Деятельность органов местного самоуправления Уйского района Челябинской области по развитию физической культуры и спорта

2.4 Источники финансирования физкультурно-спортивной деятельности в условиях рыночной экономики

Бюджетное финансирование - это предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям (организациям) для полного или частичного покрытия их расходов.

Структуру и содержание бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России можно охарактеризовать на основе анализа действующей с 2000г. бюджетной классификации ¹¹ Воронин С.Э. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. СПб., 2003. С.121..

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а так же источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В состав бюджетной классификации Российской Федерации входят:

классификация доходов; функциональная, ведомственная и экономическая классификация расходов; классификация источников внешнего и внутреннего финансирования дефицитов; классификация видов государственных внутренних и внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает направление бюджет средств на выполнение основных функций государства и осуществляется на нескольких уровнях.

Первый уровень функциональной классификации расходов представлен разделами, определяющими расходование бюджетных средств на выполнение функций государства (раздел «Здравоохранение и физическая культура»).

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (в разделе «Здравоохранение и физическая культура») подраздел «Физическая культура и спорт»)

Третий уровень функциональной классификации расходов образуют целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов («Государственное управление и местное самоуправление», «Образование» и др.).

Четвертый уровень функциональной классификации расходов составляют виды расходов, которые детализируют направления финансирования расходов в пределах целевых статей («финансирование части расходов на содержание сборных команд», «ведомственные расходы на физическую культуру и спорт» и др.)

Анализ практики бюджетного финансирования физической культуры и спорта свидетельствует, что оно осуществляется и по другим разделам функциональной классификации расходов бюджетов - «Национальная оборона», «Образование» и др. Для финансирования отрасли периодически используются также резервные фонды президента и Правительства Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов бюджетов Российской Федерации предназначена для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств, реализующим функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов.

Главными распорядителями средств федерального бюджета в отрасли «Физическая культура и спорт» в настоящее время являются Федеральное агентство по физической культуре и спорту и Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО).

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции и состоит из следующих важных для физической культуры и спорта категорий расходов.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта осуществляется за счет различных источников, а именно: доходов физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности, поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта, от спонсоров, спортивных лотерей, а также других доходов, не запрещенных законодательством ¹¹ Попов А.Н. Экономика физической культуры и спорта. Челябинск, 1999. С.105.

Финансирование сферы физической культуры и спорта в 2004г. в Челябинской области осуществлялось из всех источников. Из федерального бюджета получено 26,1 млн.руб., в том числе инвестиции на строительство и реконструкцию спортсооружений - 24 млн. руб. На развитие физической культуры и спорта из областного бюджета выделено всего 320,8 млн.руб., в том числе на строительство, реконструкцию и капремонт спортсооружений - 200,8 млн.руб. Расходы местных бюджетов составляют 258,6 млн.руб, в том числе - на проведение спортмероприятий - 157,5 млн.руб., приобретение спортинвентаря и оборудования - 40,8 млн.руб., строительство и реконструкция спортсооружений - 50,2 млн.руб.. Из внебюджетных источников получено на развитие физической культуры и спорта и укрепление материально-спортивной базы около 100 млн.руб.

Расходы консолидированного бюджета области на развитие физической культуры и спорта без учета инвестиций на строительство, реконструкцию и капремонт спортивных сооружений, составляют (руб.):

2001 г. - 126,1 млн,

2002 г. - 203,2 млн;

2003 г. - 327,3 млн.

Удельный вес расходов на развитие физической культуры и спорта в общем объеме расходов консолидированного бюджета области составил (%): 2001 г. - 0,77, 2002 г. - 1,02, 2003 г. - 1,37.

Следует отметить, что экономика России в настоящее время все еще находится на стадии трансформации. В связи с этим, нельзя говорить о каких либо устоявшихся тенденциях в сфере финансового обеспечения отрасли физической культуры и спорта. Однако руководство нашей страны подчеркивает приоритетную роль физической культуры и спорта в развитии общества, что позволяет говорить о дальнейших перспективах развития этой отрасли народного хозяйства. Это подтверждается тем, что наряду с ростом государственного обеспечения на физическую культуру и спорт обращают внимание крупнейшие структуры российской экономики.

Глава 3 Организация практической работы органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Уйский район»

3.1 Анализ деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Уйского района по развитию физической культуры и спорта

Уйский район всегда славился спортивными традициями. Наши земляки - спортсмены зарекомендовали себя не только на областном, но и на Российском международном уровне. Свидетельство тому звания и награды многих наших прославленных спортсменов. Достаточно вспомнить Александра Ивановича Тихонова - четырехкратного олимпийского чемпиона по биатлону, Анатолия Павловича Скобцева - мастера спорта по хоккею.

Из молодых представителей Уйского района славные традиции прошлых лет поддерживают Ирина Валерьевна Завьялова - чемпионка мира в лыжной эстафете, Ирина Приданникова - чемпионка мира в эстафете среди юниоров, в настоящее время двухкратная чемпионка области среди женщин. Ее сын Приданников Александр чемпион области среди юниоров, Александр Колодкин - мастер спорта по легкой атлетике.

Сегодня основная задача органов управления физической культурой и спортом - пропаганда здорового образа жизни и привлечение населения к участию в физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях, а также реализация намеченных планов по развитию работу физкультурно-спортивного движения в районе.

Муниципальное образование «Уйский район» являясь частью всего Российского общества, за последние годы достигло некоторых положительных результатов по использованию средств физической культуры и спорта в оздоровительных целях.

Организация физкультурно-массовой и спортивной работы в районе проводится согласно Единого календарного плана. По итогам смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной работы среди сельских районов Челябинской области, физкультурная организация Уйского района заняла 5-ое место. Большая профилактическая работа по антинаркотической зависимости в ходе смотра-конкурса среди жителей района способствовала снижению числа молодежи, особенно детей и подростков, злоупотребляющих вредными привычками (наркомания, токсикомания, алкоголизм, табакокурение и др.)

Таблица 1 Сравнительные данные, зарегистрированных наркоманов и токсикоманов

Наименование заболевания	2000 г.	2001 г.	2002г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Наркомания	9	7	29	17	12	12
Токсикомания	4	4	2	15	3	3

Из таблицы 1 видно, что в 2002, 2003 году наблюдается рост наркоманов и токсикоманов, а с 2004 года наблюдается спад. Данное явление связано с тем, что часть наркоманов погибла от употребления наркотиков. Так же рост наркоманов и токсикоманов уменьшается из-за того, что массовая физическая культура и спорт на территории Муниципального образования «Уйский район» за последние годы активно развивается.

Анализ годовых статистических отчетов Комитета по культуре, делам молодежи и спорту за 2001-2004г свидетельствует об увеличении на территории Уйского района числа активно занимающихся физкультурой и спортом на 1531 человек.

Возросло внимание со стороны органов местного самоуправления к развитию детского и юношеского спорта, к физкультурно-спортивной работе по месту жительства, к развитию материально-технической базы района.

Анализ работы по физическому воспитанию в детских дошкольных учреждениях показал, что педагогический коллектив, специалисты по физкультуре детских садов используют с дошкольниками самые разнообразные формы физкультурно-оздоровительной работы и активного отдыха в режиме дня.

Вопросы по развитию физической культуры и спорта постоянно рассматриваются в районной администрации, всего под контролем главы администрации находится шесть постановлений.

Таблица 2 Количество жителей Уйского района Челябинской области активно занимающихся физической культурой и спортом

№	Вид спорта	1992 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1.	Волейбол	504	383	451	483	500
2.	Баскетбол	409	329	362	390	390
3.	Конный спорт	46	0	51	74	105
4.	Легкая атлетика	757	312	512	670	735
5.	Теннис настольный	0	67	92	115	203
6.	Бокс	13	35	48	56	56
7.	Дзюдо	17	30	53	53	57
8.	Футбол	440	149	291	315	423
9.	Хоккей	580	56	81	103	570
10.	Борьба вольная	0	16	30	45	45
11.	Борьба греко-римская	25	14	22	25	31
12.	Лыжные гонки	578	239	412	510	504
13.	Туризм спортивный	94	45	63	65	47
14.	Другие виды спорта	135	53	68	93	127
15.	Национальные виды спорта	106	16	38	47	52
16.	Всего	3704	1744	2574	3044	3275

Физкультурная организация Уйского района насчитывает 29 коллективов физической культуры. Из них: 14 - в общеобразовательных школах, 1 - в профессиональном училище, 14 - на предприятиях, в организациях, и учреждениях. Всего в районе регулярно занимаются в разных формах физкультурно-спортивной деятельности - 3275 человек.

Наиболее массовые занятия проводятся в секциях по футболу - 423 человека, баскетболу - 390 человек, волейболу - 500 человек, в лыжном спорте - 504 человек, в ДЮСШ - число занимающихся детей и подростков более 700 человек.

Из таблицы 2 мы видим, что количество жителей Уйского района, активно занимающихся физической культурой и спортом за 2004 год приблизилось к показателю 1992 года (1992г. - 3704 чел., 2004г. - 3275 чел.)

Руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, Законом Челябинской области «О физической культуре и спорте», деятельность муниципального образования «Уйский район» по организации физической культуры и спорта регламентирована Уставом муниципального образования «Уйский район», в главе 3 статьи 7 которого сказано, что к вопросам ведения относится в числе других «…создание условий для развития физической культуры и спорта»¹¹ Устав муниципального образования «Уйский район». Принят на референдуме жителей Уйского района Челябинской области 14 июня 1998 г. // Колос. 1998. 20 июня. Ст. 7. .

Главным органом управления, осуществляющую данную деятельность на территории муниципального образования «Уйский район» уполномочен «Комитет по культуре делам молодежи и спорту» Администрации Уйского района, образованный постановлением главы Уйского района № 32 от 25 января 2001 года и входящий в структуру администрации Уйского района.

Председатель комитета функционально подчинен заместителю главы района по социальным вопросам.

Данным решением были объединены в один орган управления, отдел культуры, отдел молодежной политики и спорт комитет Уйского района.

Это позволило на прямую осуществлять молодежную политику через физическую культуру и спорт.

Комитет по культуре делам молодежи и спорту проводит спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия наиболее популярные из которых - это ежегодные спартакиады среди школьников, сельских советов. В них входят соревнования по легкой атлетике, лыжным гонкам, игровым видам спорта. Большим успехом пользуется зимний чемпионат по волейболу среди взрослых, где принимают участие 12 команд.

Массовостью и популярностью пользуется зимнее первенство по мини футболу. Проводятся спортивные праздники такие как « Лыжня Тихонова» в которой принимают участие не только жители Уйского района, но и других районов и городов области, «День лыжника», «День района», эстафета на приз газеты «КОЛОС».

Сборные команды Уйского района ежегодно принимают участие в областных соревнованиях по различным видам спорта. В 2004-2005 годах активно принимали участие в областной спартакиаде «Уральская метелица», «Золотой колос», «Олимпийские надежды Южного Урала».

Большое значение в своей работе комитет по культуре делам молодежи и спорту уделяет пропаганде физической культуре и спорту освещая в средствах массовой информации района проводимые соревнования. Так, на районном телеканале «Надежда» в 2004 году вышло 43 передач, в районной газете «Колос» за тот же период напечатано более 70 статей о проводимых соревнованиях. Уйский район на своей территории имеет Комитет по культуре, делам молодежи и спорта содержит принадлежащие ему на правах оперативного управления физкультурно-оздоровительные, спортивно-технические сооружения, т.е. ремонтирует их, организует спортивно массовые мероприятия, оплачивает труд работников, проводящих занятия с жителями населенных пунктов согласно правовых актов местного самоуправления.

В целях системного развития физической культуры и спорта на территории Уйского района реализуется программа мероприятий по развитию физической культуры и спорта, организации спортивно-массовой и оздоровительной работы на 2002-2005 годы. Данная программа разработана Комитетом по культуре, делам молодежи и спорта с комитетом по строительству и архитектуре и с районным отделом образования. В данной программе прописаны конкретные мероприятия, сроки исполнения, материальные и финансовые затраты, источники финансирования и ожидаемый результат. Данная программа имеет следующие направления:

строительство спортивных сооружений

капитальный ремонт и реконструкция сооружений

физкультурно-спортивная и оздоровительная работа

оснащение инвентарем и оборудованием

организационно методическая работа

подготовка кадров

Главной задачей этой программы является создание современных, доступных условий для занятий физической культурой и спортом, что поможет в достижении главной цели : вовлечение наибольшего числа людей разного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом и достижения более высоких спортивных результатов.

Реализация данной программы затруднена как объективными, так и субъективными факторами. Основные проблемы, наиболее тяжело решаемые- это отсутствие гарантии выделения финансовых средств на реализацию программы, низкая мотивация должностных лиц ответственных за реализацию данной программы, отсутствие контроля со стороны областного комитета по физической культуре и спорта на промежуточных этапах реализации.

Вопросы развития физической культуры и спорта в Уйском районе регулярно выносятся на рассмотрение аппаратных совещаний главы района, где председатель комитета по культуре, делам молодежи и спорта докладывает о реализации текущей деятельности, проведении спортивных соревнований.

Ежегодно после встречи главы Уйского района со спортивным активом, вопрос о состоянии и перспективах развития физической культуры и спорта выносится на расширенную коллегию администрации района. На которой дается оценка состояния физической культуры и спорта. Указывается на недостатки, и определяются стратегические задачи на перспективу.

В результате исследования нами установлено, что реорганизация местного органа управления позволила заметно повысить эффективности проведения массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий, соревнований по видам спорта, организацию полезного содержательного досуга сельчан, использование финансовых средств, материально-технической базы учреждений культуры и спорта, что не мало важно для формирования здорового образа жизни населения.

В сопоставлении с другими субъектами Челябинской области анализ основных показателей развития отрасли выявил, что к 2004 году по таким информативным показателям, как процент детей и подростков, привлеченных к занятиям физической культурой и спортом, Уйский район занимает 5 место, процент обеспеченности физкультурными кадрами на 10000 населения, из 17 сельских районов области Уйский район занимает 6 место. По расходованию бюджетных средств на развитие физической культуры и спорта на одного жителя муниципальное образование «Уйский район» занимает 2 место (108,78 рублей на человека).

правовой физический спорт самоуправление

3.2 Результаты анкетирования населения Уйского района об отношении их к деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорту

Для изучения отношения общественности Уйского района к деятельности комитета по культуре, делам молодежи и спорту по организации физкультурно-спортивной работы и организации соревнований была разработана Анкета (приложение) проведен опрос 100 человек разных социальных слоев и половозрастных групп.

В предлагаемой анкете респондентам необходимо было выразить свое отношение по вопросам организации физической культуры и спорта на территории Уйского района проводимым комитетом по культуре, делам молодежи и спорта.

Так же предлагалось оценить зрелищность спортивных соревнований, дать оценку качеству подготовки и художественного оформления мест проведения мероприятий, определить уровень организаторских способностей работников Комитета, выявить наличие спортивного инвентаря и оборудования для проведения массовых мероприятий и спортивных соревнований.

Респондентам предлагалось выявить недостатки в работе Комитета и дать предложения по совершенствованию его работы по развитию физической культуры и спорта в районе.

В ходе анкетирования нами получены следующие результаты:

64% опрашиваемых предпочитают заниматься физической культурой всей семьей;

19% респондентов занимаются физической культурой и спортом нерегулярно всей семьей;

17% - всей семьей физкультурой и спортом совсем не занимаются.

Основным условием для систематических занятий физической культурой и спортом анкетируемые считают:

52% - наличие хорошо оборудованной материально-спортивной базы;

48% - наличие свободного времени.

Заслуживает внимание ответы респондентов на вопрос: «Какую цель преследует Комитет по культуре, делам молодежи и спорту, организуя массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия и соревнования по видам спорта?»

32% -участвуют в мероприятиях для общего оздоровления;

28% -для рационального использования свободного времени;

26% - для улучшения своего физического развития;

10% -для полезного содержательного активного отдыха;

4% затруднились с ответом.

В ходе анкетирования нам удалось выяснить какими формам физкультурно-оздоровительной работы и видам спорта население Уйского района отдают предпочтение:

40% - лыжным прогулкам;

30% - футболу;

20% -волейболу;

10% - оздоровительному бегу.

Исследуя проблему о материально-технической базе физической культуры и спорта в Уйском районе необходимо отметить, как показали ответы респондентов, что из года в год в районе увеличивается число муниципальных учреждений спортивного назначения.

Уйский район на своей территории имеет 68 спортсооружений: 47 площадки и поля, 17 спортивных залы, 2 лыжные базы, 2 стрелковых тира. Комитет по культуре, делам молодежи и спорту осуществляет в установленном законодательством порядке сбор информации, предоставляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики.

Таблица 3 Мнение специалистов физической культуры и спорта о материальном обеспечении физкультурно-спортивной деятельности (в%)

№ п\п	Считаете ли Вы, что физкультурно-спортивная деятельность обеспечена материальной базой?	Специалисты
		Учителя общеобраз. школ	Тренеры преподава-тели	Руководящие и орг. Работники ФСД
1.	Да. Обеспечено	33,3	38,5	33,3
2.	Не в полной мере	0	25,0	66,7
3.	Затрудняюсь ответить	66,7	36,5	0

Из таблицы видно, что 38,5% из числа тренеров-преподавателей считают, что для проведения учебно-тренировочных занятий имеется хорошо подготовленная материальная база, такого же мнения (33,3%) придерживаются и учителя физической культуры общеобразовательных школ.

К сожалению, 66,7% из числа руководящих и организационных работников физкультурно-спортивного движения района отмечают, что материально-техническая база не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым к развитию физической культуры и спорта.

Проведя анкетирование с целью оценки деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Уйского района по вопросам информированности населения о массовых физкультурно-оздоровительных мероприятиях и спортивных соревнований, о качестве их организации и их проведении, о подготовке и художественном оформлении мест проведения мероприятий получены следующие результаты:

- информированность о проведении массовых мероприятий и спортивных соревнований среди трудовых коллективов (первый этап) оценена в 3 балла, наиболее успешней информация доходит до населения при проведении районных соревнований (4 балла);

- зрелищность и привлекательность массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований оценена высшим баллом - 5. Респонденты отметили, что этот показатель из года в год возрастает при проведении соревновании среди сельских советов;

- качество подготовки и художественное оформление проведения массовых физкультурно-спортивных мероприятий и соревнований получило 4 балла;

Таким образом, ответы анкетируемых свидетельствуют о том, что работа Комитета по культуре, делам молодежи и спорту по оказанию помощи в подготовке к проведению соревнований первого этапа на недостаточном уровне, так как наивысшие оценки работы Комитета получены при проведении районных соревнований.

Данные результаты обусловлены тем, что в районных соревнованиях среди сельсоветов участвует большее число команд, что положительно влияет на зрелищность соревнований. Хорошо развита система поощрений победителей команд сельсоветов. Тесная взаимосвязь комитета по культуре делам молодежи и спорта с главами сельсоветов, недостаточная, но все-таки имеющаяся финансовая поддержка на подготовку команд к соревнованиям. Соревнований среди трудовых коллективов получили наименьший бал по следующим причинам:

отсутствия стимула участников команд,

слабого финансового положения предприятий,

отсутствия рычагов влияния со стороны администрации и комитета по культуре делам молодежи и спорта.

Все это влияет на количество участвующих команд, низкую подготовку, слабую экипировку и в целом: на низкую привлекательность, зрелищность и интерес со стороны болельщиков к этим соревнованиям.

Из данного исследования следует: что оценка деятельности Комитета по культуре и делам молодежи и спорта по развитию физической культуры и спорта на прямую зависит от успешности организации массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и зрелищных спортивных соревнований.

Отвечая на вопрос, в чем вы видите недостатки в работе Комитета, опрашиваемые отметили следующее:

- 72% основным недостатком считают недостаточное выделение средств на проведение мероприятий первого этапа (в общеобразовательных школах, в коллективах физической культуры, в следствии чего сокращается календарь физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий.

Радуют полученные результаты исследования в части выделения средств на награждения участников всех проводимых в районе мероприятий:

- 80% анкетируемых отметили, что в Комитете сложилась стройная система поощрения, регулярное заслушивание вопросов развития физической культуры и спорта в администрации района, проведение физкультурных активов района.

Вопросы физической культуры и спорта так же выносятся на заседания районного Совета депутатов, на котором утверждаются сметы расходов, бюджетное финансирование и календарный годовой план спортивных соревнований.

Понимание депутатами районного совета значения роли физической культуры и спорта, оценку деятельности комитета по культуре, делам молодежи и спорта наглядно можно показать по ежегодном увеличению финансовых средств направленных на развитие физической культуры и спорта. О чем свидетельствуют приводимые цифры финансирования:

2000 год 100000 рублей

2001 год 180000 рублей

2002 год 300000 рублей

2003 год 330000 рублей

2004 год 400000 рублей

Эти цифры показывают, что за последние три года бюджетное финансирование физической культуры и спорта в районе увеличилось в четыре раза, что, конечно же, ведет к активизации физической культуры и спорта в Уйском районе. Так, например, за период 2003-2004 года почти в каждом населенном пункте Уйского района вновь были построены хоккейные корты. Администрация района передала средства в сельские советы для приобретения в каждый населенный пункт столов настольного тенниса. Отремонтирован центральный спортивный зал Уйского района. Постоянную заботу в Уйском районе чувствуют и от депутата областного законодательного собрания Константина Ивановича Струкова. Недавно у Уйских спортсменов появился новый микроавтобус. А когда есть забота, то есть и отдача.

Заключение

Анализ теоретических источников и выявленные в процессе исследовании данные о фактическом состоянии физкультурно-спортивного движения свидетельствуют о том, что в системе обновляющегося общества феномен Российского самоуправления в области физической культуры и спорта нельзя отделить от всего многообразия преобразований, тем более, искусственно отделить этот процесс от процесса развития всех направлений деятельности местного самоуправления.

Выработка современной теории и практики по организации деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта в муниципальном управлении на основе накапливаемого опыта требует соответствующего научно-практического осмысления и своевременных обоснованных рекомендаций ученых и практиков.

В тоже время можно констатировать, что система местного самоуправления в том виде, в котором она закреплена в законодательстве, и сложилась на сегодня, в действительности не полностью удовлетворяет потребности населения в сфере физической культуры и спорта.

Осуществляемые в стране экономические, политические и социальные преобразования основываются на проводимом правовом реформировании во всех сферах жизнедеятельности нашего общества. Дальнейшее развитие физической культуры и спорта, совершенствование системы физического воспитания и формирование здорового образа жизни населения в правовом отношении обеспечивается основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, законодательными актами субъектов федерации.

Полученные результаты нашего исследования можно обобщить следующим образом:

1. Анализ нормативно-правовой базы физической культуры и спорта позволил сделать заключение о том, что в Федеральном Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»:

- не определены его конкретные цели и задачи; крайне широко и неконкретно очерчены меры государственной поддержки создания и развития материально-технической базы физической культуры и спорта;

- Закон, по существу, полностью обошел вниманием решение проблем организации эффективной деятельности физкультурно-спортивных обществ и федераций по видам спорта, по статусу также являющихся общественными объединениями;

- недостаточно полно отрегулированы обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности; прав и обязанностей спортивных клубов, связанных с подготовкой и использованием спортсменов высокого уровня; не отрегулировано использование спортивных лагерей и тотализаторов как дополнительных источников финансирования физической культуры и спорта на федеральном и местном уровнях;

- в законе много неконкретных норм и положений, не несущих регулятивных функций.

Неурегулированность многих отношений сферы физической культуры и спорта предопределила необходимость разработки и принятия нового рамочного федерального закона о физической культуре и спорте.

Мощный импульс ускорению этого процесса придало создание совета по физической культуре и спорту при Президенте РФ, а при Госкомспорте - Правового управления (приказ председателя Госкомспорта России 25 июля 2002 г №193). Комиссия по совершенствованию законодательства президентского Совета по физической культуре и спорту стала реальным центром подготовки нового закона, принятие которого позволит обеспечить совершенствование отраслевой нормативной правовой базы в целом на базе единой концепции, согласно основным направлениям ее развития до 2005 года.

Таким образом, в настоящее время система правового регулирования физической культуры и спорта не в полной мере соответствует как требованиям государственной политики, так и практики отношений в сфере физической культуры и спорта.

Однако у нас, в Российской Федерации, создана достаточно эффективная система организации и управления физической культурой и спортом:

- Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту,

- Федеральное агентство по физической культуре и спорту,

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области по физической культуры и спорта,

- общественно-государственные физкультурные объединения и общества;

- общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное общество «Спортивная Россия»,

- общественные советы по физической культуре и спорту при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах,

- общественные советы по физической культуре и спорту при руководителях субъектов Российской Федерации.

- общественные физкультурно-спортивные объединения (федерации, ассоциации, союзы) по различным видам спорта.

- Олимпийский комитет России, паралимпийский комитет России,

- Общественные физкультурно-спортивные клубы («Буревестник», «Локомотив», «Спартак», «Урожай» и др.),

- спортивные клубы, коллективы физической культуры и спорта, спортивные школы.

Проблема заключается только в том, чтобы более четко определить компетенцию и полномочия каждого из органов управления, для этого необходимо внести серьезные изменения в Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

2. Следует отдать должное местным органам самоуправления, которые немало сделали для укрепления спортивной индустрии на селе, приобщение его жителей к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Однако сегодня нужны не просто энтузиазм, а продуманная, строго рассчитанная на несколько лет вперед программа, не отдельные, пусть и яркие примеры, а справедливая статистика.

Организация практической работы органов самоуправления по развитию физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Уйский район» пестрит рядом цифр (количество которых год от года увеличивается). Но при этом нет ясности, каковы здоровье тружеников села, уровень их физического развития, мера удовлетворения физкультурных и спортивных интересов, как, и какие складываются тенденции регулярных занятий.

К сожалению, число руководителей физкультурно-спортивных организаций, органов управления физкультурно-спортивной деятельностью не осознают того, что физическая культура в конечном счете определяет социальное качество населения. Давно известно, что, чем выше уровень ее развития, тем меньше случаев заболеваний, пьянства, воровства, жестокости, работы по принципу «лишь бы день прошел», и больше - общения, доброты, милосердия, дружбу. Физкультурная безграмотность населения и общая отсталость нашего села тормозят успешное развитие физической культуры и спорта в стране.

Полученные результаты исследования в муниципальном образовании «Уйский район» в области развития физической культуры и спорта позволили определить некоторые положительные тенденции развития физкультурно-спортивного движения в районе. Сложившиеся условия функционирования физической культуры и спорта способствовали разнообразию управленческих подходов, появлению различных систем менеджмента.

Нельзя не отметить и такой важный факт, что в поиске, выборе тех или иных организационных форм руководства физической культурой и спортом, их совершенствовании, устранении устаревших, не соответствующих эффективности развития, самое непосредственное участие принимает администрация района.

В районе выявлен ряд организационно-управленческих проблем: недостаточная разработка нормативно-правового обеспечения физической культуры и спорта на местном уровне, недооценка со стороны некоторых государственных и общественных структур социально-экономической значимости физической культуры и спорта, недостаточный уровень профессиональных знаний физкультурных кадров и отсутствие финансовых средств на профессиональную переподготовку специалистов физической культуры и спорта, социальная незащищенность работников физической культуры, отсутствие индустрии по производству спортивных товаров, инвентаря, оборудования, ухудшение спортивных баз.

В результате проведенного исследования по отношению населения к работе Комитета по культуре, делам молодежи и спорту муниципального образования «Уйский район» и оценке его деятельности установлено, что перед местными органами самоуправления стоит ряд актуальных задач, требующих своего решения, а именно:

- разработка эффективных систем управления и организации физической культуры и спорта,

- формирование муниципальных бюджетов с учетом принципа приоритета физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в социальной политике местных властей,

- разработка конкретизированных программ массового привлечения различных групп населения, в том числе детей, подростков, юношества к систематическим занятиям физической культурой и спортом,

- разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием и инвентарем.

3. Основываясь на результатах исследования, и, решая задачи по развитию физической культуры и спорта, нами разработаны практические рекомендации с целью совершенствования деятельности органов местного самоуправления Уйского района по развитию физкультурно-спортивного движения.

Практические рекомендации

1. Решить положительно вопрос по выделению ставок тренеров-преподавателей спортивных секций для организации оптимальной внеклассной и внешкольной физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях и по месту жительства.

2. Создать на постоянной основе координационный центр по контролю за выполнением муниципальной программы по развитию физической культуры и спорта.

3. Принять меры по организации планомерной работы по оснащению учебно-спортивным инвентарем и оборудованием общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования, детско-подростковых физкультурно-спортивных клубов и дошкольных учреждений.

4. Создать в помощь самостоятельно занимающимся физической культурой и спортом консультационные пункты «Физкультура и здоровье».

5. Активизировать деятельность по созданию в районе любительских объединений по спортивным интересам.

6. В организации спортивно-досуговой деятельности привлечь молодежные и женские общественные организации, ветеранов спорта, находящихся на заслуженном отдыхе.

7. Разработать качественно новую систему мероприятий, направленных на физическую подготовку допризывной и призывной молодежи, организацию соревнований по военно-прикладным видам спорта.

8. С целью повышения у населения интереса к физическому совершенствованию, популяризации самостоятельных занятий разработать план практических мероприятий по пропаганде физкультурно-спортивной деятельности.

9. Подготовить и провести серию радиопередач о пользе занятий физической культурой и спортом, обеспечивающих занятостью детей, подростков, молодежи, их влияние на формирование здорового образа жизни.

10. Разработать эффективный механизм финансирования физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и подростками по месту жительства.

11. Изучить потребности и мотивацию населения по предоставлению физкультурно-оздоровительных услуг.

Список использованных источников литературы

1. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М: Юридическая литература.,1993 62.с.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ//Российская газета.1995.1 сентября.

О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ//Российская газета.1999.06 мая.

О физической культуре и спорте: Закон Челябинской области № 78-30 от 24 июня 1999 г. // Южноуральская панорама. 1999.25 июня.

Устав МО «Уйский район» Принят на референдуме жителей Уйского района 14 июня 1998г.// Колос.1998.20 июня.

2. Литература

Ашмарин Б.А. Теория и методика педагогических исследований в физическом воспитании. М: Педагогика. 1978. 20 с.

Аристова Л.В. Физическая культура: отрасль в новых условиях хозяйствования. М.: Экономика. 1991. 144 с.

Ботнер В.Я. Управление физкультурно-спортивной работой по месту жительства//Оптимизация учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях физической культуры: Тез. докл. конф. Челябинск: Уральская академия. 2004. с.23-25

Бауэр В.Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России // Теория и практика физической культуры. 2001. № 1 56 с.

Ботнер В.Я. О взаимодействии кафедры управления физической культурой УралГАФК со спортивными организациями// Актуальные проблемы развития физической культуры и спорта: Сб. тез.докладов Всероссийской научн.-практич. Конф. 30-31 марта 2004г. Ижевск: Удмуртский госуниверситет, 2004. С.9-12.

Ботнер В.Я., Стукалова О.В. Значение руководства и лидерства для управления организациями// Управление физкультурно-спортивной деятельностью: проблемы, пути их решения. Сб. научн. трудов. Челябинск: УралГАФК,. 2005. С.43-51.

Воронин С.Э. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. СПб.: Педагогика, 2000.206 с.

Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России / Теория и практика физической культуры. 2000.№ 6 С.63 .

Гаас В.Ф. Отчет о работе Комитета по культуре, делам молодежи и спорта Администрации Уйского района Челябинской области за 2004г. // Колос. 2005. 18 июля.

Галкин В.В. Правовые основы в сфере физической культуры и спорта: Учебное пособие / В.В.Галкин, В.И.Сысоев. Воронеж.: Центрально-Черноземное изд-во. 2001. 127с.

Галкин Ю.Р. Развитие физкультуры и спорта на местах. М.: Физкультура и спорт, 1999. 327 с.

Гуськов С.И. спорт и Маркетинг. М:, 1995.303с.

Гуськов С.И. Государство и спорт. М., 1996. 124с.

Душанин А.П. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России// Теория и практика физической культуры. 2003. №6 С.59.

Еремеева Л.А. К проблеме совершенствования нормативно-правовой базы развития физической культуры и спорта// Организационно-управленческие проблемы физкультурно-спортивной работы: матер.научн.конф. -Челябинск:УралГАФК.-2003. С.3-6.

Жолдак В.И. Современные проблемы управления в сфере физической культуры и спорта // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Челябинск, 2001. С.62.

Источники финансирования: спорт и экономика // Спорт для всех. 1995. №19 С.5.

Какузин В.А. Подготовка профессиональных кадров к работе в условиях рынка // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Ч.1. Челябинск, УралГАФК.1997. С.59-70.

Камалетдинов В.Г. Педагогические аспекты развития физической культуры, управления физкультурно-спортивной деятельностью. Монография. М: Советский спорт, 2002 г. 240 с.

Камалетдинов В.Г. Принципы и функции управления физической культуры и спорта. Челябинск: УралГАФК. 2000. 201.с.

Книга рекордов Гиннеса .М: АСТ, 1999г. 264 с.

Коваленко А.Н., Карлышев В.М. Подходы к профилактике наркомании среди молодежи// Оздоровительные технологии 21 века: Сб. научн. статей Челябинск: ИЦ «Уральская академия», 2002. С.4-10.

Кутафин О.Е. , Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник М: Юристъ,2002 г. 420 с.

Попов А.Н. Экономика физической культуры и спорта. Учебное пособие. Челябинск: УралГАФК. 1999. 105 с.

Расин М.С. Управление физической культуры и спорта в системе местного самоуправления // Теория и практика физической культуры. 2000. №10. С.31-33.

Рожков П.А. Развитие физической культуры и спорта// Теория и практика физической культуры. 2003. №12. С. 44-47.

Сериков Г.Н. Управление физкультурно-спортивной деятельностью. Челябинск: ЧГНОЦУрОГАО. 2002. 248 с.

Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Учебное пособие // Под редакцией Д.А. Дятловой Челябинск: 1997. 12 с.

Соколов А.С. О муниципальномй спортивной политике // Спорт для всех. 2002. №1. С.36-38.

Сосновский Ю.И., Чайковский А.М. Энциклопедический словарь юного спортсмена: М., 1979. 433 с.

Спорт и местные органы власти // Новости спорта для всех в зарубежных странах: Тем. Подборка. Вып.9.М.: ВНИИФК, 2002. С.6-7.

Сумин П.И. Спорт - это здоровье и оптимизм //Челябинский рабочий. 2002.5 октября.

Тарасов В.М. Отчет главы города Челябинск о деятельности органов местного самоуправления за 1999 год. Челябинск : Челябинск 2002 г. 30 с.

Теория управления .Учебник/ Под редакцией Е.В. Захарова.М: Вестник 1997 г. 123 с.

Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах РФ. Монография. Челябинск : Челябинский дом печати, 2000. 145 с.

Управление физической культурой и спортом. Учебник/под ред. И.И. Переверзина. , Н.Н. Бугрова.,М: Физкультура и спорт , 1987 г. 288 с.

Шевчук В.И. Проблемы здоровья и развития физкультуры и спорта на селе. Москва. 1996. С.216.

Приложение

АНКЕТА

по изучению отношения населения Уйского района к деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорту

УВАЖАЕМЫЕ ЗЕМЛЯКИ!

Мы проводим исследование по выявлению отношения к деятельности Комитета по культуре, делам молодежи и спорту, которое поможет нам определить качество работы Комитета и принять меры по совершенствованию работы Комитета. Приглашаем Вас принять участие в этом исследовании. Пожалуйста, внимательно прочитайте вопросы и варианты ответов к ним. Обведите кружочком номер того варианта, который совпадает с Вашим мнением. Подписывать анкету не обязательно, данные будут использоваться в обобщенном виде.

Надеемся на Ваши искренние ответы. Заранее признательны Вам за помощь!

1. Занимаетесь ли Вы физической культурой всей семьей?

а) Да, занимаемся

б) Нерегулярно

в) Не занимаемся

2. Какие условия должны быть соблюдены, чтобы занятия физической культурой носили систематический характер и привлекали Вас и членов Вашей семьи?

а) Наличие свободного времени

б) Наличие хорошо оборудованной базы

в) Желание заниматься всех членов семьи

2. Какую цель преследует Комитет, организуя массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия и соревнования по видам спорта?

а) Улучшение физического развития

б) Рациональное использование свободного времени

в) Общее оздоровление

г) Отдых

д) Затрудняюсь ответить

ж) Какую еще (укажите) __________________________________

4. Каким формам физкультурно-оздоровительной работы и видам спорта Вы отдаете предпочтение?

а) Утренняя гимнастика

б) Оздоровительный бег

в) Пешие прогулки

г) Лыжные прогулки

д) Шахматы, шашки

е) Бадминтон

ж) Настольный теннис

з) Баскетбол

и) Волейбол

к) Футбол

л) Хоккей

м) Туризм

н) Катание на коньках

о) Плавание

п) Другие виды (указать какие)____________________________

5. Достаточно ли по-вашему мнению Комитет уделяет внимание материально-технической базе в вашем районе?

а) Да

б) Нет

в) Затрудняюсь ответить

6. Оцените по пятибалльной системе работу Комитета по следующим показателям?

а) Информированность населения о мероприятиях ____________(балл.)

б) Качество организации и проведение массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и соревнований по видам спорта _______(балл.)

в) Зрелищность и привлекательность мероприятий _____________(балл.)

г) Качество подготовки и художественное оформление мест проведения мероприятий или соревнований ____________________________(балл.)

д) Оснащенность оборудованием и инвентарем? ________________(балл.)

7. В чем Вы видите недостатки в работе Комитета?

а) Сокращение календаря физкультурно-оздоровительных мероприятий и соревнований по видам спорта

б) Слабая связь с общественными физкультурно-спортивными организациями

в) Недостаточное выделение средств на награждение победителей соревнований

г) Слабый уровень организаторской работы Комитета

д) Слабая разъяснительная работа по пропаганде здорового образа жизни населения

8. Что нужно изменить в работе Комитета для совершенствования системы развития физической культуры и спорта в районе?

а) Увеличить объем финансирования

б) Иметь профессиональный состав физкультурных работников

в) Повысить исполнительскую дисциплину в Комитете

БЛАГОДАРИМ ЗА ОТВЕТЫ!

Размещено на Allbest.ru