Управление IT-ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление IT ресурсами

Статистический процесс изменился во многих отношениях; сбор информации, ее обработка, анализ и распространение сегодня невозможно представить без применения IT . Процесс управления и внутренние коммуникации в статистических офисах также подверглись значительному воздействию IT. Использование IT означает, что персонал статистических служб, во-первых, должен иметь техническую возможность использовать эти технологии, и, во-вторых, быть обучен пользоваться техникой и программами, которые постоянно усложняются. Управление IT процессом, включая принятие решений об инвестировании и организации соответствующих функций, стало одной из основных задач, постоянно решаемых руководством национальных статистических служб. Поэтому даже самому высокому руководству необходимо иметь представление о сущности базовых IT процессов.

Вторая часть лекции посвящена рассмотрению собственно статистических процессов. IT играет свою роль на каждой стадии статистического процесса - от сбора первичных данных до распространения готового статистического продукта. Иными словами, обсуждается важность IT процессов для организации внешних и внутренних коммуникационных процессов. Особое внимание уделяется использованию и разработке компьютерных программ.

Влияние ИКТ

Развитие ИКТ носит динамичный характер.

НСС подверглись особенно заметному влиянию ИКТ

Пять ключевых изменений:

1. мощная, относительно недорогая компьютерная техника доступна для большинства сотрудников во многих статистических службах;

2. удобное программное обеспечение и приложения дают возможность контролировать ряд ключевых статистических функций;

3. легкодоступные компоненты коммерческих программных продуктов облегчили программирование приложений для внутреннего использования;

4. компьютерные сети облегчают внутренний доступ к данным и метаданным;

5. информационные технологии дают доступ к внешним источникам информации.

За последние несколько десятилетий ИКТ резко изменили общество в целом, а также работу НСС. Воздействие ИКТ на работу НСС оказались действительно глубокими. Можно выделить пять важных изменений. Во-первых, это мощная, относительно недорогая компьютерная техника, которая в настоящее время доступна для большинства сотрудников во многих статистических службах. Несколько десятилетий назад ЭВМ широко использовались во многих НСС, и только высококвалифицированные специалисты могли справиться с аппаратным и программным обеспечением, чтобы заставить работать эти дорогостоящие системы. В настоящее время использование коллективных ЭВМ почти полностью прекращено, и все сотрудники работают и общаются на постоянной основе с помощью персональных инструментов ИКТ. Во-вторых, удобные программные приложения дали сотрудникам возможность контролировать ряд ключевых статистических функций. Это касается формата анкет, систем сбора данных, операций по обработке данных и распространения информации. В-третьих, компоненты коммерческих программных продуктов облегчили программирование приложений для внутреннего использования, а повторное использование компонентов в рамках организации становится все более распространенным явлением. В-четвертых, компьютерные сети способствовали внутреннему доступу к данным и метаданным посредством среды "клиент-сервер". И, наконец, ИКТ сделали возможным для сотрудников доступ к внешним источникам информации, что оказало содействие научным исследованиям, сбору общей информации и выполнению других задач на всех уровнях организации. Эти достижения и другие связанные с ними изменения породили новые опасения относительно управления средой ИКТ.

Модели управления ИКТ

Существуют две основные модели управления ИКТ в НСС

1. Модель 1 основана на строгой стандартизации и централизации принятия решений

2. Модель 2 более слабо структурирована

На практике большинство моделей представляет собой гибрид моделей 1 и 2

С миром ИКТ связано множество быстро развивающихся и неудержимых технологических изменений. Это относится как к аппаратному и программному обеспечению, так и сетевому общению. Развитие событий здесь до некоторой степени непредсказуемо. Двадцать или даже десять лет назад немногие статистики могли полностью предвидеть воздействие, которое Интернет окажет на их повседневную работу. Веб-сайты большинства НСС существуют менее двадцати лет, а в некоторых странах они все еще находятся на ранних стадиях разработки. Широкополосные соединения еще не получили широкого распространения и ценовой доступности во многих странах мира. Во всех областях ИКТ приходят и уходят победители и проигравшие. В сочетании с тем фактом, что ресурсы ИКТ стали одним из столпов статистических операций, это делает управление ИКТ одной из ключевых проблем управления. Существуют две основные модели управления ИКТ в статистических организациях. В одной модели статистическое ведомство принимает подробные и всеобъемлющие решения о своей информационной инфраструктуре, которая включает в себя как аппаратуру, так и общую архитектуру программного обеспечения. "Архитектура программного обеспечения" - термин, относящийся не только к программному обеспечению для управления базами данных и соответствующим стандартизированным определениям внутри всей организации, но и к стандартному пользовательскому интерфейсу, групповому и персональному программному обеспечению, такому как электронные таблицы и т.д. В рамках первой модели техническое обслуживание, обновления и решения по новому программному обеспечению определяются централизованно. Вторая модель также признает необходимость избегать информационной анархии, но в большей степени полагается на установление некоторых общих стандартов без навязывания стандартной и твердой инфраструктуры. В практике НСС ИКТ модели могут склоняться к одному из двух описанных крайних случаев, но, как правило, представляют собой компромиссные решения.

Модель 1 и Модель 2

· Как модель 1, так и модель 2 имеют свои преимущества

· В режиме строгой модели 1 установка персонального программного обеспечения, импорт и экспорт данных на индивидуальные машины запрещен

· Это имеет преимущества с точки зрения безопасности как в отношении вирусов, так и конфиденциальности данных

· В обеих моделях закупки оборудования, как правило, централизованы

· Общее понимание на сегодняшний день состоит в том, что приложения должны разрабатываться для максимального удобства основных пользователей

· Это может быть достигнуто в рамках обеих моделей

Некоторые НСС заходят так далеко в использованием модели 1 для управления ИКТ, что запрещают сохранение частных личных файлов на рабочих местах для гарантии того, что никакое программное обеспечение, кроме утвержденного централизованным порядком, не устанавливается на индивидуальные машины. Кроме того, может запрещаться импорт и экспорт данных с персональных компьютеров, что, несомненно, способствует безопасности. Во-первых, это уменьшает риск того, что конфиденциальные данные будут переданы за пределы организации. Во-вторых, это один из нескольких способов предотвращения проникновения вирусов в систему. Модель 2 полагается на стандарты - оборудование, программное обеспечение и телекоммуникации - с целью обеспечить связную среду ИТ в организации, а не на стандартную и жесткую инфраструктуру. Вполне вероятно, что закупки оборудования осуществляются централизовано в обеих моделях не только с целью стандартизации, но и потому, что часто существуют правила государственных закупок для обеспечения наилучших условий сделок. Может показаться, что модель 2 проще в реализации. Большинство сотрудников за пределами организации информатики склонно выбивать эту модель, поскольку она обеспечивает большую гибкость принятия решений на местах. Однако, с точки зрения центрального управления данная модель не лишена рисков. На практике оказалось трудно обеспечить интеграцию нового программного обеспечения, даже если оно отвечает определенным стандартам, с существующим программным обеспечением. Кроме того, изменения в существующем программном обеспечении могут вызвать непредвиденные локальные проблемы в новых программных продуктах. В обеих моделях отражено общее понимание того, что программное обеспечение должно разрабатываться для максимального удобства основных пользователей. Для первой модели все программные средства определяются, предоставляются и обслуживаются центральной организацией информатики. Во второй модели, несмотря на то, что основные инструменты и набор стандартов, которые должны соблюдаться, определяются центральной организацией, основным пользователям предоставляется большая свобода действий в реализации проектов. Использование обеих моделей показало, что они могут быть успешными. Выбор часто делается с учетом культуры организации.

Старые и новые проблемы

В период использования центральных ЭВМ рекомендовалось следующее:

· людские ресурсы в сфере ИТ ограничены и должны находиться под централизованным контролем;

· ведение обширной документации по всем системам;

· организация рабочей силы с учетом баланса между опытом работы с ИТ и работы в тематических областях статистики.

Современные рекомендации включают в себя следующее:

· не заключать в принципе со сторонними организациями договоров субподряда на работы в сфере ИТ, за исключением разработки некоторых одноразовых приложений;

· не утверждать персонал в сфере ИТ на выполнение новых проектов до тех пор, пока они не завершат формирование ясной документации и программ по текущим проектам;

· не отдавать управление оборудованием другим сторонам, если только это не гарантирует наивысшую приоритетность статистических процессов.

В 1970-е и в начале 1980-х годов статистические ведомства пытались интегрировать центральные ЭВМ в свою деятельность. В тот период появился ряд направлений в политике управления ИКТ. Во-первых, людские ресурсы в сфере ИКТ были ограничены и должны были находиться под централизованным контролем. Во-вторых, необходимо было вести обширную документацию во всем системам. Даже тогда, когда профессия ИТ принадлежала к особой касте в НСС, было ясно, что статистики-специалисты по тематическим направлениям также должны быть вовлечены в развитие ИТ. Что касается первого наблюдения, по-прежнему верно, что специальные знания и опыт в области информатики - довольно редкий ресурс. Однако, в зависимости от размера организации и ее уровней децентрализации, более разумным решением может быть размещение некоторых из этих ресурсов в тематических подразделениях статистического ведомства. По-прежнему нельзя недооценивать значение документации, и трудности в достижении этой цели являются сегодня такими же серьезными, как и раньше. Наконец, следует поощрять обмен опытом и "ноу-хау" между специалистами в областях статистики и разработчиками приложений. Итак, при том, что большинство из ранних направлений политики в сфере ИКТ еще актуальны, появляются и некоторые новые. Одно из них связано с проблемой передачи работ с системами и программирования сторонним организациям, не считая некоторых одноразовых приложений, которые должны передаваться на аутсорсинг. Другое заключается в том, чтобы не утверждать системных аналитиков и программистов для выполнения новых проектов до тех пор, пока они не завершат формирование ясной документации по текущим проектам. Что касается вопроса о доверии управления техническим оборудованием другим сторонам, стоит отметить, что многие компании, в том числе НСС, все чаще ищут другие организации для управления их аппаратно-технической инфраструктурой. Практика концентрации на основных функциях организации и заключении договоров на выполнение функций, с которыми лучше справляются внешние специализированные организации, представляется благоприятной возможностью, но также и вызовом, поскольку должна быть твердая гарантия того, будут действительно предоставлены качественные услуги.

Использование ИКТ в статистике

Современные НСС используют ИКТ во всех операциях:

· сбор данных;

· обработка данных;

· анализ данных;

· представление данных в табличном формате;

· распространение данных.

Ключевые вопросы включают в себя:

· использование стандартных продуктов или программного обеспечения, созданного по индивидуальному заказу;

· как и когда разрабатывать программное обеспечение по индивидуальному заказу?

Современные статистические ведомства используют большое разнообразие ИКТ - оборудования и программного обеспечения. ИКТ используются не только для основных статистических процессов, но и для многих других целей, включая внутренние коммуникации, обмен системами данных, управление финансовыми и людскими ресурсами и т.д. Что касается процессов подготовки статистических данных, использование ИКТ начинается уже со сбора данных. Каждый из наиболее часто используемых способов сбора данных, а именно личные опросы, саморегистрация и телефонные опросы, имеет свои "ручные" и соответствующие им электронные методы, такие как автоматизированный личный опрос, автоматизированный самостоятельный опрос, включающий в себя веб- и электронные почтовые формы, и автоматизированный телефонный опрос. Для ввода данных существует несколько типов процессов, в каждом из которых используются ИТ. Одним из них является электронный обмен данными. Другим техническим приемом является сканирование, а также оптическое распознавание текста. И, наконец, практикуется ввод данных "вручную" с использованием компьютеров. Редактирование данных, представление их в табличном формате, анализ и распространение в наши дни так же немыслимы без ИКТ. Помимо различных видов периферийных устройств, основным оборудованием, используемым НСС, являются персональные компьютеры и серверы. Базовое программное обеспечение, как правило, состоит из пакета "офисных программ" и некоторых стандартных программных продуктов для хранения информации в базах данных, а также для статистических манипуляций и анализа. Для распространения данных через веб-сайт службы широко используются веб-технологии. Кроме того, часто используются стандартные технологии геоинформационной системы (ГИС). Наконец, каждая НСС использует широкий набор программных приложений для конкретных целей. Одним из ключевых вопросов управления ИКТ является то, в какой степени может использоваться стандартное коммерческое программное обеспечение и в каких случаях должны разрабатываться программные продукты по индивидуальному заказу, и будет ли в последнем случае более эффективно разрабатывать его собственными силами или через внешнего поставщика.

Модель подготовки статистических данных

· Модель подготовки данных - краеугольный камень политики управления ИКТ

· Модель состоит из данных (микроданных), введенных в статистические реестры

· Данные, полученные через агрегирование вводных данных, хранятся в базах данных выходных результатов при весьма детализированном агрегировании

· Доступ к базе данных выходных результатов предоставляется персоналу для преобразования данных в табличном формате и ответов на поступающие вопросы

· База данных публикаций представляет собой более агрегированную версию базы данных выходных результатов и доступна для общественности через веб-сайт НСС

· Общая база метаданных обслуживает всю систему баз данных

Основательная модель подготовки статистических данных с адекватными стандартными техническими средствами является краеугольным камнем политики управления ИКТ. Подготовку статистических данных можно систематизировать в рамках простой модели, показывающей основные процессы и виды данных при формировании статистики, от этапа ввода данных до доведения до пользователей. В этой модели все обследования на основе микроданных составляют статистический "реестр", содержащий все наблюдения за определенный период. Все статистические данные, предназначенные для публикации, основываются на извлечении и агрегировании данных из этого статистического "реестра". Каждый статистический реестр определяется как независимая единица. Каждый статистический реестр хранится стандартизированным образом в соответствии с общим сводом правил. Должен быть разработан общий каталог данных, хранящихся в статистических реестрах. Необходимо предусматривать установление тесных связей между данными и метаданными в статистических реестрах. Таблицы агрегирования, получаемые из статистических реестров и предназначенные для публикации, включаются в базу данных выходных результатов. Существует потребность в удобном для пользователей и гибком средстве агрегирования как для ввода данных в базу данных выходных результатов, так и для ответов на задаваемые вопросы. Агрегированные статистические данные в базе данных выходных результатов могут быть весьма детализированы. Должны быть предоставлены стандартизированные и эффективные возможности для извлечения данных из базы данных выходных результатов. В принципе, доступ к базе данных выходных результатов предоставляется всем работникам, но не внешним пользователям. Однако, работники должны иметь разрешение на доступ к базе данных выходных результатов, что предполагает наличие доступа к конкретным матрицам для всех работников. Наконец, имеется база данных с более агрегированной статистикой, которая доступна пользователям через веб-сайт НСС и содержит все публикуемые статистические данные. Общая база метаданных является другим основообразующим элементом модели подготовки статистических данных. Метаданные не ограничиваются теми метаданными, которые хранятся вместе с микроданными. Они также включают в себя чисто описательные данные. Существенно важна взаимосвязь между разными формами презентации метаданных, так, чтобы метаданные в принципе необходимо было вводить только один раз.

ИКТ для сбора данных

· Сбор данных может быть "ручным" или автоматизированным

· Еще один вариант - сбор данных из реестров

· В дополнение к традиционным "бумажным" методам, многие НСС уделяют внимание сбору данных в электронной форме

· Бесплатное или дешевое программное обеспечение для ввода, редактирования и сведения в таблицы данных обследований включает в себя CSPro и Blaise

· CSPro предоставляется Бюро переписей США

· Blaise можно получить в Статистической службе Нидерландов

· Оба статистических пакета используются повсеместно в мире

Каждый из широко используемых способов сбора данных, то есть личные опросы, саморегистрация и телефонные опросы, имеет свои "ручные" и соответствующие им электронные методы: автоматизированный личный опрос, автоматизированный самостоятельный опрос, включающий в себя веб- и электронные почтовые формы, и автоматизированный телефонный опрос. Другой метод сбора данных состоит в использовании существующих источников, таких как файлы административного учета. Успех обследования зависит в значительной степени от устойчивости выбранного метода сбора данных. Для обследований предприятий саморегистрация является единственным реалистичным вариантом, на основе бумажной анкеты или, в возрастающей мере в настоящее время, путем автоматизированного самостоятельного опроса. В некоторых странах, особенно в скандинавских, первичные данные теперь главным образом собираются из реестров, ведущихся государственными органами власти. В ходе обследований, в которых данные поступают напрямую от респондентов, традиционные анкеты в настоящее время остаются наиболее часто используемым методом сбора информации. Тем не менее, ряд НСС сосредоточены на предоставлении дополнительных возможностей для предприятий подавать информацию в электронном виде (электронная отчетность), пользуясь тем, что сегодняшние респонденты хранят информацию на электронных носителях и имеют доступ к Интернету. Для использования в общих целях в государственном секторе предназначен пакет статистического программного обеспечения CSPro (сокращение от англоязычного названия Системы обработки информации переписей и обследований), разработанный Бюро переписей США, компаниями "Макро Интернэшнл" и "Серпро С.А.". Основное финансирование его разработки было выделено Агентством международного развития США (сокращенно - USAID). Данное программное обеспечение может быть использовано для ввода, редактирования, сведения в таблицы и преобразования данных переписей и обследований. Этот статистический пакет широко используется статистическими ведомствами в развивающихся странах. Другой пакет - Blaise, разработанный Статистической службой Нидерландов. Он широко используется во всем мире национальными статистическими институтами и научно-исследовательскими организациями для подготовки официальной статистики. Blaise сформирован так, чтобы облегчить составление анкет различного объема и уровня сложности для автоматизированных опросов. Он позволяет создавать небольшие и простые анкеты, но Вы также имеете возможность строить большие, сложные модели анкет с иерархической структурой и привязывать их к имеющимся внешним файлам с данными. Модель сбора данных может иметь сложную структуру блоков, таблиц и рядов. Могут быть определены поля для заполнения разных типов. Они могут быть легко подготовлены для включения в анкету; при этом имеются средства ввода данных для различных методов опроса (автоматизированный личный опрос, автоматизированный самостоятельный опрос, автоматизированный телефонный опрос и проч.). Эти методы, от личного интервью до веб-интервью, могут также комбинироваться.

ИКТ для обработки данных

· Электронные таблицы полезны только для довольно простой обработки данных

· Программное обеспечение Blaise и CSPro способно справляться с более сложными проектами

· Программа ввода данных Blaise может сохранять данные в базах данных сервера Oracle или SQL

· Приложение Blaise/Manipula может использоваться для автоматического кодирования, проверки достоверности и надежности или для очистки данных

· Blaise может генерировать файл журнала регистрации событий с измерением времени для отслеживания того, что происходило во время опроса

Blaise для Windows является мощной и гибкой системой для автоматизированного проведения обследований.

Blaise может выполнять автоматизированный телефонный опрос, автоматизированный личный опрос, автоматизированный самостоятельный опрос, интерактивное редактирование, высокоскоростной ввод данных, операции с данными и обладает полной функциональностью для управления обследованиями. Таким образом, Blaise предназначена не только для разработки обследований, но также предоставляет средства ввода данных. Достоверность данных, согласно определению в модели сбора данных, может проверяться на каждом этапе обследования. Проверка области значений может осуществляться автоматически. Можно определить условия для проверки правдоподобия и предотвращения ошибок ввода данных. Система диалога при обнаружении постоянной ошибки может предлагать скорректировать данные, если определенные условия не выполняются. Непостоянные ошибки могут быть определены так, чтобы программа предлагала отвергнуть или принять данные с менее значительной ошибкой. Значения в полях для заполнения могут вычисляться в режиме онлайн, например, значение возраста может быть вычислено сразу после того, как сообщается дата рождения. Время начала и окончания опроса может быть зафиксировано и сохранено вместе с данными. Как и в других языках программирования, многие функции доступны для вычислений в режиме онлайн. Для классификаций Blaise поддерживает три метода кодирования: алфавитный, иерархический и с помощью триграмм. Можно определить или установить связь между системами классификации для кодирования в режиме онлайн при вводе данных. Доступны процедуры передачи данных для связи с различными внешними форматами данных. Например, в ходе работы программы ввода данных Blaise введенные и отредактированные формы обследования можно сохранять в базе данных сервера Oracle или SQL. Эти и другие приложения могут запускаться в ходе сессии ввода данных, но могут быть выполнены и впоследствии. Во многих организациях приложения, созданные пользователями на языке "Манипула", используются для автоматического кодирования, проверки достоверности и надежности или очистки данных, или просто для подготовки файлов с данными для анализа. Специальным приложением является утилита для установления аудиторского "следа". Она может, помимо прочего, генерировать файл журнала регистрации событий для сессии ввода данных автоматизированного личного опроса или автоматизированного телефонного опроса, а также измерять время для отслеживания того, что происходило во время опроса, или для тестирования результатов анкетирования. В случае автоматизированного телефонного опроса файлы журнала регистрации событий сохраняются автоматически, включая подробные результаты набора телефонных номеров по каждой форме анкеты.

ИКТ для анализа

· CSPro и Blaise также предоставляют средства анализа данных

· Всеобъемлющее коммерческое программное обеспечение для статистического анализа включает в себя SPSS и SAS

· SAS имеет более широкую функциональность, чем SPSS, но также и более высокую цену

· Для большинства НСС SPSS обладает достаточной мощностью

Помимо бесплатных или почти бесплатных продуктов, как CSPro и Blaise, существуют разнообразные коммерческие программные продукты для статистического анализа. К числу наиболее широко используемых относятся SPSS и SAS. SPSS (английская аббревиатура исходного наименования "статистический пакет для общественных наук") был впервые выпушен в 1968 году. SPSS - одна из наиболее широко используемых программ для статистического анализа. Она используется исследователями рынков, исследователями проблем здравоохранения и образования, специализирующимися на обследованиях компаниями, государственными учреждениями и многими другими. Кроме статистического анализа, функциональность базового программного пакета включает в себя управление данными (выбор наблюдений, преобразование файлов, извлечение данных) и документация по работе с данными (словарь метаданных сохраняется в файле с данными). Статистика, предусмотренная в базовом пакете, включает в себя описательную статистику (например, создание табличных форм), двумерный статистический анализ (например, средние значения, t-тест и корреляция), регрессионный, факторный и кластерный анализ. Расширенные опции предоставляют множество дополнительных функциональных возможностей. SAS (аббревиатура от наименования "система статистического анализа") представляет собой комплексную систему программных продуктов, которая позволяет программистам осуществлять ввод данных и извлечение данных, использовать средства подготовки отчетов, статистического анализа, разработки приложений, хранения данных и множество других функций.

ИКТ для распространения

Современные технологии уменьшили необходимость печатания продукции/

В дополнение к печатным изданиям можно использовать компакт-диски и Интернет

Преимущества публикации в Интернете включают в себя:

· скорость;

· снижение затрат;

· гибкость и интерактивность;

· отсутствие ограничений на количество данных и метаданных;

· равный доступ для всех;

· возможность публикации непечатаемых изданий;

· возможность поиска по базам данных;

· разнообразие форматов для скачивания.

Одно из важных изменений, обусловленных техническими достижениями, состоит в меньшей необходимости управления НСС крупными типографиями. Статистические ведомства теперь располагают средствами печати небольших тиражей. Кроме того, технология устранила необходимость печатать большие объемы статистических таблиц, позволяя предоставлять информацию другими способами. За последние два десятилетия распространение данных на компакт-дисках стало почти повсеместно принятой практикой. Компакт-диски позволяют передавать информацию более сильными изобразительными средствами по сравнению с теми, что были доступны ранее. Появление Интернета открыло еще большее число возможностей. Основными преимуществами, которые он предлагает, являются интерактивность, гибкость, скорость и эффективность затрат, позволяющие статистическому агентству значительно улучшить услуги, предоставляемые пользователям. Каждому содержательно значимому подразделению могут быть предоставлены технические возможности для создания собственной веб-страницы на веб-сайте ведомства, а также для управления интерактивным форматом распространения данных. Центральное подразделение обычно отвечает за предоставление информации для прессы и за содержание и внешнюю форму материалов, в которой они размещаются на веб-сайте ведомства. Тесная интеграция содержания и формы представления материалов в электронных и обычных публикациях также привела к существенной экономии в процессе распространения. Это означает, что ведомство не связано обязательствами печатать свои публикации, так как можно предоставлять только их электронные версии как через Интернет, так и на компакт-дисках. Интернет значительно улучшил доведение до пользователей статистики, чувствительной к сроку распространения. Значительно сократился промежуток времени между сбором и распространением данных, осуществлявшимся посредством традиционных печатных изданий. На практике распространение через Интернет возможно примерно в то же время, когда подготовка традиционной печатной версии только завершается, и она отправляется на размножение и распространение. Таким образом, пользователи часто получают доступ к статистике, распространяемой через Интернет, за несколько недель до того, как они получили бы обычную печатную версию. Интернет позволяет ведомству предоставлять статистику упорядоченно, так чтобы все пользователи имели к ней равный доступ в одно и то же время. Затраты на создание Интернет-сервиса в статистическом ведомстве резко сократились за последние несколько лет. Это может быть связано со снижением стоимости аппаратного и программного обеспечения, а также с доступностью массового коммерческого программного обеспечения, которое можно использовать для создания базового Интернет-сайта, но при этом удовлетворительного качества. Особенность веб-сайта в том, что не имеется ограничений на степень детализации представляемых данных. Обширные статистические метаданные теперь также могут быть предоставлены пользователю как органичная часть всей информации. Кроме того, пользователям также может предоставляться доступ к непечатаемым статистическим публикациям через Интернет в отсканированном виде или другими способами, позволяющими сохранить структуру и формат документов. Технология просмотра веб-страниц содержит в себе весьма широкие возможности, что позволяет ведомствам предоставлять пользователям доступ к базам данных и системам распространения статистики в Интернете. Функциональность веб-браузеров сегодня такова, что они распознают типы файлов и позволяют пользователям скачивать статистику непосредственно на свои компьютеры в формате электронных таблиц или других распространенных форматах.

ИКТ для внутреннего общения

Внутренние сети (Интранет):

· весьма полезное средство внутреннего общения;

· построены на тех же концепциях и технологиях, которые используются в Интернете;

· предоставляют выход в Интернет посредством сетевого шлюза с сетевым заслоном;

· предоставляют инструменты и приложения, в том числе для взаимодействия;

· используются как платформа для обмена мнениями о корпоративной культуре, что позволяет вести дискуссии в масштабе всей организации;

Внешние сети расширяют границы частной сети в Интернет, определяя специальными положениями режим доступа, авторизации и идентификации пользователей

В то время как Интернет и электронная почта стали наиболее важными средствами связи НСС с остальным миром, внутрикорпоративная сеть (Интранет) остается весьма полезным средством для внутреннего общения. Внутренняя сеть построена на тех же концепциях и технологиях, что и Интернет, то есть на таких, как архитектура "клиент-сервер" и набор протоколов Интернет (TCP/IP). Любой из известных Интернет-протоколов можно также обнаружить и во внутренней сети, например, HTTP (протокол веб-сервисов), SMTP (протокол электронной почты) и FTP (протокол передачи файлов). Интранет можно понимать как частный аналог Интернета. Первые внутрикорпоративные веб-сайты и домашние страницы стали появляться в организациях в начале 1990-х годов. Если внутренние сети доступны сотрудникам организации, то доступ во внешние сети может быть также открыт для клиентов, поставщиков и других лиц, получивших на это разрешение. Внешние сети расширяют границы частной сети в Интернет, определяя специальными положениями режим доступа, авторизации и идентификации пользователей. Внутренние сети могут предоставлять выход в Интернет посредством сетевого шлюза с сетевым заслоном, ограждающим внутреннюю сеть от несанкционированного доступа извне. Сетевой шлюз также часто выполняет авторизацию пользователей, шифрование сообщений и подключение к виртуальной частной сети (VPN) находящихся за пределами ведомства сотрудников для доступа к корпоративной информации, вычислительным ресурсам и внутренним средствам связи. Все чаще внутренние сети используются для предоставления инструментов и приложений, например, в целях взаимодействия (облегчения работы в формате групп и телеконференций) или доступа к сложным корпоративным каталогам, управления продажами и отношениями с клиентами, а также инструментов управления проектами для повышения производительности. Внутренние сети также используются как платформы для обмена мнениями о корпоративной культуре. Так, например, обсуждение большим числом работников ключевых вопросов на внутрикорпоративном форуме может привести к появлению новых идей в области управления, производительности, качества и по другим корпоративным вопросам.

ИКТ для внешних связей и электронного правительства

Электронное правительство

· приобретает все большее значение: продвигается Организацией Объединенных Наций;

· подразумевает предоставление информации и знаний гражданам;

· распространение статистики в электронной форме, таким образом, является частью электронного правительства;

· подразумевает также предоставление электронных услуг гражданам и деловым кругам;

· сбор данных в электронной форме, таким образом, также является частью электронного правительства;

· некоторые страны начали сбор данных для переписи в электронной форме.

Концепция электронного правительства приобретает все более важное значение и в настоящее время систематически продвигается Организацией Объединенных Наций. В центре внимания концепции электронного правительства - связь между государством и гражданами. Подразумевается способность и готовность государственного сектора к внедрению ИКТ для совершенствования знаний и информации при предоставлении услуг гражданам. Готовность со стороны государства предоставлять информацию и знания для расширения возможностей граждан свидетельствует о приверженности им государства. Развитие электронного правительства зависит не только от готовности страны, но и от состояния ее технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, а также от уровня развития людских ресурсов. Инициативы в сфере электронного правительства, какими бы высокотехнологичными они ни были, вряд ли внесут существенный вклад в развитие, если будут нацелены только на избранных. Иногда электронное правительство определяется как "возможность для любого лица, посещающего веб-сайты государственных органов, общаться и/или взаимодействовать с государственными органами через Интернет каким-либо более технологичным способом, нежели через простое электронное сообщение на адрес электронной почты веб-мастера, указанный на сайте". Другое определение: "использование технологии для улучшения доступа и предоставления государственных услуг в интересах граждан, деловых партнеров и сотрудников". Хотя традиционно считается, что электронное правительство сосредоточено вокруг деятельности государства, оно также распространяется и на гражданина, привлекая его к участию в управлении. С феноменальным ростом и влиянием Интернета и "Всемирной паутины" в течение последних пяти лет укрепилось признание того, что государству необходимо взаимодействовать с обществом для его полного вовлечения в данную среду. Для НСС электронное правительство является актуальным понятием, поскольку оно стимулирует их, прежде всего, к предоставлению доступа ко всей статистике и метаданным через свой веб-сайт и, во-вторых, к созданию возможностей для передачи данных в электронной форме. Среди стран, которые перешли к сбору данных для переписи населения и жилья в онлайн-режиме - Сингапур и Австралия. Австралийская технология разработана компанией "Ай-Би-Эм", предназначена для чтения с экрана и, в отличие от аналогичных усилий в Канаде, не требует установки специального программного обеспечения.

Изготовленное по индивидуальному заказу или коммерческое п/о

· Разработка программного обеспечения по индивидуальному заказу содержит в себе риски

· Многие проекты создания программного обеспечения по индивидуальному заказу не были завершены или были завершены лишь частично, позже, чем планировалось, или с превышением бюджета

· Если коммерческий продукт удовлетворяет большинство потребностей, покупайте его и отказывайтесь от остальных потребностей

· Избегайте недостаточно развитых продуктов

· Сверяйтесь с опытом других покупателей продукта

· Проверяйте, совместим ли продукт с используемыми ИТ

· Оценивайте риски и соотношение цена/производительность

Вопрос о том, как НСС следует разрабатывать программные приложения, был рассмотрен кратко. Прежде всего, вопрос касается того, следует ли в целом ведомству заниматься разработкой специализированного программного обеспечения силами своих сотрудников или с привлечением подрядчиков. Опыт свидетельствует о том, что НСС, которая разрабатывает собственное программное обеспечение, сталкивается с серьезными рисками. История проектов создания программного обеспечения по индивидуальному заказу богата случаями, когда проекты так и не были завершены, или заняли значительно больше времени, чем планировалось, или были выполнены лишь частично и с превышением бюджета. К счастью, сейчас доступны всеобъемлющие коммерческие программные продукты. Некоторые продукты доступны даже бесплатно, такие как CSPro Бюро переписей США, или по довольно низкой цене, как, например, Blaise Статистической службы Нидерландов. Установленное опытным путем правило, используемое некоторыми специалистами по ИКТ, гласит, что если потребности НСС могут быть удовлетворены на 70-80% за счет продукта, имеющегося на рынке и нормально работающего, то ведомству следует рассмотреть целесообразность изменения или отказа от остальных 20% своих потребностей. Даже если в организации сложился основательный процесс управления ИКТ, выбор соответствующих технологий все же представляет проблему. В общем, лучше избегать новых или недостаточно развитых технологий. Это можно обеспечить путем оценки опыта других организаций, которые уже применили данный продукт. Далее, следует оценить, в какой степени продукт совместим с существующей в организации архитектурой информационных технологий. В общем, также необходимо оценить риски и соотношение цена/производительность продукта.

Аутсорсинг

· Аутсорсинг: приобретение продуктов или услуг ИКТ

· Апробированные технологии доступны на рынке

· Стандартные продукты дешевле

· Поставщики обладают специализированными навыками

· НСС может сосредоточиться на своей главной миссии

· Конкуренция служит испытанием для инноваций

· Риски можно разделить с поставщиком

· Системы, на которые распространяется право частной собственности, доступны только от внешних поставщиков

Аутсорсинг часто воспринимается как отказ от какой-либо рабочей функции в пользу внешнего соисполнителя. Здесь данный термин будет использоваться несколько в более широком смысле: приобретение услуги, в данном случае - услуги ИКТ, вне организации, в противоположность развитию собственных возможностей оказания тех же услуг. Организации извлекают наибольшую пользу из используемых коммерческих услуг, если они могут быть легко адаптированы для удовлетворения целям работы организации. Есть несколько причин, по которым разумно приобретать коммерческую продукцию ИКТ. Во-первых, апробированные технологии доступны только на рынке. Во-вторых, стандартные продукты дешевле в силу конкуренции. В-третьих, поставщики услуг часто обладают специализированной квалификацией, которую трудно поддерживать внутри организации. В-четвертых, аутсорсинг позволяет НСС сосредоточиться на исполнении своей главной миссии, в которую не входят проекты развития ИКТ. В-пятых, риски можно разделить с поставщиком, если вознаграждение достаточно велико. К стандартным относятся продукты ИКТ, которым свойственна высокая степень проникновения на рынок, такие как персональные компьютеры, некоторые классы программного обеспечения и продукты для сетевых сервисов, такие как компьютерные операционные системы, офисные пакеты программного обеспечения, некоторые статистические пакеты, сервисы сетевых порталов и средства размещения информации на серверах. Эти продукты являются наиболее вероятными кандидатами на аутсорсинг, причем не только сами продукты, но часто также и их обслуживание, обновление и замена. Для развития и реализации проектов в сфере ИКТ или для оказания услуг, требующих специализированных навыков, таких как управления сетями и частными базами данных, часто привлекаются коммерческие компании. НСС работают по контракту с такими компаниями, если это рентабельно и если поставленные задачи соответствуют стратегии организации с точки зрения привлечения квалификаций внешних исполнителей по сравнению с использованием своих собственных.

Отношения с поставщиками

· НСС может выполнять свою миссию, используя аутсорсинг

· Рискованно подвергать опасности основные функции и конфиденциальность информации

· Риски аутсорсинга можно разделить, наряду с вознаграждениями, с поставщиком

· Необходим анализ рынка, чтобы убедиться, что приобретение продукта обосновано

· Следует заботиться о том, чтобы не изобретать то, что с наименьшими затратами можно получить на рынке

· Не принимайте частично оптимальных решений проблем, в которых лучше всего может проявиться творчество и конкуренция частного сектора

· Поддерживайте хорошие отношения с коммерческим поставщиком

· Управление аутсорсингом требует особых знаний и опыта

Аутсорсинг не должен подвергать опасности основные функции или конфиденциальность обрабатываемой информации. При выполнении необходимых условий поставщиков можно стимулировать к достижению требуемых конечных результатов инновационными методами. Аутсорсинг может иногда предполагать разделение рисков, как и вознаграждений, с поставщиками. Такая схема может дать поставщикам значительный стимул для достижения успеха. Если для НСС разрабатывается некоторое новое приложение, и оно успешно себя проявило, то поставщик может использовать данный продукт также и для других клиентов и воспользоваться положительным мнением НСС о нем в целях маркетинга. Чтобы удостовериться, что приобретение продукта обосновано и его применение не влечет за собой чрезмерные риски, необходим тщательный анализ рынка. В случае более специализированных систем, таких как системы географической информации, анализ требуется ввиду преобладания на рынке одного или нескольких поставщиков. В общем, следует заботиться о том, чтобы не изобретать силами самой организации то, что может быть при большей эффективности затрат доступно на рынке. Следует также остерегаться частично оптимальных решений тех проблем, которые лучше всего на творческой и конкурентной основе может решить частный сектор. Наконец, одна из проблем аутсорсинга - поддержание хороших отношений с коммерческим поставщиком. Слишком часто государственные контакты предусматривают штрафные санкции, которые может ввести государство, но не оговаривают стимулирующих мер для поставщика. Наиболее авторитетные поставщики ведут свою коммерческую деятельность в течение длительного периода и понимают, что общий успех проекта - самая важная цель. Однако, может быть затруднительно найти или нанять в статистическом ведомстве менеджеров, обладающих необходимой квалификацией и опытом для эффективного управления функциями, переданными на аутсорсинг.

Устойчивая практика в сфере ИКТ

Условия для устойчивого управления ИКТ включают в себя:

· внимание со стороны высшего руководства;

· эффективный анализ рынков;

· уклонение от использования непроверенных технологий;

· предпочтение небольших проектов;

· вовлечение конечных пользователей;

· подготовка детального проектного плана в сфере ИКТ.

Три стадии:

1. отбор;

2. контроль;

3. оценка выполнения.

В основе устойчивой практики управления ИКТ в НСС лежит ряд условий. Одно из первых и самых важных условий - это внимание со стороны высшего руководства. Второе, для руководящих указаний необходим эффективный анализ рисков. Третье условие - избегать непроверенных передовых технологий и отдавать предпочтение небольшим проектам. Также важно вовлекать в процесс формулирования и управления проектами конечных пользователей. Подготовка детального проектного плана в сфере ИКТ в настоящее время стала обычной практикой, обеспечивающей необходимый порядок для соблюдения всех процедур. Ни один проект не должен выполняться без применения данного процесса управления. В процессе инвестирования средств и контроля за реализацией проектов в сфере ИКТ можно выделить три главные стадии. Первая - это стадия отбора: оценка рисков, рентабельности и того, как проект поможет ведомству в выполнении его миссии. Вторая стадия - контроль: мониторинг исполнения с точки зрения затрат, графика работ и результативности. Итоговая оценка составляет третью стадию и включает в себя: обзоры по результатам выполнения, корректировки и обзор извлеченного опыта. Во избежание получения в итоге плохого продукта крайне важно держать в поле зрения то, как коммерческие продукты ведут себя на рынке. Крупные поставщики обычно обеспечивают более высокую стабильность и поддержку продуктам на протяжении длительного периода. Новые и только появляющиеся технологии трудно оценить на предмет того, когда они достигнут, и достигнут ли, стадии зрелости и станут превалировать на рынке. Мощным подспорьем является также и изучение опыта других организаций со сходными вопросами ведения бизнеса. Например, может быть весьма полезным посещение других стран, которые адаптировали технологии для выполнения сходных функций, и сравнение результатов.

Управление проектами в сфере ИКТ

Для крупных проектов в сфере ИКТ требуется специальное управление

Элементы управления:

· управление инвестициями;

· управление информацией;

· архитектура ИКТ;

· системное развитие;

· информационная безопасность.

В случае крупных проектов в соответствии с изложенными ранее принципами политики в сфере ИКТ основные элементы управления включают в себя: управление инвестициями, управление информацией, архитектуру ИКТ, среду для системного развития и информационную безопасность. Управление инвестициями в ИКТ - это целостное видение, предусматривающее управление жизненным циклом проекта в сфере ИКТ. Как говорилось ранее, выделяются три стадии данного процесса: отбор, контроль и оценка выполнения. На стадии отбора ведомство или организация определяет приоритеты и решает, какие проекты будут профинансированы. Оцениваются затраты, прибыль и риски всех проектов в сфере ИКТ, которые сравниваются друг с другом и ранжируются. На стадии контроля проводится сравнение всех проектов на одинаковых этапах развития. На стадии оценки выполнения сравниваются реальные и оценочные показатели результативности с целью выявления вопросов, по которым можно в будущем усовершенствовать процесс принятия решений. Управление информацией предполагает сбор, использование и распространение собственно информации, которая содержится в крупном проекте в сфере ИКТ. Система должна быть построена таким образом, чтобы собиралась или создавалась только та информация, которая необходима ведомству для надлежащего исполнения своих функций. Архитектура ИКТ - это состоящий из логических и технических компонентов план, который задает направление развития и эволюции набору соответствующих систем. Архитектура предоставляет высший уровень описания миссии организации, выполняемых деловых функций, взаимосвязи между этими функциями, необходимой информации для выполнения функций и потока информации между этими функциями. Среда для системного развития также определяется таким образом, чтобы каждый крупный проект в сфере ИКТ мог применять элементы этой среды для последовательного управления и контроля. Системное развитие представляет собой наиболее чувствительную часть крупных проектов в сфере ИКТ, и большинство неудач происходит потому, что разработка программного обеспечения не удовлетворяет ожиданиям или не его невозможно ввести в эксплуатацию. В целях предоставления программного обеспечения, необходимого для крупных проектов в сфере ИКТ, организация может разработать программное обеспечение силами своих сотрудников, заказать его у подрядчика, использовать коммерческое массовое программное обеспечение или комбинацию этих вариантов. Управление практикой и политикой в области информационной безопасности предоставляет в распоряжение организации комплексный подход для защиты компьютерных ресурсов и имущества. Защита обеспечивает целостность, необходимую конфиденциальность и доступность данных и систем организации. Целостность гарантирует, что данные не изменяются и не удаляются несанкционированно. Конфиденциальность гарантирует, что информация не делается доступной или не раскрывается неуполномоченным лицам или учреждениям. Доступность гарантирует, что данные будут открыты для использования по запросу любой уполномоченной стороны.

Стратегия в сфере ИКТ

Основные составляющие стратегии НСС в сфере ИКТ должны быть следующими:

· одна общая система и общие стандарты в пределах НСС;

· общий доступ в пределах организации ко всем данным и метаданным;

· безопасность данных: общий доступ ограничен согласно правилам защиты конфиденциальной информации;

· общая документация: доступ ко всем общим базам документов;

· метаданные должны быть доступны совместно с данными;

· общие платформы и инструменты; ограниченное число технологических платформ;

· общие методы для реализации проектов в сфере ИКТ и системного развития;

· программа обучения ИКТ для облегчения взаимодействия и ротации персонала.

Стратегия НСС в сфере ИКТ в идеале должна учитывать ряд вопросов. Первый - развитие общей системы, содержащей общие стандарты для использования в широком спектре областей. Это предполагает несколько принципов. Отправным пунктом здесь является общий доступ в пределах всей организации ко всем данным и метаданным. Второй - безопасность данных: общий доступ ограничивается согласно правилам защиты конфиденциальной информации. Например, доступ к индивидуальным данным с идентификационными номерами может предоставляться сотрудникам только в целях выполнения своей работы. Третий - общая документация: должен быть предоставлен облегченный доступ ко всем общим базам документов. Четвертый - должна существовать возможность находить метаданные в привязке к тем или иным данным. Пятый вопрос заключается в том, чтобы использовались общие платформы и инструменты: ограниченное число хорошо обслуживаемых технологических платформ. Далее, должны использоваться общие методы для реализации проектов в сфере ИКТ и системного развития. Предоставление услуг пользователям можно улучшить, если все работники имеют доступ ко всей неконфиденциальным данным, и если эти данные сопровождаются метаданными. Общий доступ к статистическим данным и системам также гарантирует, что данные доступны в экстренных ситуациях, когда ключевые сотрудники отсутствуют на рабочем месте. Наконец, должна функционировать программа обучения ИКТ для облегчения внутрикорпоративного взаимодействия и ротации персонала.