Разумеется, следует различать специфику конкурсов и аттестации в зависимости от уровня управления и в зависимости от региона. В первом случае можно говорить о специфике, которая имеет в целом объективный характер ввиду наличествующих количественных и качественных особенностей каждого из уровней. Специфика в региональной аттестации и проведения конкурсов, отражая традиции местного ОВД и региона в целом, реально присутствует, но доля ее при этом все же гораздо меньшая Пугачев В.П. Руководство персоналом организации. Учебник по специальности "Менеджмент". М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 78..

В соответствии с полученными результатами в ходе пилотажного исследования авторский коллектив рассматривал респондентскую совокупность данных, как правило, в целом, но в ряде «узловых» моментов, там, где возможно различие для отдельных уровней управления, дополнительно рассматривался и каждый уровень в отдельности. Основные предварительные выводы по проведенному исследованию были сформулированы следующим образом:

- в настоящее время в практике правоохранительных органов многое делается не в полном соответствии с существующей нормативной базой, регулирующей порядок проведения аттестаций, т.к. процедура предопределяется мнением начальников, а качество оценочных характеристик - квалификацией членов комиссий, готовящих и рассматривающих соответствующие документы;

- конкурсные процедуры как комплексные кадровые технологии замещения должностей правоохранительной службы в Российской Федерации практически не используются. Отдельные элементы конкурсных технологий присущи практикуемым в следственных подразделениях при органах внутренних дел профессиональным экзаменам в отношении кандидатов, намеренных поступить на правоохранительную службу;

- в определенной мере, имеющие место на практике отступления должностных лиц от нормативно предписанной процедуры аттестации обусловлены тем, что не все положения и требования являются практически проверенными, в том числе, к существенным недостаткам относится не разработанность форм, критериев и методов оценки сотрудников;

- следует принять меры по обеспечению соблюдения правовых процедур проводимых аттестаций и конкурсов, в числе которых обязательное участие представителя кадрового аппарата как на этапе подготовки аттестации и организации конкурса, так и на этапе ознакомления аттестуемого и конкурсанта с заключением, принятым комиссией Пугачев В.П. Руководство персоналом организации. Учебник по специальности "Менеджмент". М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 79.;

- оценка кадров в виде аттестации и конкурсов еще не способствует справедливому решению кадровых вопросов. Более того, большинство респондентов отметили, что в практике органов внутренних дел мероприятия, направленные на улучшение подготовки, подбора, расстановки и использования кадров, еще не стали приоритетным направлением организации управленческой деятельности;

- изучение аттестационного и конкурсного опыта показало, что весьма распространенными являются нарушения аттестационной и конкурсной процедуры, требований нормативных актов о сроках аттестации и гласности в проведении конкурсов. Результаты проведения аттестаций и конкурсов сказываются лишь на ограниченном числе сотрудников, изменяя прежний статус материального и служебного положения;

- самыми распространенными недостатками, связанными с подготовкой и использованием характеристик при аттестации и конкурсах сотрудников, являются следующие:

а) несовершенство механизма подготовки характеристик обусловливает высокий уровень их субъективности, абстрактности, абсолютной безликости и т.п.;

б) нарушение сроков представления их в аттестационные и конкурсные комиссию и сроков ознакомления с ними аттестуемых и конкурсантов;

в) отсутствие практики обсуждения профессиональных (деловых) и личностных качеств в том подразделении, где они проходят службу.

Первый этап исследования позволяет сделать предварительный вывод, что основной проблемой аттестационной и конкурсной деятельности является разработка нового нормативного акта и внедрение эффективных систем оценки, ее критериев, форм и методов, а также использование при этом возможностей и преимуществ компьютерной техники. Отсутствие качественных систем оценки (оценочных методик) служащих правоохранительной службы, а также неумение или нежелание руководителей использовать их в аттестационной и конкурсной практике приводят к заметному росту субъективизма оценок, способствуют непотизму и коррупции, существенно снижают государственно-служебную эффективность аттестации и конкурсов Пугачев В.П. Руководство персоналом организации. Учебник по специальности "Менеджмент". М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 80..

Безусловно, все отмеченное должно быть учтено в разрабатываемых методических рекомендациях по повышению эффективности аттестации и конкурсов служащих правоохранительной службы.

В соответствии со ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям способные по своим качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.

Возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований статьи 59 указанного Положения. Для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий от младших лейтенантов до подполковников милиции включительно предельный возраст ограничен 45 годами.

Кроме того, действие настоящего Положения распространяется исключительно на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и не может быть применено к сотрудникам правоохранительных органов других государств.

Для решения вопроса о приеме на службу, необходимо обратиться в кадровый аппарат органа внутренних дел по месту регистрации.

Граждане, проходившие службу в других правоохранительных органах и подразделениях Министерства обороны, первоначально должны уволиться с мест службы. Звания сохраняются только для лиц, имеющих воинские звания.

Вопросы приема вновь на службу бывших сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы по отрицательным мотивам, рассматриваются на Центральной аттестационной комиссии МВД России. О порядке оформления и представления документов необходимо обратиться в территориальные органы милиции по месту жительства Пугачев В.П. Руководство персоналом организации. Учебник по специальности "Менеджмент". М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 81..

Выводы

Персонал является «мотором» любой организации. Часто руководители основное внимание обращают на финансовые, производственные вопросы, проблемы материально-технического обеспечения или сбыта готовой продукции, не уделяя достаточного внимания людям, которые обеспечивают работу организации по всем этим направлениям Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом - М.: «АО Бизнес-школа «Интел-синтез», 2007. - С. 33.

В процессе решения стоящих задач ни одна организация (предприятие, учреждение, компания, фирма) не может обойтись без учета категорий работников и планирования мероприятии по обеспечению структурных подразделений специалистами (персоналом) с точки зрения достижения наиболее приемлемых не только качественных, но и количественных параметров.

Планирование замещения должностей. Важным направлением работы кадровых служб организаций является планирование замещения должностей или планирование служебного продвижения Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом - М.: «АО Бизнес-школа «Интел-синтез», 2007. - С. 36..

В развитых компаниях (учреждениях, предприятиях) такая деятельность проводится в целях создания необходимого резерва кадров для выдвижения на ключевые управленческие должности организаций. Планирование служебного продвижения направлено на удовлетворение потребностей организации в обеспечении управляемости процесса естественного движения персонала в производственных структурах, профессиональном и служебном росте своих кадров, а также карьерных устремлений личности.

2. Анализ системы подбора И ОТБОРА персонала 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве

2.1 Общая характеристика подразделения правоохранительных органов

Состояние законодательства в любой области общественных отношений определяется тем, какое внимание уделяет государство той или иной сфере деятельности. Это в полной мере относится к обеспечению безопасности дорожного движения, центральное место в нормативной правовой основе которой занимает Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»// СЗ РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4873..

В последующие годы был принят ряд нормативных правовых актов различной юридической силы, регламентирующих те или иные аспекты общественных отношений в области обеспечения безопасности дорожного движения. К их числу можно отнести: Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. № 63-ФЗ//СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. (глава "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта"), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, Федеральные законы "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", "О лицензировании отдельных видов деятельности" Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"//СЗ РФ. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3430. , "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", "О техническом регулировании" ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании» (в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23.07. 2008г.)//СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1)..

Также был принят ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Существует Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 (ред. от 02.06.2008г.) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»// СЗ РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1020., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100// СЗ РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1020., которая стала основой национальной стратегии в области обеспечения безопасности дорожного движения. Ее главной целью является сокращение к 2012 г. числа погибших в дорожных происшествиях в полтора раза по отношению к уровню 2004 г.

Госавтоинспекция Создана 3 июля 1936 г., когда СНК СССР утвердил постановлением номер 1182 «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». Основными задачами ГАИ стала борьба с аварийностью, а также разработка технических норм эксплуатации транспорта, и его учёт. До создания ГАИ регулированием движения на дорогах занималась милиция, в составе которой был ОРУД -- отдел регулирования уличного движения, в задачи которого входило лишь непосредственное регулирование движения. ОРУД сохраняется как отдельное подразделение до 50-х годов. Парадоксально, но до этого времени собственно регулировщики в состав ГАИ не входили. Лишь к 1940 году ГАИ систематизировала и привела к одному документу Правила дорожного движения www.wikipediy.ru. Был разработан единый для всей страны образец водительского удостоверения, правила учёта и технического осмотра транспортных средств. На ГАИ возлагалась функция организации дорожного движения, обоснование установки знаков и нанесения разметки, контроль за техническим состоянием улиц и дорог. В период Великой Отечественной Войны, сотрудники ГАИ были заняты, прежде всего, мобилизацией автотранспорта. Многие сотрудники были призваны на военную службу. В послевоенные годы в состав ГАИ включаются ОРУД. В конце 60-х -- начале 70-х годов с появлением новых, массовых моделей легковых автомобилей, в структуре ГАИ происходит реорганизации выделение отдельных подразделений для дорожно-патрульной службы, регистрации транспортных средств, техосмотра, организации движения, экзаменационно-регистрационные подразделения для приёма экзаменов у водителей. Основной функцией ГАИ по-прежнему декларируется «борьба с аварийностью». Позднее создаются Специальные батальоны ДПС для обеспечения оперативно-профилактических, контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения на трассах федерального значения (спецтрассах).

Рис. 2.1 . Характеристика 3СБ ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве Стенд в 3СБ ДПС ГИБДД

3 Специализированный Батальон Дорожно-Патрульной Службы Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения на спецтрассе является структурным подразделением Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности Российской Федерации. Он осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Деятельность 3 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Таким образом, правовую основу деятельности 3СБ составляют: Конституция Российской Федерации Конституция РФ (принята всенародным голосованием 1993г.)//РГ. - 1993. - № 237., федеральные конституционные законы, «Административный регламент и наставление по работе ДПС» приказ 185 и 186 дсп от 02 марта 2009 г. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" (ред. от 02.10.2008г.)//Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Главным законодательным актом в данной сфере является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»// СЗ РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4873..

Важнейшие службы ГИБДД имеют следующие основные задачи Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.:

1. Автотехническая инспекция:

- контролирует соблюдение нормативов, устанавливающих требования к конструкции, состоянию и переоборудованию механических ТС (транспортных средств) и прицепов к ним;

организует и проводит государственный технический осмотр ТС;

проверяет работу предприятий, фирм, учреждений, ведомств в части обеспечения БДД (безопасности дорожного движения);

участвует в осмотре технического состояния ТС, занятых в перевозках опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов, а также ТС, причастных к ДТП (дорожно-транспортных происшествий).

Подразделения организации дорожного движения и дорожной инспекции:

контролируют соблюдение правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, содержании и ремонте автомобильных дорог, дорожных сооружений, ЖДП, технических средств регулирования дорожного движения, линий городского электротранспорта в части обеспечения БДД;

изучают условия дорожного движения и принимают меры по совершенствованию организации движения ТС и пешеходов;

согласуют проекты по организации дорожного движения на улицах и автомобильных дорогах;

осуществляют методическое руководство деятельностью специализированных монтажно-эксплуатационных подразделений.

3. Регистрационно-экзаменационные подразделения Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.:

контролируют исполнение нормативных актов, устанавливающих требования по подготовке водителей ТС;

принимают экзамены по ПДД (правилам дорожного движения), навыкам вождения ТС, а также выдают водительские удостоверения;

регистрируют автомототранспортные средства, выдают их владельцам регистрационные знаки и документы;

ведут учет автомототранспортных средств;

осуществляют розыск ТС в процессе регистрационно-экзаменационной работы;

4. Подразделения пропаганды:

осуществляют разъяснение и пропаганду ПДД и других нормативных актов по вопросам БДД с использованием СМИ (средств массовой информации);

организуют, проводят работу по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

разрабатывают методические рекомендации, листовки, информационные бюллетени, брошюры и другие печатные материалы по вопросам БДД;

организуют смотры, конкурсы, рейды и другие мероприятия по профилактике ДТА (дорожно-транспортных аварий);

проводят систематическое изучение общественного мнения о работе ГИБДД.

5. Подразделения информационного обеспечения:

участвуют в разработке территориальных и межрегиональных планов оперативно-поисковых мероприятий и координируют действия подразделений ГИБДД;

обеспечивают круглосуточное функционирование федеральной базы данных о ТС, находящихся в розыске;

осуществляют сбор, обработку и оценку текущей информации о совершенных и готовящихся преступлениях, связанных с использованием ТС, и доводят ее по назначению.

6. Дорожно-патрульная служба Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897. .

Актуализация потребности в текущем контроле состояния ТС, параметров ТИ, поведения участников дорожного движения и в немедленном выполнении распорядительно-регулировочных действий при возможных осложнениях условий движения, а также исключительно высокая распространенность и латентность правонарушений, связанных с посягательством на безопасность дорожного движения, общественный порядок и права собственников транспортных средств, обусловливают необходимость их активного выявления, пресечения и профилактики независимо от родовых объектов посягательства. Качественное своеобразие данных проступков, проявляющееся в использовании ТС, в единстве сферы (дорожное движение) и субъектов ответственности, позволяет рассматривать их совокупность как некую общность деликтов, образующих один из важнейших компонентов управляющего воздействия ГИБДД.

К основным задачам 3СБ ДПС отнесены:

сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства;

беспрепятственность и безопасность проезда специализированного транспорта;

обеспечение бесперебойного и безопасного дорожного движения ТС;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

В связи с этим на 3СБ ДПС ГИБДД возлагаются следующие функции Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.:

оказание в пределах своей компетенции содействия и помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов;

осуществление контроля за соблюдением Правил дорожного движения РФ, а также нормативны правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения ТС и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах, дорогах и иных общественных местах;

осуществление розыска угнанных и похищенных транспортных средств, а также ТС, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий;

осуществление в соответствии с действующим законодательством производства по делам об административных правонарушениях;

осуществление неотложных действий на месте ДТП, а также принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

проведение в соответствии с действующим законодательством дознания по делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации ТС;

осуществление в установленном порядке сопровождения ТС;

выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушение правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке в сфере дорожного движения, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению;

контроль за состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

участие совместно с таможенными органами в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда на транспортных средствах через территорию РФ Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897..

В зависимости от количества зарегистрированных ТС, протяженности автомобильных дорог, уровня ДТА, а также наличия необходимых ресурсов в пределах административно-территориальных единиц могут комплектоваться следующие подразделения ГИБДД:

1) группа

2) отдельный взвод

3) моторизованный взвод (группа)

4) отдельная рота

5) отдельный батальон

6) полк.

Рассмотрим организационную структуру строевого подразделения ГИБДД на примере отдельного батальона с общей численностью личного состава от 200 до 300 чел. По функциональному признаку в его структуре можно выделить следующие специализированные группы:

а) руководство

б)штаб

в)дежурная часть

г)группа кадров

д)группа административной практики

е)группа дознания и розыска

ж)группа пропаганды

з)финансовая часть

и)техническая часть

к)служба обеспечения и обслуживания

л) группа службы

м)роты (взводы)

В руководство подразделений ГИБДД Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897. входят их командиры, заместители и помощники командиров. Командиры и заместители устанавливают обязанности подчиненных, разрабатывают планы расстановки личного состава, инструктируют наряды ГИБДД, контролируют выполнение служебных обязанностей и соблюдение законности подчиненными, оказывают им методическую и практическую помощь.

В состав штаба входят старший инспектор по анализу и планированию, юрисконсульт, госавтоинспектор дорожного надзора, делопроизводитель и машинистки. Их работой руководит начальник штаба.

Дежурная часть предназначается:

для непрерывного управления силами и средствами, занятыми обеспечением контроля дорожного движения;

сбора, обработки и регистрации информации об оперативной обстановке и результатах несения службы личным составом;

организации выезда на места ДТП;

обеспечения личного состава необходимой информацией, оружием, оперативной техникой и служебной документацией;

установления личности граждан, доставленных в подразделение, и принадлежности задержанных ТС.

Группа дознания проводит дознание по делам о ДТП с целью выявления обстоятельств, причин и условий их совершения. В состав группы входят старший инспектор инспектора по дознанию. Они осуществляют входящие в их компетенцию оперативно-розыскные и следственные действия по фактам ДТП.

Группа розыска состоит из одного или нескольких инспекторов, которые занимаются розыском ТС, скрывшихся с мест ДТП, а также взаимодействуют с подразделениями УР для проведения розыска угнанных похищенных ТС и ведут розыскную документацию.

Группа административной практики производит прием, проверку и обработку материалов, составленных по фактам нарушений ПДД, следит за своевременным и правильным исполнением постановлений по делам об административных нарушениях в сфере БДД. В состав группы ходят старший инспектор и инспектора по административной практике.

В группу кадров входят старший инспектор, инспектора по кадрам и психолог, которые занимаются комплектованием, обучением и воспитанием личного состава подразделения, оформляют личные дела сотрудников, готовят материалы на присвоение им первичных и очередных специальных званий, аттестацию и представление к наградам, принимают участие в проверках и служебных расследованиях по фактам нарушений служебной дисциплины Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897..

Техническая часть предназначена для обеспечения личного состава средствами транспорта, связи и оперативной техники. В ее состав входят начальник технической связи, инженер по связи и оперативной технике, техник по ремонты и обслуживанию ТС.

Роты ГИБДД занимаются контролем дорожного движения на улицах и дорогах, осуществляют его регулирование, выявляют и пресекают случаи нарушения ПДД и общественного порядка, следят за состоянием дорог и дорожных сооружений, оказывают помощь участникам дорожного движения и производят неотложные действия на местах ДТП. Взводы комплектуются инспекторами ГИБДД. В состав взвода входят несколько отделений (групп), во главе которых стоят старшие инспектора ГИБДД.

Проблема профессиональной подготовки сотрудников ГИБДД решается преимущественно за счет функционирующей в рамках МВД системы обучения рядового и начальствующего состава, которая реализуется в форме первоначальной, служебной, боевой, физической подготовки и ежедневного инструктажа.

Первоначальная подготовка проводится в три этапа:

а) ознакомление с работой подразделения под руководством наставника (до 6 месяцев);

б) обучение в учебных центрах МВД (от 1 месяца до 1 года);

в) стажировка в занимаемой должности по месту службы под руководством наставника (начальника).

Особая роль в совершенствовании профессиональных качеств принадлежит служебной, боевой и физической подготовке, еженедельно проводимой руководством подразделений ГИБДД, ГОРОВД и аппаратов ГИБДД Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897..

Ее программа разрабатывается с учетом:

условий несения службы;

уровня теоретической подготовки и наличия практического опыта у обучаемых;

наличия технических средств контроля за дорожным движением и другой аппаратуры, используемой при выполнении задач ГИБДД;

возможностей учебных заведений МВД и других ведомств, дислоцированных на территории, обслуживаемой подразделением.

Одной из важнейших форм непрерывной профессиональной подготовки личного состава является инструктаж нарядов, который проводится для каждой смены перед заступлением ее на службу. В его проведении участвуют руководители отделов (отделений) ГИБДД и строевых подразделений ГИБДД, старшие инспектора-дежурные, а также представители других служб милиции, которые могут приглашаться для разъяснения порядка взаимодействия при выполнении отдельных правоохранительных функций.

Учет ДТП и административно-правовой деятельности составляют основу для ведения аналитической работы в строевых подразделениях ГИБДД. Сопоставление показателей аварийности и результатов надзора за дорожным движением позволяет устранить их взаимные несоответствия и избрать рациональные варианты расстановки сил, используемых в обеспечении БДД. В настоящее время обработка и анализ обработка и анализ данных о ДТП ведутся, в основном, по единой методике. Однако в организации учета административно-правовой деятельности единого подхода нет, причем в большинстве случаев не оцениваются данные, характеризующие направленность и эффективность контроля за дорожным движением. Вместе с тем многолетний опыт функционирования подразделений ГИБДД показывает, что их эффективная работа обеспечивается только тогда, когда деятельность личного состава оценивается объективно, по количественно - определенным и понятным для него критериям. Активизация так называемого «человеческого фактора» является важнейшим компонентом интенсификации и улучшения качества правоохранительной деятельности службы, которая, в основном, сама определяет себе объем и направленность работы Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 03.07.2008г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о ГИБДД Министерства внутренних дел РФ»)//СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897..

2.2 Кадровый потенциал

Перечень должностей штатов 3СБ ДПС ГИБДД по г. Москве в количестве 100 штатных единиц, финансирование которых в установленном порядке осуществляется с 1 мая 2009 года за счет средств утвержденного бюджета городского Московской области на 2009 год:

1.1. Перечень должностей утвержденного штата 3СБ ДПС ГИБДД (16 единиц):

- старший инспектор по анализу, планированию и контролю (старший начальствующий состав) - 1 ед.;

- инспектор отделения кадров (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- младший специалист по финансовой работе (младший начальствующий состав) - 2 ед.;

- кассир (казначей), категория персонала - служащий - 1 ед.;

- старшина группы обеспечения и обслуживания (младший начальствующий состав) - 1 ед.;

- младший инспектор по вооружению (младший начальствующий состав) - 1 ед.;

- младший инспектор по автотранспорту - начальник гаража (младший начальствующий состав) - 1 ед.;

- младший инспектор делопроизводства и режима (младший начальствующий состав) - 1 ед.;

- милиционер-водитель группы обеспечения и обслуживания (младший начальствующий состав) - 4 ед.;

- уборщик территории (категория персонала - рабочий) - 1ед.;

- уборщик служебных и производственных помещений (категория персонала -рабочий) - 2 ед.

1.2. Перечень должностей утвержденного штата 3СБ ДПС ГИБДД (84 единицы):

- заместитель начальника милиции общественной безопасности (старший начальствующий состав) - 1 ед.;

- помощник оперативного дежурного (младший начальствующий состав) - 4 ед.;

- дознаватель (средний начальствующий состав) - 2 ед.;

- начальник отделения участковых уполномоченных милиции (старший начальствующий состав) - 1 ед.;

- старший участковый уполномоченный милиции (старший начальствующий состав) - 2 ед.;

- участковый уполномоченный милиции (средний начальствующий состав) - 9 ед.;

- помощник участкового уполномоченного милиции (младший начальствующий состав) - 3 ед.;

- начальник отделения по делам несовершеннолетних (старший начальствующий состав) - 1 ед.;

- старший инспектор по делам несовершеннолетних (старший начальствующий состав) - 1 ед.;

- инспектор по делам несовершеннолетних (средний начальствующий состав) - 3 ед.;

- инспектор по исполнению административного законодательства (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- инспектор по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью - (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- заместитель начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) (старший начальствующий состав) - 1 ед.;

- старший государственный инспектор дорожного надзора (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- старший государственный инспектор безопасности дорожного движения (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- государственный инспектор дорожного надзора (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- инспектор по пропаганде дорожного движения (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- государственный инспектор безопасности дорожного движения (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- инспектор по розыску (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- командир взвода (отдельного) дорожно-патрульной службы, ГИБДД (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- инспектор по исполнению административного законодательства взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД (средний начальствующий состав) - 1 ед.;

- старший инспектор взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД (средний начальствующий состав) - 2 ед.;

- инспектор взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД (средний начальствующий состав) - 13 ед.;

- инспектор взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД (младший начальствующий состав) - 15 ед.;

- командир отделения патрульно-постовой службы милиции (младший начальствующий состав) - 1 ед.;

- милиционер патрульно-постовой службы милиции (младший начальствующий состав) - 13 ед.;

- милиционер-кинолог (младший начальствующий состав) - 2 ед.

Исходя из данных проведенного анализа штатного расписания в процентном соотношении около 82,3% имеют среднее образование, 17,7% имеют высшее образование, при этом по возрастным категориям наибольшую категорию занимают сотрудники 25-35 лет (46%), что утверждает про стабильность работы структурного подразделения, а часть сотрудников выхода на пенсию за 60 лет составляет 5,3%, что в ближайшем времени учтено приемом на работу и зачислением в кадровый резерв сотрудников.

2.3 Система подбора и отбора персонала

Профессиональный отбор в подразделения 3СБ ДПС ГИБДД имеет свои специфические особенности, которые следует учитывать при наборе сотрудников.

Проанализируем общие требования к кандидатам в правоохранительные органы.

В милицию может быть принят, только гражданин РФ. При определении принадлежности к гражданству Российской Федерации отдел кадров руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кандидат должен пройти военную службу в Вооруженных Силах, образование должно быть не ниже среднего, ни он, ни его родственники не должны иметь судимости. Также он не должен до поступления на службу находиться на постоянном месте жительства в зарубежных странах. Могут также приниматься граждане, которые ранее проходили службу в силовых структурах и сверхсрочную службу в воинских частях. Со средним образованием принимаются лица на должности младшего начальствующего состава. С высшим и средне - специальным образованием - на должности среднего и начальствующего состава. Также принимаются лица, которые не проходили воинскую службу, но либо имели на базе высшего образования военную кафедру, либо достигшие возраста 27 лет, когда уже не призываются на срочную военную службу Халдеева Н.В. Пособие по трудовому праву. - Москва, 2007. - С. 56. .

Перед поступлением на службу кандидату выдается анкета, автобиография и направление на военно-врачебную комиссию. В анкете он обязан указать всех своих ближайших родственников, даты и место рождения, род занятий, домашний адрес. Также указать свою трудовую деятельность и воинскую службу. В автобиографии даны вопросы, на которые кандидат обязан ответить. Анкета и автобиография заполняются от руки. В конце ставится личная подпись и дата заполнения документа. На основании этих данных работники отдела кадров проводят специальную проверку о пригодности кандидата на службу.

Направление на военно-врачебную комиссию (ВВК) выдается для того, чтобы комиссия освидетельствовала кандидата на предмет его физического и психологического здоровья. Также кандидат обязан пройти тесты на профессиональную пригодность.

Далее комиссия выдает медицинскую справку о том, что кандидата можно или нельзя использовать в должности, указанной в направлении.

При наличии медицинской справки и ответов на запросы по специальным проверкам руководитель принимает решение о принятии кандидата Так же. - С. 57..

При найме на службу кандидат пишет заявление о приеме, подписку о неразглашении государственной тайны, подписывает контракт. Также он обязан предоставить копии документов: о семейном положении, наличии детей (если они имеются), об образовании. Из всех собранных на кандидата документов формируется личное дело. На кандидата издается приказ о назначении. При приеме на службу устанавливается испытательный срок 3 месяца. Если за время стажировки кандидат проявляет себя честным, исполнительным, добросовестным сотрудником, то ему присваивается первое специальное звание: по военному билету - для младшего начальствующего состава. А для старшего и среднего начальствующего состава пишется представление к присвоению первого специального звания. При высшем образовании присваивается первое звание лейтенант, при среднем специальном - младший лейтенант.

В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества (подробнее об этом будет сказано ниже).

По результатам предварительного изучения начальник отдела кадров при УВД составляет справку о результатах изучения кандидата.

Справка направляется руководителю подразделения 3СБ ДПС, имеющему право назначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел.

Годность к службе по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» (ред. от 09.11.2007г.) Постановление Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 «Об утверждении положения о военно - врачебной экспертизе» (ред. от 09.11.2007г.)//СЗ РФ. - 2003. - № 10. - Ст. 902..

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу, а также признания его военно-врачебной комиссией годным к этой службе, кандидат пишет заявление о приеме на службу в органы внутренних дел.

Контракт о службе в органах внутренних дел подписывается начальником подразделения ГИБДД.

Основанием для отказа в заключении контракта со стороны отдела кадров является несоответствие гражданина требованиям, установленным положением о поступлении на службу в ОВД.

Наше исследование основывается на результатах обследования тестом MMPI трех групп, численностью 57, 39 и 47 человек. Первые две выборки представляют собой сводки результатов, заполненные кандидатами на зачисление в подразделения ОМОН и СОБР. Третья выборка является контрольной, подбиралась среди кандидатов в другие подразделения милиции - ГИБДД, ППС. Применение MMPI для обследования кандидатов является базовой процедурой первичного профотбора для всех структур ОВД.

Представленные в нашей работе выборки возможно разнести по двум основным группам:

1. Кандидаты имеют высшее образование, военное прошлое, в случае возраста от 24-25 лет - срочную службу и/или службы по контракту, в т.ч. в горячих точках бывшего СССР, принимали участие в Афганских событиях в их последней стадии (более характерно для кандидатов в СОБР). В первой и второй чеченский войнах - в составе контингента Министерства обороны РФ, внутренних войск МВД.

2. Кандидаты, возрастом 19-20 лет имеют в прошлом законченное среднее или средне - специальное образование. Прошедшие срочную службу в рядах вооруженных сил РФ.

Уровень соответствия конкретного кандидата представляет собой многоаспектную задачу, в которой выделают следующие компоненты - профпригодность, психофизиологическое здоровье и толерантность, отсутствие криминального прошлого и актуальных связей с преступными группировками.

Средневзвешенные профили групп кандидатов в ОМОН, СОБР, а также контрольной группы были рассчитаны на основании среднеарифметических значений каждой из 10 шкал опросника MMPI, а также на аналогичных значениях оценочных шкал L, F и К. В целом, данные расчеты указывают на формирование профилей средних значений, значения шкал которых не выходят за рамки 30-60 Т-баллов. Это признается создателями адаптированной для России версии теста нормальными колебаниями.

Одним из весьма важных достоинств методики MMPI является наличие в ее структуре оценочных шкал, или шкал достоверности, определяющих надежность полученных данных и установку испытуемых в отношении процедуры обследования. Это - шкала „лжи" - L, собственно шкала "достоверности" - F и шкала “коррекции” К. На основании анализа результатов данных шкал, возможно сделать косвенные выводы о групповых установках исследованных контингентов относительно внимательности к процедуре тестирования, влияния феномена социальной желательности в процессе прохождения первичного психологического обследования.

подбор персонал правоохранительный

Таблица 1.

Сравнительное представление среднегрупповых профилей трех выборок - кандидаты в ОМОН; СОБР; ГИБДД, ППС (контрольная группа).

Результаты группы №1 получены при анализе группы кандидатов в ОМОН, состоящей из 59 человек. Указанная группа комплектовалась нами исходя из предоставленной в ВВК УВД информации за период с 2006 по 2009 год.

Следует отметить неявную выраженность в сверхнормативных значениях оценочных шкал L, F, K. Профиль, приведенный в нашей работе, образуемый оценочными шкалами в средневзвешенных результатах теста, интерпретируется как удовлетворенность собой, а также стремление при этом избежать излишней откровенности при прохождении обследования.

Таким образом, данные результаты, применительно к групповому профилю, указывают на наличие положительной мотивации к прохождению обследования и, в норме, присутствие достоверных результатов обследования.

Группа № 1 имеет общегрупповой профиль 9,4,3,1. При интерпретации значений соблюдался целостный подход, “оценивающий общую конфигурацию профиля в контексте соотношения шкал достоверности с высотой не только ведущих пиков, но и контрастирующих понижений - как абсолютных, так и относительных...” Таким образом, заслуживала внимания интерпретация “сверху вниз”, которая выявила следующие результаты. Ведущая шкала 9, образует наиболее выдающийся пик профиля. В соотношения с ней последовательно входят шкалы 4, 1 и 3.

Положительные факторы. Данная группа характеризуется как общность людей открытых, приятных и обаятельных, живых, энергичных. В деятельности присутствует умеренная активность. Энергичность может способствовать высокой продуктивности, а оптимистическая оценка деятельности - препятствовать эмоциональной дезорганизации при деятельности с непредсказуемым исходом. Характерна эмоциональность, образное мышление, энергичность, высокая работоспособность. Относительно доминирующей мотивации - отсутствует честолюбивость. Контактны, нуждаются в общении, легко подчиняются и идентифицируют себя с окружающими, готовы “служить ближнему”.

Отрицательные факторы. Группе характерно отсутствие приверженности твердому соблюдению правил. Возможно нарушение поведения, асоциальность, снижение которой возможно с возрастом и влиянием специфической среды - правоохранительные органы. Присутствует склонность к ипохондрическим реакциям при повышенном настроении. Возможно проявление демонстративности при осуществлении социального поведения. Данные лица эгоцентричны и нуждаются в аудитории.

В целом, данная группа является базовой для формирования обобщенного мнения о личностных особенностях кандидатов в подразделения ОМОН. Более подробно группа №1 будет рассмотрена в нашей работе с позиций входящих в ее состав подгрупп кандидатов.

ГРУППА № 2.

Результаты группы № 2 получены при анализе результатов группы кандидатов в СОБР, состоящей из 38 человек. Указанная группа, аналогично группе № 1, комплектовалась исходя из предоставленных нам результатов в ВВК 3СБ ГИБДД за период с 2006 по 2009 год.

В составе группы № 2 присутствует определенный процент лиц, ранее проходивших службу в спецподразделениях на должностях оперативного состава, т.е. они не являются новичками в правоохранительных органах. Вместе с тем, информация по исследуемой выборке не позволяют сделать заключение о будущей принадлежности кандидатов к тем или иным подразделениям СОБР, требующих наличия специальных умений и навыков. В этой связи, анализ данных лиц проведен с целью формирования обобщенного портрета кандидатов в специальный отряд быстрого реагирования.

Профиль шкал достоверности L, F и K соотносится по общей характеристике с профилем аналогичных шкал для Группы № 1, указывая на наличие положительной мотивации к прохождению обследования среди представителей Группы № 2 и, в норме, присутствие достоверных результатов обследования. Анализ выдающихся значений позволяет определить формулу данного профиля как 9,6,1,4.

Положительные факторы. Представители данной группы способны к высокой продуктивности, выносливости, жизнерадостны, открыты, приятны в контактах и поведении, обаятельны. Энергичность и активность - как факторы продуктивности в деятельности и мышлении. Богатая эмоциональность, чувство юмора, образность мышления.

Отрицательные факторы. Присутствует стремление реализовать непосредственно в поведении эмоционально заряженные установки. Способны к насилию, склонны к неподчинению, присутствуют фрагментарные проявления агрессивности.

Характеризуются склонностью к ипохондрическим реакциям при повышенном настроении, к конфликтности и асоциальным проявлениям в поведении.

Данная группа является базовой, для формирования обобщенного мнения о кандидатах в СОБР. Более подробно группа № 2 будет рассмотрена в нашей работе с позиций входящих в ее состав подгрупп кандидатов.

Интерпретируя имеющиеся данные, возможно говорить о высокой схожести представленных профилей группы № 1 и группы № 2.

Приведенные в нашей работе общегрупповые профили можно охарактеризовать как “линейные” - “…все показатели его находятся в пределах между 40 и 60 Т.

Общность представителей данных групп, в плане предпочтений профессиональной деятельности, проявляется в предпочтении работы с частыми переменами, разнообразием. Среди представителей групп № 1 и № 2 доминирует тропизм к видам деятельности, где можно реализовать физическую и социальную активность, тягу к общению, доминированию, стремление быть на виду. При этом достаточно быстро происходит пресыщение однообразием, проявляется тенденция к изменению места или вида деятельности. Толчком к этому является ощущение неуспеха и стремление к поискам лучшего варианта или просто новизны.

Вместе с тем, представители группы № 1 более склонны к подчинению, нежели представители группы № 2. В обоих группах выражена способность к идентификации с положительной реальной референтной группой. Наличие общности в общегрупповых профилях позволяет говорить о выраженности асоциальных и экстрапунитивных проявлениях среди большинства представителей обоих групп, с определенным преимуществом в группе № 2. Отрядным психологам следует обратить особое внимание на профилактику негативных личностных состояний, а также на социально-психологическую компетентность кандидатов - знаниях о способах ориентации в различных ситуациях и свободном владении средствами общения. Необходимо развивать адекватное восприятие явлений социальной действительности, формировать мотивацию достижения успеха и уходить от мотивации избегания неудач - с целью профилактики дезадаптации.

В профиле кандидатов ОМОН, группа № 1, присутствует тенденция, обусловленная выраженностью шкалы 3 - активные демонстративные проявления личности, утверждающей свою социальность. Таким образом, иллюстрируется разносторонняя направленность одной из тенденций среди исследуемых групп. Оценивая группы с точки зрения целостной картины профиля, следует обратить внимание, что 4-я, 6-я и 9-я шкалы формируют стенический тип реагирования - активность, сила и преобладание возбудимых черт у составляющих личностей. В данном случае умеренное повышение этих шкал в профиле свидетельствует о выраженной тенденции к самореализации и противодействии средовому влиянию. Высота профиля не ведет к нарушению адаптации.

Вместе с тем, показатели 1-й и 3-й шкал уже несут в себе характеристики смешанного типа реагирования, независимо от остальной структуры профиля, так как отражают проблему подавленной враждебности. Следует отметить, что их присутствие в профиле достоверно выявляет смешанный тип реагирования. Отметив, что надежность полученных данных представляется нам достаточной, мы в дальнейшем обратим внимание на рассмотрение выявленного типа реагирования представителей указанных групп применительно к требованиям правоохранительных органов, а также на необходимую степень адаптированности личности.

Сходство ОМОН и Контрольной группы выражается в 68-70% результатов с 9 шкалой в качестве пика. Данная ситуация говорит о наличии активности, определенной экстравертированности, энергичности среди большинства представителей данной группы относительно других, что следует из интерпретации данной ситуации. Однако направленность указанных особенностей, их социальная приемлемость, будет реализована в зависимости от включенности в одну из нижеописанных