Разработка методики создания гармонизированной системы управления профессиональной безопасности на базе международного стандарта OHSAS 18001:2007

Размещено на http://www.allbest.ru/

46

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме:

Разработка методики создания гармонизированной системы управления профессиональной безопасности на базе международного стандарта OHSAS 18001:2007

Введение

В связи с перспективой вступления России во Всемирную торговую организацию принципиальное значение приобретает сертификация на соответствие международным стандартам. Для того, чтобы соответствовать всем требованиям современной рыночной экономики, крупнейшие мировые компании все активнее внедряют одновременно несколько систем менеджмента, основанных на международных стандартах ISO 9001, ISO 14001 и OHSAS 18001. Такие системы получили название Интегрированные Системы Менеджмента (ИСМ). Они базируются на основных разделах соответствующих стандартов, наиболее важных для каждого, конкретного предприятия.

Сертификация интегрированной системы менеджмента - это официальное подтверждение ее соответствия требованиям двух и более международных или российских государственных стандартов. Интегрированная система менеджмента (ИСМ) отвечает требованиям двух и более стандартов на системы менеджмента и функционирует как единое целое. система управление профессиональный безопасность

Цель интегрирования - создать структуру, подобную представленной на рисунке 1.

Предложенная модель показывает, как можно объединить и рассмотреть общие требования в рамках одной системы и при этом сохранить процессы, необходимые для решения специфических вопросов, установленных в конкретных технических условиях.

Достоинства интегрированных систем менеджмента:

· обеспечение большой согласованности действий внутри организации, усиление тем самым синергетического эффекта, заключающегося в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов;

· объем документов в интегрированной системе значительно меньше, чем суммарный объем документов в нескольких параллельных системах;

· создание интегрированной системы, как правило, значительно менее трудоемко, чем нескольких параллельных систем; в интегрированной системе достигается более высокая степень вовлеченности персонала в улучшение деятельности организации;

· способность интегрированной системы учитывать баланс интересов внешних сторон организации выше, чем при наличии параллельных систем;

· затраты на разработку, функционирование и сертификацию интегрированной системы ниже, чем суммарные затраты при нескольких системах менеджмента;

В 2008 году к внедрению такой интегрированной системы менеджмента приступила крупнейшая на Кубани и в Республике Адыгея энергетической компании - ОАО «Кубаньэнерго». Результатом построения такой системы станет предоставление услуг с гарантированным стабильно высоким уровнем качества, соответствующим ожиданиям потребителей. Руководством ОАО «МРСК Юга», осуществляющим функцию единоличного исполнительного органа в отношении ОАО «Кубаньэнерго», было принято решение о разработке интегрированной системы управления в трех направлениях: в области менеджмента качества, менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, а также экологического менеджмента. В результате во всем распределительном электросетевом комплексе, ответственность за функционирование которого возложена на ОАО «МРСК Юга», разрабатывается система управления, базирующаяся на требованиях международных стандартов ISO серии 9000, OHSAS серии 18000, а также ISO серии 14000. Решение о разработке и внедрении системы менеджмента качества на базе требований стандартов ISO серии 9000 было принято руководством ОАО «Кубаньэнерго» ещё в 2007 году, а уже через год приступили к внедрению интегрированной системы менеджмента.

В марте 2010 года ОАО «Кубаньэнерго», успешно прошло сертификационный аудит на соответствие трем международным стандартам. Это стандарты ISO 9001:2000 «Системы менеджмента качества. Требования», ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководства по их применению», OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности - Требования». Сертификационный аудит был разбит на два этапа. На первом состоялось предварительное изучение обязательных документированных процедур, руководства по интегрированной системе менеджмента, приезд и детальный аудит системы документации «на месте», выборочный аудит производственной площадки, в качестве которого был выбран филиал «Тимашевские электрические сети».

Второй этап - аудит структурных подразделений Общества и системы управления в области менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда в целом. В связи с этим руководство ОАО «Кубаньэнегро» взяло на себя ответственность за реализацию политики, соответствующей требованиям международных стандартов в области качества, профессиональной безопасности и экологии.

Руководство ОАО «Кубаньэнерго» считает функционирование Системы менеджмента в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда значимой стратегической составляющей передачи и распределения электроэнергии по электрическим сетям напряжением 110 кВ и ниже на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, позволяющей выстроить результативную систему управления и исключить риски возникновения аварийных ситуаций на производстве различных видов работ.

Руководство ОАО «Кубаньэнерго» определяет в качестве основных приоритетов своей деятельности в области охраны здоровья и обеспечении охраны труда:

· Предупреждение травм и ухудшения здоровья персонала;

· Постоянное улучшение менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда и повышение его результативности;

· Постоянное повышение уровня защищённости за счет применения современных видов оборудования и электрозащитных средств.

Для осуществления избранных приоритетов руководство ОАО «Кубаньэнерго» намерено обеспечит:

· Проведение постоянной работы по определению существующих рисков с целью их предотвращения и устранения;

· Соблюдение соответствия требованиям международного, федерального, регионального и местного законодательства в области охраны здоровья и промышленной безопасности, а также руководящих документов вышестоящей организации;

· Обеспечить систему менеджмента в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда всеми необходимыми человеческими, материальными и информационными и иными ресурсами;

· Включение вопросов охраны труда для всех действующих и вновь вводимых процессов;

· Установление персональной ответственности руководителей и исполнителей по вопросам охраны здоровья и обеспечения безопасности труда;

· Постоянное улучшение охраны здоровья и обеспечения безопасности труда на основе новых технологий, передовых линий и опыте управления электросетевым комплексом;

· Постоянное повышение квалификации персонала;

· Открытость значимой информации для всех заинтересованных сторон о деятельности ОАО «Кубаньэнерго» в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда;

· Мотивацию персонала для повышения его вовлеченности в систему менеджмента в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда.

В феврале 2010 года на площадках четырех филиалов и исполнительного аппарата ОАО «Кубаньэнерго» органом по сертификации ЗАО «СЖС Восток Лимитед» был проведен надзорный аудит действующей в ОАО «Кубаньэнерго» интегрированной системы менеджмента на соответствие международным стандартам ISO 9001:2008 (системы менеджмента качества), ISO 14001:2004 (система экологического менеджмента), OHSAS 18001:2007 (охрана здоровья и обеспечение безопасности труда). По результатам надзорного аудита сертифицирующим органом сделан вывод о том, что система управления Кубаньэнерго соответствует всем требованиям стандартов, результативно функционирует, спланирована и способна достигать цели, сформулированные в Политике Кубаньэнерго.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга», как разработчик интегрированной системы управления, выступило пионером во всей энергосистеме России.

Глава 1. Предпосылки гармонизации системы управления профессиональной безопасности на базе OHSAS 18001:2007 с требованиями ГОСТ Р 12.0.230:2007

Система в области охраны здоровья и обеспечения охраны безопасности труда ОАО «Кубань-Энерго» сертифицирована на соответствие требованиям OHSAS 18001:2007.

OHSAS 18001:2007 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью труда. Требования» -- международный стандарт, который позволяет организациям вести контроль за производственными факторами, представляющими риск для жизни и здоровья сотрудников, а также управлять этими рисками. Система OHSAS способствует созданию безопасных и здоровых условий труда и обеспечивает базовый подход, позволяющий организациям последовательно идентифицировать и контролировать риски для здоровья и безопасности, снижать вероятность несчастных случаев, соответствовать законодательным нормам и повышать общую эффективность работы.

Подходы OHSAS 18000, как и стандартов ИСО серий 9000 и 14000 основаны на использовании цикла PDCA (планирование - осуществление - проверка - регулирование). PDCA («Plan-Do-Check-Act»)- это циклически повторяющийся процесс принятия решения, используемый в управлении качеством. Методология PDCA представляет собой простейший алгоритм действий руководителя по управлению процессом и достижению его целей (рис. 2).

Цикл управления начинается с планирования.

Планирование: установление целей и процессов, необходимых для достижения целей, планирование работ по достижению целей процесса и удовлетворения потребителя, планирование выделения и распределения необходимых ресурсов.

Выполнение: выполнение запланированных работ.

Проверка: сбор информации и контроль результата на основе ключевых показателей эффективности, получившегося в ходе выполнения процесса, выявление и анализ отклонений, установление причин отклонений.

Воздействие (управление, корректировка): принятие мер по устранению причин отклонений от запланированного результата, изменения в планировании и распределении ресурсов.

В соответствии принципу PDCA в OHSAS 18000:2007 были разработаны следующие разделы (рис. 3):

Политика в области OHSAS: Политика в области OHSAS имеет много общего с политикой в области качества по ИСО 9001 и экологии по ИСО 14001, но при этом особо выделено требование к принятию обязательств по предотвращению травм и заболеваний.

Планирование: стандарт формулирует требования к идентификации опасностей, количественному определению риска и управлению ими. Результат этого процесса должен быть доступен для аудита, включая любые действия, предпринятые для уменьшения неприемлемых рисков.

Также установлены цели и законодательные требовании в соответствии, с которыми организация должна разработать и поддерживать в рабочем состоянии программу системы управления промышленной безопасностью и здоровьем для достижения поставленных организацией целей. Эта программа должна регулярно подвергаться анализу через запланированные интервалы времени, для внедрения улучшений, которые кажутся наиболее необходимыми.

Внедрение и функционирование: Этот этап изложен в семи подразделах, где установлены требования к эффективной реализации политики, а также задачи и необходимые для их решения программы. Пунктом 4.4.1 «Структура и ответственность» указывается на то, что конечная ответственность за профессиональную безопасность и здоровье лежит на высшем руководстве. От организаций требуется определить отчетность, функции, обязанности и полномочия и выделить соответствующие ресурсы.

Как и ИСО 9001 и ИСО 14001, OHSAS 18001 предусматривает, чтобы работники организации были компетентными, осведомленными должным образом, проходили обучение на рабочих местах, информированы в отношении промышленной безопасности и здоровья и сами вовлечены в процесс получения информации. Требования к документации и управлению документами аналогичны установленным в других международных стандартах на системы менеджмента: документация должна быть сведена к минимуму, требуемому для эффективности и продуктивности и подвергаться периодической проверке.

Пункт 4.4.6 «Управление операциями» направлен на проведение мер управления, выполнение которых обеспечивает уровень профессионального здоровья и безопасности. Такой подход аналогичен изложенному в ИСО 14000, а раздел OHSAS о готовности к экстренным ситуациям и реагированию на них следует политике, принятой в документах систем экологического менеджмента.

Проведение проверок: Представлены требования к измерению показателей деятельности, мониторингу и оцениванию соответствия. Особое внимание уделяется тому, что организация должна не только фиксировать инциденты и несчастнее случи, но и причину их происшествия, которая может лежать в основе недостатков OHSAS. Ключевыми требованиями этого раздела является ведение записей и проведение внутренних аудитов.

Анализ со стороны руководства: В этом раде определенны входные и выходные данные процесса анализа со стороны высшего руководства организации.

Требования, указанные в OHSAS 18000:2007, тесно связанны со стандартами ИСО 9000 и ИСО 14000. Так же следует отметить что в ГОСТ Р ИСО 9001:2001 «Системы менеджмента качества. Требования» есть подраздел «Совмещенность с другими системами менеджмента», в котором отмечается согласованность данного госта с ГОСТ Р ИСО 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководства по их применению». И так как и для ИСО 9000 и ИСО 14000, также как и для OHSAS 18000 характерна общая модель системы управления PDCA, можно сделать вывод, что сертификация интегрированной системы менеджмента на основе этих трёх стандартов является наиболее рациональной.

Сертификация - одна из форм подтверждения соответствия. Кроме сертификации, оценка соответствия может проводиться в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, декларирования, лицензирования, аудита и в иной форме. Создатели системы сертификации охраны труда говорят о том что существуют добровольные, обязательные и смешанные формы подтверждения соответствия. Однако, анализ действующих в стране законодательно-правовых актов, доказывает обратное, что в соответствии с Федеральным законом Трудового кодекса от 07.09.2007 № 197 статьей 212 пунктом 4 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. № 569 - работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Также законодательством предусмотрена ответственность за бездеятельность по охране труда. В действующем кодексе РФ «Об административных правонарушениях» от 31.08.2007 года № 195-РФ в статье 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» записано:

· Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц …

· Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное нарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного до трёх лет.

Из выше приведенных документов следует, что сертификация системы управления охраной труда является обязательной процедурой и возможно только после проведения аттестации всех рабочих мест организации.

Аттестация рабочих мест по условиям труда -- это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений. Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест, учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты и проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Результаты аттестации используются в целях:

· планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;

· обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;

· решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установления диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;

· рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;

· включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников;

· ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах;

· составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда;

· применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда.

· последующей сертификации работ на соответствие требованиям по охране труда.

Основными нормативными документами по аттестации рабочих мест и последующей сертификации являются:

· Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 14 марта 1997 №12;

· Постановление Минтруда РФ 24 апреля 2002 года № 28 «о создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях»;

· ГОСТ Р 12.0.230:2007 «Система управления охраной труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации».

В первых двух документах подробно расписаны процедуры аттестации рабочих мест и сертификации.

Для проведения сертификации должна быть создана система управления промышленной безопасности. Требования к разработка и внедрению такой системы содержаться в ГОСТ Р 12.0.230:2007 , система может также разрабатываться по требованиям Международного стандарта OHSAS 18001:2007 "Система менеджмента здоровья и безопасности"

Система управления промышленной безопасностью - это механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на промышленную безопасность и включающий комплекс мер правового, организационного, технического, экономического, информационного, образовательного и социального характера, направленных на предупреждение, предотвращение и ликвидацию аварий на опасных производственных объектах. Система охраны труда позволяет эффективно решать задачи по сохранению здоровья каждого работника. Система включает в себя политику в области охраны труда, деятельность персонала по планированию и распределению обязанностей, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности Политики организации и мероприятий по охране труда, снижению и предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ориентация на OHSAS 18001:2007 позволит:

· создать систему для устранения или сокращения риска для рабочих по найму и других заинтересованных служб, которые могут подвергаться рискам профессиональной безопасности и здоровья, связанных с их деятельностью.

· внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и постоянно совершенствовать систему управления профессиональной безопасностью и здоровьем.

· убедиться в ее соответствии с установленной политикой профессиональной безопасности и здоровья.

· продемонстрировать такое соответствие другим.

Все требования спецификации OHSAS предназначены для включения в любую систему управления профессиональной безопасностью и здоровьем. Степень применения будет зависеть от таких факторов, как политика организации в области профессиональной безопасности и здоровья, характера ее деятельности и рисков и сложности работы.

В соответствии с OHSAS 18001:2007 система предусматривает соблюдение следующих принципов:

· Возможность интеграции системы управления промышленной безопасности в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы;

· В основу системы должен быть положен "процессный подход", опирающийся на Цикл P-D-C-A;

· Планирование показателей системы и контроль плановых показателей;

· Управление несоответствиями, проведение корректирующих и предупредительных действий;

· Проведение внутренних аудитов системы управления промышленной безопасности и анализ ее функционирования, с тем чтобы обеспечивать соответствие системы принятой политике и последовательное совершенствование системы.

Дальнейшая сертификация работ по охране труда в организациях проводиться путем проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учётом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в области деятельности организации.

Сертификация позволяет предприятию обеспечить высокое качество продукции с одновременным решением проблем промышленной и экологической безопасности, повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность предприятия.

Подтверждение соответствия требования международным стандартом является важным обстоятельством для выхода предприятия во всемирную торговую организацию. Предприятиям, не имеющим международных сертификатов на такие стандарты как ISO 9000 (Система управления качеством), ISO 14000 (Система управления окружающей средой), OHSAS 18000 (Система управления профессиональной безопасностью и здоровьем), будет практически невозможно продвигать свою продукцию на международных рынках товаров и услуг.

Для международных сертифицирующих органов установлено правило, в соответствии с которым сертифицировать организацию на соответствие требованиям международных стандартов в области охраны труда можно только при наличии национального сертификата безопасности. Действует общий принцип: добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Таким образом, обязательная сертификация организации работ по охране труда становится необходимым этапом для получения международного сертификата на основе стандартов серии OHSAS 18000.

Такой обязательной сертификацией является подтверждение соответствия требованиям, ранее упомянутому, национального стандарта ГОСТ Р 12.0.230-2007 (Система управления охраной труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации).

Первого июля 2007 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июля 2007 г. № 169-ст впервые введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 (Система управления охраной труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации).

Целью настоящего стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве.

ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» подготовлен рабочей группой, состоящей из представителей ООО «Центр безопасности и гигиены труда» и Федерации независимых профсоюзов России.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» стандарты в сфере безопасности труда получили статус обязательных для применения. Указанный Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2010 г., в связи, с чем положения ГОСТ 12.0.230-2007 являются обязательными для применения для всех работодателей отрасли.

Внедрение Стандарта обеспечивается работодателем, лицами, ответственными за управление охраной труда организации.

Главными целями стандарта являются следующие:

· предоставление странам (СНГ) рекомендаций (представлена структура систем управления охраной труда, предложенная МОТ) по созданию своей национальной законодательной основы для разработки и внедрения систем управления охраной труда;

· предоставление отдельным организациям руководящих указаний по вопросу включения элементов, касающихся охраны труда в общую политику и деятельность работодателей.

С позиций организации, которая будет у себя внедрять ГОСТ 12.0.230-2007, существенным является необходимость применения в своей практике включенных в раздел 2 «Термины и определения» ряда важных определений, обычно не содержащихся в других подобных документах. Например, определение (2.5) «наблюдение за производственной средой» (surveillance of the working environment), являющееся аналогом определения элементов производственного контроля и аттестации рабочих мест по условиям труда и определение (п. 2.6) «Наблюдение за состоянием здоровья работников» (workers' health surveillance). Примыкающими к упомянутым двум являются определения: «реагирующее наблюдение» (reactive monitoring) (2.20) и «текущее наблюдение» (active monitoring) (2.23).Важными определениями стандарта являются также определения: «представители работников» (workers' representative) (2.13); «представители работников по охране труда» (workers' safety and health representative) (2.14); «работники и их представители» (workers and their representatives) (2.19).

Раздел 3 стандарта полностью посвящен требованиям к национальной структуре системы управления охраной труда. В стандарте приводится блок-схема (рис. 4) с изображением элементов национальных структур систем управления охраной труда, разработанной путем доработки аналогичной структуры «Руководства по системам управления охраной труда» МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001).

В предисловии к разделу 4 приводятся общие положения, касающиеся системы управления охраной труда в организации. Указано, что работодатель должен продемонстрировать заинтересованность в создании системы управления охраной труда. Система управления охраной труда в соответствии с настоящим стандартом основана на модели (рисунок 4), включающей пять основных элементов: политика, организация, планирование и применение, оценка и действия по совершенствованию.

Основное содержание стандарта посвящено описанию требований к системе управления применительно к каждому элементу провозглашенной модели. Принципы, лежащие в основе модели системы управления охраной труда в организации, во многом сходны с принципами, используемыми в системах ИСО 9001, 14001 и 18001. Это позволяет на их основе создавать интегрированные системы управления, состав которых зависит от конкретных условий организации и специфики отрасли экономической деятельности.

В соответствии с первым подразделом ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Политика»: работодатель после консультации с работниками и их представителями излагает в письменном виде политику в области охраны труда, которая должна соответствовать специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации.

Как документ Политика должна быть краткой, четко изложенной, иметь дату создания и вводиться в действие подписью работодателя либо по его доверенности уполномоченного лица в организации.

Политика должна предоставляться всем работникам организации и находиться в легкодоступных местах для их ознакомления.

Политика в области охраны труда должна включать следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:

1. обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2. соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

3. обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;

4. непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.

Также стандарт устанавливает требование об участие работников в системы управления охраной труда в организации. Работодатель должен привлекать работников и их представителей по охране труда к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия, в процессе возможных аварий.

Работодатель должен обеспечивать создание, формирование и эффективное функционирование комитета по охране труда и признание представителей работников по охране труда в соответствии с национальными законами и практикой.

Во втором подразделе «Организация» указаны требования к руководству:

..Работодатель должен распределять обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц и работников по разработке, применению и результативному функционированию системы управления охраной труда и достижению соответствующих целей по охране труда.

Должны быть установлены структуры и процессы:

1. управления охраной труда в виде линейной управленческой функции, известной и признанной на всех уровнях;

2. определения и доведения до работников организации обязанности, ответственность и полномочия лиц, которые выявляют, оценивают или оптимизируют опасности и риски безопасности труда;

3. проведения, при необходимости, эффективного и оперативного наблюдения (надзора) за безопасностью и охраной здоровья работников;

4. сотрудничества, передачи и обмена информацией между работниками, включая их представителей, при применении системы управления охраной труда данной организации;

5. соблюдения принципов построения систем управления охраной труда, содержащиеся в соответствующем национальном стандарте, специальных стандартах или в программах по охране труда, выполнение которых организация принимает на себя;

6. разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников;

7. обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников и их представителей в выполнении политики в области охраны труда;

8. предоставления необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии) по охране труда, для правильного выполнения ими своих функций;

9. обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при их наличии).

На уровне руководителей высшего звена организации должно быть назначено лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по:

1. развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления охраной труда;

2. периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования системы управления охраной труда;

3. содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда.

«Планирование и применение»:

Целью планирования в системе управления охраной труда в организации является разработка на предстоящий период комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда, которые будут применяться на тех или иных уровнях системы управления, включающих как минимум соответствие условий труда требованиям национальных законов и иных нормативных правовых актов, основные элементы системы управления охраной труда в организации, непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

Для обеспечения качественного планирования в системе управления охраной труда оно должно основываться на результатах исходного анализа, последующих анализов или других имеющихся данных. Эти мероприятия по планированию должны обеспечивать безопасность и охрану здоровья на работе и включать:

1. ясное определение, расстановку приоритетности и, где это целесообразно, количественную оценку целей организации по охране труда;

2. подготовку плана достижения каждой цели с распределением обязанностей и ответственности за достижение цели, сроками выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями результативности деятельности для каждого подразделения и уровня управления;

3. отбор критериев сравнения для подтверждения достижения цели;

4. предоставление необходимой технической поддержки, ресурсов, включая человеческие и финансовые.

Для проведения исходного анализа организация должна:

1) определить, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

2) определить достаточность планируемых или действующих мер защиты для устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков;

3) провести анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников.

Для последующих анализов оценка рисков для безопасности и здоровья, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда, должна производиться компетентными лицами с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителями на постоянной основе. С этой целью должны применяться разработанные организацией процедуры оценки рисков.

Согласно ГОСТ 12.0.230-2007 мероприятия по планированию охраны труда в организации должны включать разработку, развитие и функционирование всех элементов системы управления охраной труда в соответствии с моделью системы, представленной на рисунке 5.

В следующем подразделе установлены требования к оценки системы управления охраной труда в целях осуществления контроля за функционированием системы управления: Проверка должна проводиться систематически, быть независимой и предназначаться для получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных критериев. Проверка может быть внешней и внутренней.

Целью периодических проверок является определение эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов.

Для обеспечения проведения периодических проверок в организации (4.13.2) разрабатывают политику и программу проверок (аудитов), включающих определение компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности.

Проверку проводят компетентные, не связанные с проверяемой деятельностью лица, работающие или не работающие в организации.

Согласование назначения проверяющего лица и всех этапов проверки, должно осуществляться с участием работников в установленном порядке.

В зависимости от целесообразности проверка включает оценку элементов системы управления охраной труда в организации или ее подсистем.

Проверка должна охватывать:

1. политику в области охраны труда;

2. участие работников и (или) их представителей;

3. обязанности и ответственность;

4. компетентность и подготовку;

5. документацию системы управления охраной труда;

6. передачу и обмен информацией;

7. планирование, развитие и функционирование системы управления охраной труда;

8. предупреждающие и корректирующие меры;

9. управление изменениями;

10. предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их последствий;

11. материально-техническое снабжение;

12. подрядные работы;

13. наблюдение и измерение результатов деятельности;

14. расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья;

15. проверку;

16. анализ эффективности управления охраной труда руководством;

17. предупреждающие и корректирующие действия;

18. непрерывное совершенствование

В выводах проверки должно быть определено, являются ли проверяемые элементы системы управления эффективными, соответствующими результатам предыдущей проверки.

Результаты проверки и ее выводы доводят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия. С учетом результатов проверки руководство организации оценивает необходимость изменения системы управления охраной труда, включая политику и цели по охране труда.

Подразделом «Действия по совершенствованию» устанавливаются требования к созданию и своевременной корректировки руководством мероприятий, по проведению предупреждающих и корректирующих действий, являющихся следствием наблюдения и оценки результативности системы управления охраной труда, проверки этой системы и анализа её эффективности. При отрицательных результатах проведения таких мероприятий должны будут приняты соответствующие меры с последующим документальным оформлением.

Руководство также обязано устанавливать и своевременно выполнять меры по непрерывному совершенствованию элементов системы управления безопасностью труда. Так в целях совершенствования организация обязана сравнивать процессы выполнения требований обеспечения безопасности и охраны труда с достижениями других организаций в этой области.

В соответствии с областью применения ГОСТ 12.0.230-2007 на уровне организации он предназначен служить руководящими указаниями по объединению элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей системы и общей политики. В соответствии с п. 4.1.3 система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации.

Принципы, лежащие в основе модели системы управления охраной труда в организации, используемой в ГОСТ 12.0.230, во многом сходны или идентичны с принципами, используемыми в системах ИСО 9001, 14001 и 18001. В частности, в каждом из указанных стандартов структура системы управления включают похожие или идентичные элементы, например, политика, цели и задачи, подготовленность к аварийным ситуациям, управление документами, управление записями, управления операциями, идентификация опасностей, оценка рисков, установление мер управления (экологические аспекты), анализ со стороны руководства и др. То есть ГОСТ 12.0.230-2007 тоже основан на принципе PDCA.

Таким образом, имеются все предпосылки создавать интегрированные системы управления, в состав которых входит система управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230.

Анализируя всё вше сказанное можно сделать вывод о том, что все российские предприятия реализация товаров и услуг, которых связана с риском причинения вреда здоровью, подлежат обязательной сертификации на соответствие требованиям национально стандарта по безопасности труда. Выполнение этого условия будет являться гарантией получения государственного заказа.

Таким образом, энергетическая компания ОАО «Кубаньэнерго» также попадает под обязательную сертификацию на соответствие национальному стандарту.

Но как уже говорилось ранее, к 2008 году ОАО «Кубаньэнерго» внедрила интегрированную систему менеджмента, разработанную на основе трёх международных стандартов. Это стандарты ISO 9001:2000 «Системы менеджмента качества. Требования», ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководства по их применению», OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности - Требования».

Сертификация интегрированной системы менеджмента соответствующей международным требованиям, безусловно, даёт организации ряд преимуществ:

· Подтверждает эффективность деятельности организации как целостной системы взаимодействующих процессов;

· Обеспечивает повышение конкурентоспособности компании на внутренних и внешних рынках;

· Способствует формированию корпоративной системы управления и улучшению имиджа предприятия;

· Является фактором увеличения инвестиционной привлекательности.

Из этого можно сделать вывод о правильности принятого ОАО «МРСК ЮГ» решения сертифицировать ИСМ ориентированную на международные стандарты.

Однако, с введением межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 ОАО «Кубаньэнерго», в соответствии с требованиями Северо-кавказского межрегионального управления по экологическому и технологическому надзору, предписано сертифицировать систему управления охраны труда на соответствие требованиям ГОСТа 12.0.230-2007.

Выходом из этой ситуации является разработка и внедрение методики гармонизации действующей в ОАО «Кубаньэнерго» ИСМ с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ Р 12.0.230:2007.

Глава 2. Методика создания гармонизированной системы управления охраной труда на базе OHSAS 18001:2007 и ГОСТ Р 12.0.230 и алгоритм её внедрения.

2.1 Гармонизация системы управления профессиональной безопасности на базе OHSAS 18001:2007 с требованиями ГОСТ Р 12.0.230.

Гармонизация стандарта -- это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для того, чтобы обеспечить взаимозаменяемость продукции (услуг), взаимное понимание результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.

Гармонизованные (или эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме, в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т. п. В связи с этим существует различие в понятиях «идентичные стандарты» и «унифицированные стандарты». Идентичные стандарты -- гармонизованные стандарты, полностью идентичные по содержанию и по форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в национальной системе стандартизации. Эти стандарты могут отличаться лишь обозначением (шифром, кодом). Унифицированные стандарты -- это гармонизованные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме представления.

В зависимости от нормативного документа, по отношению к которому гармонизуется стандарт, различаются уровни гармонизации. Стандарты, гармонизованные на международном уровне -- гармонизованы с международным стандартом. Стандарты, гармонизованные на региональном уровне -- гармонизованы с региональным стандартом.

Гармонизация нередко проводится в рамках двусторонних или многосторонних соглашений. Стандарты, гармонизованные на многосторонней основе -- гармонизованы тремя или более органами по стандартизации. Стандарты, гармонизованные на двусторонней основе -- гармонизованы двумя органами, занимающимися стандартизацией. Следует иметь в виду, что гармонизованные стандарты не аналогичны односторонне согласованным и сопоставимым стандартам. Согласованный стандарт (односторонне согласованный стандарт) -- это нормативный документ, согласованный с другим стандартом таким образом, чтобы продукция, процессы, услуги, испытания и информация, представляемые в соответствии с первым стандартом, отвечали требованиям второго, но не наоборот. Сопоставимые стандарты -- это нормативные документы на одну и ту же продукцию (процессы, услуги), утвержденные различными органами по стандартизации. Они содержат различные требования, но относящиеся к одним и тем, же характеристикам (свойствам) объекта стандартизации, которые оцениваются с помощью одних и тех, же методов. Это позволяет сопоставить различия в требованиях. Неодносторонне согласованные, несопоставимые стандарты не являются гармонизованными (эквивалентными), так как не обеспечивают взаимозаменяемость продукции (услуги) и др.

Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами (услугами), заключения соглашений по сертификации, развития и углубления промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем, повышения и обеспечения качества продукции, оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, повышения эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды.

С целью развития экономической деятельности и укрепления экономических связей внутри европейского региона и остальным миром в 1947 году была утверждена Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций.

ЕЭК ООН служит для правительств региональным форумом для разработки конвенций, норм и стандартов с целью гармонизации действий и облегчения обмена мнениями между государствами-членами. ЕЭК ООН в своих рекомендациях по гармонизации стандартов отмечает следующие принципиально важные моменты, влияющие на эффективность этого процесса: четкая увязка деятельности по гармонизации с международным экономическим и научно-техническим сотрудничеством, что необходимо учитывать при составлении планов работы органов, занимающихся стандартизацией; большая роль правильного выбора нормативного документа для гармонизации. ЕЭК предлагает следующие критерии выбора:

* степень обеспечения уровня взаимозаменяемости и технической совместимости объекта стандартизации и ее влияние на экономическую и техническую эффективность сотрудничества;

* значение стандарта для взаимного признания результатов испытаний и контроля качества продукции;

* степень влияния стандартов на другие нормативные документы;

* способность стандарта реально или потенциально создать технический барьер в торговле.

Рекомендации ЕЭК ООН касаются также порядка использования международных стандартов в национальной стандартизации: при разработке национального стандарта целесообразно в качестве основы использовать международные стандарты, региональные стандарты и принимать во внимание действующие национальные стандарты других стран. При этом в текстах национальных стандартов следует давать указания об их соответствии международным (региональным) нормативным документам либо об отклонениях от них. Отклонения должны быть описаны, мотивированы, что создает более благоприятные условия для заключения торговых соглашений по товарам (услугам), являющимся объектами таких стандартов.

По определению OHSAS 18000:2007 и ГОСТ Р 12.0.230:2007 относятся к сопоставимым стандартам, что позволяет осуществить анализ их требований с последующим их сопоставлением и выявлением различий.

Для осуществления процесса гармонизации мною предложена методика гармонизации данных стандартов (приложение 6).

Следуя этой методики я провела сравнение элементов и требований гармонизированных стандартов.

Сопоставление основных элементов системы управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0230-2007 и OHSAS 18001:2007 представлены в таблице 1.

Таблица 1

Элементы системы управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007

ГОСТ 12.0.230-2007	OHSAS 18001:2007
Национальная структура СУОТ	Политика в области ОЗ и ОБТ
Политика
Организация	Планирование
Планирование и применение	Внедрение и функционирование
Оценка	Проверочные и корректирующие действия
Действия по совершенствованию	Анализ со стороны руководства

Сопоставление элементов системы управления охраной труда, содержащихся в ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007, позволяет отметить следующие их сходства и отличия.

Общим для обоих документов является обязательность принятия политики организации в области охраны труда в письменном виде. Оба документа (ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007) устанавливают требования по назначению на уровне руководителей высшего звена лица (или лиц), наделенных обязанностями, ответственностью и полномочиями по развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления охраной труда, по подготовке периодической отчетности высшему руководству организации о результативности функционирования системы управления охраной труда. В содержании разделов «Организация» и «Внедрение и функционирование» принципиальных отличий не выявлено.

Оба документа (ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007) предъявляют требования к работодателю по обеспечению компетентности должностных лиц организации в области охраны труда для определения и оптимизации опасностей и рисков, связанных с работой, и применения системы управления охраной труда.

Как в ГОСТ 12.0.230-2007, так и в OHSAS 18001:2007 идентификация опасностей, оценка рисков и установление мер управления являются обязательными.

ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007 установлены требования к мероприятиям и процедурам передачи и обмена информацией между работниками, включая их представителей, при применении системы управления охраной труда данной организации. В OHSAS 18001:2007 эти требования включены в подраздел «Коммуникация» (4.4.3).

Оба документа (ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007) устанавливают общие требования к проведению на регулярной основе оценки действующей системы охраны труда посредством проведения наблюдений и измерений результатов деятельности.

Практически идентичными являются также требования ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007 к предупреждению аварийных ситуаций, готовности к ним и ликвидации их последствий. В ГОСТ 12.0.230-2007 - п. 4.10.3, в OHSAS 18001:2007 - п. 4.4.7.

Оба документа (пункт 4.14 ГОСТ 12.0.230-2007 и пункт 4.6 OHSAS 18001:2007) устанавливают требования к анализу эффективности системы управления охраной труда руководством организации. Существенные отличия в содержании требований не выявлены.

Принципиальным отличиям стандарта ГОСТ Р 12.0.230:2007 от OHSAS 18001:2007 является наличие в первом такого подраздела как «Национальная структура системы управления охраной труда». Здесь (п. 3.1) установлено требование к разработке и реализации национальной политики по управлению охраной труда. Также требования к разработке национального стандарта с учетом национальных условий и практики и разработке специальных стандартов по системам управления охраной труда отрасли экономики или крупных промышленных и хозяйственных комплексов.

К отличиям ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007 можно отнести наличие практически во всех основных разделах ГОСТ 12.0.230-2007 требования участия работников и их представителей в функционировании системы управления охраной труда. Например, применительно к политике OHSAS 18001:2007 установлено требование к организации разработки процедуры для коммуникации, партнерства и консультирования, и вовлечения в эту деятельность большого спектра заинтересованных сторон. Согласно ГОСТ 12.0.230-2007 политика должна приниматься после консультации с работниками и их представителями. В соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007 участие работников и их представителей является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации (4.2). В OHSAS 18001:2007 высшее руководство организации должно самостоятельно разработать и ввести в действие политику организации в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда и довести до сведения всех лиц, работающих под управлением организации. При этом в разделе «Партнерство и консультирование» OHSAS 18001:2007 имеется требование (4.4.3.2), в соответствие с которым в организации должны быть разработаны, внедрены и поддерживаться в актуальном состоянии процедуры для вовлечения сотрудников в деятельность по охране здоровья и обеспечения безопасности труда. Кроме того, ГОСТ 12.0.230-2007 установлено требование к работодателю по обеспечению создания, формирования и эффективного функционирования комитетов (комиссий) по охране труда, в том числе признание представителей работников по охране труда в соответствии с национальными законами и практикой (4.2.4).