Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в современной России, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди таких областей, значение которых, особенно за последние годы, постоянно возрастает, следует назвать таможенное дело и таможенную политику, являющуюся, по терминологии Таможенного кодекса, составной частью внутренней и внешней политики РФ. Поскольку единая таможенная политика является частью внутренней политики, а сердцевину, стержень последней, составляют экономика, экономические отношения в целом, постольку таможенное дело и таможенная политика становятся важными активными факторами формирования нового экономического уклада, инструментами созидания прогрессивных форм экономической жизни, адекватными рыночным отношениям и коренным образом отличающихся от нединамичной, соответствующей характеру жестко централизованной, плановой экономики. Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной политики во внутриэкономических процессах и расширение диапазона их влияния на фоне демократизации внешнеэкономической деятельности обусловили, в свою очередь, необходимость нового подхода к правовому регулированию всего сложного неоднородного комплекса отношений, связанных с реализацией таможенного дела. Создание новой правовой основы регулирования таможенного дела опирается, конечно, на накопленный в предыдущие периоды исторического развития опыт таможенного законодательства. Однако с началом реформирования в России экономических и политических отношений, переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела. Формируется новое видение таможенного дела, учитывающее прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство. При этом отвергается устаревший подход, приспособленный к потребностям административно-командной системы управления экономикой. Проблемы внешнеэкономических связей, которые в советской России касались только государственных органов, приобрели актуальность для многих отечественных предпринимателей. В то же время либерализацию внешнеэкономической деятельности предприятий нельзя представлять как полный отказ государства от ее регулирования.

Принципиально новое положение таможенной службы в структуре государственных органов современной России, усиление ее роли в обеспечении экономической безопасности, защите национальных интересов, повышение вклада таможенников в формирование федерального бюджета вызывает закономерный интерес к многовековой истории таможенных органов, к современным проблемам ее становления и развития.

1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Принципы управления и системный подход к организации управления

В понимании сущности организационной структуры управления таможенными органами в целом и ГТК в частности надо отметить, что и таможенные органы и ГТК представляют собой систему. Для наиболее эффективного управления этой системой необходимо использовать системный подход. Рассмотрим сущность системного подхода к организации управления, а также основные принципы управления.

На любом объекте управления непрерывно возникают ситуации, требующие от руководящих органов и специалистов принятия тех или иных управленческих решений. Действовать правильно в таких ситуациях, обеспечивая наиболее эффективное функционирование социально-экономических систем, возможно лишь руководствуясь научными принципами управления. Принципы - важная категория науки управления, одно из ее основополагающих начал. Они отражают сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам. Поэтому они так же объективны, как и законы, которые в них отражаются.

Принципы управления - это важнейшие руководящие правила, которым должны соответствовать организация, функционирование или развитие систем управления. Они определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления, направления и рамки принятия решений; они могут относиться к разным системам управления. Принципы, в соответствии с которыми должна формироваться, функционировать и развиваться система управления в целом, называются общими или основными принципами управления. Принципы управления отдельными подсистемами, элементами или сферами управления называются частными, или локальными, принципами управления. Все подсистемы управления, любые сферы деятельности создаются, функционируют и развиваются в соответствии не только с общими, но и с частными принципами.

Принципы отличаются стабильностью, но вместе с тем они и динамичны в зависимости от организационно-технических и социально-экономических условий. Какие-то принципы управления со временем становятся важнее и необходимее, А какие-то проявляют себя в меньшей степени на том или ином этапе развития как экономики, так и самой таможенной службы. Учет этого динамизма в изменении значимости отдельных принципов управления - важный показатель экономической культуры, эрудиции и квалификации специалистов, руководителей таможенных органов.

Выделяются два похода к познанию действительности - предметный, или поэлементный, и системный. Первый из них рассматривает предмет, взятый "сам по себе", второй - предмет, как часть целого, часть системы. Системный подход является способом реализации диалектического материализма о единстве, взаимосвязанности, целостности явлений и вечного движения материи во времени и пространстве. Системный подход позволяет лучше понять сложные, многозначные, многомерные явления действительности.

Рассмотрим основные понятия системного подхода. Под "системой" понимают целое, состоящее из объектов, взаимосвязь и взаимодействие которых порождает новые (системные) качества, не присущие ни каждому объекту в отдельности, ни их арифметической сумме. Объекты, входящие в систему, называются элементами системы (если в дальнейшем они рассматриваются как неделимые части), или подсистемами (если сами в дальнейшем рассматриваются как системы). Примером системы может служить таможня. Наличие взаимосвязей и взаимодействия между пунктами таможенного оформления, автомобильными и железнодорожными пунктами пропуска, таможенными постами, функциональными отделами таможни позволяет получить свойство, отсутствующее у названных подразделений в отдельности - выполнять задачу с определенными технико-экономическими параметрами. Структура системы - строение, устройство системы, определяемое составом основных частей, их взаимосвязью и взаиморасположением. Функция системы - это та деятельность или процесс, ради которого создана система.

Работа системы и ее устройство тесно взаимосвязаны: нет структур без функций, как и функций без структур. Когда изучаются структура и функции системы в их единстве, говорят, что применяют структурно-функциональный подход. Однако на практике иногда приходится изучать сначала только функции или структуры системы. Первый подход получил название функционального (процессного), а второй - структурного подхода. При функциональном подходе рассматривается, какие работы, в какой последовательности выполняются в системе, чтобы достичь желаемого результата (выхода) или целей системы. Описывается действие, динамика системы. При структурном подходе рассматриваются состав системы и их взаимосвязи. Описывается статика системы. Первый подход более пригоден при конструировании, создании новых систем. В этом случае сначала определяют функции и процессы, которые надо выполнять, а затем подбирают структуры, способные это делать. Структурный подход более применим при объяснении, изучении действующих систем. Здесь проще начинать с выявления подсистем или элементов, а затем определять процессы и их взаимосвязи.

Основными частями системы при функциональном (процессном) подходе являются вход, процесс, или операция, и выход, или цель системы. Вход и выход осуществляют связи системы с внешней средой. Во взаимодействии с внешней средой система выступает как нечто единое, целое, ввиду того, что связи элементов данной системы значительно устойчивее, чем связи этой системы или ее отдельных элементов с внешней средой. Основными частями системы при структурном подходе являются подсистемы (элементы) и связи между ними. Состояние системы - понятие, характеризующее систему в данный момент. Оно может быть описано совокупностью количественных и качественных, либо только количественных или качественных характеристик. Например, уровень выполнения экономических заданий или текучести кадров характеризует состояние с какой-то одной стороны. Совокупность многих характеристик позволяет оценить состояние дел в целом. В результате анализа системы при структурном подходе получается более или менее детализированная структура системы. Например, структура таможенной службы, состоящая из уровней: ГТК РФ, региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост.

Системы выделяются в отношении какой-то цели, которая является в данном случае объектом изучения. Имея в виду возможность выделения разных систем в одной и той же совокупности реальных объектов, процесс их выделения сравнивают с делением яблока на части, где любой новый срез не похож на предыдущий. Возможность выделения различных "срезов" реальных объектов и явлений позволяет изучать состояние сложных систем.

Существуют два вида систем: вероятностная - система, которая может быть описана на основе статистического анализа ее поведения за какой-то продолжительный период времени и детерминированная - поведение и результат интеграции элементов которой могут быть предсказаны с малой долей вероятности ошибки. Большинство социально-экономических систем являются вероятностными, системы государственного управления - детерминированные. Необходимо заметить, что чем выше по иерархии управления находится система, тем больше она детерминирована. ГТК - детерминированная система: большинство действий ее управленческого персонала четко формализовано, она действует в рамках строго оговоренной нормативной базы. Так как ГТК - это система «человек-человек», то ей будет присущ элемент вероятности в силу так называемого «человеческого фактора».

1.2 Содержание функций управления

Любой процесс управления, любая специальная функция осуществляется на основе общих функций. Рассмотрим последовательно сущность каждой из общих функций как этапов процесса управления.

Планирование - основополагающая функция управления, так как определяет цели функционирования системы и способы их достижения. Первой стадией планирования является прогнозирование, сущность которого состоит в научно обоснованном предвидении развития системы и внешней среды. Прогнозы носят вероятностный характер. Они, в отличие от планов, не строго детерминированы, не являются директивными. Однако сформированные на основе современных научных методов прогнозы являются достаточно надежной базой планирования. С позиций процесса управления планирование можно рассматривать как функцию, определяющую необходимое состояние объекта в соответствии с поставленными целями и формирующую программу действий по их достижению. В этом аспекте функция планирования включает две подфункции: целеполагание и программу действий по достижению целей. При этом следует иметь в виду, что основные цели нижестоящей системе задаются системой более высокого уровня, частью которой она является.

Организация. Этот этап процесса управления состоит в определении рациональных форм разделения труда; в разработке структуры органов управления; в регламентации функций, подфункций, работ, операций; в установлении прав и обязанностей органов управления и должностных лиц; в подборе и расстановке кадров. Функцию организации можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как процесс создания системы, во-вторых, как процесс ее совершенствования, упорядочения.

Координация. Обеспечивает согласованность действий во времени и пространстве органов управления и должностных лиц, а также между системой в целом и внешней средой. Чем сложнее система управления, чем больше связей между ее отдельными частями и внешней средой, тем большее значение приобретает функция координации.

Учет и контроль. В процессе функционирования системы необходимо постоянно или периодически фиксировать ее состояние и сопоставлять с определенными показателями, программой действий по достижению поставленных целей, регламентированными структурами, правилами и т.д. В результате выявляются и измеряются отклонения от нормального (запроектированного) хода процесса. В зависимости т поставленных целей и форм организации в управлении используются различные виды учета (бухгалтерский, статистический, оперативный) и контроля (по законченным работам и в ходе выполнения работ).

Анализ. Определение причин отклонений, оценка их последствий и подготовка предложений по устранению несогласования между фактическими и запрограммированными параметрами системы является предметом функции анализа, которая тесно связана с учетом и контролем.

Регулирование. На следующей стадии процесса возникает необходимость выдачи распоряжений, команд по устранению выявленных отклонений и несогласований путем изменения фактических или корректировки запрограммированных параметров системы, или того и другого вместе. В этом заключается сущность функции регулирования. Следует особо подчеркнуть, что корректировка установленных заданий, норм, предписаний и т.д. может быть осуществлена только той управляющей системой, которой они установлены или утверждены.

Активизация и стимулирование. Одним из важных условий достижения целей системы является обеспечение заинтересованности всех участников процесса управления в эффективности их действий. Это и является содержанием функции активизации и стимулирования. В процессе ее осуществления используются организационные, экономические и социально-психологические методы воздействия.

Структура органов аппарата управления, а также численность управленческого персонала определяются на основе членения конкретных функций на подфункции, работы, фазы, операции, которые, в свою очередь, группируются по степени однородности, повторяемости, сложности. Существенное влияние на формирование организационных структур управления оказывает также степень централизации функций. Таким образом, функции, подфункции, работы, их объемы и сложность, отражая сущность процесса управления, оказывают существенное влияние на построение организационных структур, а также на численность и квалификацию управленческого персонала. При создании системы управления проводится предварительный анализ функций, цель которого состоит в обосновании проектируемых форм разделения и кооперации труда в сфере управления.

При функционировании системы возникает задача определить, соответствуют ли проекту фактически выполняемые функции, а в случае отклонений установить причины, их вызвавшие, и наметить соответствующие мероприятия по их устранению. Анализ функций включает следующие направления: уровень специализации и кооперирования труда, полнота выполняемых функций; уровень концентрации работ в органах управления и связанные с этим соотношение централизованных и децентрализованных функций; действенность и экономичность выполняемых функций.

2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ГТК РФ

Таможенные органы как единая система государственных органов. В ТК подчеркивается, что эти органы составляют единую систему, в которую входят ГТК, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Каковы основания рассмотрения совокупности таможенных органов в качестве единой системы? Можно назвать две основные группы системообразующих факторов. Взятые в совокупности, они придают характер внутренней органической взаимосвязи составным частям данной системы. 1. Функциональная общность, единство целей и задач таможенных органов, обусловленные тем, что все они выполняют единые по содержанию функции. 2. Организационное единство таможенных органов. Оно обеспечивается организационным построением системы этих органов, которая отличается строгой иерархичностью и достаточно жесткой подчиненностью звеньев.

Централизация и подчинение нижестоящих таможенных органов вышестоящим, независимость таможен от краевых и областных администраций являются характерными отличительными чертами построения данной системы. Вертикальное управление и отсутствие административного подчинения по горизонтали характерны как для системы таможенных органов в целом, так и для каждой из ее составных частей. Сказанное не означает, что звенья системы таможенных органов действуют изолированно от краевых, областных властей и местной администрации. Их взаимосвязи достаточно многообразны. В общем виде систему таможенных органов можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность таможенных органов, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также иерархическим строением и подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Единым функциональным и организационным центром этой системы является ГТК России. Названные выше факторы и критерии дают основания для характеристики совокупности таможенных органов в качестве единой системы органов. Рассмотрение совокупности таможенных органов в качестве единой системы предполагает одновременно анализ специфики ее составных частей, т. е. различных таможенных органов, в качестве подсистемы. Каждый из них в соответствии со своим местом и положением в данной системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций и полномочий по непосредственному осуществлению таможенного дела.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). ТК определяет его как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Это совершенно правильная, но явно недостаточная характеристика. Она не позволяет вполне определить и точно оценить положение и роль ГТК в руководстве и управлении таможенным делом, в его организации, а также в системе таможенных органов. Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. ГТК отнесен к числу иных федеральных органов исполнительной власти, каковыми являются государственные комитеты, федеральные службы и другие органы. Отнесение органа исполнительной власти к числу государственных комитетов означает признание того факта, что он осуществляет межотраслевое регулирование. Решения Государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющие общенормативный характер, принимаются совместно членами Комитета и оформляются в виде постановления. Члены Государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством. Оперативное руководство в соответствии с возложенными на Государственный комитет функциями осуществляется Председателем Комитета на принципах единоначалия. Его решения оформляются приказом. Более подробно статус ГТК, его функции, полномочия и частично структура определяются в ТК, Положении о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, а также в других нормативных актах. иных социальных вопросов, а также связей и сотрудничества с зарубежными странами (ближнего и дальнего зарубежья) в области таможенного дела. Возложенные на него функции ГТК выполняет во взаимодействии с федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, правительствами республик и других субъектов в составе Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления и местной администрации.

Организационная структура ГТК призвана способствовать эффективному осуществлению его функций. ГТК возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Российской Федерации. Председатель ГТК несет персональную ответственность за выполнение данным органом возложенных на него задач и функций. Заместители Председателя, в том числе первый заместитель, назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством по представлению Председателя ГТК. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК. Председатель ГТК осуществляет общее руководство системой таможенных органов и непосредственно курирует инспекцию при Председателе ГТК, дежурную службу, руководит работой коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными органами. Первый заместитель Председателя курирует деятельность Финансового управления; Управления федеральных таможенных доходов; Управления капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов; Управления кадров и учебных заведений. Заместители Председателя курируют соответственно:

-- работу Управления организации таможенного контроля; Управления материально-технического снабжения; Отдела специальных связей и защиты информации;

деятельность Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; таможенной охраны; Технического управления; Управления таможенной статистики и анализа; Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ);

деятельность Правового управления; Управления делами; Центральной таможенной лаборатории;

работу Управления внешних связей; Таможенно-тарифного управления; Отдела связи со средствами массовой информации; Отдела валютного контроля.

В ГТК образуется Коллегия в составе Председателя (Председатель Коллегии) и его заместителей, а также других руководящих работников системы ГТК. Члены Коллегии ГТК утверждаются и освобождаются от выполнения обязанностей Правительством по представлению Председателя ГТК. Заседания Коллегии ГТК проводятся регулярно. На них рассматриваются вопросы, относящиеся к компетенции ГТК, а также заслушиваются отчеты руководителей структурных подразделений центрального аппарата ГТК, других таможенных органов, предприятий и организаций, подведомственных ГТК. Решения Коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Председателя ГТК России. Численность работников центрального аппарата ГТК и размер ассигнований из бюджета Российской Федерации на его содержание утверждаются Правительством. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1993 г. № 486 валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов за таможенное оформление товаров на территории Российской Федерации, направляются в полном объеме в валютный фонд ГТК и используются на создание и развитие материально-технической базы и социальной сферы таможенной системы.

Председатель ГТК имеет право вносить изменения в структуру центрального аппарата ГТК, утверждать его штатное расписание и положения о структуре подразделений ГТК. ГТК являются юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Российской Федерации и со своим наименованием. Рассмотрим подробнее организационную структуру ГТК и статус его основных подразделений. В связи с развитием таможенного дела, появлением новых функций изменяется статус таких традиционных подразделений, как Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление, образуются новые подразделения.

Управление организации таможенного контроля -- одно из основных подразделений в структуре ГТК. Его задачи и функции определяются характером и содержанием таможенного контроля, которые сформулированы в ТК и в других нормативных актах. Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов путем проверки таможенных документов, досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра. Управление не только непосредственно организует проведение таможенно-контрольной деятельности на территории России, но и осуществляет методическое руководство ею в пределах своей компетенции. Оно планирует деятельность таможенных учреждений по осуществлению таможенного контроля, разрабатывает схемы технологического контроля, участвует в организации взаимодействия с погран-службами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами при осуществлении контроля за перемещением через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества. Данное управление руководит таможенным контролем за автотранспортными средствами, воздушными, морскими и речными судами, железнодорожными перевозками и перевозимыми этими видами транспорта грузами; за перемещением через границу литературы, печатных, аудиовизуальных материалов и культурных ценностей. В этих целях управление разрабатывает рекомендации относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, правил выборочности такого контроля и технологии его проведения. В состав управления входят следующие отделы: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте. Руководство управления -- начальник и его заместители.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил -- одно из ведущих подразделений ГТК. С расширением и усложнением правоохранительных задач таможенных органов, обусловленных, в частности, принятием ТК, видоизменились и существенно дополнились конкретные направления деятельности указанного управления. Возложение на таможенные органы производства дознания по делам о контрабанде и о других преступлениях в сфере таможенного дела, а также проведения оперативно-розыскной деятельности, производства по делам о нарушениях таможенных правил и рассмотрения этих дел не только расширило диапазон деятельности таможенных органов в целом, но и потребовало серьезной перестройки работы данного управления. Удельный вес соответствующих мероприятий в деятельности управления возрастает. Оно осуществляет организационно-методическое руководство этой деятельностью на территории Российской Федерации, что предполагает его активное участие в подготовке, принятии и реализации нормативных актов по этим вопросам и в проведении соответствующих мероприятий как на ведомственном, так и на более высоком уровне. Возглавляет управление начальник, который имеет заместителя. В состав управления входят отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания по делам о контрабанде.

Правовое управление играет большую роль при подготовке нормативных актов, является своеобразным центром, непосредственно объединяющим и в известной мере координирующим эту деятельность в рамках ГТК, а также непосредственно осуществляющим в ходе ее проведения взаимосвязи с нижестоящими таможенными органами -- региональными таможенными управлениями, региональными таможнями и таможнями. Конечно, участие в подготовке и издании нормативных актов -- это не исключительная прерогатива данного управления, в этом процессе участвуют все основные подразделения ГТК Поэтому правовое управление выступает не только в качестве объединяющего и координирующего центра, но и в качестве своеобразного консультативного подразделения по правовым вопросам. Управление проводит значительную работу по систематизации и кодификации таможенного законодательства. Его руководство и сотрудники принимали непосредственное участие в разработке ТК и Закона "О таможенном тарифе", других нормативных документов, например положений о некоторых таможенных режимах. Задачи систематизации и кодификации таможенного законодательства непосредственно возложены на одноименный отдел, действующий в составе управления. К числу сравнительно новых подразделений в структуре ГТК, образование которых было связано, как уже отмечалось, с изменением характера и развитием таможенного дела, относятся Таможенно-тарифное управление, Управление федеральных таможенных доходов, Управление таможенной статистики и анализа, Отдел валютного контроля. Аналогичные подразделения создаются и в нижестоящих таможенных органах. Названные структурные подразделения и таможенные Учреждения (организации) нацелены на осуществление таможенно-тарифных задач и функций, а также на организацию деятельности в сфере таможенных доходов, валютного контроля, финансов, ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Таможенно-тарифное управление отвечает за разработку предложений о мерах таможенно-тарифного регулирования и введение этих мер в действие, контролирует исполнение разработанных мер, оценивает результаты их применения и вносит соответствующие предложения руководству ГТК. Одна из главных задач управления -- обеспечение введения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и внедрения ее в практику таможенного тарифа. В составе управления имеются следующие отделы: отдел таможенно-тарифного регулирования, который разрабатывает предложения по таможенному тарифу, участвует в подготовке нормативных актов по таможенному обложению; отдел номенклатуры, решающий проблемы введения Гармонизированной системы, контролирующий номенклатурный перечень товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственного регулирования экспорта-импорта, а также доводящий этот перечень до сведения таможенных органов; отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о свободных таможенных зонах, свободных таможенных складах.

Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организацию полной и своевременной уплаты таможенных платежей и таможенных сборов. Его компетенция значительно шире простой организации взимания экспортно- импортных пошлин и таможенных сборов и контроля за этими операциями. Управление разрабатывает концепции и технологии взимания таможенных платежей, проводит в этой области единую политику, а также осуществляет контроль за декларированием товаров и за деятельностью таможенных органов в свободных экономических зонах. Первоначально в компетенцию управления входил также валютный контроль за участниками внешнеэкономической деятельности. В связи с широким распространением нарушений валютного законодательства для совершенствования контроля в этой области был принят ряд мер. 25 января 1992 г. Председатель ГТК издал приказ № 19, в соответствии с которым таможенным службам предписывалось усилить контроль за вывозом валютных товаров. Согласно приказу при вывозе с территории России товаров (сырьевая и химическая промышленность) экспортер обязан кроме грузовой декларации представить таможенным органам письменное подтверждение обслуживающего его банка о производстве расчетов по этой сделке. Для выполнения этих задач и проведения в жизнь ряда других мер были образованы отделы (группы) валютного контроля. Эту деятельность возглавил Отдел валютного контроля, укомплектованный специалистами в области экономики, финансов, валютного законодательства. В его составе имеются аналитический и аудиторский секторы, группы подготовки сводной отчетности.

Отдел валютного контроля разрабатывает и реализует меры по контролю за ведением экспортно-импортных операций (сюда входит и контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, и проверка контрактных и платежных документов); взаимодействует с участниками внешнеэкономической деятельности, банками, другими учреждениями в сфере валютного контроля, в том числе с органами валютного контроля Российской Федерации; ведет картотеку участников внешнеэкономических связей; информирует руководство ГТК о нарушениях валютного законодательства, подготавливает по этим вопросам методические документы и информационные материалы. Существенные новеллы в функции ГТК в области валютного контроля внесены ТК, в соответствии с разд. VI которого, посвященным валютному контролю, определены статус и полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля. ГТК является органом валютного контроля в Российской Федерации, а иные таможенные органы -- субъектами валютного контроля, подотчетными ГТК. В разд. VI ТК определена компетенция таможенных органов в области валютного контроля. Таможенные органы осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, российской валюты, ценных бумаг в этой валюте, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств. Рассматривая вопросы о функциях ГТК в области валютного контроля, следует сказать о Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю, в тесном взаимодействии с которой решает свои задачи ГТК.

Управление таможенной статистики и анализа организует и объединяет деятельность по ведению таможенными органами таможенной статистики. Это важное для развития всего таможенного дела направление получило развернутое закрепление в ТК, в котором, в частности, предусмотрено, что таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу, а также предоставляют и публикуют данные таможенной статистики. Таможенные органы ведут также специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК. Рассмотрим теперь статус структурных подразделений ГТК, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность таможенных органов и таможенной службы России в целом, развитие таможенной инфраструктуры, создание жилищно-бытовых условий, оплаты труда сотрудников этих органов.

Значение Финансового управления в осуществлении финансового обеспечения сложной и многообразной деятельности таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры трудно переоценить. Оно взаимодействует со всеми структурными подразделениями ГТК. В отношении финансовой деятельности нижестоящих таможенных органов оно выполняет также контрольные функции. Управление возглавляет начальник, имеющий заместителей. В его состав входят финансово-экономический отдел, контрольно-ревизионный отдел, отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Управление социального развития создано для решения задач развития социальной инфраструктуры, материально-бытового обеспечения и социальной защиты сотрудников таможенных органов, предприятий, учреждений и организаций, подведомственных ГТК.

Управление материально-технического снабжения играет большую роль в обеспечении деятельности всей системы таможенных органов, а также таможенных учреждений и организаций. Управление возглавляет начальник и его заместители. Оно состоит из следующих отделов: комплектации оборудованием объектов капитального строительства; материально-технического снабжения таможен; планирования и реализации материальных ресурсов; строительных материалов -- и групп: по организации учета и реализации конфискатов; хозяйственного обслуживания центрального аппарата. Деятельность Технического управления направлена на обеспечение таможенного контроля техническими средствами и внедрение в таможенно-контрольный процесс информационных технологий. Управление состоит из отделов: технических средств таможенного контроля; информационных технологий; связи.

Управление кадров и учебных заведений. Кадровая политика в таможенной службе в целом осуществляется руководством ГТК и в определенной мере практически реализуется каждым из управлений и отделов ГТК, а также соответствующими подразделениями нижестоящих таможенных органов. Названное управление объединяет и координирует кадровую работу, а также деятельность подчиненных учебных заведений. Управление кадров и учебных заведений имеет следующую структуру: отдел руководящих кадров и организационно-методической работы; отдел подготовки кадров и учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата.

Выполнению задач в области информирования и консультирования по таможенным вопросам, которые определены в ТК, служит Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью. Отдел проводит работу по пропаганде и разъяснению таможенного законодательства, обобщению практики таможенного дела, выпускает "Таможенный вестник" и другие издания.

Управление делами ГТК ведает организационно-техническим обеспечением и обслуживанием ГТК в целом и его структурных подразделений. Участие России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела, расширение зарубежных связей ГТК и других таможенных органов обусловили создание Отдела внешних связей и постоянное расширение его функций. Отдел играет все более значительную роль в углублении международных таможенных связей.

Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ), входящий в структуру ГТК, -- государственное предприятие, действующее на основе устава о нем, утвержденного Председателем ГТК. Основная цель ГНИВЦ -- повышение эффективности работы таможенных органов России путем создания, внедрения и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, а также обеспечение ее жизнедеятельности. ГНИВЦ осуществляет подготовку предложений по развитию программно-технической базы ЕАИС и технических средств таможенного контроля; разрабатывает, внедряет и организует функционирование ЕАИС, обеспечивая качество, достоверность и соблюдение сроков обработки и представления информации; производит сбор и автоматизированную обработку исходной информации в интересах ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; обеспечивает надежную работу средств вычислительной техники и аппаратуры передачи данных для центрального аппарата ГТК; осуществляет внедрение и машинное ведение классификации и кодирования товаров, таможенного тарифа, общероссийских и отраслевых классификаторов, подготовку и направление таможенным органам методических материалов, справочников, классификаторов, других документов. Кроме того, ГНИВЦ участвует в пределах своей компетенции в контроле за ходом проектирования, строительства и реконструкции помещений таможенных органов, предназначенных под установку технических средств ЕАИС и технических средств таможенного контроля; совместно с учебными заведениями ГТК проводит обучение специалистов таможенных органов работе на сданных в опытную и промышленную эксплуатацию автоматизированных рабочих местах и компонентах ЕАИС, на средствах вычислительной техники и аппаратуре передачи данных, обеспечивает инструктаж по эксплуатации разработанных технических средств таможенного контроля. ГНИВЦ обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, гербовую печать со своим наименованием. Находясь в непосредственном подчинении ГТК, ГНИВЦ обладает значительной хозяйственной самостоятельностью: не отвечает по обязательствам ГТК (как и ГТК -- по обязательствам ГНИВЦ); действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования. Имущество ГНИВЦ является государственной собственностью и закрепляется за ним на правах полного хозяйственного ведения. ГНИВЦ имеет право создавать собственные структурные подразделения (отделы, отделения, филиалы) с правом открытия текущих и расчетных счетов, входить в объединения и ассоциации. В ГНИВЦ применяется конкретная система найма и оплаты труда сотрудников. ГНИВЦ возглавляет директор, назначаемый ГТК и утверждаемый Коллегией. При назначении директора ГНИВЦ с ним заключается контракт, в котором определяются права, обязанности и ответственность директора ГНИВЦ перед ГТК и трудовым коллективом. Директору ГНИВЦ предоставляется право разрабатывать, утверждать и изменять структуру и штатное расписание подразделений ГНИВЦ, принимать на работу и увольнять сотрудников; без доверенности распоряжаться имуществом и денежными средствами ГНИВЦ, представлять интересы ГНИВЦ в государственных органах и общественных объединениях. Ликвидация и реорганизация ГНИВЦ проводятся на основании приказа ГТК.

Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ) является головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК. Она имеет статус юридического лица. В задачи ЦТЛ входят проведение материаловедческих исследований и товароведческих экспертиз с целью определения классификации и стоимостной оценки товаров (веществ, материалов, изделий), перемещаемых через таможенную границу, и правильного начисления таможенных пошлин за них; установление товароведческой природы нарушений при экспортно-импортных операциях; классификация и сертификация товаров согласно ТН ВЭД с целью обоснованного применения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, запрещение и т. п.), а также для обеспечения правильного поступления в государственный бюджет таможенных пошлин, сборов и выплат за проведение таможенных процедур; идентификация товаров по месту их производства с целью соблюдения международных обязательств в части, касающейся экономических и политических связей России с зарубежными странами, и для определения мест происхождения и маршрутов перевозки главным образом наркотических веществ и исходных материалов для их изготовления; организация и координация деятельности региональных и иных таможенных лабораторий и оказание им, а также таможенным экспертам методической и технической помощи с целью проведения на местах квалифицированных экспертиз товаров; разработка правовых и нормативно-методических документов по проведению экспертных работ; участие в качестве экспертов в аукционной деятельности и при необходимости -- в работе следственных органов и др. Указанные задачи определяют основные функции ЦТЛ. К ним относятся: проведение материаловедческих и товароведческих экспертиз и оформление официальных документов в виде экспертного заключения, протокола, справки и т. д.; привлечение к экспертизе товаров ведущих специалистов Других ведомств; участие в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно-практических совещаний и конференций по исследованию свойств и характеристик товаров и методов их контроля и экспертизы; приобретение, освоение и внедрение новых технических средств и методов исследования товаров и их экспертного контроля; методическое руководство и координация работ по созданию и развитию таможенных лабораторий и др. Структура ЦТЛ такова: экспертный отдел; исследовательский отдел; технический отдел. В состав всех этих отделов входят сектора и группы. Начальник ЦТЛ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Председателем ГТК России. Структура и численность работников ЦТЛ утверждается Председателем ГТК России. Начальник ЦТЛ распределяет обязанности между подразделениями ЦТЛ, утверждает в пределах своей компетенции руководящие и методические документы по экспертным вопросам, внедрению и эксплуатации технических средств; принимает на работу и увольняет работников ЦТЛ и выполняет другие функции.

Несмотря на то что структура и функции ГТК в их теперешнем виде сложились сравнительно недавно, проблема их совершенствования остается актуальной. Положение о ГТК, принятое в 1991 г., было только первым, хотя и весьма важным шагом в определении статуса этого органа. Оно было принято, когда реформы экономики и социальной сферы только начинались. Нынешний же этап политического и социально-экономического развития России, дальнейшее расширение таможенного дела и углубление демократизации внешнеэкономической деятельности требуют серьезного пересмотра задач и полномочий ГТК и совершенствования его внутренней организации. К тому же Положение о ГТК изначально страдало излишним схематизмом, чрезмерной лаконичностью одних формулировок и некоторой декларативностью других, что оказало негативное влияние на определение статуса этого центрального таможенного органа. Некоторое продвижение вперед в этом вопросе обозначилось с принятием ТК: в нем более развернуто сформулированы цели и задачи таможенной политики, основные функции таможенных органов, что безусловно должно найти отражение в новом положении о ГТК, необходимость принятия которого назрела. Разрабатывая проект нового положения, следует руководствоваться духом и содержанием статей Конституции, имеющих основополагающее значение для таможенного дела, а также нормами ТК (который, заметим, сам должен быть приведен в соответствие с новой Конституцией). Цели и функции ГТК должны быть полно определены в положении в соответствии с требованиями и новыми условиями формирующейся рыночной экономики, приобщения России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела и его развития в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Сказанное приводит к выводу о необходимости сформулировать в новом положении о ГТК Такие функции, как обеспечение валютного контроля; координационная и организационно-управленческая деятельность в области таможенного сотрудничества с аналогичными службами стран ближнего и дальнего зарубежья; обеспечение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; организационно-методическое руководство ведением таможенной статистики в пределах территории Российской Федерации; нормотворческая деятельность; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Федерации, а также направление и координация таможенной деятельности на их территориях. Расширение диапазона деятельности и появление новых функций обусловливают постоянное изменение и совершенствование внутриорганизационной структуры ГТК. Сравнительно недавно возникла служба таможенной охраны таможенных органов; развивается юридическая служба таможенных органов. Остановимся на вопросе об этих службах несколько подробнее.

Служба таможенной охраны таможенных органов Российской Федерации -- специализированная служба таможенных органов. В ее задачи входят: обеспечение необходимых мер в интересах охраны таможенной границы России, выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений; обеспечение режима зоны таможенного контроля, безопасности работы таможенных органов, защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей, охраны объектов ГТК и материальных ценностей; таможенный надзор и др. Эта служба состоит из Управления таможенной охраны ГТК России; отделов таможенной охраны в региональных таможенных управлениях и таможнях; групп таможенной охраны в таможенных постах; отрядов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы. Служба таможенной охраны решает поставленные перед нею задачи во взаимодействии с другими государственными органами. Она вооружается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России.

Учитывая специфику таможенной деятельности, следует признать, что создание и функционирование такого рода правоохранительной службы в таможенной системе -- это закономерный шаг в ее развитии. Значительную роль в эффективном функционировании таможенных органов призвана играть юридическая служба. Без нее практически невозможна нормальная таможенная деятельность. Приказом ГТК России от 22 ноября 1993 г. № 498 утверждены Методические рекомендации о структуре, штатной численности и характере работы юридических служб таможенных органов Российской Федерации. В соответствии с этим документом создается разветвленная сеть юридических служб таможенных органов. В таможенных постах, не являющихся юридическими лицами, специализированное юридическое структурное подразделение не предусмотрено, однако вводится должность ведущего юрисконсульта; в таможенных постах, являющихся юридическими лицами, введены должности ведущего юрисконсульта и ведущего инспектора, а в тех из них, численность работников которых превышает 50 человек, создается юридическая группа. В таможнях (численностью до 50 человек) также создаются юридические группы; если численность работников таможни превышает 50 человек -- юридический отдел. В региональных таможенных управлениях тоже функционируют юридические отделы. К числу основных функций юридических служб отнесены: ведение нормативной базы, в том числе нормативной базы субъектов Российской Федерации; обобщение практики применения таможенного законодательства; разъяснение нормативных актов; информирование и консультирование граждан и организаций; разработка проектов нормативных актов, Юридические отделы региональных таможенных управлений также должны осуществлять контроль за состоянием правовой работы в таможне и оказание правовой помощи юридическим службам в нижестоящих таможенных органах.

Создание и совершенствование юридической службы во всех звеньях таможенных органов является существенным фактором укрепления законности в их практической деятельности и одновременно гарантом соблюдения законности. Нуждаются в совершенствовании и сложившиеся традиционные структурные подразделения ГТК -- управления организации таможенного контроля, по борьбе с контрабандой, федеральных таможенных доходов, а также таможенно-тарифное.

управление таможенный планирование государственный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Интеграция в мировую систему хозяйствования, обусловленная нынешним этапом экономического развития России, была и остается важным направлением внешней политики. Ширятся межгосударственные связи. Развиваются деловые контакты российских и зарубежных партнеров, расширяется инвестиционная деятельность иностранных предпринимателей на российском рынке во всем ее многообразии - создание СП, прямые инвестиции в российские предприятия, проекты о совместной деятельности в различных сферах экономики и т.д. Сохраняются прочные связи России со странами ближнего зарубежья. Активно функционирует "челночная" экономика. Развивается международный туризм.

Таким образом, постоянно увеличивается количество лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности, поток перемещаемых грузов, транспортных средств. Это требует совершенствования организации работы таможенных органов, новых технологий таможенного оформления. Развития таможенной инфраструктуры и соответствия ее современным требованиям.

1998 год для России был сложным: не преодолены кризисные явления в экономике, дефицит бюджета и, как следствие, - социальная напряженность. В этих условиях возросла значимость работы Государственного таможенного комитета как органа, обеспечивающего формирование федерального бюджета. Учитывая острую необходимость дополнительных поступлений, сокращение централизованного финансирования, а также тот факт, что интеграция в мировую экономику потребует снижения ставок таможенных пошлин, отмены экспортных таможенных пошлин, в системе таможенных органов намечен и осуществляется переход к исключительно качественным методам роста.