Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Челябинский институт (филиал)

Кафедра государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Деятельность органов местного самоуправления Уйского района Челябинской области по развитию физической культуры и спорта

Студента курса ГМУ-66, группы ГМУ - 662

Специальность: 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

Мичанова Евгения Васильевича

Научный руководитель: Ботнер В.Я.,

Челябинск 2005

Оглавление

Введение

Глава 1. Анализ нормативно-правовой базы деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта

1.1 Сущность местного самоуправления

1.2 Правовая среда деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта

1.3 Модели правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации

Глава 2. Состояние физической культуры и спорта на современном этапе развития общества

2.1 Роль физической культуры и спорта в жизни человека

2.2 Управление - как фактор успешной деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта

2.3 Кадровое обеспечение физической культуры и значение руководства для управления организациями

2.4 Источники финансирования физкультурно-спортивной деятельности в условиях рыночной экономики

Глава 3. Организация практической работы органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Уйский район»

3.1 Анализ деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорта администрации Уйского района по развитию физической культуры и спорта

3.2 Результаты анкетирования населения Уйского района об отношении их к деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорта

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Формирование системы муниципального управления в Российской федерации, и в первую очередь организационно-правовых основ складывается довольно сложно. Не секрет, что современный этап развития общества предъявляет к муниципальному самоуправлению повышенные требования, поскольку ему принадлежит особая роль в механизме управления в социально-культурном строительстве в поселениях.

Муниципальное самоуправление, являясь соответствующим уровнем, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту местных интересов населения, проживающего на определенной территории.

«Современное муниципальное право России признает, что муниципальное самоуправление играет особую роль в процессе формирования гражданского общества. Осуществление гражданами конституционных прав посредством принятия социально значимых решений позволяет наполнить идею народовластия реальным содержанием».¹¹ Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Р.Ф. Монография, Челябинск: 2003 . с. 4.

В настоящее время у большинства муниципальных образований одни и те же проблемы в социально экономической сфере: состояние экономической базы, уровень производства, занятость населения, уровень жизни, морально психологический климат оставляют желать лучшего. В такой ситуации органам местного самоуправления не до развития физической культуры и спорта, но время показало, что отсутствие внимания на данный вид деятельности может привести к очень плохим последствиям и повлиять на данный ход событий и истории, на здоровье всей нации. А это уже государственная проблема и решать ее необходимо всем и сейчас.

XX век Россия завершила событиями переломного характера, которые привели не только ко многим фундаментальным экономическим утратам, но и к катастрофическому снижению человеческого потенциала. Высокая смертность и низкая рождаемость, общая и профессиональная заболеваемость угрожают сегодня нашей стране страшной социальной бедой. Особенно тревожит состояние здоровья подрастающего поколения, половина которого имеет хронические заболевания. Распространенность гиподинамии среди школьников достигла восьмидесяти процентов. Врачи впервые за последние сорок лет столкнулись с проблемой гипотрофии юношей призывного возраста.

Над нацией нависла серьезная опасность. Граждане России в годы реформ находились в состоянии затяжного психоэмоционального стресса, что привело к росту депрессий, суицида, антисоциальных вспышек преступности, алкоголизма, табакокурения, наркомании.

«Количество больных наркоманией и токсикоманией за последние десять лет умножились в восемь раз и превышает четыреста двадцать пять тысяч. А по результатам научных исследований их более полутора миллионов. Каждый третий наркоман - это подросток…» ¹¹ Сумин П.И. Спорт -это здоровье и оптимизм//Челябинский рабочий. 2002. 2февраля.. За этими страшными фактами - горе самих подростков и молодых людей. Слезы родителей. Армия беспризорников, будущих и нынешних преступников, бомжей и калек.

«По физической составляющей человеческого потенциала Россия не просто отстает от группы передовых стран, она еще находится на предыдущем этапе развития общества. Вот почему надо предпринимать неотложные и эффективные меры, чтобы остановить угрожающие процессы».²² Там же? Эта цитата руководителя рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по физической культуре и спорту губернатора Челябинской области Петра Ивановича Сумина прозвучала на заседании Государственного Совета Российской Федерации 30 января 2002 года, в которой наиболее точно определена актуальность проблемы всего российского государства - иметь здоровую нацию.

Решение Государственного Совета при Президенте РФ от 30.01.2002г «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» поставили ряд новых задач по совершенствованию системы управления физической культуры и спорта, поэтому проблемы деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта не только сохраняют актуальность, но они стали еще более острее. Они определены необходимостью эффективного использования свободного времени для целей повышения двигательной активности и укрепления здоровья населения, прежде всего детей и подростков, предотвращения нарушения норм общественного порядка, профилактики наркомании среди молодежи.

Наркомания с каждым годом все молодеет. 16% из общего числа употребляющих наркотики - дети и подростки. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раза чаще, чем взрослые ¹¹ ? Ботнер В.Я. Управление физкультурно-спортивной работой по месту жительства// Оптимизация учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях физической культуры: Тез. докл. конф. Челябинск, . 2004. С.23-25 . Распространение вредных привычек является одной из ведущих причин регистрируемого ухудшения здоровья подрастающего поколения.

По официальным данным в Челябинской области в областном наркологическом диспансере состоит на учете 8669 наркоманов, из них женщин - 1278 человек, наркоманов, живущих в сельской местности - 327 человек. Злоупотребляющих психотропными средствами - 3003 человека. Из них женщин - 354 человека, а жителей сельской местности - 113 человек ²² Коваленко А.Н., Карлышев В.М. Подходы к профилактике наркомании среди молодежи// Оздоровительные технологии 21 века: Сб. научн. Статей. Челябинск, 2002. С. 4-10.

На наш взгляд, одним из важнейших средств, служащих для целенаправленного привлечения населения, особенно детей и подростков в многообразную деятельность, разумной организации их досуга, развития двигательных умений и навыков является занятия физической культурой и спортом. Поэтому вопросы организации и развития массовой физической культуры и спорта местные органы самоуправления должны постоянно держать в центре внимания.

Но состояние массовой физической культуры и спорта сегодня на низком уровне. Это явилось следствием многих причин, процессов, происходивших в нашей стране в период «перестройки» и в последние годы: вот некоторые из них:

- Физкультура и спорт десятилетиями финансировались по остаточному

принципу. Средства на них выделяются в десятки раз меньше, чем на медицинское лечение и лекарственное обеспечение. Из-за многократного повышения стоимость услуг физкультура и спорт становятся доступны в основном богатым и недоступны миллионам и миллионам простых людей, живущих в состоянии жесточайшей нужды. «Физкультурно-спортивной деятельностью занято всего 8-10 процентов российских граждан…в развитых странах этот показатель составляет 40-60 процентов. За последние 10 лет закрылись тысячи и тысячи спортивных клубов и секций, работавших при школах, средних и высших учебных заведениях, в микрорайонах и ЖЭКах. На 20 процентов сократилась сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений… Профсоюзы прекратили финансирование 40 процентов своих детско-юношеских спортивных школ, в результате чего отлучены от спорта более 160000 ребятишек»¹¹ Сумин П.И. Спорт - это здоровье и оптимизм//Челябинский рабочий. 2002.2февраля..

- Отказ от старой системы организации работы по массовой физкультуре и спорту на местах, составлявших основы физического воспитания, пропаганды здорового образа жизни таких как: Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР», общественные организации, добровольные спортивные общества, спартакиады трудовых коллективов, спортивные конкурсы «Папа, мама, я - спортивная семья» и другие и отсутствие либо находящиеся в стадии развития и формирования новой системы. И как следствие этого - низкая привлекательность, слабая техническая оснащенность и бытовая убогость спортивных сооружений, отсутствие в них специалистов.

Таким образом, проблема обозначена, где же искать пути выхода из создавшегося положения, кто станет локомотивом, способным решить эту проблему и активизировать работу по организации массовой физической культуры и спорта, внедрить ее в повседневную жизнь человека. Таким локомотивом может и должны им стать органы местного самоуправления.

«Именно местное самоуправление служит фундаментом Российской системы народовластия, составляет одну из основ конституционного строя и является наиболее приближенным к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, призван решать вопросы удовлетворения основных, жизненных потребностей населения» ¹¹ Тарасов В.М. Отчет главы города Челябинска о деятельности органов городского самоуправления за 1999 год. Челябинск, 2000. С.26.

Тема данной дипломной работы выбрана не случайна, она интересна тем, что деятельность органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта является одним из важнейших направлений в социальной политике, определена наиболее важным приоритетом Президента, имеет перспективы развития на современном этапе.

Исходя из важности и актуальности данной проблемы, определилась цель исследования: изучение организации деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

Задачи исследования:

1. Проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность органов местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта.

2. Изучить отношение населения к работе Комитета по культуре, делам молодежи и спорту при Администрации Уйского района и дать оценку его деятельности.

3. Разработать практические рекомендации по совершенствованию работы органов местного самоуправления Комитета в сфере физической культуры и спорта.

Объект исследования: деятельность органов местного самоуправления.

Предмет исследования: процесс развития физической культуры и спорта на местном уровне в муниципальном образовании «Уйский район».

Методы исследования:

1. Анализ нормативно-правовой и организационно-управленческой базы.

2. Анкетирование.

3. Сравнительный анализ.

4. Математико-статистическая обработка результатов исследования.

Методика исследования.

На первом этапе исследования проводилось изучение нормативно-правовой базы по вопросам физической культуры и спорта в современном Российском законодательстве. Были изучены: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Основы законодательства о физической культуре и спорте», Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

На втором этапе исследования проводилось анкетирование с целью выявления отношения общественности Уйского района к деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорту при Администрации Уйского района. В ходе анкетирования приняло участие более 100 человек разных социальных слоев и полувозрастных групп. Методом сравнительного анализа было определено количество жителей Уйского района активно занимающихся физической культурой и спортом.

На третьем этапе исследования проводилась математико-статистическая обработка полученных результатов исследования и сформулировано заключение.

Практическая значимость: Обобщенный в дипломной работе материал можно использовать в процессе дальнейшего совершенствования организации деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта специалистами, работающими в различных звеньях физкультурно-спортивного движения.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, практических рекомендаций и приложения.

Глава 1. Анализ нормативно-правовой базы деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта

1.1 Сущность местного самоуправления

Местное самоуправление - как понятие впервые было определено в законе Российской Федеративной социалистической Республике «О местном самоуправлении в РСФСР», принятом в июле 1991 года. «Местное (территориальное) самоуправление в РСФСР - система организаций деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этических и иных особенностей, на основе конституции РСФСР и законов РСФСР, конституции и законов республик в составе РСФСР»¹¹ Воронин С.Э. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. СПБ: 2000. С. 206. . Понятие « Местное самоуправление отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

а) основы конституционного строя;

б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формы народовластия;

Местное самоуправление, согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, составляет одну из основ любого демократического строя, и должно быть признанным в законодательстве страны, и по возможности, в ее конституции.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражения, прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическим и политическим многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в ст. 3,12,130-133, статья 132 гласит: «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» ¹¹ Конституция РФ принята всенародным голосованием12 декабря 1992 года М.,1993.Ст.132..

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепления иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления» ²² Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право в РФ. М, 2002.С. 420..

Конституция Российской Федерации закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурные подразделения государственной системы управления.

В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены решений.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Федеративный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления. Статья 1 Главы 1 этого закона гласит: «…вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законом субъектов Российской Федерации»¹¹ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ//Российская газета .1995.1 сентября..

К вопросам местного значения относится и «…создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании», которые отражены в уставах муниципальных образований, в том числе в уставе муниципального образования « Уйский район».

Таким образом, определена природа деятельности местного управления, ее правовая основа и вопросы компетенции, в том числе которых является вопрос развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

1.2 Правовая среда деятельности органов местного самоуправления в области физкультуры и спорта

Конституционный принцип социальности возрождающегося российского государства является одним из важнейших условий развития физической культуры и спорта. На сегодня достаточно полно и четко определена правовая база формирования и функционирования органов управления физическим воспитанием и спортом. «Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» (ст.71) предусмотрено создание государственных органов управления физической культурой и спортом трех уровней: 1) федерального, 2) субъектов федерации, 3) местных. Правовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления в области физкультуры и спорта на федеральном уровне устанавливают:

-Конституция Российской Федерации. В главе второй «Права и свободы человека и гражданина», статьи 41 п.2 сказано: «В Российской Федерации … поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта…» ¹¹ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.М., Ст.41.. Конституция определяет, что «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта…» (ст.72), по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» (ст.76).

-Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ, принятый Государственной Думой 13.01.99 одобренный Советом Федераций 27.01.99, определил правовые аспекты, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в нашей стране, а также олимпийского движения, который в главе 1 ст. 1 « Рассматривает физическую культуру и поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами … гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом»¹¹ О физической культуре и спорте в Российской федерации: Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. №80 - ФЗ // Российская газета. 1999.6 мая. . В той же главе ст. 3 «в принципах государственной политики в области физической культуры и спорта указывает на необходимость … непрерывности, преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности …» Глава 3 ст. 13 гласит… «органы местного самоуправления, организации, профессиональные союзы включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам… и организуют контроль за их выполнением».

Ст. 16 той же главы обязывает… «руководителей всех форм собственности, в том числе организаций агропромышленного комплекса, совместно с профсоюзом обеспечить условия для реализации работниками организаций права на занятия физической культурой…, приобретать спортивное оборудование и инвентарь, содержать работников спортивных сооружений…»²² Там же .

- Указы Президента Российской Федерации.

«О структуре Государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» № 545 от 1 июня 1992 г.;

«О Всероссийском Олимпийском комитете» № 546 от 1 июня 1992 г.;

«О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» № 1973 от 22 ноября 1993 г.;

«Положение о координационном комитете по физической культуре и спорту при президенте Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 1694 от 15 августа 1994 г.;

Указ Президента Российской Федерации о создании Совета при Президенте Российской Федерации 2002 года.

-Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2001 года № 58 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму».

- Распоряжением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 1507-р. Одобрена концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года «Сильнее, выше, быстрее», в которой дана характеристика современного состояния физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены цели, задачи и основные принципы организации деятельности по физической культуре и спорту. Челябинская область, являясь субъектом Российской Федерации, так же имеет правовое обеспечение физической культуры и спорта областного уровня. Постановлением Законодательного собрания от 24 июня 1999 года № 576 был принят Закон Челябинской области от 24 июня 1999 г. № 78-30 «О физической культуре и спорте», который устанавливает принципы правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорте Челябинской области, определяет систему организаций управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций участвующих в реализации областных программ, и гарантирует права жителей Челябинской области на занятия физической культурой и спортом.

Органы местного самоуправления своим решением для обеспечения условий развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях создают местные органы координации деятельности в сфере физической культуры и спорта, которые руководствуются законодательством Российской Федерации и Челябинской области, а также Уставом муниципального образования «Уйский район» и принимаемыми в соответствии с ним местными нормативными и правовыми актами. Для развития физической культуры и спорта, формирования и осуществления здорового образа жизни населения на территории области, городов и районов действуют физкультурно-спортивные организации - государственные и общественные, коммерческие и некоммерческие организации, создаваемые и регистрируемые в соответствии с действующим законодательством основным видом деятельности которых является оказание услуг в сфере физической культуры и спорта.

1.3 Модели правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации

Анализ зарубежного законодательства показывает, что в настоящее время в странах Европы сложились две основные модели участия государства в правовом регулировании сферы физической культуры и спорта:

Первая «вмешательство» государства в регулирование сферы физической культуры. Среди стран ЕС такой модели придерживаются Франция, Италия, Испания, Португалия, Люксембург. Согласно этой модели сфера физической культуры и спорта имеет фундаментальное общественное значение для культурной и национальной идентичности, и государство обязано задавать основные критерии организации спортивного движения. Наиболее ярким примером реализации подобной модели может служить опыт Франции, где законодательное регулирование имеет давнюю и устойчивую традицию.

Другой вариант применяется в таких странах, как Австрия, Бельгия, Дания, Германия, Швейцария и Великобритания.

Модель «невмешательства» в этих странах основана на признании автономии сферы спорта, в том числе и нормативно-правовой, а регулирование деятельности субъектов спортивного движения осуществляется на основе норм спортивных организаций, в первую очередь международных, и обычаев, принятых в спортивной сфере. Такое положение отражает своеобразный компромисс между государством и спортивным движением и влечет за собой признание большей свободы спортивных ассоциаций и организаций в формировании структуры спортивного движения ¹¹ Еремеева Л.А. К проблеме совершенствования нормативной правовой базы развития физической культуры и спорта// Организационно-управленческие проблемв физкультурно-спортивной работы: матер. научн. конф.. Челябинск, 2003.С.3-6.

Каждая из моделей имеет свои преимущества и недостатки.

Довод о гибкости модели невмешательства государства в сферу физической культуры и спорта в целом представляется правомерным. Хотя недостатками этой модели является неопределенность компетенций, разрозненность спортивного движения особенно при ограниченных государственных ресурсах.

Поэтому установление четких императивных норм, в первую очередь в финансировании и налогообложении сферы спорта могли бы устранить неудобства данной модели.

Российская Федерация как государство, скорее придерживается политики «вмешательства» в сферу физической культуры и спорта. В России имеется федеральный орган специальной компетенции по физической культуре и спорту в субъектах федерации, аналогичные органы формируются при полномочных представителях в семи округах. Государство законодательно определило рамки их деятельности, компетенцию, принципы, цели, задачи, основные направления деятельности, меры реализации этих направлений. В настоящее время можно отметить. Что появилась целая правовая отрасль «физическая культура и спорт» - это комплексная по своему характеру и значительная по объему часть законодательства Российской Федерации. Она тесно связана с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении ¹¹ Душанин А.П. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России// Теория и практика физической культуры. 2003. №6. С.59. Нормативная правовая база отрасли, с одной стороны, избыточна, с другой - неполна. Многие правовые акты дублируют друг друга, но в целом ряде случаев так и не решают поставленных задач, поскольку не обеспечены организационно и материально.

Глава 2. Состояние физической культуры и спорта на современном этапе развития общества

2.1 Роль физической культуры и спорта в жизни человека

Что такое физическая культура и спорт, какими эффективными средствами они располагают, как влияет на здоровье человека в нашем обществе?

«Физическая культура - часть общей культуры общества, достижения в области физического воспитания и совершенствования человека. Физическая культура включает: систему физического воспитания, специальные научные знания по анатомии, психологии и другим отраслям, развитие спорта и достижения в нем. В понятие физической культуры входят также общественная и личная гигиена, гигиена труда и быта, правильный режим труда и отдыха, оздоровление и закаливание»¹¹ Сосновский Ю.И., Чайковский А.М. Энциклопедический словарь юного спортсмена:М., 1979. С 433..

Также, нужно помнить, что физическая культура не ограничивается лишь только применением физических управлений в виде утренней гимнастики, спорта, подвижных игр и туризма, а охватывает все области общественной жизни и личной гигиены человека. Сюда составной и органической частью входят правильный режим труда и отдыха, использование естественных сил природы - солнца, воздуха и воды для оздоровления и закаливания организма человека, повышение его работоспособности, продление творческой работоспособности, долголетия жизни.

«Такое понимание физической культуры позволяет заключить, что она представляет собой преимущественно социальный феномен, и что для ее изучения и характеристики в первую очередь могут и должны быть применены различные социальные науки. Общее мнение ученых сводится к тому, что«физическая культура есть часть общей культуры, одна из сфер социальной деятельности, направленной на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека и использование их в соответствии с потребностями общественной практики». Основные показатели состояния физической культуры в обществе характеризуются: уровнем здоровья и физического развития людей; степенью физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве, быту, структуре свободного времени; характером системы физического воспитания, развития массового спорта и спорта высоких достижений»¹¹ Камалетдинов В.Г. Педагогические аспекты развития культуры управления физкультурно-спортивной деятельностью. Монография.М.2002. с.5.

Оказывая многостороннее и эффективное влияние на формирование человека, физическая культура одновременно является и активным средством профилактики, т.е. предупреждающим организм человека от различных заболеваний - простудных (грипп, ангина, воспаление легких), нервной системы, сердца, органов пищеварения и т.д. Для подтверждения можно привести многочисленные примеры: композитор Дж. Верди в возрасте 76 лет завершил работу над оперой «Фальстаф»; Микеланджело Буанарроти в возрасте 83 лет поставил последнюю точку в грандиозной по масштабу росписи собора святого Петра и Павла в Риме; Л.Н. Толстой повесть «Крейцерова соната» написал, когда ему было 59-61 год; выдающийся художник И.Е. Репин творил свои шедевры живописи в возрасте 86 лет; известный французский химик-органик М.Э. Шеврель умер в возрасте 103 лет, а его два тома наставлений по химии закончены им и опубликованы, когда ему было более 100 лет. Выдающиеся деятели из разных эпох, из различных областей науки, живописи, литературы, музыки, культуры создавали материальные и духовные ценности в преклонном возрасте.

К числу многочисленных примеров простых людей, проживших долгую жизнь, можно отнести азербайджанского долгожителя Ширали Маслимова, прожившего 169 лет. «До последних дней он ходил пешком, ездил верхом на лошади, вел активный образ жизни. Амм Атва Мусса, бывший рыбак из Египта прожил более 150 лет, француженка Жанна Кальон прожила122 года, она в возрасте 85 лет начала заниматься фехтованием».

Все эти примеры говорят о том, что даже в преклонном возрасте люди должны заниматься физической культурой и двигательной деятельностью. Что нужно, для того чтобы разумно и систематически применяемые физические упражнения помогли каждому человеку укрепить и сохранить свое здоровье.

Многочисленные наблюдения и исследования долгожителей, проведенные геронтологами и социологами, со всей достоверностью подтверждают один непременный факт, что при продолжительной жизни человека обязательным составляющим компонентом его труда и отдыха является физическая деятельность. Аристотель писал: «Ничто так не истощает и не разрушает организм, как продолжительное физическое бездействие». Все примеры о долгожителях свидетельствуют о том, что они не мыслили свою жизнь без напряженного физического и умственного труда, без двигательной активности.

Для того, чтобы на протяжении всей жизни использовать физические упражнения, спорт, необходимо глубоко осмысленное понимание важности двигательной деятельности человека, универсальным и комплексным средством которой является физическая культура и спорт как важное и эффективное средство не только сохранения крепкого здоровья им высокой работоспособности человека, но и исключительное профилактическое средство от различного рода заболеваний и сохранения творческой работоспособности и долголетия. Доброго расположения духа - и просто хорошего настроения.

«Целью физического воспитания является оптимизация физического развития человека, всестороннего совершенствования свойственных каждому физических качеств и связанных с ними способностей с воспитанием духовных и нравственных качеств, характеризующих общественно активную личность, обеспечить на этом подготовленность каждого члена общества к плодотворной трудовой и другим видам деятельности» ¹¹ Ашмарин Б.А. Теория и методика педагогических исследований в физическом воспитании. М.,1978. С. 220..

Именно это понимание значения и роли физической культуры в современных условиях как объективной необходимости полноценного функционирования граждан нашей страны, следует воспитывать и формировать у каждого человека с дошкольного возраста, а в дальнейшем - в школе, в учебных заведениях, на производстве, в семье.

Чтобы физическая культура оказывала положительное влияние на здоровье человека, необходимо соблюдать определенные правила:

А) Средства и методы физического воспитания должны применяться только такие, которые имеют научное обоснование их оздоровительной ценности.

Б) Физические нагрузки обязаны планироваться в соответствии с возможностями субъекта.

В) В процессе использования всех форм физической культуры необходимо обеспечить регулярность и единство врачебного, педагогического контроля и самоконтроля.

Принцип оздоровительной направленности обязывает специалистов по физической культуре и спорту так организовать воспитание, чтобы оно выполняло и профилактическую и развивающую функции. Это означает, что с помощью физического воспитания необходимо:

совершенствовать функциональные возможности организма, повышая его работоспособность и сопротивляемость неблагоприятным воздействиям;

компенсировать недостаток двигательной активности, возникающий в условиях современной жизни.

Ведущая роль в оптимизации физкультурно-оздоровительного процесса отводится проектированию различных физкультурно-оздоровительных систем на основе научно обоснованных и адекватных соотношений внешних и внутренних факторов развития человека.

К настоящему времени разработан и практически апробирован целый ряд авторских комплексов и программ физических упражнений оздоровительной направленности, которые предназначены для широкого использования. Основные их достоинства - доступность, простота и эффективность.

Они успешно применяются на территории муниципального образования «Уйский район» Челябинской области. Это, прежде всего:

контролируемые беговые нагрузки «система Купера»;

режим тысяча движений «система Амосова»;

десять тысяч шагов каждый день «система Михао Икаи»;

бег ради жизни «система Лидьярда»;

«Всего за 30 минут спорта в неделю на фоне повседневной естественной физической нагрузки, учитывая правила: если можешь сидеть, а не лежать - сиди, если можешь стоять, а не сидеть - стой, если можешь двигаться - двигайся «система Моргауза»»¹¹ Боуэр В.Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России// Теория и практика физкультуры. 2001.6 марта..

произвольное поочередное сокращение мышц тела без изменения длины в течении всей «бодрствующей» части суток «система Томпсон».

В настоящее время появились новые направления оздоровительной физической культуры, дающие несомненный оздоровительный эффект. К ним можно отнести оздоровительную аэробику и ее разновидности: степ, слайд, джаз, танцевальную аэробику, шейпинг и т.д.

В России разработана, но в Уйском районе пока не внедрена в практику методология программирования физкультурных занятий оздоровительной направленности, основанная на энергетических критериях эффективности занятий и имитационного и компьютерного моделирования процесса выполнения упражнений с проверкой их соответствия энергетическим возможностям конкретного человека.

«Оздоровительный эффект физических упражнений наблюдается только в тех случаях, когда они рационально сбалансированы по направленности, мощности и объему в соответствии с индивидуальными возможностями занимающихся» ²² Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. //Под ред. Дятлова Д.А. Челябинск., 1997. С . 12. .

Занятия физическими упражнениями активизируют и совершенствуют обмен веществ, улучшают деятельность центральной нервной системы, обеспечивают адаптацию сердечно-сосудистой, дыхательной и других систем к условиям мышечной деятельности, ускоряют процесс вхождения в работу и функционирования систем кровообращения и дыхания, а так же сокращают длительность функционального восстановления после сдвигов вызванных физической нагрузкой, положительно влияют на деятельность органов пищеварения.

Кроме того, физические упражнения оказывают тренирующие воздействие на человека - повышается умственная работоспособность.

Оздоровительное, лечебное, тренирующие влияние физических упражнений на организм становится более эффективным, если они правильно сочетаются с закаливающими средствами в виде водных процедур, солнечных и воздушных ванн, а также массажа.

В целях выяснения и влияния физкультурно-спортивной деятельности на производственную деятельность, воспитание, настроение и самочувствие людей комитетом по культуре, делам молодежи и спорта был проведен социологический опрос трудового населения Уйского района.

Опрашиваемые были разделены на 3 группы по отношению к физкультурно-спортивной деятельности, в результате проведенных исследований было установлено, что в физкультурно-спортивных заведениях, секциях и тренажерных залах совсем нет людей с начальным образованием и самая малая доля- неполным средним образованием (6,3%), а среди тех, кто не занимается физкультурно-спортивной деятельностью, люди с начальным и неполным средним образованием составили (25%). Занятия физкультурно-спортивной деятельностью активизируют все жизненные силы человека, повышают его работоспособность и интерес к жизни. Люди занимающиеся физкультурно-спортивной деятельностью, лучше подготовлены, к труду и имеют более высокую трудовую квалификацию¹¹ Гаас В.Ф. Отчет о работе Комитета по культуре, делам молодежи и спорта Администрации Уйского района Челябинской области за 2004 г. // Колос 2005. 18 июля..

Таким образом, регулярное применение физических упражнений и закаливающих факторов повышает жизненный тонус организма занимающихся, его естественный иммунитет, улучшает функции вегетативных систем, работоспособность и предупреждают преждевременное старение. Что в целом влияет на здоровье человека.

2.2 Управление - как фактор успешной деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта

В истории развития физической культуры и спорта органы управления на областном, городском и на районном уровнях традиционно выстраивались как вертикаль власти, как теперь принято называть. Органы местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта обладают такими же полномочиями как и в области культуры.

Законодательство Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления осуществлять государственную политику в сфере физкультурно-спортивного движения на своей территории, создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные организации физкультуры и спорта, назначать их руководителей, регистрировать организации физической культуры и спорта на подведомственной территории. Кроме этого органы местного самоуправления могут создавать и ликвидировать местные органы физкультуры и спорта, определять их структуру и штатную численность, осуществлять строительство зданий и сооружений муниципальных организаций физической культуры и спорта. Благоустраивать территории, которые прилегают к этим зданиям и сооружениям.

Как и любая другая, физкультурно-спортивная деятельность нуждается в координации, то есть в управлении. Механизм управления не дан нам изначально. Он возник и развивается в ходе эволюции, имеет свои переходы от низшего к высшему этапу.

«Управление физкультурно-спортивной деятельностью предусматривает определенные отношения между субъектами и объектами управления:

межотраслевые, т.е. отношение между организациями разных отраслей (физкультура и здравоохранение);

территориально-отраслевые»¹¹ Сериков Г.Н. Управление физкультурно-спортивной деятельностью. Челябинск: ЧГНОЦУрОГАО. 2002. с.248 .

Управление физкультурно-спортивной деятельностью должно предусматривать этапное планирование последовательности процесса взаимодействий. Схематично процесс управления можно расчленить на следующие этапы:

определение цели деятельности и создание аналитической группы;

выявление проблемы;

изучение проблемной ситуации;

анализ имеющейся информации;

разработка вариантов решения;

обсуждение вариантов решения;

принятие управленческого решения с учетом кадрового, материального и финансового обеспечения;

доведение управленческого решения до исполнителя;

выполнение управленческого решения;

промежуточный контроль за ходом выполнения управленческого решения;

корректировка принятого решения;

продолжение работы;

итоговый контроль.

«Проводимые исследования говорят о том, что не всегда принятые управленческие решения находят свое отражение в реализации управленческой деятельности физкультурно-спортивных организаций. В число причин входят низкий уровень культуры в ведении делопроизводства (73,6%), недостаточная компетентность руководителей в методике подготовки управленческого решения(43,8%), несоблюдение требований к принятию управленческих решений (64,6%)»¹¹ Камалетдинов В.Г. Принципы и функции управления физической культуры и спорта. Челябинск: УралГАФК. 2000. с.201.

Каждая управленческая организация должна иметь регламент своей деятельности всех структурных подразделений физкультурно-спортивных организаций и учреждений, в котором изложены:

вопросы планирования деятельности;

методика подготовки и проведения конференций, физкультурных активов и рабочих собраний;

- подготовка порядок оформления материалов к заседанию коллегии (комитета);

- порядок и сроки проведения оперативных совещаний, семинаров и других мероприятий;

- работа с документами и контроль за их исполнением;

- работа с письмами и организация приема посетителей.

Управление, как и всякий другой вид педагогического творчества. Имеет в своей основе талант, оригинальность и самобытность личности субъекта.

Талант субъекта управления проявляется в его яркой индивидуальности в работе с людьми, в умении привлекать их для достижения поставленной цели, его особом образе мышления и широком мировоззренческом кругозоре.

Одним из обязательных компонентов взаимодействия субъектов является стимулирование деятельности исполнителя. Формы стимулирования могут быть разные, в том числе:

- экономические (премиальный фонд, повышение разряда, повышение в должности);

- морального воздействия (объявление благодарности, доска почета, награждение отличительными знаками, обобщения опыта работы в средствах массовой информации, признания лучшими по профессии, включения в состава резерва управленческих кадров).

Каждый руководитель, является творцом того стиля управления, той культуры, которую он применяет на практике, но при этом он учитывает множество объективных и субъективных условий, от которых стиль получает свое конкретное выполнение.

Проблема оценки повышения уровня эффективности управления физкультурно-спортивной деятельностью, на данный момент является весьма актуальной. Сегодня доля экономики физкультурно-спортивной деятельности в национальном продукте развитых стран составляет от 1-го до 2-ух %, на ее долю приходится 2,5% мировой торговли.

Важными методологическими и теоретическими ориентирами исследования являются новые идеи подходов управленческой деятельности в условиях рыночных отношений. Они заложены в законодательных документах Российской Федерации по физической культуре, спорту, образованию, в материалах Государственного Совета Российской Федерации от 30.01.2002г «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян».

2.3 Кадровое обеспечение физической культуры и значение руководства для управления организациями

Перспективы развития физической культуры и спорта во многом зависят от грамотной кадровой политики. Кадровая политика в условиях рыночной экономики вопрос сложный и от его правильного решения зависит успех развитии физкультурно-спортивного движения. Рынок требует таких специалистов, которые работали бы качественно и надежно. И это в прямую зависит от уровня квалификации физкультурных кадров от инструктора до руководителя областного, городского и районного комитета. В связи с изменившимися условиями управления и руководства отраслью «Физическая культура и спорт» назрела необходимость разработки системы переподготовки физкультурных кадров. Особенно возросла важность такой работы в организациях сельскохозяйственного профиля.

Сегодня очевидным становится факт: России необходимы управленцы-менеджеры новой генерации, способные к конструктивной, а не к разрушительной управленческой деятельности, умеющие организовать развитие общества и физкультурно-спортивного движения. Необходимы принципиально иная система управления и кадровая политика, позволяющие правильно использовать богатый потенциал российского общества и российского спорта.

Кадровая политика требует психологической перестройки физкультурных кадров, то есть переучивание их для работы в рыночных условиях. Специалисты по физической культуре и спорту должны быть готовы работать инициативно и смело, обладать способностью оперативно, грамотно откликаться на проблемы, выдвинутые жизнью, пересмотром привычных подходов к планированию, содержанию, формам и методам работы ¹¹ Ботнер В.Я., Стукалова О.В. Значение руководства и лидерства для управления организациями//Управление физкультурно-спортивной деятельностью: проблемы, пути их решения: Сб. научн. трудов.-Челябинск, 2005. С.43-51.

Практика физкультурно-спортивного движения свидетельствует о том, что чем эффективнее работают управленческие кадры органов местного самоуправления, тем более результативно осуществляется процесс функционирования коллективов физической культуры, спортивных клубов и в целом городских или районных физкультурно-спортивных организаций. Очень контрастно это проявилось в последние десять лет ХХ-го столетия, когда была нарушена государственная административная система управления физкультурно-спортивным движением. Поэтому одной из важнейших проблем в управлении процессом физкультурно-спортивного движения является научное обоснование показателей эффективности использования кадров управления (эффективность управленческого труда) с целью позитивного воздействия с их помощью на конечные результаты физкультурно-спортивной деятельности ²² Жолдак В.И. Современные проблемы управления в сфере физической культуры и спорта.// Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Челябинск, 2001. с.62..

Для определения динамики развития кадрового обеспечения в отрасли «Физическая культура и спорт» в муниципальном образовании «Уйский район» проведен анализ статистического отчета и официальных документов Комитета по культуре, делам молодежи и спорту. Результаты исследования свидетельствуют, что количество физкультурных кадров за последние три года возросло с 26 до 40 человек. Из них с высшим образованием 20 человек, 27 человек - это учителя образовательных школ, 2 человека - преподаватели профессионально-технического училища, 10 человек - тренеры-преподаватели по спорту, 1 - руководящий работник.

Вместе с этим в ходе исследования было выявлено, что обеспеченность физкультурными кадрами на 10000 населения в 2003 году составила 14,76 человек (10-ое место в Челябинской области), а в 2004 году этот показатель составил 15,45 человек (8-ое место в Челябинской области). Эти данные говорят о повышении внимания к кадровой политике органов местного самоуправления Уйского района. Однако для последующего прогрессивного развития физической культуры и спорта в районе назрела необходимость в разработке целевой комплексной программы по подготовке и переподготовке специалистов физкультурно-спортивного движения.