Разработка методики создания гармонизированной системы управления профессиональной безопасности на базе международного стандарта OHSAS 18001:2007

Из сопоставления разделов «Планирование» следует, что структура раздела в ГОСТ 12.0.230-2007 отличается от структуры в OHSAS 18001:2007. При этом важным отличием является требование ГОСТ 12.0.230-2007 о необходимости начинать планирование с исходного анализа (4.7), который предусматривает определение базового уровня для последующего сравнения показателей системы. OHSAS 18001:2007 такого требования не содержит. Пунктом 4.7 ГОСТ 12.0.230-2007 устанавливаются дополнительные требования к проведению исходного анализа. Так например, исходный анализ должны проводить компетентные лица с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителем. В рамках анализа определяются, предусматриваются и оцениваются опасности и риски для безопасности и здоровья работников; определяется достаточность планируемых или действующих мер защиты для устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков; проводится анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников. Результаты исходного анализа подлежат документальному оформлению, являясь основанием для принятия решений о применении или совершенствовании системы охраны труда.

К отличиям относится требование OHSAS 18001:2007 к установлению целей по охране труда. «… Организация должна создать, внедрить и поддерживать в актуальном состоянии программу(ы) для достижения своих целей». Программа(ы) должна включать, как минимум, установление ответственности и полномочий для достижения целей соответствующими функциями и уровнями организации, а также средства для достижения целей и временные пределы, когда надлежит достигнуть этих целей. Такие программы должны регулярно анализироваться через запланированные интервалы времени, и при необходимости в них должны вноситься поправки, чтобы обеспечить достижение целей.

К отличиям нового отечественного стандарта относится требование (п. 4.12) по проведению расследования возникновения и первопричин несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, а также выявления любых недостатков в системе управления охраной труда организации, которые должны проводиться компетентными лицами при соответствующем участии работников и их представителей. В отличие от OHSAS 18001:2007 результаты таких расследований доводят до сведения комитета (комиссии) по охране труда там, где он существует, который должен сформулировать соответствующие рекомендации. Результаты расследований и рекомендации комитета (комиссии) по охране труда доводят до сведения соответствующих лиц с целью выполнения корректирующих действий, включают в анализ эффективности системы управления охраной труда организации руководством и учитывают в деятельности по непрерывному совершенствованию. В отличие от ГОСТ 12.0.230-2007, в OHSAS 18001:2007 содержится требование о том, что организация в соответствии с разработанными процедурами должна распространять информацию о результатах таких расследований. При этом расследование должно проходить в пределах установленных сроков (4.5.3.1).

Отличие требований ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007 также состоит в том, что в ГОСТ 12.0.230-2007 не требуется, чтобы корректирующие или предупреждающие действия были проанализированы до их внедрения с помощью процесса оценки рисков, как этого требует OHSAS 18001:2007 (4.5.3.2).

В ГОСТ 12.0.230-2007 содержатся требования к отбору и утверждению проверяющих (аудиторов). В отличие от этого OHSAS 18001:2007 содержит требование о беспристрастности и объективности к персоналу, осуществляющему аудиты.

Требования к «Действиям по совершенствованию» ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007 отличаются тем, что по сравнению с OHSAS 18001:2007 отечественный стандарт включает важный элемент - «Действия по совершенствованию». Для реализации данного элемента ГОСТ 12.0.230-2007 предусмотрен соответствующий раздел, включающий два подраздела «Предупреждающие и корректирующие действия» (4.15) и «Непрерывное совершенствование» (4.16), которые содержат требования по установлению и своевременному выполнению мероприятий по непрерывному совершенствованию элементов системы управления охраной труда и системы управления организацией в целом. В OHSAS 18001:2007 такого раздела нет. Подобные требования к постоянному совершенствованию частично содержатся в различных подпунктах, например, в разделе 4.6.

В ГОСТ 12.0.230-2007 содержатся более конкретные требования к анализу эффективности системы управления охраной труда высшим руководством. При анализе стандарт требует учитывать, в первую очередь, результаты расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок, а также документально фиксировать результаты анализа и официально доводить их до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер и комитета (комиссии) по охране труда, работников и их представителей.

В заключение можно отметить, что модели систем управления охраной труда в организации, лежащие в основе этих документов, практически эквивалентны, между ГОСТ 12.0.230-2007 и OHSAS 18001:2007 не существует принципиальных различий, связанных с взаимоисключением основных элементов системы управления охраной труда в организации.

Однако не стоит забывать, что в организации существует не только система менеджмента по охране труда, но и целая взаимосвязанная с ней интегрированная система менеджмента. В рамках, которой были разработаны и внедрены четыре стандарта (основных документированных процедур).

Анализ этих нормативных документов показал, что при их разработке организация ссылалась на такие стандарты и нормативные документы как OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности - Требования», федеральные законы трудового кодекса РФ, а также ГОСТ Р 12.0.006 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации».

ГОСТ Р 12.006 принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г. № 221-ст и при разработке в отличии от ГОСТ Р 12.0.230:2007 был ориентирован на OHSAS 18000. Из этого следует необходимость гармонизации ГОСТ Р 12.0.230:2007 и ГОСТ Р 12.006:2002 с последующим внесением изменений в разработанные стандарты. В целом выполненное сравнение элементов системы управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007 и ГОСТ Р 12.0.006-2002 позволяет отметить следующие их отличия.

ГОСТ 12.0.230-2007 и ГОСТ Р 12.0.006-2002 основаны на практически похожих моделях несмотря на то, что каждая система содержит пять различных элементов (Таблица 2). Оба стандарта содержат необходимые требования для разработки и внедрения системы управления охраной.

Таблица 2

Элементы системы управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007 и ГОСТ Р 12.0.006-2002

Также как и в OHSAS 18000:2007, ГОСТ Р 12.0.006-2002 не содержит разднла «Национальная структура СУОТ» и имеет более предпочтительную модель, так как она, в отличие от модели ГОСТ Р 12.0.006-2002, предусматривает действия по совершенствованию, рассмотренные в специальном разделе, включающем два подраздела «Предупреждающие и корректирующие действия» (4.15) и «Непрерывное совершенствование» (4.16), в которых представлены требования по установлению и своевременному выполнению мероприятий по непрерывному совершенствованию элементов системы управления охраной труда и системы управления организацией в целом. В ГОСТ Р 12.0.006-2002 такого раздела нет.

Содержание ГОСТ 12.0.230-2007 имеет по сравнению с ГОСТ Р 12.0.006-2002 более широкий спектр требований, вследствие того, что в нем содержатся дополнительные требования к национальной структуре системы управления охраной труда и национальной политике, которая должна содействовать использованию рекомендаций МОТ, основанных на необходимости большего участия в работе системы управления охраной труда работников и их представителей.

Наличие в новом стандарте требования по участию работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации.

Этому посвящен ряд разделов стандарта. Так, в ГОСТ 12.0.230-2007 содержится требование о том, чтобы (4.12.2) расследования несчастных случаев проводились не только компетентными лицами, но и при соответствующем участии работников и их представителей, а результаты таких расследований доводились до сведения комитета (комиссии) по охране труда (4.12.3), который должен сформулировать соответствующие рекомендации. Кроме того, ГОСТ 12.0.230-2007 предусматривает, что в организации должны быть определены и доведены до работников обязанности, ответственность и полномочия лиц, которые выявляют, оценивают или оптимизируют опасности и риски безопасности труда (4.3.2).

В ГОСТ Р 12.0.006-2002 такое участие работников и их представителей не предусматривалось. ГОСТ 12.0.230-2007 содержит требования проведения, при необходимости, эффективного и оперативного наблюдения (надзора) за безопасностью и охраной здоровья работников и разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников (4.3.2, п.п. (с) и (h).

Участие работников и их представителей в функционировании системы управления охраной труда предусматривается и в разделе «Планирование». Например, предусмотрен анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников и определение достаточности планируемых или действующих мер защиты для устранения, предупреждения и снижения имеющихся опасностей и рисков, которые требуются производить согласно ГОСТ 12.0.230-2007. В отмененном ГОСТ Р 12.0.006-2002 таких требований нет.

Важным отличием нового стандарта является требование о необходимости планирования на основе исходного анализа (4.8.2). Исходный анализ должен проводиться компетентными лицами с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителями.

Результаты исходного анализа должны быть документально оформлены и являться основанием для принятия решений о применении или совершенствовании системы управления охраной труда.

На основе исходного анализа организация должна определить базовый уровень для сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы управления охраной труда в организации.

Такое требование отсутствует в ГОСТ Р 12.0.006-2002.

В связи с отсутствием в ГОСТ Р 12.0.006-2002 внушительного ряда требований представленных в ГОСТ Р 12.0.230-2007, необходимо дополнить разделы разработанных стандартов соответствующими терминами и определениями.

ГОСТ Р 12.0.006-2002, наряду с требованиями к элементам системы управления охраной труда, содержал требования к охране труда, дублирующие положения

Трудового кодекса РФ. В результате функционирование системы управления охраной труда сводилось к обязательному выполнению государственных требований охраны труда и дополнялась оценкой рисков от каждой идентифицированной опасности и аттестацией рабочих мест по условиям труда.

Следуя предложенной модели следующим этапом после выявления различий и их степени, является частичная (в случае если требования различаются) и полная переработка требований (если требование одного стандарта отсутствует в другом).

Анализ требований ГОСТ Р 12.0.230:2007 и OHSAS 1800:2007 показал, что стандарты являются почти эквивалентными друг другу, поэтому существующая в организации система управления охраной труда в соответствии с OHSAS 18001:2007 не потребует коренных изменений.

Для полной гармонизации стандартов необходимо дополнить существующую в ОАО «Кубаньэнерго» СУОТ следующими процедурами:

1. Ввести требование об участии в функционировании системы работников и их представителей.

2. Такое же требование необходимо ввести в процедуру расследования несчастных случаев и инцидентов.

3. Ввести дополнительные требования об исходном анализе системы определением базового уровня.

4. Ввести дополнительные требования по сбору и анализу данных о воздействиях вредных производственных факторов на работников и о наблюдениях (надзоре) за производственной средой и за состоянием здоровья работников. Возможно дополнение СУОТ отдельными документами по результатам текущего и реагирующего наблюдения.

5. Ввести раздел, посвященный реализации требований ГОСТ 12.0.230-2007 о «Непрерывном совершенствовании» (4.16), который содержит требования по установлению и своевременному выполнению мероприятий по непрерывному совершенствованию элементов системы управления охраной труда и системы управления организацией в целом.

2.2 Разработка алгоритма внедрения гармонизированной системы управления профессиональной безопасностью

При разработке алгоритма внедрения гармонизированной системы управления профессиональной безопасностью (далее ГСУПБ) я поставила перед собой условия:

1. Практически все этапы, отраженные в Алгоритме должны быть реализованы в течении трёх месяцев.

2. Объемы работ по каждому этапу Алгоритма могут быть различными, в зависимости от ряда условий:

- установленной цели и выделенным ресурсам;

-степени существенности различий требований действующей СУПБ от модели соответствующей требованиям ГОСТ Р 12.0.230;

- степени компетентности персонала и его вовлечения;

3. Реализация некоторых этапов может осуществляться параллельно. Хотя, в ряде случаев, началом следующего этапа может являться выход (результат) предыдущего этапа.

Следуя установленным целям, мною был разработан алгоритм внедрения ГСУПБ содержащий 8 обязательных этапов:

1. Организация процесса внедрения ГСУПБ;

2. Обучение

3. Проведение предварительного аудита

4. Проектирование гармонизированной системы управления профессиональной безопасности.

5. Запуск гармонизированной системы управления профессиональной безопасности

6. Организация внутренних аудитов

7. Организация анализа со стороны руководства

8. Постоянное улучшение.

Размещено на Allbest.ru