Совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления"

Введение

Прошедшие за истекшее десятилетие изменения в социально-экономическом и общественно-политическом развитии в России (изменение государственности и экономического строя, разгосударствление и приватизация значительной части собственности, децентрализация государственного управления и др.) имеют как позитивные так и негативные последствия. Конституционно закреплены права каждого гражданина заниматься предпринимательством, свободно выбирать вид, время и место своей трудовой деятельности, обозначился приток молодых в высшие сферы государственной власти и руководству крупными фирмами, банками и др. Но в то же время произошла дезорганизация кадровых процессов и отношений многие стали трудиться не по специальности, сотни тысяч специалистов покинули страну, разрушилась десятилетиями сложившаяся система межрегиональной ротации, усилилась неуправляемая миграция кадров из стран Ближнего зарубежья, что до сих пор обостряет проблему безработицы. Фактически исчерпала себя политика экстенсивного развития кадрового потенциала.

Эти отрицательные явления тяжело сказались на формировании и использовании кадрового потенциала, в том числе и в Республике Саха (Якутия).

В связи с переходом на местное самоуправление в Республике Саха (Якутия), становлением и развитием муниципальных образований, формированием органов местного самоуправления и иных муниципальных институтов, одним из приоритетных направлений кадровой политики республики стало качественное обеспечение квалифицированными и подготовленными для этой работы кадрами.

Среди проблем кадрового обеспечения органов местного самоуправления наиболее актуальны

- оптимизация структур, штатной численности, профессионального и возрастного состава муниципального управления формирование кадрового резерва, планирование и прогнозирование кадровой работы

анализ состояния кадровой работы в муниципальных образованиях, определение потребности местного самоуправления в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров;

укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления за счет наиболее квалифицированных и подготовленных специалистов;

законодательное определение и разграничение функций, полномочий, прав и ответственности органов местного самоуправления; повышение престижа муниципальной службы;

приведение уровня оплаты труда в соответствие с функциями муниципальных служащих; правовая и социальная защищенность работников органов местного самоуправления.

Проблемы кадрового обеспечения власти и ее эффективного функционирования всегда привлекали внимание исследователей различного профиля. Интерес представляют монографические работы, журнальные статьи ученых и практиков, исследующих исторические аспекты Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе/Вестник государственной службы.- 1994 №№ 1,2.-с.7-14., процессы происходящие в муниципальной службе Калаченко Л. Муниципальная служба:состояние и пути развития кадрового потенциала/Муниципальная служба.-2002.№1.. На взгляд автора, более углубленно и практически значимо данная проблема изучена доктором исторических наук, профессором РАГС Б.Пономаренко См.подробнее; Пономаренко Б.Много званых, да мало избранных./Муниципальная власть.,2001. В статье «Много званых, да мало избранных» он дает аргументированные предложения по формированию квалифицированного кадрового потенциала органов местного самоуправления на основе анализа качественного состава управленческих кадров.

В то же время современные тенденции кадровой работы на муниципальном уровне, на взгляд автора, еще слабо изучены, что и предопределило выбор темы данной дипломной работы.

Исходя из главной цели - изучения кадрового обеспечения органов местного самоуправления для поиска наиболее приемлемых путей повышения ее эффективности, автор дипломной работы поставил перед собой следующие конкретные задачи:

раскрыть теоретические основы и правовое регулирование организации муниципальной службы;

исследовать состояние и пути формирования кадрового корпуса в администрации муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район);

на основе анализа сделать обобщенные выводы и сформулировать рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения в улусе.

Хронологические рамки исследования определяются периодом 1993-2003гг. Этот период характеризуется большой научной дискуссией по кадровой проблематике, а также реальным нормативно-правовым оформлением муниципальной службы. Вместе с тем в Республике Саха (Якутия) только с 2002 года началась активная работа по претворению в жизнь местного самоуправления.

Объектом исследования является муниципальное образование "Мегино-Кангаласский улус (район) Республики Саха (Якутия). Предметом является деятельность Администрации МО "Мегино-Кангаласский улус (район) по подготовке и расстановке кадров.

Источниковой базой исследования послужили:

Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Саха (Якутия), Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года, Закон РС(Я) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" от 10 июля 2002 года, Федеральный закон " Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 года, Закон РС(Я) "О муниципальной службе в РС(Я)" от 19 апреля 2000 года, Закон РС(Я) "Об улусной , городской ( города республиканского значения) администрациях в РС(Я)" от 17 декабря 1996 года, Закон РС(Я) " О реестре муниципальных должностей РС(Я)" от 4 октября 2002 года, Закон РС(Я) "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащим в РС(Я)" от 11 декабря 2002 года, "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих выборные муниципальные должности муниципальной службы в РС(Я)"от 11 декабря 2002 года, Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О концепции государственной кадровой политики РС(Я) " от 30 января 2003 года, Устав МО "Мегино-Кангаласский улус (район), Положение " О порядке направления на переподготовку и повышение квалификации работников предприятий, организаций и муниципальных служащих Мегино-Кангаласского улуса" от 15 мая 2003 года;

текущее делопроизводство Правительства РС(Я), Администрации Мегино-Кангаласского улуса , статистические данные по РС(Я) и по Мегино-Кангаласскому улусу за 1999-2003 гг.

- материалы психологического тестирования работников администрации Мегино-Кангаласского улуса за 2002 год.

Практическая значимость исследования заключается в том, что автором на основе теории:

- изучена и обобщена практика формирования кадрового корпуса в органах местного самоуправления;

- исследованы и проанализированы перспективы развития деятельности Администрации улуса по кадровой работе и введены конкретные предложения по совершенствованию кадрового обеспечения в улусе.

кадровый обеспечение местный самоуправление

1.Теоретические основы и правовое регулирование организации муниципальной службы

1.1 Понятие и правовой статус служащих органов местного самоуправления

Современный этап развития местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба. Понятие "муниципальная служба" сравнительно новое для нашего законодательства. До перехода к организации местного самоуправления понятие "муниципальная служба" не использовалось, так как в нем не было необходимости: служащие местных органов власти - местных Советов и исполнительных комитетов - главным образом являлись государственными служащими.

Важное значение для понимания природы муниципальной службы имеет определение должностного лица. Согласно статье 2 Закона, должностным следует считать выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору) и выполняющее исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного управления. В статье 42 Закона правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в уставе муниципального образования, а их перечень устанавливается особым реестром, утверждаемым, как правило, республиканскими, окружными, краевыми и областными законами.

Таким образом, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заложил основы правового регулирования местного самоуправления и, в частности, муниципальной службы.

Правовое регулирование муниципальной службы, также осуществляется Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятым Государственной Думой 17 декабря 1997 года.

В данном законе:

-дается определение муниципальной должности, муниципальной службы, муниципального служащего;

- определяются основные принципы муниципальной службы;

- выделяются ряд ограничений, связанных с муниципальной службой;

- закрепляются квалификационные требования, предъявляемые муниципальному служащему;

- закрепляются различного рода гарантии.

Согласно статье 1 данного закона, под муниципальной должностью понимается:

а) должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий ;

б) должность в органах местного самоуправления , образуемая в соответствии с уставом муниципального образования , установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Здесь дается ссылка на предусмотрение должности уставом муниципального образования. Хотя здесь же оговаривается , что устав не самостоятельно устанавливает муниципальную должность , а строго в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Также в данном определении закладывается такой важный принцип, как ответственность за осуществление и исполнение обязанностей, связанных с муниципальной службой. Кроме того, из определения вытекает, что, лица замещающие муниципальные должности делятся на два уровня:

1. Лица, замещающие муниципальную должность и наделяемые полномочиями и ответственностью по непосредственному решению вопросов местного значения, то есть лица, как правило, выборные.

2. Лица, замещающие муниципальную должность по опосредованному обеспечению полномочий органов местного самоуправления. То есть лица, работающие в органах местного самоуправления на постоянной основе.

Данное деление муниципальных должностей закреплено в главе 1 статьи Федерального закона " О муниципальной службе в Российской Федерации".

Следует отметить, что муниципальная должность не всегда является синонимом муниципальной службы. В статье 2 данного закона дается определение муниципальной службы, под которой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. А пункт 2 статьи 1 гласит: "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается" Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №37. -. Таким образом, согласно статье, глава муниципального образования, депутаты могут занимать муниципальную должность, но не являться муниципальными служащими.

Как видно, данный закон более четко устанавливает статус муниципального служащего. Согласно статье 7 данного закона, муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельность органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальная служба, как и любая сфера управленческой деятельности, основана на ряде основополагающих принципов. Принципы - это наиболее обобщенные нормы и положения, которые служат отправной базой для организации деятельности того или иного управленческого института.

Так, муниципальная служба в Республике Саха (Якутия) основана на принципах:

а) верховенства Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия), федеральных и республиканских законов;

б) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

в) самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий;

г) гласности в осуществлении муниципальной службы;

д) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

е) профессионализма и компетентности;

ж) ответственности муниципальных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

з) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций;

и) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

к) стабильности кадров муниципальной службы;

л) внепартийности муниципальной службы.

Специфической особенностью муниципальной службы является то, что ее организация строится не только на внутренних исполнительно-распорядительных документах, имеющихся в любой управленческой структуре, но и на нормативно-правовой (юридической) базе, которая определяется федеральным, региональным и местным законодательством.

В этих принципах, на взгляд автора, отражены основные тенденции развития муниципальной службы. Можно сказать, данные принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципальной службы: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах муниципальной службы. Кроме того, эти принципы помогают уяснить сущность муниципальной службы, ее отличительные черты и признаки.

Как уже отмечалось, муниципальные должности имеют свою классификацию. Она устанавливается согласно статье 8 данного закона, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 3 Закона муниципальные должности подразделяются на следующие категории:

1. Муниципальные должности Республики Саха (Якутия) - выборные должности муниципальных образований, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, - муниципальные должности категории "А".

2. Муниципальные должности муниципальной службы Республики Саха (Якутия) - должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории "А", - муниципальные должности муниципальной службы категории "Б".

3. Муниципальные должности муниципальной службы Республики Саха (Якутия) - должности, учреждаемые органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований для обеспечения полномочий органов местного самоуправления, - муниципальные должности муниципальной службы категории "В".

Должности категории "Б" и "В" подразделяются на следующие группы: высшие должности - пятая группа; главные должности - четвертая

группа; ведущие должности - третья группа; старшие должности - вторая группа; младшие должности - первая группа.

Высшие и главные муниципальные должности муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным, республиканским законодательством. Ведущие и старшие должности устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категории "Б" и "В". Муниципальная служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который начинаются или избираются соответствующие лица, замещающие должности категории "А".

Структура и численность Администрации муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)" согласно Указа Президента Республики Саха(Якутия) от 27 января 2003 года № 731 и Закона Республики Саха (Якутия) "О реестре муниципальных должностей Республики Саха (Якутия)" от 4 октября 2002 года З № 431-11 представлена в приложениях №№ 1,2,3,4,5.

Законом устанавливаются классификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении служащих на иные должности муниципальной службы, либо государственные должности государственной службы республики, а также при увольнении служащих с муниципальной службы. Это способствует упорядочиванию работы органов местного самоуправления и, кроме того, создает возможности безболезненного перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это, в свою очередь, служит повышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы.

Исполнение муниципальной службы предполагает определенный круг должностных обязанностей (вне зависимости от управленческого статуса муниципального служащего). В самом общем виде их можно сформулировать следующим образом: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов, уставов и нормативно-правовых актов муниципальных образований; обеспечение и соблюдение прав и законных интересов граждан; исполнение основанных на законе приказов и распоряжений руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий; своевременное рассмотрение обращения государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, граждан и принимать по ним, в установленном нормативно-правовыми актами муниципального образования порядке решения; соблюдение установленных в органе местного самоуправления правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения им должностных обязанностей; неразглашение сведений, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведений ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан в том числе после прекращения муниципальной службы.

Муниципальные служащие сегодня обладают определенными правами. Среди них можно выделить следующие:

- право на ознакомление с документами, определяющими его обязанности и права по занимаемой должности и создание организационно-технических условий для исполнения должностных полномочий;

- право запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, общественных организаций, фондов, а также предприятий и организаций всех форм собственности, учреждений и граждан необходимые для исполнения должностных полномочий информацию и документы;

- право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы;

- право посещать в установленном порядке в целях исполнения должностных полномочий предприятия, организации, учреждения, независимо от их организационно-правовых форм собственности;

- право знакомиться со всеми материалами своего личного дела и другими документами до внесения их в личное дело;

- право оспаривать в суде порядок проведения и результаты квалификационных экзаменов и аттестации, содержание выданных характеристик, решения, связанные с приемом на муниципальную службу, ее прохождением, присвоением квалификационного разряда, реализацией прав муниципального служащего, перевод на другую должность, дисциплинарной ответственностью муниципального служащего, несоблюдением гарантий правовой социальной защиты муниципального служащего, его отставкой, увольнением с муниципальной службы;

- право на продвижение по службе, переход на государственную службу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг и т.п.

Муниципальная служба относится к особому виду управленческой деятельности и по этой причине для нее существуют определенные ограничения. По этой причине муниципальный служащий не вправе:

- быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательного (представительного) органа субъекта российской Федерации, а также представительных органов местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (без получения личного дохода) независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, если непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с действующим законодательством, уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования (например, управление муниципальным пакетом акций, организации муниципальных займов и т.п.);

- быть представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе, либо непосредственно подчиненном или подконтрольном ему;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве муниципального служащего;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

- выезжать в служебные командировки за счет юридических и физических лиц, в том числе иностранных, за исключением служебных поездок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- принимать участие в забастовках, а также иных действиях, нарушающих нормальное функционирование органов местного самоуправления;

- использовать должностные полномочия муниципального служащего в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В муниципальных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

В статье 19 Закона установлен ряд гарантий: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей, денежное содержание и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, государственное страхование, защита от насилия, других неправомерных действий.

Согласно статье 23 , в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляется также ряд гарантий, которые установлены КЗОТ Российской Федерации.

Предоставление гарантий муниципальным служащим является важным условием для привлечения кадров в органы местного самоуправления, обеспечивает их определенную устойчивость и стабильность.

Поступление на муниципальную службу также имеет свою специфику. Это право имеют граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет, но не старше 60 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям занимаемой должности муниципальной службы.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, национальности, социального происхождения, отношения к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям.

В то же время существует институт ограничений. Например, претендент на какую-либо должность не может быть принят на муниципальную службу в случаях, если:

а) он признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишен права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

в) у него имеется подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению им должностных функций и обязанностей;

г) имеется близкое родство ( родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана непосредственно подчиненностью или непосредственной подконтрольностью одного из них другому или отказа от представления сведений, предусмотренных выше.

Таким образом, нормативная правовая база, касающаяся муниципальной службы и, в частности, муниципальных служащих, уже создана. В Республике Саха (Якутия) к настоящему времени приняты законы, обеспечивающие правовое регулирование организации муниципальной службы:

- "О муниципальной службе в Республике Саха(Якутия)" от 19 апреля 2000 года З № 175-11;

- "О реестре муниципальных должностей Республики Саха (Якутия)" от 4 октября 2002 года З №431-11;

- "О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)" от 11 декабря 2002 года З №511-11;

- "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в РС (Я)" от 11 декабря 2002 года З №513-11;

- "О денежном вознаграждении лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)" от 11 декабря 2002 года З № 521-11;

- "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)" от 11 декабря 2002 года З №515-11.

Этими законами нормативная правовая база муниципальной службы не ограничивается. Существуют Акты Президента Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие муниципальную службу.

Данная правовая основа создает предпосылки для формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления. Кроме того, в этих законах закреплены статус, права, обязанности муниципального служащего, квалификационные требования, что позволяет готовить специалистов, отвечающих требованиям, предъявляемых органами местного самоуправления.

1.2 Функционально-структурные особенности деятельности служащего

Содержание деятельности муниципальной службы реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей. В составе выполняемых функций по предметному признаку, то есть в зависимости от характера конкретного объекта управления, различают две группы. Выполнение функций первой группы направлено на управление, регулирование социально-экономического развития территорий как хозяйственного единого механизма; объект второй группы - отдельные отрасли, предприятия, организации экономики и социальной сферы.

Выполнение всех возложенных на муниципальные службы функций осуществляется в процессе конкретной совместной деятельности людей. Практика организации совместной деятельности людей нашла формы упорядочения выполняемых ими задач путем их деления или объединения по самым разнообразным основаниям: сложности и содержания труда, последовательности выполнения трудовых операций и др.

Разделение труда можно рассматривать на разных уровнях - общества, государства, региона, предприятия и др. Можно выделить следующие формы разделения управленческого труда:

- для функциональной формы разделения труда характерно деление управленческого труда по содержанию, его роли и месту в иерархии выполнения управленческих функций;

- технологическая форма разделения управленческого труда предполагает расчленение процесса управленческой деятельности на отдельные стадии с задействованием в них различных уровней управления, групп управления и управленцев, обеспечивающих подготовку, принятие и реализацию управленческого решения:

- профессиональная форма разделения труда раскрывает предметную область деятельности и представлена содержанием профессиональных требований, которыми характеризуется должность;

- квалификационная форма разделения управленческого труда отражает, с одной стороны, сложность управленческого труда в конкретной профессиональной области, с другой - сложность управленческого труда по уровням в управленческой иерархии.

В документах, регламентирующих деятельность служащих, должна быть отражена кооперация труда в аппарате управления, обеспечивающая взаимный обмен управленческой деятельности, а также результатами этой деятельности (промежуточными и конечными) между служащими, подразделениями, службами. Кооперация управленческого труда основывается на специализации труда, правильном подборе и расстановке кадров, использовании технических средств управления. Она может быть реализована в обычных формах: обмен результатами работы с помощью документов, коллективная и коллегиальная подготовка управленческих решений, консультации, экспертные оценки.

При рассмотрении вопроса о разделении труда в сфере управления очень важно соблюдение такого принципа управления, как делегирование полномочий. Само название этого принципа содержит расшифровку его основного смысла: передача руководителем части своих служебных функций подчиненным без вмешательства в их действия.

Положительные факторы делегирования - это :

- во-первых, освобождает руководителя от выполнения менее сложных дел, высвобождая время для решения задач более сложного управленческого уровня;

- во-вторых, является целенаправленной формой повышения квалификации сотрудников и способствует использованию их профессионального опыта и знаний;

- в-третьих, положительно влияет на мотивацию сотрудников, способствует раскрытию способностей, проявлению инициативы и самостоятельности.

Принцип делегирования полномочий эффективен, если

- подчиненные действительно знают и понимают, какие новые обязанности им переданы. Утвердительный ответ сотрудника на вопрос "Вам все понятно?" - не всегда бывает правдивым: он может заблуждаться, либо бояться признаться в своей некомпетентности;

- подчиненный не будет получать "ценных указаний" от другого начальника через голову своего непосредственного руководителя;

- исполнитель знает свои права и обязанности без каких-либо неопределенностей;

- исполнитель свободен в своих действиях;

- исполнитель уверен в своем праве идти на продуманный риск и вправе на ошибку;

- будут установлены конкретные цели и сроки выполнения задачи;

- подчиненный будет правильно понимать необходимость контроля;

- исполнитель понимает, что не только имеет право принимать оперативные решения, но и обязан это делать. Человек, получивший полномочия, не только может, но и обязан действовать : он должен знать, что ему придется отчитываться не только за свои решения, но и за бездействие.

При делегировании рекомендуется соблюдать следующие критерии :

- заблаговременное делегирование;

- делегирование, сообразуясь со способностями и возможностями своих сотрудников;

- делегирование с учетом мотивации и стимулирования сотрудников;

- делегирование задач или работы по возможности целиком, а не в виде частных изолированных заданий;

- объяснение сотруднику, о чем идет речь: об отдельном случае или о

длительном делегировании;

- делегирование однородных задач по возможности одному и тому же сотруднику;

- передача сотруднику вместе с заданием полномочия и компетенции, необходимые для решения данной задачи;

- объяснение смысла и цели задачи;

- крупные и важные задачи, как правило, следует поручать в приказном порядке, при необходимости - письменно;

- предоставление сотруднику возможности для профессионального обучения;

- обеспечение сотруднику доступ к любой необходимой информации;

- избегать без видимой причины вмешиваться в процесс;

- вместе с тем придать сотруднику уверенность, что в случае необходимости он может попросить совета и поддержки;

- контролировать конечные результаты работы;

- представление работы в высших инстанциях, либо участие в ее представлении.

Одной из форм разделения труда является должность. Она выполняет роль начальной универсальной формы организации людей во всех государственных, общественных и частных структурах. От того, как распределены функции, а следовательно, и власть, как согласуются они по должностям, как оплачивается труд служащего, какие возможности предоставляются человеку, занимающему ту или иную должность, зависит очень многое.

Должность можно определить как установленную (конституированную) социальную роль, выполняемую человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях, учреждениях.

Содержание должности составляют трудовые функции, которые предопределяют основные направления деятельности и задачи, выполняемые по должности, и выступают их неделимой формой в социальной структуре.

Должность, в отличие от профессии или специальности, может, как принадлежать человеку и в силу этого может быть как вакантной, так и занятой. На должность назначают, избирают, от должности отстраняют, освобождают, с должности увольняют. Со стороны должность выступает как форма реализации способностей и профессионального опыта работника.

При проектировании любой должности можно выделить ряд оснований , то есть тех неотъемлемых атрибутов, которые обуславливают ее социальный статус, содержание социальной роли, систему предписаний и коммуникаций в организационной структуре. Различают следующие основания: деятельностное, правовое , информационно-коммуникативное, материальное.

Основания должности составляет содержание задач, функций или направлений деятельности, которые приписываются конкретной должностной позиции.

Правовое основание включает совокупность полномочий и ответственности, которыми наделяется должность.

Информационно-коммуникативное основание раскрывает должность в системе информационных и коммуникативных связей , соответствующих как в самой организационной структуре, так и вне ее . Деятельностное, правовое и информационно-коммуникативное основания составляют функционал должности и предопределяют содержание модели должности, ее профессионально квалификационный портрет.

Материальное основание характеризует весь спектр затрат, связанных с должностью (денежное содержание служащего, расходы по социальным льготам, оборудование рабочего места и т.д.).

Должность можно характеризовать и с точки зрения требований, предъявляемых к человеку. Эти требования можно определить лишь после процедуры проектирования должности. Документами, содержащие основание должности , могут быть: описание должности, должностные инструкции, описание рабочих мест , профессиограммы и др.

Наиболее распространенным и узаконенным из перечисленных документов является должностная инструкция.

Требования к составлению должностной инструкции:

Структура текста включает: общие положения; функции; должностные обязанности; права; ответственность; взаимоотношения (связи по должности).

При составлении текста должностной инструкции в его разделах должны быть отражены следующие сведения:

В разделе "Общие положения" указываются место данной должности в структуре управления организаций и в общей системе деятельности коллектива, нормативно-правовая основа деятельности, а также квалификационные требования к лицам, занимающим данную должность;

В разделе "Функции" должны быть изложены основные функции лиц, занимающих данную должность (локальные задачи, функции лиц, занимающих данную должность, в системе общих целей функционирования организации);

В разделе «должностные обязанности» описываются формы и содержание постоянно повторяющихся управленческих действий , их направленность , способы , порядок и сроки их осуществления, а также средства необходимые для этого;

В разделе «Права» излагается перечень должностей кого имеет право назначить или увольнять данная должность, какие формы руководящих и управляющих воздействий , по каким вопросам управленческой деятельности и по отношении к представителям каких должностей могут использовать лица , занимающие данную должность , а также по каким вопросам управленческой деятельности и в каких границах имеют право самостоятельно принимать решения лица, занимающие данную должность;

При составлении раздела «Ответственность» определяются сфера и пределы ответственности лиц, занимающих данную должность, формулируются недостатки в работе, за которые налагаются взыскания, а также меры взысканий. Кроме того, в этом разделе могут быть указаны критерии оценки работы данной должности, формы морального и материального поощрения;

Раздел «Взаимосвязи» описывает порядок, формы, периодичность и т.д., а также перечень должностных лиц, с которыми взаимодействует данная должность в процессе реализации постоянно повторяющихся управленческих действий ( то есть должностных обязанностей).

Таким образом, можно сделать вывод, что большинство должностных инструкций составляемых в структурах муниципального управления, имеют следующие недостатки:

- в должностных инструкциях поверхностно фиксируется сосуществующее разделение труда на данный момент и не учитываются происходящие в процессе работы изменения;

- обязанности, права и ответственность, как правило, оказываются не сбалансированными в масштабе организации;

- должностные инструкции носят, как правило, общий характер и тем самым теряется организующее и регулирующее значение этого документа;

- не обеспечивается необходимая полнота и четкость при определении обязанностей, прав и ответственности персонала;

- зафиксированная в должностной инструкции обязанности, права и ответственность работника оказываются оторванными от тех условий, которые необходимы для успешного их выполнения.

2. Состояние и пути формирования кадрового корпуса в Администрации муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус (район)»

2.1 Организация кадровой работы

Мегино-Кангаласский улус Республики Саха (Якутия) по территории самый маленький - его площадь составляет 11.7 тыс.кв.км. Численность постоянно проживающего населения 32.2 тысяч человек. В улусе всего 34 сельских населенных пункта и 1 рабочий поселок. Мегино-Кангаласский улус является самым крупным сельскохозяйственным улусом республики.

Деятельность органов местного самоуправления улуса осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 1997 года, Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Республики Саха (Якутия) .

К органам местного самоуправления относятся:

1. Глава муниципального образования - выборное должностное лицо местного самоуправления.

2. Улусное Собрание депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления.

3. Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, является Улусное Собрание депутатов. Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет управленческие функции. Администрация в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, Уставом и правовыми актами Собрания и Главы .

Администрация муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус (район)» и Улусное Собрание депутатов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и Уставом муниципального образования взаимодействуют при принятии нормативных правовых актов Улусного Собрания депутатов и при решении текущих вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Постановление Улусного Собрания депутатов №ПУС-6 от 30 апреля 2003 года.//Текущее делопроизводство Администрации МО "Мегино-Кангласский улус (район)" за 2003 год.

Глава улуса - выборное должностное лицо, осуществляемое исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления. Глава избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательство и Устав предусматривают , что глава муниципального образования подотчетен как населению соответствующей территории , так и представительному органу.

Свою деятельность глава муниципального образования осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности. Он несет всю полноту ответственности за экономическое и социальное развитие соответствующей территории, его решения и распоряжения обязательны для исполнения всеми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности.

Естественно, он является главным субъектом в решении кадровых вопросов, основных кадровых структур улуса и наряду с кадровой службой занимается подбором и расстановкой кадров на другие должности.

Согласно статье 31 Устава муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус (район)» к полномочиям главы относятся следующие: Пункт 1.6. назначает и освобождает руководителей подразделений администрации муниципального образования , определяет их компетенцию и утверждает положения об их деятельности, заключает с ними трудовые контракты;

Пункт 1.7. назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций, заключает с ними трудовые контракты.

Пункт 1.8. дает согласие на назначение и увольнение руководителей государственных предприятий , учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования.

Пункт 1.9. заключает и расторгает трудовые контракты с должностными лицами местного самоуправления муниципального образования.

Пункт 1.10. назначает и освобождает глав администраций наслегов муниципального образования с учетом предложений Советов самоуправления.

А к полномочиям главы наслега согласно статье 40 Устава относятся:

Пункт 2.3. дача согласия на кадровые перемещения и назначения в организациях, предприятиях и учреждениях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности , кроме федеральных и частных, находящихся на территории наслегов, сел и поселков;

Пункт 2.4. согласование кадровых назначений и перемещений в государственных бюджетных организациях и учреждениях, находящихся на территории наслегов, сел и поселков с соответствующими государственными управленческими структурами;

Номенклатура должностей, назначаемых и освобождаемых главой муниципального образования, номенклатура должностей , которые согласовываются с главой муниципального образования , а также номенклатура должностей, утверждаемых главой наслежной администрации муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус (район)» и должностей , которые согласовываются главой наслежных администраций представлена в Приложениях №№ 6,7.

Для практической реализации в жизнь кадровой политики в улусе распоряжением главы улуса от 01.01.1998 года было создано Управление по работе с местными администрациями и кадрами.

Во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 03.01.2001 года № 1298 «О создании служб по управлению персоналом в органах исполнительной власти РС(Я)», на базе управления по работе с местными администрациями и кадрами , общих отделов и организационных отделов создана служба управления персоналом и организационной работы.

Служба непосредственно подчиняется главе администрации улуса . Свою работу служба строит на основании «Регламента работы администрации МО «Мегино-Кангаласский улус (район)», КЗОТ РФ, Положения о службе по управлению персоналом , должностных инструкций и других нормативно-правовых актов. Функции технического исполнения при приеме, перемещении и увольнении кадров, функции организации обучения, повышения квалификации и оценки кадров возложены на службу по подготовке и расстановке кадров.

Основными задачами службы по подготовке и расстановке кадров являются:

1. Обеспечение органа исполнительной власти высококвалифицированными кадрам;

2. Организация деятельности и осуществления эффективной кадровой политики органа исполнительной власти с использованием новейших кадровых технологий;

3. Планирование трудовых ресурсов- определение потребности в кадрах .

4. Профориентация и адаптация - включение вновь принятых работников в коллектив, в процесс деятельности органа исполнительной власти.

5. Создание условий для эффективной трудовой деятельности каждого служащего.

6 .Оценка качества исполнения обязанностей муниципальными служащими.

7. Подготовка предложений о материальном стимулировании работников в зависимости от результатов труда.

8. Подготовка предложений о переводе, повышении, понижении, увольнении в зависимости от результатов работы.

9. Организация переподготовки, переквалификации и повышения квалификации муниципальных служащих.

10. Создание резерва персонала, подбор в кандидаты резерва, определение групп резерва.

11. Отбор персонала из групп резерва.

12. Обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестаций, прохождения муниципальными служащими испытания при замещении муниципальных должностей муниципальной службы.

13. Оформление трудовых контрактов.

В администрации как и в любой организации, процесс работы с кадрами включает:

- Организацию привлечения, прием на работу, распределение по рабочим местам, переподготовку, совершенствование условий труда;

- Участие в регулировании процесса перестановки кадров (повышение, понижение, перемещение, увольнение);

- Контроль за эффективностью работы персонала на основе его оценки (аттестации);

- Учет ведения кадровой отчетности за год (сколько человек принято, уволено, сколько направлено на учебу и т.д.);

- Подбор кандидатов в резерв для последующей оценки и зачисления на муниципальную службу в администрациях;

- Изучение и обобщение итогов работы с персоналом, проведение анализа текучести кадров, прогулов и нарушений трудовой дисциплины;

- Изучение условий труда и планирование их корректировки;

- Изучение морально-психологического климата в коллективе, оценивание кадров.

По части управления кадрами на службу по подготовке и расстановке кадров также возлагаются следующие функции:

- участие в обеспечении кадрами структурных подразделений аппарата администрации и кадров глав наслежных администраций, требуемых специальностей и квалификаций;

- ведение учета и хранение личных дел работников аппарата администрации улуса, глав и специалистов наслежных администраций;

- оформление приема , перевода и увольнения руководителей и специалистов самостоятельных отделов, управлений, комитетов;

- подготовка проекта распоряжений и постановлений главы администрации улуса по вопросам , касающимся кадровой работы;

- организация и проведение мероприятий по аттестации работников администрации, участие в реализации рекомендаций аттестационных комиссий;

- намечает мероприятия по подготовке, переподготовке, учебе кадров администрации.

Подбор и расстановка муниципальных служащих является одной из составных частей кадровой работы, начиная от подготовки будущих кадров муниципальной службы, формирования у них необходимых профессионально-деловых качеств, совершенствования механизмов отбора и назначения, профессионального развития и служебного положения до стимулирования труда и социальной защиты.

В администрации улуса подбор работников обычно проводится начальниками подразделений, а на должности руководителей последних - главой администрации улуса при участии заместителей главы и начальника службы по работе с кадрами. Подбор кандидатов осуществляется на основании должностных инструкций, требуемой квалификации и личных качеств человека, которые изучаются заранее и выявляются при собеседовании. С кандидатами, подавшими заявление на вакантную должность, проводится собеседование с руководителем подразделения, при необходимости с главой администрации. Это во многом зависит от того, на какую должность принимается кандидат. Чем выше должность, тем выше уровень проводящих собеседование.

В последние годы в администрации улуса, также в других организациях, все чаще стал применяться метод подбора кадров на условиях конкурса.

В этом году администрация муниципального образования объявила конкурс на замещение 13-ти вакантных должностей муниципальной службы.

Конкурс проводился в соответствии Закона Республики Саха (Якутия) «О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в РС (Я)». Подробнее см.: Сборник законов по местному самоуправлению Республики Саха (Якутия). - Якутск: Бичик, 2002.

Конкурс - соревнование, имеющее целью выявить лучшего участника на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Информация о вакантных должностях и условиях отбора на них передавалась по местному радио и телевидению и публиковалась в улусной газете «Эркээйи». Заявления и документы для участия в конкурсе (анкета установленной формы с фотографией, документ, удостоверяющий личность, копия трудовой книжки, копия диплома о высшем образовании) собирались службой по подбору и расстановке кадров и передавалась на рассмотрение конкурсной комиссии. В состав комиссии входили председатель - глава муниципального образования, члены комиссии - первый заместитель главы , заместитель главы по социальным вопросам, начальник службы по управлению персоналом и организационной работы, начальник отдела по работе с местными администрациями и общественными организациями. Комиссия рассмотрела все представленные заявления и другие документы ( на каждую вакантную должность было по 4-5 кандидатов). Однако отбор был осуществлен без собеседования с каждым кандидатом. Беседы проводились с уже выбранным кандидатом. По мнению автора для большей объективности и получения подробной информации, беседы должны были проведены с каждым кандидатом.