Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Переход российской экономики на рыночные отношения предоставил предприятиям возможности для самостоятельного осуществления производственной, финансовой и инвестиционной деятельности. Вместе с новыми перспективами многие хозяйствующие субъекты столкнулись с угрозой финансовой несостоятельности вследствие реализации негативных внешних или внутренних факторов ведения бизнеса. К сожалению, не все организации оказались подготовленными к этому - в настоящее время многие промышленные предприятия убыточны.

Основными причинами банкротства и в России, и за рубежом являются неэффективный менеджмент и рыночный спад реализации продукции предприятий. Неэффективный менеджмент может выражаться в нерациональном управлении производством, непродуманной системе взаимодействия с персоналом, ошибками и упущениями в финансовой политике предприятия. Снижение реализации продукции может быть следствием изменения рыночной конъюнктуры, усиления конкуренции, смены производственных технологий. И те, и другие причины приводят к финансовой несостоятельности, за которой следуют попытки финансового оздоровления, а в случае их неудачи - признания предприятия банкротом и ликвидации.

Проблема банкротства многоаспектна. На протяжении многих лет ученые и практики выявляют и решают организационные, юридические, экономические, финансовые вопросы, связанные с банкротством, однако до настоящего времени проблема обеспечения социальных прав и гарантий работников несостоятельных предприятий практически не освещалась.

В то же время любое предприятие - это, прежде всего работники, которые в обмен на свои профессиональные умения и навыки вправе рассчитывать на адекватное материальное и социальное возмещение.

Как показывает практика, персонал предприятий в основном непричастен к банкротству своего работодателя, однако в большинстве случаев именно работники оказываются наиболее пострадавшей стороной при наступлении неплатежеспособности. До настоящего времени не решены многие социальные аспекты антикризисного управления на предприятиях: не изучены факторы, влияющие на ухудшение социальной защиты занятого населения, нет в плане финансового оздоровления раздела, посвященного социальным гарантиям, государственная поддержка работников несостоятельных предприятий несовершенна, не определены источники финансирования мероприятий по социальной защите. Данные проблемы и определили выбор темы дипломной работ, ее цель, предмет и объект исследования.

Цель работы - Изучить социальный аспект несостоятельности предприятия

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· Рассмотреть основные понятия и определения.

· Изучить законодательство о несостоятельности (банкротстве) в условиях современной России и особенности банкротства градообразующих предприятий.

· Рассмотреть социальную защищенность: принципы управления персоналом предприятия в условиях кризиса и антикризисная кадровая политика предприятия

· Изучить международный опыт банкротства и санации предприятий.

· Изучить исторический опыт банкротства в России

· Рассмотреть модели регулирования несостоятельности за рубежом и развитие института несостоятельности в современной России

· Изучить историю развития ЧТЗ и его роль в социально-экономической системе города

· Рассмотреть причины возникновения кризисной ситуации и социальные последствия несостоятельности ЧТЗ

· Рассмотреть реорганизационные меры, принятые собственником предприятия совместно с органами государственного управления и местного самоуправления с целью выхода из кризиса.

Объект работы - институт несостоятельности предприятия.

Предмет работы - социальные последствия несостоятельности предприятия.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку теоретических и практических аспектов социальной защиты работников несостоятельных предприятий внесли отечественные ученые И.А. Бланк, В.Ф. Богачев, Буров М.П., Бобков В.Н., А.И. Гончаров, В.В. Григорьев, Н.Л. Захаров, Б.Г. Збышко, Д.А. Ендовицкий, В.В. Ковалев, Н.А. Кричевский, А.Л. Кузнецов, Куликов В.В., К.К. Лебедев, Н.Л. Маренков, В.Г. Павлюченко, Н.Н. Пилипенко, Г.В. Савицкая, В.Н. Ткачев, Г.В. Федорова, Е.М. Шабалин, В.П. Юдин, а также зарубежные исследователи Е. Альтман, И. Ансофф, Ю. Бригхем, Д. Вестен, У. Кинг, Х. Минтцберг, Р. Пайк, С. Росс, Р. Хоуп, А. Шапиро и другие.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций, пока отсутствуют научные работы, в которых потребность в развитии социальной защиты работников в процессе финансового оздоровления несостоятельных предприятий находила бы конкретное теоретическое и методологическое подкрепление.

При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, нормативно-правовое регулирование также требуют существенной доработки.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам финансового оздоровления несостоятельных предприятий, социальной защиты работников при банкротстве организаций, особенностям выявления путей обеспечения социальных прав и гарантий занятого населения, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, региональных законодательных и исполнительных структур, материалы научно-практических конференций и семинаров.

1. Теоретические и законодательные основы несостоятельности предприятия

антикризисный банкротство социальный защита

1.1 Основные понятия и определения

Понятия «неплатежеспособность», «несостоятельность» и «банкротство» существенно различны. Различия состоят в следующем:

Неплатежеспособность - это неспособность должника исполнить обязательства в определенное время, сигнал о недостаточной эффективности ведения бизнеса. Если неплатежеспособность имеет устойчивый характер, то есть длится в течение некоторого продолжительного периода времени, можно констатировать невозможность самостоятельного урегулирования долгов должником, что свидетельствует о несостоятельности должника и является основанием для применения судебных процедур в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве). Бобылева А.З. Финансовое оздоровление фирмы: Теория и практика:. - М.: Дело, 2005-.35с.

Несостоятельная организация либо восстанавливает свою платежеспособность в ходе реабилитационных и восстановительных процедур, либо, напротив, несостоятельность для нее завершается банкротством на основании решения суда. Антикризисное управление. Правовые и экономические основы М.: Издательство: "Инфра-М".- 2008. - 18с.

Таким образом, банкротство - конечный результат, юридически признанная невозможность должника продолжать свою деятельность, а несостоятельность лишь одна из ступенек на пути к нему (см. рис.1).

Таким образом, можно использовать термин «несостоятельность» для определения процесса, в который включается потенциальный банкрот в момент принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до введения конкурсного производства

Неплатежеспособность - это невозможность или нежелание исполнения договорных обязательств перед кредиторами, работниками, обязанности по уплате налогов, сборов в установленные для этого законодательством или договорами сроки (независимо от размера задолженности и срока неисполнения обязательств). Бобылева А.З. Финансовое оздоровление фирмы: Теория и практика:. - М.: Дело, 2005-.36с.

Несостоятельность - установленная судом на момент принятия заявления должника о признании должника банкротом неспособность или нежелание должника в полном объеме самостоятельно удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Михайлов Л.М Антикризисное управление в промышленности Изд-во Экзамен. 2006. - 23с.

Банкротство - признанная арбитражным судом невозможность продолжения хозяйственной деятельности несостоятельным хозяйствующим субъектом в связи с отсутствием возможности восстановить платежеспособность и неспособностью удовлетворить требования кредиторов и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Банкротство: проблемы, нормативные акты, методические материалы и комментарии, разбор практики, ответы на вопросы (Сборник). - М.: «Начала-Пресс», 2005. С.29.

Соотношение между рассмотренными понятиями представляется нам в виде причинно-следственной цепочки: неплатежеспособность - несостоятельность - банкротство (см. рис.1). Переход из одного состояния в другое носит как качественный, так и количественный характер.

Количественная характеристика выражается определённой системой показателей и подлежит периодической оценке, а качественный характер означает переход в «новое качество», приобретение нового организационного статуса хозяйствующего субъекта.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Принципиальная схема разграничения понятий «неплатежеспособность», «несостоятельность», «банкротство» Герасимова Анализ и диагностика производственной деятельности предприятий. 4-е изд /Учебник. М.: "Олимп-Бизнес"2007. - 56с.

Несостоятельность и банкротство следует рассматривать как инструмент достижения определённых целей экономического развития и эффективного использования производственных ресурсов.

Экономический смысл института несостоятельности и банкротств в том и состоит, что этот институт должен служить механизмом установления более эффективного режима управления производственными ресурсами на уровне основных хозяйственных единиц.

Финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, погашения задолженности и соблюдения принятых стандартов социальной защиты работников. Смирнова Е.В. Банкротство несостоятельности рознь? // ЭКО. - 1999. - N 9. - С.141.

Социальная защита работников несостоятельных предприятий - отношения по соблюдению законодательных и договорных социальных гарантий работников несостоятельных предприятий в условиях проводимых мероприятий по финансовому оздоровлению. Попов А.В. Финансовое оздоровление как новая процедура банкротства //Законодательство, N 3, 4, март, апрель 2003г.

В России на законодательном уровне не определен перечень показателей, характеризующих кризисное состояние организации, а также не существует оптимальной, общепринятой методики диагностики ее финансового положения.

Последствия неблагоприятных тенденций в деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся в процедурах банкротства были бы гораздо менее разрушительными, если бы были выявлены на начальных стадиях их зарождения. В этой связи, одним из главных условий успешного функционирования организации являются четкий контроль над обязательствами и своевременное предупреждение признаков несостоятельности.

Оценку экономического состояния нельзя проводить в отрыве от состояния производства и реализации продукции, а также использования производственных и трудовых ресурсов организации. Герасимова Анализ и диагностика производственной деятельности предприятий. 4-е изд /Учебник. М.: "Олимп-Бизнес"2007. - 38с.

Схема мониторинга финансово-хозяйственной деятельности и диагностики банкротства, дающая возможность выявить его признаки на ранних стадиях в целях возможного предотвращения приведена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Схема мониторинга финансово-хозяйственной деятельности и диагностики банкротства Герасимова Анализ и диагностика производственной деятельности предприятий. 4-е изд /Учебник. М.: "Олимп-Бизнес"2007. - 56с.

1.2 Законодательство о несостоятельности (банкротстве) в условиях современной России. Особенности банкротства градообразующих предприятий

На основе анализа зарубежного опыта можно сделать вывод, что на Западе акценты в системах банкротства сегодня смещаются в сторону применения реабилитационных процедур. В России наблюдается прямо противоположный «уклон»: вместо максимального использования процедур наблюдения, финансового оздоровления, как эффективных способов выхода предприятия из тяжелого финансового положения, в российской действительности происходит полное перепрофилирование производства, благодаря преимущественному применению конкурсного производства. Морозов Н.А. Критика существующих установлений несостоятельности и банкротства // Юридический вестник. - 2001. N 6-7.

Использование процедур банкротства как институционального механизма государственного регулирования хозяйственной деятельности в целом должно способствовать продвижению российской экономики по пути рыночных реформ. Особое и главное внимание на этом пути необходимо выявлять «болевые точки», связанные с неправомерным применением этого института (искусственные банкротства, передел собственности и перепрофилирование производств). На реализацию этих задач должны быть направлены в первую очередь усилия государственных органов власти, которые могут пользоваться целым арсеналом способов и мер предупредительного и предотвращающего характера. В этом случае институт банкротства в нашей стране сможет стать не способом уничтожения промышленных предприятий, а реальным инструментом формирования эффективно функционирующих и конкурентоспособных производств. Управление в условиях кризиса. (Классика Harvard Business Review) Издательство: "Альпина Бизнес Букс". 2005. - 112с.

Систему российского конкурсного права можно назвать нейтральной, но имеющей значительный продолжниковый уклон (с 2002 г.).

При этом на сегодняшний день можно выделить три основных этапа в развитии института несостоятельности в России.

Провозвестником становления нового российского института банкротства стал Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур».

Как явствует из названия Указа, его действие распространялось только на государственные предприятия, что и послужило одним из оснований для разработки и принятия более широкого законодательного акта - Закона Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».

1. С конца 1992 г. по начало 1998 г. - период действия Закона Российской Федерации от 19.11.92 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (Первый закон о банкротстве). Морозов Н.А. Критика существующих установлений несостоятельности и банкротства // Юридический вестник. - 2001. N 6-7.

В Законе 1992 г. провозглашался основополагающий принцип, регламентирующий процедуру банкротства и дальнейших конкурсных действий - несостоятельность (банкротство) предприятия отныне считалась свершившимся фактом лишь по решению арбитражного суда, либо после официального объявления себя банкротом самим должником. С принятием новой российской Конституции и введением в действие первой части Гражданского кодекса РФ нормы Закона 1992 г. не соответствовали новым гражданско-правовым отношениям, что послужило одной из основных причин разработки и принятия нового российского закона о банкротстве - Федерального закона от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

2. С начала 1998 г. по конец 2002 г. - период действия Федерального закона от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Второй закон о банкротстве). Там же

Недостатки Закона 1998 г. были упомянуты в послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента РФ В.В.Путина в 2002 г.: «Что касается банкротства, то в этой сфере необходимо срочно навести порядок - и, прежде всего, ... в законодательстве. «Поточное» банкротство предприятий уже успело стать доходным бизнесом. Мы обязаны сделать механизм проведения процедуры банкротства и оздоровления предприятий прозрачным, рыночным, а значит, - невосприимчивым к коррупции» Источник: www.kremlin.ru .

В целях устранения пробелов, 26 октября 2002 г. в России был принят новый закон о банкротстве, действующий в настоящее время - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

3. С конца 2002 г. по настоящее время - период действия Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Третий, или Новый закон о банкротстве). Морозов Н.А. Критика существующих установлений несостоятельности и банкротства // Юридический вестник. - 2001. N 6-7.

Третьим законом о банкротстве (ст. 172) резко ограничены возможности санации градообразующих предприятий в силу того, что продление финансового оздоровления или внешнего управления допускается теперь не более чем на год, причем условия даже такого небольшого продления стали жестче.

Если Второй закон о несостоятельности (ст. 135) допускал продление арбитражным судом внешнего управления на срок до одного года при наличии ходатайства и плана финансового оздоровления, то в новом законе аналогичное по срокам продление допускается только при наличии и ходатайства, и поручительства. По этой причине рассчитывать даже на достижение простой безубыточности деятельности при проведении санации градообразующего предприятия в срок менее чем четыре-пять лет трудно.

Почти все страны бывшего СССР столкнулись с проблемой городов с одним основным предприятием и узкой специализацией.

Такие предприятия являются следствием централизованно планируемой экономики СССР, где главной целью было соединение республик в единый механизм, а не экономическая эффективность размещения ресурсов.

На практике это означало, что множество заводов и фабрик были построены как подразделения других, больших заводов и комбинатов, расположенных в других частях СССР. Распад СССР автоматически привел к потере рынков для многих таких предприятий.

В 1998 г. поступило 151 заявление о признании банкротами градообразующих предприятий. В 2000 г. арбитражными судами принято к производству 19041 заявление о признании должников банкротами. В 56 случаях признаны банкротами крупнейшие градообразующие предприятия. Гаврилова Н. В.Антикризисное управление: институциональные особенности/ Учебное пособие М.: 2007. - 208с.

В 2002 г. в производстве находилось 94531 дел (более 80 тыс. - отсутствующие должники), в т.ч. по градообразующим организациям - 57 дел.

Особенности градообразующих предприятий:

· обеспечивают занятость большей части трудоспособного населения;

· формируют существенную долю местного бюджета (до 70% и более).

· содержат на своем балансе значительную долю коммунальной и социально-бытовой инфраструктуры. Дубинчин А. Дифференциация условий для объявления юридического лица банкротом // Хозяйство и право. 2003. №7. С. 35 - 42.

Роль градообразующих предприятий в экономике территорий представлена на рис.3

Рис.3 Роль градообразующих организаций в экономике территории Ермоленко А.А. К вопросу об особенностях банкротства градообразующих организаций // Юрист. 2004. №8. С. 46 - 50;

Последствия несостоятельности градообразующих предприятий могут подразделяться:

1) по характеру:

· экономические (падение ВРП, замедление темпов роста, структурные изменения из-за высокой вероятности перепрофилирования производства, снижение налогового потенциала территории);

· социальные (безработица, падение уровня жизни);

· экологические;

2) по масштабу проявления:

· непосредственно на предприятии;

· на локальной территории или районе;

· в конкретной отрасли;

· в регионе;

3) по месту и времени проявления:

· при первых признаках неплатежеспособности (например, неплатежи в бюджет и внебюджетные фонды, задержки заработной платы и т.п.);

· в процессе реорганизации предприятия (во время досудебной санации и внешнего управления);

· в случае ликвидации предприятия (добровольной или принудительной);

4) по длительности проявления:

· кратковременные;

· продолжительные.

Все виды последствий могут устраняться или компенсироваться как собственником предприятия, так и совместно с органами государственного управления и местного самоуправления.

Как правило, предложения по процедуре банкротства градообразующих и крупных организаций, в отношении которых арбитражным судом возбуждено производство по делу о несостоятельности, вносит Межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению и реформированию неплатежеспособных организаций соответствующего региона. Она же рассматривает планы внешнего управления.

Особенности проведения процедур банкротства градообразующей организации представлены на рис. 4

Рис.4 Особенности проведения процедур банкротства градообразующей организации Попов Р Антикризисное управление. Учебник М.: Издательство: "Высшая школа"., 2005. - 429 с.

Важный аспект банкротства градообразующих предприятий - его продажа. По Закону о банкротстве существенным условием договора купли-продажи предприятия может стать сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников на срок не более 3 лет с момента вступления договора в силу.

В то же время ничего не сказано о социальных гарантиях для второй половины занятых на обанкротившемся предприятии, не предусматривается механизм социальной поддержки безработных, имеющих желание начать собственное дело, нет процедуры досрочного выхода на пенсию работников предпенсионного возраста. В случае неисполнения условия о 50%-м сохранении рабочих мест и иных условий, соответствующий бюджет должен выплатить затраченные на покупку предприятия средства, а также осуществленные инвестиции. Дубинчин А. Дифференциация условий для объявления юридического лица банкротом // Хозяйство и право. 2003. №7. С. 35 - 42.

Однако у органов местного самоуправления или у государственных органов власти может не оказаться средств для этого, и у покупателя предприятия появляется реальный шанс не только вернуть потраченные средства в случае бесперспективности проекта, но и мошенническим путем получить дополнительный нелегальный доход. В данном случае должна быть разработана иная процедура возврата денежных средств, основанная на кратности возвращаемой суммы и опять же с учетом социальных гарантий. Асаул А.Н.Теория и практика принятия решений по выходу организаций из кризиса М. Издательство: "АНО "ИПЭВ"": 2007г. - 64с.

Именно потому, что несостоятельность градообразующего предприятия имеет свои особенности, и зачастую от выхода такого предприятия зависит жизнедеятельность целого города, в практической части диплома будут рассмотрен социальный аспект несостоятельности градообразующего предприятия

1.3 Социальная защищенность: принципы управления персоналом предприятия в условиях кризиса и антикризисная кадровая политика предприятия

Просроченная задолженность по заработной плате наблюдается во всех сферах экономики и во всех регионах России. По данным Росстата на 1 января 2007г. по России в целом она составляла 4 159 млн. рублей см рис.5.

Рис.5 Просроченная задолженность организаций по заработной плате на начало года, млн. руб. Россия в цифрах.2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - 396с.

Как видно из рис.5 за три года задолженность организаций по заработной плате сократилась более чем в 3 раза. Отметим, что согласно данным Росстата расходы на выплату пособий по безработице на каждого безработного в результате банкротства в 2006 г. составляют 9,353 млрд. рублей или 0,18% доходов федерального бюджета. Там же

Структура Задолженности по заработной плате по Федеральным округам представлена на рис.6. Следует обратить внимание на УФО, так как третьей главе диплома в качестве примера будет рассмотрено предприятие их этого округа.

Примечание: УФО - Уральский федеральный округ, СЗФО - Северо-Западный федеральный округ, ЮФО - Южный федеральный округ, ДВФО - Дальневосточный федеральный округ, ПФО - Приволжский федеральный округ, ЦФО - Центральный федеральный округ, СФО - Сибирский федеральный округ.

Рис.6 Сумма задолженности по заработной плате по федеральным округам на 1 октября 2006 г. (млн. рублей). Россия в цифрах.2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - 396с.

Из рис.6 можно отметить, что наиболее проблемными регионами являются Приволжский федеральный округ, Центральный федеральный округ и Сибирский федеральный округ, а наиболее благополучная ситуация - в Уральском федеральном округе

Классификация форм, методов и инструментов социальной защиты работников несостоятельных предприятий представлена в табл. 1.

Таблица 1 Классификация форм и видов социальной защиты работников несостоятельных предприятий Абрамов Н.М. Бежовец А.А. Антикризисное управление: Учебное пособие , Барнаул Из-во АГУ. 2006. - 148с.

Формы	Методы социальной защиты	Инструменты социальной защиты	Источники финансирования
Обязательная	Обязательное социальное страхование	Обязательное пенсионное, медицинское социальное страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	Работники, работодатели
	Государственное социальное страхование	Социальное страхование государственных служащих и лиц опасных профессий	Бюджеты всех уровней
	Социальное обеспечение	Выплаты матерям, родившим второго ребенка, субсидии при оплате жилищно-коммунальных услуг, пособия при опекунстве, по безработице, помощь в трудоустройстве	Бюджеты всех уровней
	Выполнение условий коллективного или трудового договора	Соблюдение системы оплаты труда, пособий, компенсаций, переобучение условия высвобождения, рабочее время и время отдыха, улучшение условий охраны труда, гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением, оздоровление и отдых частичная или полная оплата питания	Доходы предприятий
Добровольная	Добровольное (корпоративное) социальное страхование	Рисковое, накопительное страхование в виде дополнения к обязательным видам социального страхования, а также прочие виды страховой защиты	Доходы предприятий
	Корпоративные социальные программы	Обеспечение жильем, оплата образования, отдыха, санаторно-курортного лечения, финансирование оздоровления детей работников, помощь бывшим работникам, достигшим пенсионного возраста	Доходы предприятий

Классификация внешних и внутренних факторов ухудшения финансового состояния предприятия, влияющих на социальную защиту работников, представлена в табл.2.

Таблица 2. Социальные факторы ухудшения финансового состояния предприятия Губина О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Практикум. М.: Форум. - 2007. - 94с

Внешние факторы	Внутренние факторы
1. Увеличение предложения на рынке труда 2. Снижение реальных доходов населения 3. Состояние мировых товарных рынков 4. Уровень государственной поддержки предпринимательской деятельности 5. Вступление России в ВТО 6. Стихийные бедствия 7. Изменение потребительских предпочтений 8. Деструктивная социальная политика государства 9. Отсутствие стимулирующей функции в налоговой политике	1. Неэффективный производственный менеджмент 2. Низкий профессионализм и недостаточный опыт управленческого персонала, отсутствие системы подготовки высококвалифицированных рабочих 3. Обострение конфликта интересов между различными агентскими группами 4. Неэффективное социальное инвестирование 5. Неэффективный финансовый менеджмент 6. Недостатки социальной политики 7. Непродуманная система материальной, моральной и карьерной мотивации 8. Отсутствие корпоративной культуры

Антикризисная социальная стратегия предприятия - часть общей антикризисной стратегии предприятия. Принципы антикризисной социальной стратегии в процессе финансового оздоровления могут быть такими: Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос АРВ, 2002. 86с.

· соблюдение установленных законодательством и коллективными соглашениями норм в сфере социально-трудовых отношений;

· максимально возможное сохранение трудового коллектива, рабочих мест с конкурентоспособным уровнем вознаграждения, социальных льгот и гарантий работникам;

· обеспечение безопасных условий труда и высокого уровня социально-бытовых условий на производстве, исходя из приоритетности безопасности труда работников и сохранения их здоровья;

· стремление к выполнению обязательств по профессиональному и культурному развитию работников;

· учет интересов всех заинтересованных в сохранении предприятия сторон.

Направления антикризисной социальной стратегии предприятия представлены на рис.7.

Первое направление взаимодействия с персоналом неплатежеспособного предприятия, мотивация работников кризисного предприятия, предусматривает реализацию мер, целью которых ставится сохранение у работников материальных и моральных стимулов к продолжению трудовых отношений с данным предприятием:

· В целях усиления социальной защиты работников несостоятельных предприятий вынести любую задолженность по заработной плате и авторским договорам, также как задолженность по взносам в государственные внебюджетные фонды социального страхования, вне очереди.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.7 Направления реализации антикризисной социальной стратегии Асаул А.Н.Теория и практика принятия решений по выходу организаций из кризиса М. Издательство: "АНО "ИПЭВ"": 2007г. - 224с.

· Сохранить в полном объеме три социальные льготы, которыми могли пользоваться работники на стабильном финансово устойчивом предприятии:

а) сохранение программы улучшения жилищных условий;

б) продолжение реализации корпоративных пенсионных программ;

в) выполнение программ по корпоративному медицинскому страхованию.

· При реструктуризации производства должны неукоснительно соблюдаться требования ст.180 ТК РФ о предложении работнику другой имеющейся работы, а в случае отсутствия таковой - о выплате работнику соответствующей компенсации. Предоставление высвобождающимся работникам определенного количества рабочего времени (например, 8 часов в неделю) для поиска нового места работы. Поощрение карьерным ростом собственных работников.

Развитие персонала должно включать в себя следующие меры.

· Сохранение долгосрочных образовательных программ, таких как обучение персонала в профильных вузах. Для облегчения финансового бремени процесс долгосрочного обучения может быть переведен на дистанционную основу.

· Продолжение работы с целевыми группами: программами наставничества, движениями молодых специалистов, курсами передачи мастерства. В основном, они не требуют больших материальных затрат, поскольку функционируют на площадях предприятия и во внерабочее время.

· Социальная адаптация к реструктуризации может выражаться в оказании содействия высвобождаемым работникам по открытию собственного предприятия малого бизнеса.

Безопасность труда может включать:

· Поддержание условий для проведения общественного контроля охраны труда, функционирования технической инспекции труда и института уполномоченных. 2. Внедрение и поддержку целевых программ быта на производстве, по содержанию объектов культурно-бытовой сферы.

То, что банкротство предприятия, на котором трудится работник, является фактором нарушения его нормального социального положения, подтверждается при уточнении данного понятия, которое представляет собой условия жизнедеятельности, дающие объективные возможности для удовлетворения жизненных потребностей. К основным условиям нормальной жизнедеятельности людей относятся обеспеченность работой, жильем, другими средствами к жизни, медицинской помощью, санаторно-курортным лечением, а также наличием фактических возможностей получения образования и использования культурных благ» Маяцкая И.Н. Маркетинг в социальной сфере: Монография. М., 2005. С.13-14. . Наступление финансовой несостоятельности предприятия, отражающееся на доходах человека, приводит к ухудшению основных условий жизнедеятельности за исключением тех методов и инструментов социальной защиты, которые гарантируются государством. Жигунова О.А. Некоторые теоретические аспекты механизма банкротства Журнал Современные проблемы экономики № 3(15) 2006

Главным нерешенным вопросом остается финансовое обеспечение антикризисной социальной стратегии, решение которого видится в создании института саморегулируемых организаций (СРО) и гарантийных фондов.

В Законе о банкротстве проблемы соблюдения прав работников несостоятельных предприятий на социальную защиту представлены явно недостаточно. В исследованиях в области несостоятельности предприятий социальные аспекты наступления риска банкротства, как правило, не рассматриваются.

Во всех законодательных и научных определениях банкротства, при рассмотрении последствий наступления риска банкротства, при анализе стадий ухудшения финансового состояния предприятия проблемы занятых на таких предприятиях игнорируются, все внимание уделяется кредиторам, арбитражным управляющим, собственникам, поручителям, руководству обанкротившихся предприятий. Крюков Р.В.Антикризисное управление. Конспект лекций Издательство: М.: "Приор-издат". 2006. - 128с.

Таким образом, в заключении первой главы, можно сделать следующие выводы:

Отличительными чертами разграничения понимания категорий несостоятельности и банкротства являются: наличие признаков банкротства, установленных арбитражным судом, и возможность восстановления платежеспособности после проведения реабилитационных процедур (несостоятельность хозяйствующего субъекта); в свою очередь банкротство рассматривается как гражданско-правовая норма, устанавливаемая судом и характеризующая такое финансовое состояние предприятия (естественно, при наличии всех необходимых признаков), когда любые возможности восстановления платежеспособности исчерпаны и вводится последняя процедура - конкурсное производство.

Текущее наблюдение на основе сбора информации, ее обработки и анализа позволяет своевременно выявлять нежелательные отклонения в финансовом состоянии организации и определять их причины, а также проводить санационные мероприятия. Захаров В.Я., Блинов А.О., Хав Антикризисное управление. Теория и практика. Учебное пособие М.:Издательство: "Юнити". 2006. - 287с.

Очевидно, что идеальная схема банкротства, когда кредитору возвращаются его деньги, а предприятие безболезненно меняет собственника, сохраняя при этом в целости свой бизнес, невозможна в условиях, в которых обречены сегодня жить и работать отечественные предприятия.

Не стоит надеяться, что исправить эти условия можно, например, подкорректировав законодательство или решив ведомственный спор. В истинном оздоровлении на самом деле нуждаются не только отдельные предприятия, а прежде всего принципы, на которых строится экономическая, политическая, социальная, нравственная жизнь общества и государства.

На сегодняшний день можно выделить три основных этапа в развитии института несостоятельности в России: 1. С конца 1992 г. по начало 1998 г. - период действия Закона Российской Федерации от 19.11.92 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»; С начала 1998 г. по конец 2002 г. - период действия Федерального закона от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; С конца 2002 г. по настоящее время - период действия Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Градообразующие предприятия это, вероятно, самый сложный объект для финансового оздоровления. Неэффективность таких предприятий связана не столько с внутренними факторами (плохое управление, устаревшее оборудование и т.п.), сколько с внешними - общий экономический спад в регионе, низкий платежеспособный спрос, слабое развитие местной банковской системы и т.п.

Непременным условием социальной защиты работников несостоятельных предприятий становится безусловное выполнение обязательных социальных программ, принятых на законодательном уровне, и соглашений, достигнутых в процессе разработки и принятия коллективного договора, действующего на предприятии, либо условий трудового договора работника и работодателя.

2. Несостоятельность: обзор исторического развития и анализ современной ситуации

2.1 Международный опыт банкротства и санации предприятий в социальном аспекте

В государствах, давно идущих по рыночному пути, банкротство - это явление естественное и широко распространенное. В США ежегодно около 800 тыс., а в ФРГ около 100 тыс. предприятий подвергаются процедуре банкротства. Ле Хоа. Новый закон Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве): взгляд зарубежного экономиста // Экономика и жизнь. - 2002. - N11

В виду того, в дипломной работе рассматривается социальный аспект несостоятельности предприятий, обратимся к зарубежному опыту решения проблемы социальных последствий банкротств предприятий. В настоящее время мировой опыт насчитывает не менее пяти моделей систем гарантирования социальных прав работников.

1. По американской модели гарантирование социальных прав осуществляется только занятым в строительном секторе. Средства работодателя вкладываются в государственные ценные бумаги, еще один способ - гарантия выполнения обязательств третьей стороной.

2. Европейская модель схожа с американской. По ней производится передача компенсационных функций органам государственной власти или государственным корпорациям. Вопросы компенсации работникам в случае банкротства работодателя решаются ведомствами по труду. Другим вариантом гарантирования является создание касс взаимопомощи, также управляемых государством. Попов Р Антикризисное управление. Учебник М.: Издательство: "Высшая школа"., 2003. - 429 с.

Средства формируются за счет ежегодных отчислений работодателей и работников, ставки устанавливаются отдельным законом и корректируются правительством ежегодно.

3. Бразильская модель обеспечения социальных гарантий основана на перечислении работодателем депозитных средств на личный счет работника на случай реализации риска банкротства. Все работодатели перечисляют на банковский счет, открытый на имя работника около 8% его заработной платы. Суммы на счете приносят доход и не могут быть востребованы работником до наступления оговоренных случаев: прекращения трудовых отношений по различным основаниям, в том числе в случае банкротства работодателя.

4. Японская модель предусматривает создание обязательных доверительных фондов, имущество таких фондов обособлено от имущества работодателя. Закон 1975 года предусматривает возможность создания доверительных фондов, не зависящих от предприятия. Такие фонды могут управляться банками или иными кредитными учреждениями.

5. Венесуэльская модель предполагает создание доверительных фондов по усмотрению работодателей. Денежные средства депонируются в банке-опекуне и являются фондами банка. Предприниматель выплачивает работникам ежегодные отчисления, предоставляемые в связи с выслугой лет или в качестве выходного пособия (компенсации). Средства, поступившие в трасты, депонируются в банке и выплачиваются только в случае прекращения трудовых отношений.

2.2 Исторический опыт банкротства в России

Российская история финансовой несостоятельности имеет давнюю историю, уходящую корнями в XIII в. Так, в одной из древнейших скрижалей российского правоведения, «Русской правде», содержатся положения, касающиеся отдельных аспектов несостоятельности и конкурсного производства. Упоминания о процедуре банкротства содержатся в Договоре Смоленска с Ригою от 1229 г., Судебнике Ивана III, Соборном Уложении царя Алексея Михайловича от 1649 г. Телюкина М.В. Соотношение понятий «несостоятельность» и «банкротство» в дореволюционном и современном праве // Юрист. 2003. №12.

Нормы регулирования банкротства, встречающиеся в древнем российском законодательстве, свидетельствует о весьма высоком уровне законодательства того периода в области экономических взаимодействий. Причем уже в тот период вводилось разграничение несчастной (неосторожной) и злонамеренной (безответственной) несостоятельности предпринимателей, купцов. Например, в статье 68 Карамзинского списка (XIII в.), записано следующее: «Банкротство, утрата купцом взятых в долг денег… не влечет за собой уголовной ответственности. Ему дается возможность восполнить утраченное и в рассрочку выплатить долг. Эта льгота не распространяется на купца, утратившего капитал в результате пьянства и иных предосудительных действий. Судьба такого купца в этом случае зависит от кредиторов, которые могут получить возмещение также в рассрочку или, по мнению большинства исследователей, потребовать возмещения ущерба путем продажи имущества и его самого в холопы». Основные тенденции и проблемы развития института несостоятельности в России / Е.М. Королькова, В.А. Андрющенко. - Тамбов : Изд-во ТГТ ун-та, 2006.- 60 с.

Высоким насыщением по формированию в России конкурсного права отмечен период XVIII-XIX вв. Его основные документы: «Банкротский устав» (1740); «Устав о банкротах» (1800); «Устав о торговой несостоятельности» (1832); «Устав Судопроизводства Торгового» (1905).

Наиболее яркими и полными нормативными актами по вопросам банкротства считаются «Устав о банкротах» и «Устав Судопроизводства Торгового».

В уставе 1800 г., состоявшем из двух частей (торговая, купеческая несостоятельность; несостоятельность дворянства), несостоятельность различалась на три вида: от несчастья, от небрежности и от своих пороков; от подлога.

Устав предусматривал возможность освобождения должника от бремени неудовлетворенных требований в случае несчастья, содержал правила об отсрочке платежей, допускал заключение мировой сделки, назначение куратора (конкурсного управляющего), условия признания недействительности сделок, составление активной (конкурсной) массы и др.

В Уставе 1905 г. случаи несостоятельности разделялись на три категории:

1) несчастная несостоятельность, «когда должник приведен в неплатежеспособность не собственною виною, но стечением обстоятельств, коих род и свойство определены в законе» (наводнение, пожар, неприятельское вторжение, нечаянный упадок кредиторов);

2) неосторожная несостоятельность, «когда неплатежеспособность последует от вины должника, но без умысла и подлога» (неведение торговых книг, неудачный выбор управляющих, неопытность, пожар при недоказанных убытках от него и т.п.);

3) подложная несостоятельность, «когда неоплатность соединена с умыслом или подлогом» (это считалось уголовным преступлением). Основные тенденции и проблемы развития института несостоятельности в России / Е.М. Королькова, В.А. Андрющенко. - Тамбов : Изд-во ТГТ ун-та, 2006.- 60 с.

Общим случаем считалась неосторожная несостоятельность; остальные две требовали специальных доказательств.

После Октябрьской революции 1917 г. в связи с переходом на планово-социалистические условия хозяйствования институт банкротства потерял свою актуальность, исключение составляет короткий период НЭПа, во время которого в Гражданском процессуальном кодексе появились главы «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических» (1927 г.) и «О несостоятельности кооперативных организаций» (1929 г.).

В этом нормативном документе достаточно подробно описаны конкурсное производство, условия признания недействительными сделок, предусмотрен механизм реабилитации предприятий и др. Однако в дальнейшем, по мере усиления административно-распределительных принципов функционирования социалистической экономики, роль института несостоятельности (и тем более - банкротства) как регулятора отношений хозяйствующих субъектов утратилась. Коротков Э.М. Антикризисное управление. 2-е изд., доп. и перераб, М. "Инфра-М":2008. - 118с.

С введением монополии государственной собственности, усилением плановых начал в экономике институт банкротства утратил свое значение. В условиях всеобъемлющего господства государственной и кооперативно-колхозной собственности проблема прекращения предприятий, кооперативов и колхозов ввиду их несостоятельности не ставилась и не решалась, потому что нерентабельные и убыточные предприятия и хозяйства встраивались в качестве таковых в экономику и существовали в качестве планово-убыточных за счет государственного финансирования, периодического списания долгов с колхозов, постоянно действующих и легализованных перераспределительных финансовых отношений в хозяйственных системах министерств и ведомств. Дорофеев В.Д. антикризисное управление: учебное пособие Пенза Изд-во ПИЭРАУ. 2006. -37с.

Тем не менее, происшедшее в конце 80-х гг. XX в. резкое расширение кооперативного движения, возникновение и развитие частного предпринимательства оживили проблематику регулирования отношений хозяйствующих субъектов с использованием механизмов несостоятельности.

В условиях наметившегося экономического подъема в России положение в настоящее время большинства организаций реального сектора продолжает оставаться сложным и нестабильным. Общее количество убыточных предприятий в экономике России показано на рис.8.



Рис.8 Количество убыточных предприятий в экономике России, % Россия в цифрах.2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. -.359с.

Удельный вес убыточных предприятий уменьшается, его состав показан на рис.9.

Рис. 9 Удельный вес убыточных предприятий в экономике России Россия в цифрах.2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. -.362с.

Несмотря на явную тенденцию к снижению удельного веса убыточных организаций (рис.8 и рис.9), данные статистики свидетельствуют о финансовой неустойчивости, неспособности хозяйствующих субъектов эффективно функционировать в современных условиях.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» должен способствовать восстановлению финансовой устойчивости, платежеспособности предприятий, оказавшихся в сложном положении, но в принципе жизнеспособных, потенциально перспективных. Однако, как показывает практика, новый Закон не решает всех проблем, кроме того, ряд введенных им правил вызывает сомнения с точки зрения их эффективности и необходимости применения на практике.

2.3 Модели регулирования несостоятельности за рубежом и развитие института несостоятельности в современной России

Мировая история банкротства включает достаточно длинные периоды различных оценок неуплаты долгов и разных форм воздействия в отношении должников. Боб ЛИЛИ, управляющий директор Credit Insurance & Financial Services, филиал Novae Group «Риск неплатежеспособности и банкротства должников» Журнал «РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ» № 5-6 2008г.16с Обычно выделяют четыре сравнительно обособленных периода отношений к должникам:

· «жесткий» (он простирается от зарождения экономической цивилизации и до XX в. и характеризуется крайними - вплоть до смертной казни - мерами наказания должников);

· «осмотрительный» (его наступление связывают с появлением в середине XVI в. законодательства о несостоятельности, в котором последнее трактуется как явление, сопутствующее коммерческой деятельности; однако и здесь меры воздействия к должникам были весьма суровы);

· «справедливый» (вторая половина XVIII - начало XX в., его особенность - в стремлении к справедливому распределению имущества должника между кредиторами, в предоставлении освобожденному от долгов банкроту возможностей возобновления предпринимательской деятельности);

· «гуманный» (это современный период оценок несостоятельности и форм и методов работы с банкротами).

Основное содержание современного («гуманного») подхода к должникам заключается в глубоко дифференцированном анализе состояния дел в кризисных организациях, поиске путей и средств сохранения их жизнедеятельности. Этот подход имеет целью защиту следующих субъектов отношений: кредиторов - от недобросовестного должника; кредиторов - от недобросовестных кредиторов; должника - от недобросовестных кредиторов; стремящегося к развитию должника - от формально бюрократических действий должностных лиц.

Для законодательства США и Японии характерна его направленность на восстановление функций обанкротившихся фирм, поддержка их усилий по реабилитации путем урегулирования интересов кредиторов. В целом институты банкротства в США, Японии и Франции можно квалифицировать как радикально поддерживающие должников, что не скажешь о британском и современном российском законодательстве.

В США первым официальным документом о банкротстве считается решение Конституционного Конвента в 1787 г. о наделении Конгресса полномочиями по разрешению споров между кредиторами и должниками. По своей сути это был отказ от жесткой английской системы в отношении должников, которая допускала даже смертную казнь. В 1898 г. в США был принят Закон о несостоятельности, в который вносились значительные изменения в 1938 и 1970 гг., а с 1979 г. действует новый закон. Последний предусматривает целый ряд процессуальных возможностей урегулирования споров между кредиторами и должниками. Его лейтмотивом является не ликвидация фирмы, а предоставление возможностей оказавшемуся в кризисной ситуации менеджменту реабилитироваться, исправить ошибки, наверстать упущенное и восполнить недоплаченное. Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. - М.: «Статут», 1999.

В Германии первым нормативным документом по регулированию отношений между кредиторами и должниками считается Конкурсный Устав, принятый в 1877 г. на основе прусского закона. Он состоял из трех книг: «Материальное конкурсное производство», «Конкурсное производство» и «Уголовные постановления».

С 1 января 1999 г. (в объединенной Германии) вступило в действие новое законодательство о несостоятельности (Insolvenzordnung - порядок урегулирования несостоятельности).

Действующее германское законодательство ограничивает должника 21 днем на восстановление платежеспособности, за пределами которых он обязан подать в суд заявление о банкротстве.

В противном случае он подвергается уголовному преследованию. В случае открытия судом дела о банкротстве назначается конкурсный управляющий, который и осуществляет мероприятия по расчетам. По истечении полутора месяцев со дня открытия дела о банкротстве кредиторы обязаны решить: либо продавать имущество, либо проводить санацию (восстановление рентабельного бизнеса).

При этом предпочтение отдается сохранению целостности хозяйствующего субъекта (фирмы) или хотя бы способных к самостоятельному функционированию без изменения качества его производственных фрагментов (предприятий). Санация может проводиться или без смены собственника (путем дополнительных инвестиций в бизнес), или со сменой собственника (продажа бизнеса).

В общем, современное германское законодательство о банкротстве представляет собой четкую, одновременно жесткую, систему регулирования отношений между предпринимателями (должниками) и кредиторами, явно сориентированную на оптимизацию производства.

В Великобритании в 1914 г. был принят Закон о банкротстве, в 1986 г. его заменил Закон о несостоятельности и банкротстве. В соответствии с действующим законом при установлении неплатежеспособности должников отношении него могут быть применены следующие процедуры: добровольное урегулирование долгов (куратор, назначенный судом, формирует и контролирует реализацию мирового соглашения);администрирование доходов (осуществление внешнего управления фирмой); ликвидация (продажа имущества и возвращение долгов кредиторам). Папе Г. Институт несостоятельности. Общие проблемы и особенности правового регулирования в Германии. Комментарий к действующему законодательству. М., 2002. С.16