяется по нормативам отчислений. Нормативы отчислений в ремонтный фонд утверждаются в установленном порядке самой организацией.

Содержание и обслуживание внутридомовых сетей - затраты на содержание и обслуживания внутридомовых сетей включаются в соответствии с условиями договора в себестоимость содержания и ремонта жилья или в себестоимость услуг водо-, тепло-, электроснабжения и канализации;