Формирование интегрированной системы управления хозяйственными комплексами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование интегрированной системы управления хозяйственными комплексами

Содержание

1. Внешняя среда интегрированной системы управления

2. Формализация функционирования интегрированной системы

3. Эффективность интегрированной системы управления

Список литературы

1. Внешняя среда интегрированной системы управления

В данном разделе будет рассмотрена внешняя среда интегрированной системы управления. Выявлены факторы "внешней среды", на основе которых выделены границы интегрированной системы, комбинирующие инструменты и методы управления.

Анализ внешней среды позволяет выявить факторы, содействующие или, препятствующие принятию решений. По мере усиления динамизма внешней среды такой анализ становится определяющим. Для анализа внешней среды выделяются элементы внешней среды. Естественно, не все элементы внешней среды имеют разную полезность для хозяйственных комплексов. Поэтому важная часть анализа -- выявление тех из них, которые играют значительную роль (табл.8) .

К компонентам "внешней среды" системы решений относятся факторы макро- и микросреды хозяйственного комплекса, инфраструктуры региона, влияющие на качество управленческого решения. К этим факторам относятся международная интеграция, политическая ситуация в стране, экономика, техническое состояние, социально-демографические, природно-климатические, культурные и другие факторы страны, факторы инфраструктуры региона (рыночная инфраструктура, мониторинг окружающей среды, социальная инфраструктура, промышленность, транспорт, связь и др.), факторы, характеризующие конкретные связи фирмы (лица, принимающего решение) с другими фирмами, организациями, посредниками, конкурентами и т.д.

Таблица 8 Факторы внешней среды управленческих решений

Политико-правовые	Социальные	Экономические	Технологические
Стабильность органов	Уровень	Предложение	Общие затраты на
власти	рождаемости	денег	НИОКР
Группы лоббирования и	Демографические	Природные	Приоритетные
их влияние	сдвиги	ресурсы	направления затрат на НИОКР
Налоговое	Ожидаемая продолжи	Кредитно-	Патентная защита
законодательство	тельность жизни	денежная политика
Регулирование	Отношение к новым	Производительное	Интенсивность
международной	продуктам, стиль	ть труда	внедрения новых
торговли	жизни, значимость карьеры, активность потребителей		продуктов
Регулирование	Обеспокоенность	Уровень	Автоматизация
потребительских	проблемой качества	безработицы
кредитов	жизни
Законы об охране	Представления об	Стоимость	Роботизация
окружающей среды	условиях труда	энергии
Антимонопольные	Изменение доли	Располагаемый
законы	женщин среди работающего населения	личный доход
Правовое регулирование	Уровень образования	Стадия
найма, увольнения,		экономического
оплаты труда		цикла
Контроль за ценами и	Преобладающие
зарплатой	религии

Приведенные факторы внешней среды характеризуют макроэкономические процессы. Применительно к региональному хозяйственному комплексу мы предлагаем классифицировать по трем основаниям: институциональное обеспечение, ресурсное обеспечение, технико-технологическая специфика хозяйственного комплекса. Предложенное нами основания внешней среды диктуют условия функционирования внутренней среды, что соответствует основному системному признаку, как отмечал А.А.Богданов "Внутреннее описание системы определяет внешнее описание". В общем виде внешняя среда интегрированной системы управления хозяйственного комплекса характеризуется качественным и количественным состоянием следующих параметров: институциональные нормы, количественное состояние ресурсов, качественное состояние ресурсов, экономический норматив, качество внешней среды.

Границы внешней среды позволяют сформировать цели и задачи функционирования интегрированной системы, перечень выполняемых функций, механизм управления и организации.

Структурное описание призвано осветить внутреннее устройство комплекса. Функциональное описание связано с изучением процессов преобразования потоков в комплексе. Созданию базовой модели хозяйственных комплексов, помимо информационного описания, предшествует структурное ее описание, которое, в свою очередь, предполагает адекватное (соответствующее цели развития системы) выявление ее элементов и подсистем, определяющих функциональное "лицо" системы. От глубины и качества структурного анализа хозяйственных комплексов зависит корректность определения функциональных свойств и последующая эффективность рекомендуемых "режимов" их функционирования. Хозяйственные комплексы включают в себя элементы: природу, население и хозяйственные ресурсы.

Хозяйственный комплекс формирует внешнюю среду интегрированной системы, взаимодействующей с окружающими ее хозяйственными комплексами разного иерархического уровня посредством внешних хозяйственных, производственных, экономических связей.

В качестве примера иллюстрирующего природу хозяйственного комплекса представлен комплекс, компонентами которого являются: водоснабжение, водоотведение, гидротехнические мелиорации, гидроэнергетика, водный транспорт, рекреация, рыбное хозяйство, водный туризм.

Основу представленного комплекса в настоящее время составляют 65 тысяч объектов гидротехнического назначения, 36 тыс. водозаборных и сбросных сооружений, 29 тыс. водохранилищ, прудов, накопителей жидких отходов с напорными гидротехническими сооружениями. Для защиты населенных пунктов, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий построено 10 тысяч километров защитных инженерных сооружений. Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса оценивается в 3,0 млрд. руб., в том числе, находящихся на балансе у организаций, находящихся подведомственных МПР России - 6 млрд. рублей, жилищно-коммунального хозяйства - 70 млрд. рублей, промышленных предприятий (без гидроэнергетики) 95 млрд. рублей, гидроэнергетики - 51 млрд. рублей, сельского хозяйства -101 млрд. рублей, речного транспорта - 20 млрд. рублей, рыбного хозяйства - 7 млрд. рублей . Основную часть основных производственных фондов комплекса составляют системы территориального перераспределения стока (41%), гидроузлы и гидросооружения для регулирования стока рек (25%), системы и сооружения для водообеспечения орошаемого земледелия и сельхозводоснабжения (13%), защитные сооружения от вредного воздействия вод (3%). Для межбассейнового перераспределения стока рек используется 27 крупных водохозяйственных систем комплексного использования водных ресурсов протяженностью 3 тыс. км, забирающие 17 км воды в год. РФ относится к странам с высоким уровнем (73%) урбанизации, несмотря на социально-политические и экономические изменения. Оздоровление городской среды и комфортность проживания населения в большей степени обеспечивается состоянием систем коммунального хозяйства и уровнем благоустройства территории. Временные параметры отечественной урбанизации отличаются от тех, которые характерны для высокоразвитых стран.

В качестве базовой классификационной единицы внутри комплекса был выбран элементарный участок берега (ЭУБ) - однородный по морфологии, морфометрии, экспозиции и геологическому строению участок берегового склона или уступа, генетическое единство экзодинамического развития которого обеспечивается волноэнергетическими свойствами (характеристиками) смежного сектора акватории водоема, включающими его ширину и глубину.

ЭУБ - имеет институциональные ограничения в функциональном назначении. На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. На сегодняшний день возникает множество спорных вопросов и судебных разбирательств на предмет использования участков в водоохраной зоне. На рисунке видим, что застройки разрешены только в третьей части водоохранной зоны сразу же после размеченной прибрежно-защитной полосы (ПЗП). Для использования ПЗП необходимо зарегистрированное берегозащитное сооружение и сведения о состоянии гидротехнического сооружения.

водоохранная зона 500 м

прибрежно защитная полоса 100 м

Рис. 6 Схема институциональных ограничений внутри хозяйственного комплекса

В городах и других поселениях при наличии ливневой канализации и набережной допускается границу прибрежных защитных полос совмещать с парапетом набережной. Что говорит о возможных изменениях функционального назначения земельного участка находящегося в водоохраной зоне и переносе границы прибрежно-защитной полосы до парапета набережной и территориальное расширение земельного участка, подпадающего в водоохранную зону. Береговая линия водного объекта однозначно устанавливается законодателем применительно к конкретным видам водных объектов. Береговая линия рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров определяется по среднемноголетнему уровню воды в безледный период, а береговая линия прудов и водохранилищ - по нормальному подпорному уровню воды.

В настоящее время систему экономических противоречий среди хозяйствующих субъектов выражается в: добыче природных ресурсов, составляющих подавляющую долю экспорта; накоплении промышленных, сельскохозяйственных, бытовых отходов в количествах, нарушающих естественные, в том числе, биологические процессы; использовании материалов и продуктов, содержащих вредные и токсичные вещества, отрицательно воздействующие на геохимические и биологические условия жизни; загрязнении окружающей среды различными видами шумов, вибраций, излучений; разработке месторождений полезных ископаемых без своевременного восстановления и рекультивации земель, приводящая к уничтожению почв, ландшафтов, оседанию земной поверхности; нарушении лесных массивов при низких темпах их восстановления; сокращении пахотных и других сельскохозяйственных угодий, приводящих к развитию эрозийных процессов; уничтожении отдельных видов животного мира для удовлетворения потребностей в сырье, продуктах питания и др.

Система экономических противоречий складывается не только поп поводу ценности и добычи ресурсов, полезных ископаемых. Приведенный ниже пример демонстрирует спорный вопрос о признании права собственности за хозяйствующим субъектом в условиях возникших противоречивых условий. Также предложена процедура разрешения возникшего противоречия, которая применена к конкретному хозяйственному комплексу. Данный пример иллюстрирует "институт согласия" в виде процедуры принятия решения по выделению земельного участка в водоохраной, которая позволит в скором времени правильно, согласно требованиям институтов, принимать решения по выделению или территории (земельного участка) в водоохраной зоне. Процедура представлена на рисунке 7. Пример, иллюстрирующий, с одной стороны, предмет противоречий хозяйствующего субъекта, с другой - разнообразие (множество) институтов, обязанных принимать участие в разрешении противоречия. Следует учитывать, что каждый институту руководствуется "своими" т.е. ведомственными нормами и правилами, которые , как правило, не согласованы между собой.

Рассмотрим пример. Дачный участок по документам 8 соток, но дом кирпичный и баня из бруса построены на прилегающей территории. Дом похоже почти рядом с документальными восьмью сотками, а баня метров на 6 дальше от дома и оба они "съехали" в сторону к речке-ручью который находится метрах в 15-20 от них. Как оформить право собственности на землю под домом и баней? В начале необходимо изъявить желание и предоставить заявку на рассмотрение вопроса о выделении участка в водоохраной зоне на территории определенного муниципального округа или района. Заявка подается на имя главы администрации района, на территории которого находится земельный участок. Далее согласно заявке составляется выкопировка с плана района, на котором находится участок и перечень служб и ведомств, необходимых для согласования и разрешения или не разрешения о выделении участка. Такие службы как: заместитель главы администрации района; председатель комитета по управлению муниципальным имуществом; комитет по земельным ресурсам и землеустройству; главный архитектор района, города; противопожарная служба; санитарно-эпидемиологическая служба; комитет по охране окружающей среды; отдел экологии; служба электросетей; глава сельской администрации; служба газификации; главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по нижегородской области. После составления выкопировки Глава администрации издает постановление о рассмотрении вопроса о выделении участка в водоохраной зоне. Глава администрации также определяет порядок согласования вопроса о выделении по вышеперечисленным службам и ведомствам (рис.7).



Рис. 7. Перечень госорганов участвующих в принятия решения о выделении земельного участка в водоохраной зоне.

Порядок определения согласования между службами зависит от приоритета решаемого вопроса и как правило не имеет прямого порядка и зависимости. То есть какие-то службы могут согласовать без согласия других, а каким то службам необходимо согласие служб, поэтому данный вопрос на сегодняшний день остается не рассмотренным в установленном законом порядке и является "слабым местом" в решении вопроса о выделении земельного участка в водоохранной зоне, скорее всего, является даже в некоторых случаях административной преградой для решения вопроса о выделении участка земли. После согласования в вышеуказанных службах выкопировка поступает к Главе администрации того муниципального округа, на территории которого расположен выделяемый земельный участок и затем на основании полученных данных Глава администрации издает постановление о выделении или не выделении земельного участка на территории водоохраной зоны муниципального округа. Разрешение противоречия описанного в примере берет на себя интегрированная система управления, которая формируется в лице хозяйствующего субъекта инициирующего решение противоречие, то есть входящий поток информации поступающий в систему, такое право предоставляется субъекту Конституция Российской Федерации. Таким образом в число интегрированных управленческих отношений включается перечень должностных лиц служебные обязанности которых предусматривают участие их в решении вопроса о выделении земельного участка в водоохраной зоне.

Таким образом, рассматривая формирование интегрированной системы управления хозяйственного комплекса в современных условиях, нельзя не затронуть проблему их аллокации.

В формировании интегрированных систем управления хозяйственными комплексами имеет смысл говорить о трех возможных направлениях аллокации ресурсов: территориальной (горизонтальной) аллокации - в данной связи имеет смысл проанализировать существующее территориальное распределение ресурсов и выработать концепцию оптимального транстерриториального управления исследуемым видом ресурсов; институциональной или бенефициарной (горизонтальной) аллокации -- в данном случае имеет место проблема оптимального распределения ресурсов между хозяйствующими субъектами; межвременной (вертикальной) аллокации -- в рамках этого направления основной задачей является оптимальное распределение потребления ресурсов во времени.

На выходе интегрированной системы управления хозяйственными комплексами является принятия решения, достижение согласия. Такое решение должно разрешать организационно-экономических противоречия хозяйствующих субъектов. В качестве возможно варианта решения примера приведенного выше могут выступать создаваемые гидротехнические объекты, остается нерешенным вопрос финансового обеспечения проекта.

В качестве проекта могут быть: строительство причала, дачи на берегу водоема, вылов рыбы, намыв земельного участка, строительство гидротехнического сооружения. Характеристика типов гидротехнических сооружений представлена в таблице 9 и на рисунке 8.

Таблица 9 Характеристика типов гидротехнических сооружений

Тип сооружения	Описание
Гидротехническое сооружение	сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод.
Береговая дамба	дамба, ограждающая русло искусственного водотока или повышающая берег естественного водотока для увеличения пропускной способности его русла
Вегетационное крепление берегов водотока	повышение устойчивости береговых откосов русел водотоков и прилегающей территории при помощи растительных материалов.
Волноотбойная стенка	сооружение, защищающее от воздействия волн либо верховые откосы и гребень плотины либо берега водотока.
Комбинированное крепление берегов водотока	сочетание одного из видов грунтовых, каменных или бетонных покрытий береговых откосов с вегетационным креплением: бетонная одежда с высевом трав, озелененная каменная обсыпка, наброска и др.
Крепление русла водотока	совокупность мероприятий с целью повышения сопротивления русла водотока размыву и разрушению водой, наносами, климатическими, биологическими и другими воздействиями.
Набережная	ограждающее или защитное сооружение вдоль береговой полосы.
Подпорная береговая стенка	конструкция, выполняемая из различных материалов и удерживающая от обрушения находящийся за ней грунт.
Ряж (Gabion)	основание под сооружение, срубленное из бревен, или металлической конструкции в виде клетки и заполненное камнями или грунтом.

Ряжи устраиваются при строительстве гидротехнических сооружений: шлюзов, плотин, мостов. Габионные типы берегоукреплений представлены на рисунке.



Рис. 8 Габионные типы берегоукреплений

Для защиты населенных пунктов, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий построено свыше 10 тысяч километров защитных инженерных сооружении. На основании вышеизложенного нами сформулированы и представлены параметры интегрированной системы управления хозяйственным комплексом. В таблице представлены параметры взаимодействие по типу прочности связей хозяйствующих субъектов - типов интегрированной системы посредством формирования факторов внешней среды (границ интегрированной системы управления), посредством описания параметров, относящихся к хозяйственному комплексу.

Таблица 10 Параметры интегрированной системы управления хозяйственным комплексом

Тип прочности связи	Фактор внешней среды (границы интегрированной системы управления)	Параметр интегрированной системы управления	Комментарий
А	1. Экономическая оценка состояния элементов системы
1	Количественное состояние ресурсов	Кол-во грунта подвергшегося эрозии	Ущерб водному объекту
2	Институциональная норма	Цена, тн.грунта
3	Количественное состояние ресурсов	Площадь выбывших из оборота угодий	Ущерб собственнику земли
4	Институциональная норма	Коэффициент ценности земель
5	Количественное состояние ресурсов	Площадь угодий
6	Качественное состояние ресурсов	Функциональное назначение земли
7	Экономический норматив	Доход от функционального назначения земли	Коэффициент ценности земли
8	Экономическая норма	Средняя урожайность
9	Качество внешней среды	Моральный вред
10	Институциональная норма	Земельный налог
11	Качество внешней среды	Форс-мажорные обстоятельства
12	Поддержание качество среды	Страхование
13	Качественное состояние ресурсов	Стоимость восстановления земли	включение в хозяйственный оборот
14	Количественное состояние ресурсов	Очистка, перевозка
15	Количественное состояние ресурсов	В осстановление функционального назначения
16	Качественное состояние	Берегоукрепительные	Восстановление
	ресурсов	мероприятия	ресурса
17	Экономический норматив	Естественная эрозия	Накопленный ущерб от непринятия мер
18	Качественное состояние ресурсов	Время
19	Экономический норматив	Ставка дисконтирования
В	2. Оценка ресурсного потенциала системы
20	Количественное состояние ресурсов	Ущерб рыбным запасам	Потеря ресурса
21	Качество внешней среды	Рыбопродуктивность
22	Количественное состояние ресурсов	Площадь строительства
23	Количественное состояние ресурсов	Потеря ресурса при водозаборе
24	Качественное состояние ресурсов	Промысловый возврат	Осуществление мероприятий предотвращающи х ущерб рыбным запасам
25	Количественное состояние ресурсов	Объем капитальных вложений, по сохранению и воспроизводству запасов
С	3. Согласование экономических интересов
26	Экономический норматив	Экономический интерес субъектов	Экономическая оценка мероприятий хозяйственной деятельности
27	Количественное состояние ресурсов	Хозяйственный интерес собственника	Стоимость получаемого блага от эксплуатации
28	Институциональные нормы	Институциональные нормы сохранения среды	Издержки

В таблице представлено взаимодействие типов интегрированной системы посредством формирования факторов внешней среды (границ интегрированной системы управления), посредством конкретных параметров, относящихся к хозяйственной системе. На основании данных, представленных в таблице предлагается сформулировать и представить интегрированную систему управления на примере хозяйственного комплекса в виде формализации представленных функций.

Таким образом, актуализировано и содержательно развернуто понятие "внешняя среда" интегрированной системы управления, которая выполняет методологическую функцию: с одной стороны на ее основе формируются противоречия хозяйствующих субъектов вызывающие потребность внедрения новшеств или их разрешение в рамках действующих институтов; с другой стороны формируются границы интегрированной системы. В зависимости от типа экономических противоречий интегрированная система может включать разную комбинацию инструментов и методов, последовательное использование которых позволит достичь согласия.

2. Формализация функционирования интегрированной системы

Формализация функционирования интегрированной системы управления представляет собой комплекс мероприятий направленных на разрешение организационно-экономических противоречий хозяйствующих субъектов, характер этих противоречий выражается прочностью связи - типом интегрированной системы, а внешняя среда формирует границы интегрированной системы управления и позволяет подобрать необходимый инструмент управления.

Таким образом, процедура достижения согласия заканчивается, на стадии принятия решения, а следовательно прекращает функционировать.

Формализации функций интегрированной системы управления представлена в виде этапов процедуры управления хозяйственного комплекса (табл.11)

Таблица 11 Описание интегрированной системы управления хозяйственного комплекса (авторская версия)

Признаки системно-институциональной классификации	Тип хозяйственного комплекса	Тип взаимодействия хозяйствующих субъектов	Внешние и внутренние факторы системы
			Количественное Состояние ресурсов	Институциональная норма	Качественное состояние ресурсов	Экономический норматив	Качественное состояние ресурсов
			Параметры факторов системы
1. Экономическая Оценка состояния Элементов системы	ресурсно-восстанавливающий	Однородный (А)	Площадь эрозии; площадь выбывших из оборота угодий; восстановление функционалного назначения земли.	цена грунта, руб. за 1тн.; коэффициент ценности земли; налоги.	Функциональное назначение; моральный вред; стоимость восстановления; очистка, перевозка;	доход от функционального назначения земли; средняя урожайность; ставка дисконтирования.	Форс-мажорные обстоятельства; возможность страхования; естественная эрозия; время.
2. Оценка ресурсного потенциал а системы	ресурсно- потребительный	Частично однородный (В)	площадь строительства; потеря ресурса при водозаборе	ущерб рыбным запасам	промысловый возврат	цена 1 кг рыбы; объем кап. вложений, по сохранению и воспроизв запасов	рыбопродуктивность
З. Согласование экономических интересов	согласовывающий экономические интересы	Неоднородный (С)	хозяйственный интерес собственник а	институциональные нормы сохранения среды	Стоимость получаемого блага от эксплуатации; издержки	экономический интерес субъектов; оценка экономической эффективности	Берегоукрепительные мероприятия; тип хозяйственных построек

Разработанная и представленная процедура согласования противоречий хозяйствующих субъектов включает в себя признаки системно-институциональной классификации хозяйствующих субъектов и состоит из трех этапов процедуры: Состояние элементов системы (ресурсно-восстанавливающий тип хозяйственного комплекса). Экономическая оценка состояния элементов системы является систематизированной методикой, конкретной для расчета ущербов как водохозяйственному объекту, так и пользователю (собственнику) земли в целом, с учетом специфики использования земли определенного функционального назначения и современной экономической и политической обстановки в стране.

Ресурсный потенциал системы (ресурсно-потребительный тип хозяйственного комплекса). Оценка ресурсного потенциала системы основана на системе расчета ущерба рыбным запасам при проектировании гидротехнических сооружений. Ущерб рыбным запасам, независимо от уровня их эксплуатации, оценивается разницей в уловах до, и после осуществления проекта, изменяющего условия воспроизводства рыбных запасов. В тех случаях, когда намечаемое строительство или работы, наряду с отрицательным влиянием на рыбные запасы оказывает и положительное влияние (в других районах) или же в результате строительства создаются новые водоемы, пригодные для использования в рыбохозяйственных целях, это учитывается при оценке ожидаемого ущерба, определением состава и объема мероприятий по сохранению и воспроизводству запасов промысловых рыб.

Экономический интерес хозяйствующих субъектов. Оценка экономических интересов хозяйствующих субъектов основана на оценке экономической эффективности проектирования гидротехнических сооружений, которое формируется в виду отсутствия экономической оценки проектируемых и утверждаемых комиссиями гидротехнических сооружений на сегодняшний день обуславливает их строительство лишь на основании технических и экологических условий местности.

Подробно представим разработанную процедуру согласования экономических интересов собственников по каждому направлению на основе системно-институциональной классификации хозяйственных комплексов.

Экономическая оценка состояния элементов системы

Экономическая оценка состояния элементов системы включает в себя

систему расчета ущерба от волновой эрозии уреза берега и представляет собой комплекс показателей (методику), рассчитываемых по определенным правилам с учетом существующих нормативно-правовых документов, сложившейся ситуации в современной рыночной экономике и разницей в возникающих отношениях пользователя, как земли, так и водного объекта. В основе методики лежит комбинированный метод определения величин экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды. Комбинированный метод позволяет принять во внимание особенности природопользования в регионе в соответствии с принятыми нормативами платежей за выбросы загрязняющих веществ. За величину удельного ущерба берется значение удельной платы за выбросы соответствующего загрязняющего вещества в общем объеме платежей за выбросы в пределах установленных в регионе нормативов выбросов. Методика также основывается на принципах стоимости земли и земельных отношений. Основная идея для расчета ущерба от волновой эрозии уреза берега состоит в том, что подобный ущерб необходимо считать из суммы ущербов, нанесенных собственнику земли и водному объекту; в нашем случае хозяйственным комплексом выступает акватория Верхневолжского бассейна. В методике классифицируется 5 видов возможных ущербов, различных по характеру и назначению, которые образуют общий суммарный ущерб от волновой эрозии уреза берега. Общий суммарный ущерб складывается из ущерба водному объекту, ущерба пользователю земли от потери площади земли, от потери дохода (урожайности), от невыполнения договорных обязательств, страховки и ущерба, связанного с восстановлением земли. Дается отдельная формула для расчета накопленного ущерба за годы от непринятия мер. Каждая формула снабжена комментарием и ссылками на нормативно-правовые документы, которые являются базой для расчета некоторых показателей в методике.

1. Формула расчета ущерба водному хозяйству вследствие загрязнения водного объекта продуктами абразии берега (взвешенными веществами), руб.

Уі=Ц_в._в.хМі (1)

Цв.в. - цена одной тонны грунта, загрязнившего воду, установленная в размере 1830 рублей за тонну взвешенных веществ, поступивших в водоем;

Мі - количество грунта, подвергшегося эрозии; определяется геометрическим размером, тонн.

2. Формула расчета ущерба собственнику земли в результате потери площади определенного функционального назначения

У₂=Ц₃₁х$ (2)

Y₂=U,₃xKxS (3)

Цзі - нормативная цена земли і-го функционального назначения, р ; Цз - цена земли, р ; К - коэффициент функционального назначения земли; S - площадь выбывших из оборота угодий, га, устанавливается путем физического замера или экспертного заключения, К - соотношение различных по ценности земель: Ki = 1 - пашня; К2 = 0,8

- луг; К₃ = 0,9 - многолетние насаждения; К₄ = 1,2 - староогородние земли; К₅ = 1,3 - земли сельских населенных пунктов; Кб = 1,4 - земли поселков; К7 = 1,5

- земли в городской черте; Kg = 1,55 - объекты, имеющие особую архитектурно-художественную ценность.

В пределах прибрежных защитных полос запрещается : распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота. Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены. В этом случае формула определения ущерба, нанесенного пользователю или собственнику земли от потери площади определенного функционального назначения, будет рассчитываться с коэффициентом только применительно для луга (0,8) и леса (0,9). При строительстве берегозащитных сооружений учитывается площадь, которая увеличивается в результате засыпки мест розмыва берега и передается собственнику (в том числе на баланс федеральным государственным учреждениям)

Таблица 12 Классификация видов земель по функционально-целевому назначению

Вид земель	Целевое назначение
Участки в границах сельских населённых пунктов и вне их черты	ведение личного подсобного хозяйства, садоводство, огородничество, животноводство сенокошение, выпас скота, промышленная деятельность (включая карьеры и территории нарушенные производственной деятельностью), транспорте, связь, радиовещание, телевидение, информатика, космическое обеспечение, полигоны (кроме военных), аэродромы (не относящиеся к федеральной собственности)
Участки в границах сельских населенных пунктов	иные цели
Участки в составе лесного фонда	сельскохозяйственное использование, заготовление древесины на освоенных площадях эксплуатационного назначения
Участки в пределах городской (поселковой) черты, включая земли, занятые строениями и сооружениями.	жилищный фонд, личное подсобное хозяйство, дачные участки, индивидуальные гаражи, кооперативные гаражи, садоводство, животноводство, огородничество

Цена земли определенного функционального назначения начисляется исходя из ставок земельного налога .

Таблица 13. Средние ставки земельного налога в городах и других населенных пунктах в расчете на год , р/м

Экономические регионы	Численность населения, тыс. чел.
	до 20	20-50	50-100	100-250	250-500	500-1000	1000 -3000	свыше 3000
Центральный	1,0	1,5	1,7	1,8	2,0	2,3	--	4,5
Волго-вятский	0,8	1,3	1,5	1,6	1,8	-	2,4	-

3. Формула расчета ущерба нанесенного пользователю или собственнику земли от потери дохода из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функционального назначения

Y3=MixS + Z (4)

По данной формуле рассчитывается ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли от: потери дохода из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функционального назначения ; потери строительного здания, строения, жилого комплекса, памятника архитектуры, парка и т. п., находившегося в зоне переработки; возможного дохода государства от возможности получения налогов с землепользователя.

Ді - доход с одного га земли і-го функционального назначения. Доход берется на основе отчета о финансовых результатах для юридических лиц или декларации о доходах физических лиц, р.

Доход от средней урожайности с 1 га земли устанавливается на основе среднего дохода, взятого за 5 лет. За базовую урожайность можем принять урожайность пшеницы. Средняя урожайность пшеницы в Костромском районе составляет от 15 до 20 ц с га (20ц/га-5лет-2р за кг = 20 тыс. р.) Если растет цена пшеницы, то растет цена земли, цена земли зависит от продуктов питания.

Z - моральный ущерб понесенный населением города, района, которое пользовалось парком как местом отдыха и утратило эту возможность. Величину морального ущерба необходимо оценивать в соответствии с арбитражной практикой, р. .

Ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли от потери дохода из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функционального назначения (УЗ), рассчитывается как произведение дохода с одного га земли і-го функционального назначения и площади выбывших из оборота угодий (М2). Устанавливается путем физического замера или экспертного заключения.

Если земля вне оборота, т. е. цены не имеет, то ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли от потери дохода из-за выхода из хозяйственного оборота площади (УЗ) рассчитывается как потеря возможного дохода государства: из-за недополученного дохода от площади, утратившей свое функциональное назначение (например, смытая прибрежная парковая зона приносила социальное благо населению, следовательно, может выражаться в денежном доходе при учете нескольких показателей); от возможности получения налогов с землепользователя.

Тогда доход можно рассчитать по формуле: произведение ставки земельного налога (с 1 га пашни) и удорожающего коэффициента.

Д,=Нхк (5)

Н - ставка земельного налога, р.; к - удорожающий коэффициент .

Таблица 14 Земельный налог с 1га пашни, р.

Область	Ставка, р.
Костромская	1 125
Ивановская	1415
Ярославская	1215
Новгородская	925

4. Формула расчета ущерба, нанесенного пользователю или собственнику земли от невыполнения договорных обязательств с партнерами из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функционального назначения

У4 = УЗ х г (6)

г - процент, установленный по форс-мажорным обстоятельствам. Процент устанавливается по фактическим договорам пользователя или собственника земли, %;

г - ставка процента по страховке данного вида участка земли (урожая или строения).

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Страховым событием (случаем) является внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод .

Ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли от невыполнения договорных обязательств с партнерами из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функционального назначения (У4), рассчитывается как произведение ущерба, нанесенного пользователю или собственнику земли от потери дохода из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функционального назначения на коэффициент, установленный по форс-мажорным обстоятельствам. Процент устанавливается по фактическим договорам пользователя или собственника земли либо на основании банковского процента.

5. Формула расчета ущерба, нанесенного пользователю или собственнику земли в связи с необходимостью включения земли в хозяйственный оборот, требующей вложения средств

У5=ЗхМ2 (7)

3 - затраты на восстановление функционального назначения земли складываются из:

Зі - затрат на ремонтно-эксплуатационные работы по очистке, перевозке и т. д.,р ;

Зг - затрат на восстановления функционального назначения земли, р;

Зз- затраты на берегоукрепительные мероприятия, р/км.

Ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли в связи с необходимостью включения земли в хозяйственный оборот, рассчитывается как произведение затрат на восстановление функционального назначения земли и площади выбывших из оборота угодий. Затраты на восстановление функционального назначения земли (3) определяются оценщиком недвижимости или проектной организацией.

6. Формула расчета накопленного ущерба за годы от непринятия мер

У_н = УхТхг (8)

У - ущерб от волновой эрозии уреза берегов, р ;

Т - период времени, лет;

г - ставка дисконтирования.

Ущерб, накопленный за годы от непринятия мер, зависит от ущерба от волновой эрозии уреза берегов (У), времени непринятия мер (Т) и ставки дисконтирования (г).

Оценка ресурсного потенциала системы

Оценка ресурсного потенциала системы проводится на основании расчета ущерба рыбным запасам при проектировании гидротехнических сооружений . Понимание основных закономерностей и механизмов покатной миграции рыб из водохранилищ позволяет уточнить подходы к охране рыб на плотинах ГЭС. На наш взгляд, необходима разумная очередность приоритетов такой охраны. Ее следует осуществлять только в отношении тех видов рыб, для которых она экологически необходима или экономически целесообразна. Оценка необходимости проведения рыбоохранных мероприятий должна проводиться по четырем, применяемым строго в порядке перечисления, критериям: экологическому, генетико-популяционному, экономическому и социальному. Экологический критерий. Охране не подлежат те виды рыб, у которых количество мигрантов через створ гидроузла таково, что их гибель не влияет на состояние популяции данного вида рыб. Оценка по данному критерию обязательна для всех видов, входящих в состав ихтиофауны водохранилища.

Следует подчеркнуть, что данный критерий является предварительным. Он только определяет, какие виды не нуждаются в охране при миграции через ГЭС. Генетико-популяционный критерий. Охране подлежат: 1) виды рыб, относящиеся к редким, исчезающим и другим, указанным в Красной книге РФ категориям; 2) виды рыб, являющиеся основными объектами питания животных, относящихся к редким, исчезающим и другим указанным в Красной книге РФ категориям; 3) виды рыб, которых создание водохранилища переводит в положение, указанное в пунктах 1 и 2. Этот критерий следует применять ко всем видам рыб водохранилища, охрана которых необходима по экологическому критерию. Выполнение охранных мероприятий для рыб, подлежащих защите по данному критерию, строго обязательно.

Экономический критерий. Охране подлежат те виды, для которых рыбоохранные мероприятия дают положительный экономический эффект. Его следует применять к тем видам рыб, которые подлежат охране по экологическому критерию, но не подлежат охране по генетико-популяционному критерию.

Социальный критерий. Охране подлежат те виды рыб, уменьшение численности которых приведет к отрицательному социальному эффекту. Его следует применять к тем видам, которые подлежат охране по экологическому критерию, но не подлежат охране по генетико-популяционному и экономическому критериям.

Эти критерии необходимо использовать для каждого вида в отдельности. При их применении следует соблюдать методологический принцип-вид надо защищать, если обратное не доказано . Строительство, реконструкция и расширение предприятий, сооружений, других объектов и их эксплуатация, производство различных работ на рыбохозяйственных водоемах в большинстве случаев оказывают отрицательное воздействие на экологические условия в этих водоемах и приводят к снижению их продуктивности, ухудшению видового состава ихтиофауны, истощению запасов рыб и других объектов водного промысла. При проектировании строительства объектов или производства работ на акватории, в пойме или в прибрежной полосе рыбохозяйственных водоемов в соответствии с природоохранным законодательством и по согласованию с территориальными органами охраны природы и рыбохозяйственными организациями должны предусматриваться мероприятия по максимальному предотвращению неблагоприятного воздействия на условия обитания и размножения рыб. Воздействия различаются: по времени - постоянные и временные; по месту - общие и локальные; по интенсивности - частичные и полные; по характеру - прямые и косвенные. При разработке проектов размещения объектов строительства органы Росприроднадзора и органы рыбной охраны на стадии выбора площадок под строительство выдают заключения в приложении к акту выбора площадок и определяют необходимые предупредительные рыбоохранные мероприятия. В проектах в разделе "оценка вредного воздействия строительства" проводится расчет фактической гибели рыбы в результате уменьшения площади водоема. Проектировщик определяет в проекте объем капитальных вложений с целью компенсации ущерба, при этом учитываются действующие нормы удельных капитальных вложений на 1 тонну живой рыбы и включают расходы по ущербу в сводный расчет проектируемого объекта. Ущерб рыбным запасам, независимо от уровня их эксплуатации, оценивается разницей в уловах до, и после осуществления проекта, изменяющего условия воспроизводства рыбных запасов. В тех случаях, когда намечаемое строительство или работы, наряду с отрицательным влиянием на рыбные запасы оказывает и положительное влияние (в других районах) или же в результате строительства создаются новые водоемы, пригодные для использования в рыбохозяйственных целях, это учитывается при оценке ожидаемого ущерба, определением состава и объема мероприятий по сохранению и воспроизводству запасов промысловых рыб. Ущерб рыбным запасам может быть вызван полной потерей рыбопродуктивности водоема, в случае его вывода из рыбохозяйственного оборота (засыпка оконтуривание, прекращение гидравлического сообщения с общей водной средой) Ущерб в гибели живой рыбы составит в данном случае: рыбопродуктивность водоема на его площадь (площадь выводимую из рыбохозяйственного оборота).

1. Ущерб рыбным запасам при полной потере рыбопродуктивности водоема

N=P₀Sxlff³ (т) (9)

2. При полной потере рыбопродуктивности части водоема ущерб в гибели живой рыбы составит:

N=JP_t SFi \F₀ х qlff³ (10)

Pi - рыбопродуктивность водоема по различным видам промысловых рыб; S - площадь строительства;

FiYFo - отношение затрачиваемое строительством акватории к акватории всего водоема.

Рыбопродуктивность (Pi) применяется при расчете суммарной рыбопродуктивности на участке работ имеющем ущерб от гибели особо ценных рыб (осетровые, сиговые и лососевые). Соотношение площадей локального строительства и всего водоема (FiYFo) показывает долю антропогенного воздействия на водный объект и ихтиофауну. Эта формула является наиболее употребимой при расчете ущерба, при выполнении берегозащитных работ. Расчет ущерба (эффекта) от локального ухудшения (улучшения) условий проекта, нагула или зимовки также ведется при помощи площадей, через приведение подвергшимся изменениям площадей к площади полной потери рыбопродуктивности.

3. Расчет ущерба рыбохозяйственному водоему при производстве работ гидромеханизированным способом или на водозаборах промышленных

103 N=n₍jK₀WoP\B х 1\к₂х к₃\100 х 10~⁶ (11)

предприятий и водозаборах водоканалов, производится по потере рыбопродукции в результате утраты кормовых организмов

По - средняя концентрация кормовых организмов в гр/м ^{( )}

К₀ - коэффициент рыбозащитного устройства на водозаборе

Wo - объем воды забираемой проектируемым водозабором или гидромеханическим способом работы по перемещению грунта;

Р\В - коэффициент перевода биомассы кормовых организмов в продукцию кормовых организмов;

к! - коэффициент промыслового возврата;

кг - кормовой коэффициент перевода продукции кормовых организмов в рыбопродукцию;

к₃ - коэффициент предельно возможного использования кормовой базы рыбой;

10" - множитель перевода граммов кормовых организмов недополученной рыбопродукции, в тоннах;

4. Расчет капитальных вложений на осуществление мероприятий, предотвращающих ущерб рыбным запасам.

4.1. Объем капитальных вложений (К), необходимых для осуществления намеченных мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов на стадии схемы и в проектах на строительство объектов, определяется по формуле:

К = ±М_гК_г (12)

1=1

і - тип мероприятия или объекта;

Мі - мощность его по промысловому возврату в тоннах; Кі - удельные капитальные вложения в объекты данного типа (рублей на 1 тонну промыслового возврата).

4.2. Если неблагоприятное воздействие на рыбные запасы не носит постоянного характера и его продолжительность меньше нормативного срокаокупаемости капитальных вложений, то объем капитальных вложений (К) определяется по формуле:

К = ^М_гК_гЕ_{піг (13)}

Е_п - нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений;

ti - время отрицательного воздействия на рыбные запасы, лет.

Рыбоводно-мелиоративные мероприятия для компенсации ущерба, как правило, должны осуществляться в том же водоеме или бассейне, где он ожидается, а при отсутствии такой возможности - в других водоемах или бассейнах данного региона. При невозможности сохранения продуктивности естественных водоемов и водохранилищ допускается компенсация путем строительства товарных рыбоводных хозяйств в данном районе и только после соответствующего заключения экологической экспертизы.

Оценка экономических интересов хозяйствующих субъектов

Согласование экономических интересов проводится на основании оценки экономической эффективности проектирования гидротехнических

сооружений .При оценке экономической эффективности хозяйственных мероприятий различают два вида задач. Первый вид задач связан с хозяйственной деятельностью предприятий, второй - с реализацией поставленных социально-экологических и других проблем, не связанных с получением дополнительного чистого дохода. Оценка хозяйственной деятельности связана с определением экономической эффективности.

1. Эффект от проведения мероприятий определяется по формуле:

Тр Тс

Э=Х Шг-ГСг+ С{)-(К,-К{)+А,1 _Y(Kt_r+KJ_r)x(l+E)^Tc-^tc (14)

t=i (і+Ef-¹ t:¹

IT - стоимость получаемого блага в действующих ценах в t-ом году эксплуатации, руб.;

C_t - текущие (эксплуатационные) затраты в t-ом году эксплуатации объекта, руб.

K_t- капитальные вложения в t-ом году эксплуатации объекта, руб.

A_t- амортизационные отчисления в t-ом году, руб.

Е - коэффициент приведения разновременных затрат и результатов (принимается на уровне ставки рефинансирования на момент расчета)

Тр - расчетный период оценки (рекомендуется принимать 15 лет),лет.

Kt_c - капитальные вложения в период строительства объекта в t_c -ом году до ввода его в эксплуатацию, руб.

Kt с K_t C_t - дополнительные капитальные вложения и текущие затраты (без амортизационных отчислений), выделяемые на компенсацию сверхлимитного антропогенного воздействия, для приведения состояния природной среды до установленного уровня, руб.

Тс - период строительства объекта до ввода в его эксплуатацию, лет.

t_c - порядковый год строительства.

2. При отсутствии информации об изменении показателей, влияющих на величину эффекта в течение расчетного периода, эффект может быть определен по следующей формуле, являющейся модификацией первоначальной формулы и предполагающей постоянство годового объема производства в натуральном и стоимостном выражении, а также текущих затрат.

Э = [Ц-(С-С^/)+А)]г-(К_пр+К^/_пр) (15)

т т_с

K_np = Z Kt +^Kt_c(l+E)^tc (16)

^t=1 (1+E)^f"^{7 tc=1}

Ц - стоимость годовой продукции в действующих ценах, руб.

С - годовые текущие (эксплуатационные) затраты, руб.

С К _Пр - аналогично обозначений предыдущей формулы

А - годовые амортизационные отчисления, руб.

г - коэффициент перевода годового эффекта в суммарный дисконтированный эффект от внедрения за расчетный период оценки.

3. В процессе принятия управленческих решений о реализации конкретных проектов должны быть учтены и максимально согласованы экономические интересы собственника (пользователя) и интересы субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, районов, городов и сельских поселений. Увязка этих интересов должна обеспечиваться путем установления оптимальных уровней налогов и нормативов распределения доходов от реализации проектов.

3.1. Для проектов реализуемых за счет собственных средств предприятия, либо будущего пользователя, выбор объекта определяется максимальной величиной доходности от эксплуатации проектируемого объекта, определяемого по формуле:

Тр

Эп=Эд-^ O_t (17)

^t=1 (1+Е/

O_t - годовые отчисления от прибыли в предусмотренные

законодательством бюджеты.

3.2. Для проектов, реализация которых предполагается за счет федерального бюджета, выбор решений определяется по максимальной величине интегральных доходов в бюджет от реализации проекта.

Т Эс.б = Эд-^ QseXQin (18)

¹¹ (1+Е/ O_tp - годовые отчисления от прибыли в местный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации, включая отчисления за загрязнение окружающей среды, руб.

O_tn - доход предприятий в t-ом году, руб.

3.3. Для проектов, реализация которых предполагается за счет средств местного бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации, выбор решения определяется по максимальной величине интегрального дохода соответствующего бюджета.

Т Эр=Эд- I Qc + Qtn (19)

^t=1 (1+Ef

O_tc - годовые отчисления от прибыли в федеральный бюджет, руб. При оценке целесообразности реконструкции действующих предприятий в составе экономического эффекта учитываются последствия ужесточения экологических ограничений в перспективе.

4. Коэффициент интегральной эффективности проектируемых мероприятий, определяется по формуле:

Кэ = Э/Кпр (20)

При положительном значении Кэ строительство объекта признается экономически целесообразным.

5. Период возмещения затрат (Т) капитальных вложений определяется

из следующего условия:

I U_t-_C_t±A =К_пр (21)

^t=1 (1+Ef-¹

6. При выборе мероприятий, направленных на реализацию поставленных социально-экологических и других проблем, не связанных с получением дохода, оценка производится по минимальному уровню затрат, необходимых для достижения заданных результатов, и определяется по формуле:

3 = 1 (Q-At+Ш + I K_tc(l+E)^Tc~^tc (22)