Государственная кадровая служба

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность

1.1 Социальная природа государственной службы

1.2 Правовое обеспечение государственной службы

1.3 Система управления государственной службы

ГЛАВА 2. Кадровая работа на государственной службе Организация отбора на государственную службу

2.1 Равный доступ на государственную службу

2.2 Система кадрового резерва

2.3 Конкурс на замещение вакантной должности

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

В современном российском законодательстве государственная гражданская служба определяется как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации О государственной гражданской службе Российской Федерации. Закон РФ № 79 от 27 июля 2004 г. Ст. 3. п.1. // Российская газета. - 2004. - 31 июля. . Под профессиональной деятельностью понимается такой вид деятельности, который является профессией для государственного служащего и требует определенной подготовки, учебы и получения специального образования.

Государственная служба в этом смысле - одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной основе гарантирует постоянство и стабильность государственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен. Неотъемлемой частью формирования государственной службы является грамотный отбор служащих. Поскольку уровень их профессиональной подготовленности, соответствие определенным законодательством критериям и требованиям гарантирует эффективность функционирования системы государственной службы.

Объектом исследования данной работы является государственная служба как профессиональная служебная деятельность.

Предметом исследования выступает организация отбора на государственную службу.

Цель исследования - проанализировать систему найма и отбора на государственную службу и выработать рекомендации по ее совершенствованию в связи с реализацией ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть социальную природу государственной службы.

2. Проанализировать правовое обеспечение государственной службы.

3. Дать характеристику системе управления государственной службы.

4. Выявить особенности осуществления кадровой работы на государственной службе.

5. Определить основные принципы, технологии, методы отбора на государственную службу.

В ходе проведенного исследования в качестве основного метода исследования был применен анализ нормативно-правовых актов, анализ практики организации найма и отбора в Министерство образования и науки Республики Хакасия, опрос, анкетирование.

Основу данного исследования составили нормативно-правовые акты и работы следующих специалистов по государству и праву: Т.Г. Архипова, Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, В.М. Манохин, А.В. Облонский, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотский, Н. Полежаева и другие.

Аттестационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, а также объект и предмет исследования, указаны основные методы, которые применялись в ходе исследования.

В первой главе государственная служба рассматривается как профессиональная служебная деятельность. С этой целью раскрывается социальная природа государственной службы, ее правовое обеспечение, а также рассматривается система управления государственной службой.

Во второй главе с целью рассмотрения кадровой работы на государственной службе раскрываются такие понятия, как равный доступ на государственную службу, кадровый резерв и его организация, а также конкурс на замещение вакантной должности. Для практической реализации рассматриваемых вопросов в данной главе представлены результаты исследования на базе Министерства образования и науки Республики Хакасия.

В заключении представлены выводы по работе, проведенному исследованию, а также определены пути совершенствования системы найма и отбора на государственную службу.

ГЛАВА 1. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность

1.1 Социальная природа государственной службы

Государственная служба социально обусловлена, она зависит от политического строя общества, от типа и характера государства, присущих ему особенностей, а также состава государственных служащих.

Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих, механизм реализации политической воли господствующего класса возникает вместе с государством как имманентно присущий ему элемент Госслужба: теория и организация / Под ред. Е.В. Охотского, В.Е. Шпатова. - Р-н/Д.: Феникс, 1998. - С. 74.. Государство появляется на такой стадии развития общества, когда возникает объективная необходимость политического регулирования общественной жизни. Причины, вызвавшие к жизни государство, лежат и в основе возникновения государственной службы.

Государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельности, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием осуществления государственной политики.

Развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между лицами, занимающими политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе. Власть, представленная политической элитой, берет на себя функцию выработки внутренней и внешней политики, аппарат управления, чиновники - функцию реализации этой политики. Следовательно, государственная служба выступает как особый вид труда, являющийся следствием разделения труда.

В силу этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих. По мере исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. Как показывает история, создание профессиональной государственной службы представляет относительно длительный процесс. В нашей стране, после распада Киевской Руси, он совпал с созданием и укреплением Московского централизованного государства. Формирование государственной службы обусловилось рядом объективных предпосылок.

В политическом плане необходимо было преодолеть взгляд на государство как на большую вотчину со стороны великого князя и его подданных. Великому князю следовало осознать себя государем, а его подданным - людьми государства. Впервые титул государя всея Руси принял на себя Иван III на исходе XV века, в 1493 г. По мнению историка В.О. Ключевского, подлинное осознание значения российской государственности пришло к русским царям и массе народа в период Великой смуты конца XVI - начала XVII вв. В этот период все русские люди поняли, «что государство, как союз народный, не может принадлежать никому, кроме самого народа» Ключевский В.О. Соч. В 9 томах. - Т.3. - М., 1983. - С. 48. , что в лице государства они защищают от иноземцев и внутренних смутьянов отечество, свою долю.

Создание государственной службы связывалось с наличием правовой базы, прежде всего, государственного права. Данный вид права был известен еще с периода Киевской Руси и зафиксирован в таком документе XII века, как «Русская правда». Но в период вотчинного правления великим княжеством Московским происходило смешивание государственного права с частным. В основе частного права лежат интересы частного лица, в основе государственного - интересы государства. До XVII века в московском законодательстве не существовало закона, который бы определял строй и права верховной власти, основные права и обязанности граждан. Только в 1649 г. было принято Соборное уложение, которое устраняло этот пробел в российском законодательстве. Данный правовой акт закрепил основные черты политического строя и правовой системы России и сохранял юридическую силу на протяжении двух столетий, вплоть до великих реформ второй половины XIX века. Юридическое осознание интересов государства и явилось правовой основой формирования государственной службы.

Для создания полноценной государственной службы необходимы были и определенные социальные предпосылки. Они во многом связывались с преодолением такого социального явления, как местничество. Основу местничества составляло распределение государственных должностей не по способностям, а по знатности рода. Местничество просуществовало почти три века и было отменено Петром I. 24 января 1722 г. он утвердил Табель о рангах. В соответствии с Табелью все должности выстраивались в три параллельных ряда: воинский, статский, придворный, с разделением каждого на 14 рангов. В одной из статей, присоединенных к Табели, разъяснялось, что знатность рода сама по себе без службы ничего на значит, не создает человеку никакого положения. Такой подход укреплял позиции дворянства и открывал возможность поступления на государственную службу людей из менее знатных слоев общества и выдвижения на государственные должности не только по породе, или знатности, но и по способностям.

Формирование государственной службы тесно связано и с перестройкой мировоззрения и психологии тех чиновников, которые занимали государственные должности. Они должны были осознать, что служат, по большему счету, не князю, не своему ближайшему начальнику, а государству, отечеству, народу. Впервые такое осознание пришло к передовой части чиновничества в эпоху Петра Великого. Сам царь ставил интересы государства превыше всего и этого тоже требовал от чиновников, находящихся на службе государства российского.

В ряду других важной предпосылкой формирования государственной службы являлось наличие корпуса подготовленных чиновников. Петр I заботился о подготовке государственных служащих, равно как и приглашал на государственную службу иностранцев. В петровскую эпоху дети дворян получали общую начальную подготовку, а затем служили в гвардейских полках для приобретения офицерского чина. Офицеры флота обучались в Морской академии, гражданские чиновники проходили «краткую» подготовку, обучаясь гражданству и экономии» Ключевский В.О. Собр. Соч. В 9 томах. Т.2. С. 146. .

Таковы те социальные условия, которые привели к созданию в России профессиональной государственной службы, централизованной и вместе с тем достаточно дифференцированной, способной влиять на все сферы жизнедеятельности государства.

Социальная природа, смысл и назначение государственной службы предопределяют соответствующие ей функции:

1. Функция социальной организации, т.е. государственная служба должна являться образцом организации и оказывать упорядочивание воздействия на другие институты общества.

2. Функция социальной коммуникации, суть которой заключается в том, что через канал государственной службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам.

3. Функция социальной информации - аппарат - носитель информации, очень важно служебную информацию использовать честно и по назначению в интересах государственных задач.

4. Функция контроля - в рамках государственной службы должен осуществляться управленческий контроль, социальный контроль за деятельностью органов государственного аппарата со стороны граждан общества.

5. Функция регулирования - от имени государства государственная служба регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и т.д.

6. Воспитательная функция - утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству.

Таким образом, социальная природа государственной службы проявляется в ее взаимосвязи с политическим строем общества, типом и характером государства, составом государственных служащих. В историческом аспекте государственная служба возникла вместе с государством и не может быть от нее отделима.

1.2 Правовое обеспечение государственной службы

Современный правовой институт государственной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение госслужащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы.

Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1) Формирование системы государственной службы; отношения в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, отраслевая, государственная должность, реестр государственных должностей).

2) Создание статуса государственного служащего и гарантии его осуществления.

3) Механизм прохождения государственной службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных подинститутах, входящих в структуру института государственной службы).

Государственная служба - это комплексный правовой институт. Его комплексность заключается в том, что во-первых, он объединяет в себя множество правовых норм других отраслей права (трудового, административного, конституционного, уголовного, финансового, международного, муниципального права), а во вторых, состоит из отдельных, весьма обособленных подинститутов, например, принципов государственной службы, правового статуса государственных служащих, административных работников.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов.

Конституционное право Федеральной государственной службы находится в ведении Российской Федерации, согласно ст. 71 Конституции Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. - С. 35. . В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Различные стороны государственной службы отражаются в ее принципах. Государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Как уже отмечалось, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации.

Поскольку принципы государственной службы одновременно являются основополагающими для всех нормативных актов, образующих правовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых; отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

Итак, государственная гражданская служба основана на следующих принципах О государственной гражданской службе Российской Федерации. Закон РФ № 79 от 27 июля 2004 г. Гл. 1 ст. 4 // Российская газета. - 2004. - 31 июля. :

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной службы.

2. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Суть данного принципа заключается в том, что предметы ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в организации государственной службы разграничиваются и это выражается в том, что федеральная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для организации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти.

3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Требования к кандидату на государственную должность должны обусловливаться исключительно характером должностных обязанностей. Для того, чтобы гражданин мог получить ту или иную государственную гражданскую должность, ему необходимо в первую очередь получить соответствующее профессиональное образование. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то речь идет о том, что претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равного доступа к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать профессией, предполагающей высокую квалификацию, имеющей значение для всего государства и требующей от государственных служащих и особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Термином «профессионализм» обозначается глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Термином «компетентность» - знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М. - М.: Магистр, 1997. - С. 285; С. 234.

.

5. Стабильность гражданской службы.

Под стабильностью в данном случае имеется в виду постоянство государственно-служебных отношений. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах государственного аппарата, так и в интересах государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяются система государственных органов и организация государственной службы. условиями стабильности гражданской службы являются искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности; своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных; создание надлежащих условий для плодотворной деятельности государственных служащих; усиление социальной и правовой защищенности государственных служащих; обеспечение гарантий против незаконного увольнения с государственной службы; преемственность в проведении государственной кадровой политики.

6. Доступность информации о гражданской службе.

Согласно данному принципу информация о государственной службе не должна быть секретной. Любой гражданин, желающий получить нужную ему информацию о гражданской службе, не должен иметь препятствий со стороны государственных служащих. Обязанностью государственных служащих является удовлетворение общественности о предоставлении информации.

7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

Государственная гражданская служба должна обеспечивать эффективное взаимодействие государства и граждан. Данный принцип обеспечивает конституционное требование об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства.

8. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.

Таким образом, правовую основу государственной службы составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации», иные федеральные законы и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того основу государственной службы составляют принципы ее организации и деятельности. Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенций, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.

1.3 Система управления государственной службы

государственная служба вакантный должность кадровый

Государственная служба является функционирующей системой. В процессе функционирования происходит воспроизводство ее структуры, связей и отношений, кадрового потенциала. Именно в динамике, в ходе выполнения задач государственной службы проявляются функции каждого элемента и эффективность системы в целом.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Важнейшим условием нормального функционирования и развития государственной службы является управление ею. Это управление представляет собой сознательное целенаправленное воздействие органов власти на государственную службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой государственной политики в сфере организации и деятельности государственного аппарата, работы с персоналом Государственная служба / Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: дело, 2000. - С. 177.

. Управление обеспечивает сохранение структуры государственной службы, поддержание режима профессиональной деятельности, реализацию ее целей и программ.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Государственная служба в современном понимании сводится к исполнению функций государственного управления, рассматриваемого в широком смысле, то есть как управленческая деятельность всех государственных органов в системе исполнительной, представительной и судебной власти.

Управление предполагает наличие объекта и субъекта. Объектом управления является государственная служба как профессиональная деятельность, как правовой социальный и организационный институт, как отношение между государством и служащим. Учет всех сторон государственной службы как объекта управления позволяет более четко определить задачи государственной службы и методы управления ею, учесть особенности каждой из сторон.

Управление государственной службой, как профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предполагает реализацию целей и задач прежде всего этой деятельности. Соответственно различаются субъекты управления. Если управление деятельностью осуществляется, в основном, руководителями, должностными лицами в соответствии с иерархией должностей, то управление государственной службой как правовым институтом зависит прежде всего, от соответствующих законодательных, исполнительных и судебных органов, принимающих законы, указы, решения, иные нормативные акты, касающиеся государственной службы.

Согласно гл. 3 ст. 16 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05. 2003 О системе государственной службы Российской Федерации. Закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58 // Российская газета. - 2003. - 30 мая., система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Данный закон определяет также основные принципы построения и функционирования системы государственной службы О системе государственной службы Российской Федерации. Закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58. Гл. 1 ст. 3 // Российская газета. - 2003. - 30 мая.

:

1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) законность;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4) равный доступ граждан к государственной службе;

5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8) профессионализм и компетентность государственных служащих;

9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация данных принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Но в рассматриваемом нами законе не указываются органы управления государственной службой, не определены их полномочия. Данный факт свидетельствует о том, что система управления государственной службы в нашей стране не отрегулирована до конца, она находится в стадии формирования. Возможно, еще потребуется немало времени для того, чтобы система управления приобрела завершенный вид и начала исправно функционировать.

Рационально организованное управление государственной службой позволит обеспечить ее эффективное функционирование и воспроизводство. Ее функционирование должно сочетаться с развитием, стабильность - с инновациями, которые проникают в государственную службу под влиянием перемен в государстве и обществе.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации законодателями определена система государственной службы, указаны принципы построения и функционирования системы, определены цели системы управления государственной службы, но отсутствует четкое определение органов, осуществляющих управление государственной службы, не указываются их полномочия, что затрудняет реализацию систему управления государственной службы.

ГЛАВА 2. Кадровая работа на государственной службе Организация отбора на государственную службу

2.1 Равный доступ на государственную службу

С целью реализации эффективной кадровой работы на государственной службе государству необходимо разрабатывать концепцию кадровой политики на государственной службе, под которой подразумевалась бы система современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти по формированию оптимального и стабильного кадрового состава государственной службы Российской Федерации Кадровые службы в России // Служба кадров. - 2000. - № 3. - С. 17.

.

Несмотря на многочисленные попытки подготовки разнообразных концепций государственной кадровой политики Российской Федерации, кадровой политики в системе органов исполнительной власти и по основным направлениям государственной кадровой политики, стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадров государственной службы, общей концепции кадровой политики на государственной службе до сих пор нет. Государственная кадровая политика на государственной службе законодательно не закреплена.

Необходимость разработки концепции кадровой политики на государственной службе определяется следующими обстоятельствами.

Нестабильная и недостаточная эффективность работы государственного

аппарата, усиление негативных тенденций социального и профессионального характера среди государственных служащих, рост коррупционных и криминальных проявлений в их среде приводят не просто к снижению авторитета государственной власти, но и к отчуждению государственного аппарата от народа, затрудняют проведение позитивных реформ в обществе и государстве.

В силу указанных причин кадровая ситуация на государственной службе подвержена влиянию случайных субъективных факторов и потому слабо прогнозируема и слабо управляема, что приводит к серьезному отставанию кадрового потенциала государственного аппарата от потребностей в эффективном проведении политических и социально-экономических реформ.

Назначение концепции как правового документа - определить общую стратегию и приоритетные направления, а также последовательность деятельности органов государственной власти по работе с кадрами государственных служащих Российской Федерации на ближайшую перспективу.

Объективный анализ кадровой ситуации в государственном аппарате, четкое определение субъектов и объектов, первоочередных проблем и приоритетов, скоординированность действий органов государственной власти по реализации кадровой политики позволят качественно усилить потенциал государственной службы, закрепить позитивные тенденции в государственном строительстве, освоить новые кадровые технологии, осуществить целенаправленное формирование корпуса государственных служащих.

Программная концепция кадровой политики призвана стать ориентиром для органов власти всех уровней при решении задач кадровой политики на государственной службе и регулирования государственно-служебных отношений.

Концепция кадровой политики может быть утверждена Президентом Российской Федерации и в целом обеспечить единство методологических подходов к осуществлению кадровой политики в отношении различных видов государственной службы, в аппаратах всех ветвей власти, на федеральном и региональном уровнях управления.

Сложившаяся кадровая ситуация на государственной службе обусловливает современные приоритеты государственной кадровой политики. Под приоритетами кадровой политики на государственной службе понимаются основные направления государственной кадровой политики в конкретной исторической обстановке Магура М.И. Основные принципы построения системы отбора кадров // Управление персоналом. - 1998. - № 11. - С. 12. .

С учетом сложившейся кадровой ситуации на государственной службе основными приоритетами государственной кадровой политики признаются следующие направления Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 1997. - С. 89-107. :

1. Сдерживание роста абсолютной численности государственных служащих.

Относительное сокращение места и роли центрального аппарата федеральных министерств и ведомств сопровождается резким увеличением числа работников в их территориальных органах. Поэтому наличный кадровый состав органов исполнительной власти в регионах также подлежит упорядочению.

2. Обеспечение стабильности кадрового состава.

В настоящее время кадровый состав государственной службы нестабилен. Кадровая политика в данном вопросе должна исходить из того, что кадровый состав - это основной, постоянный, профессионально подготовленный контингент работников, стремящихся получить личные перспективы на государственной службе, что обеспечивается гарантированным служебным продвижением, а именно созданием нормативно обеспеченной возможности такого продвижения, материальными условиями в рамках государственной службы.

3. Нормализация показателей структуры кадров государственных служащих по возрастному и половому признакам.

В данном вопросе приоритетом кадровой политики выступает организованное привлечение на государственную службу молодежи, создание для нее условий служебного роста, закрепление на работе опытных специалистов средних возрастов и постепенное высвобождение работников старших возрастов.

4. Обеспечение объективной и комплексной оценки профессиональных качеств государственных служащих.

5. Обеспечение однородности кадрового состава по уровню профессиональной подготовки.

Следствием отсутствия стандартов и процедур отбора на государственную службу становится дефицит профессионализма и компетентности государственных служащих в решении проблем.

6. Обеспечение условий продвижения на государственной службе.

Продвижение по службе не должно являться самоцелью, а должно осуществляться с учетом соответствия достоинств кандидатов системе квалификационных требований к должности. Условия продвижения по службе обеспечиваются на основе рационального сочетания следующих факторов: автоматизма повышения по службе со стажем службы, возрастом, способностями и заслугами на основе объективной оценки; повышения в должности с повышением разряда; организации постепенного, последовательного, нормативного регулируемого служебного продвижения с индивидуальным планированием карьерного восхождения.

Кадровая политика может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации. В частности, в Республике Хакасия в настоящее время подходит к завершению реализация кадровой политики согласно Постановлению Правительства РХ от 31 октября 2003 г. № 297 «О мероприятиях по реализации основных направлений кадровой политики Республики Хакасия на 2003-2005 гг.» О мероприятиях по реализации основных направлений кадровой политики Республики Хакасия на 2003-2005 гг. Постановление Правительства РХ // Хакасия. - 2003. - 2 ноября. . Данное Постановление определяет цели и задачи кадровой политики; условия достижения поставленных целей; основные направления реализации кадровой политики в республике.

Так, основными целями кадровой политики Республики Хакасия являются:

- обеспечение механизма взаимодействия труда и рынка образовательных услуг;

- создание условий для удовлетворения потребностей граждан в получении и реализации профессионального образования;

- обеспечение высококвалифицированными кадрами организаций различных форм собственности.

Среди важнейших условий достижения поставленных целей выделяют:

- разработку и реализацию целевых программ кадровой политики;

- создание межведомственного совета по кадровой политике Республики Хакасия;

- содействие профессиональному самоопределение работников, развитию их профессиональной карьеры путем совершенствования системы профориентации и психологической поддержки населения.

Кроме того, определяются основные области и направления реализации кадровой политики республики, в частности, в области организационного методического обеспечения; в области регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг; в области системы управления персоналом на производстве; в области финансового обеспечения кадровой политики Республики Хакасия и в области совершенствования инфраструктуры подготовки кадров.

Итак, можно сказать, что если на федеральном уровне концепция кадровой политики в настоящее время не нашла отражение в нормативно-правовых актах и тем самым не реализуется в полной мере, то в субъектах Российской Федерации предпринимаются определенные шаги для реализации мероприятий по формированию кадровой политики, что позволяет в регионах, на местах формировать свои профессиональные кадры.

Как уже было отмечено, одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации является принцип равного доступа граждан на государственную службу. Данный принцип осуществляется согласно п.4 ст. 32 Конституции Российской Федерации Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. - С. 37. .

Этот принцип предполагает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п.

Пожизненный найм в системе государственной службы можно рассматривать в качестве одного из видов компенсации гражданам за частичное поражение в гражданских правах при их поступлении на государственную службу. Граждане, поступившие на государственные должности, лишаются права на использование своего имущества для занятия предпринимательской деятельностью и на одновременное замещение должностей или выполнение работ в иных организациях или иных государственных органах. Федеральные государственные служащие обязаны ежегодно сообщать данные о своем имущественном положении (о наличии недвижимости, транспортных средствах, акций, вкладов в банках). Данные об имуществе государственных служащих доступны для журналистов.

Вакантные государственные должности замещаются исключительно на основании конкурса (за исключением самых младших государственных должностей). Несообщение о вакантных неполитических государственных должностях может рассматриваться как сокрытие информации, которое причиняет вред правам и законным интересам граждан. Такие действия со стороны должностных лиц органов государственной власти в соответствии со ст. 140 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - С. 67. наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет. Отказ в получении информации о вакантных должностях государственной службы в связи с проживанием не в том населенном пункте, где размещается рабочее место по вакантной государственной должности может рассматриваться как нарушение равноправия граждан согласно п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. - С. 18. . Такие действия со стороны должностных лиц органов государственной власти в соответствии со ст. 136 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - С. 64.

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Требования к кандидату на государственную должность обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Вся система государственной службы Российской Федерации основана на предварительном получении соответствующего профессионального образования. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то речь идет о следующем: претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равного доступа к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

Таким образом, равный доступ граждан на государственную службу является важным принципом по формированию кадров. Данный принцип предполагает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п.

С целью реализации принципа равного доступа на государственную службу было проведено исследование на базе Министерства образования и науки Республики Хакасия, в частности аппарата управления данного Министерства в количестве 18 человек. Для выявления реализации принципа равного доступа был использован контент-анализ - изучение личных дел служащих. Реализация принципа равного доступа осуществлялась по следующим критериям: половая принадлежность, национальная принадлежность государственных служащих; язык общения; происхождение служащих; их место жительство и религиозная принадлежность. Результаты проведенного исследования отражены в Приложении 1.

Согласно полученным данным, можно заключить, что в целом принцип равного доступа на государственную службу в Министерстве образования и науки Республики Хакасия реализуется полностью, за исключением половой принадлежности служащих: 6 чел. - мужчины и 12 человек - женщины. Данный факт можно объяснить спецификой образовательной деятельности в Российской Федерации, где большую часть преподавательского состава составляют женщины, а не мужчины.

2.2 Система кадрового резерва

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» О системе государственной службы Российской Федерации. Закон РФ // Российская газета. - 2003. - 30 мая. , предполагается создание кадрового резерва на конкурсной основе. Кадровый резерв формируется для замещения должностей гражданской службы - федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.

Кроме того, кадровый резерв формируется для замещения

1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации

В подготовке кадрового резерва активно принимают участие учебные заведения, среди которых ведущую роль занимает Российская академия государственной службы при Президенте РФ О Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 7. - Ст. 685. .

Российская академия государственной службы организует научные исследования государственной службы, проводит обучение служащих, находящихся на высших, главных и ведущих государственных должностях, координирует научную и учебную работу региональных академий государственной службы, руководит их хозяйственной деятельностью.

Подготовка резерва кадров для органов государственной власти и управления возложена также на региональные академии государственной службы, Академию народного хозяйства при Правительстве РФ, Государственную академию управления, Финансовую академию при Правительстве РФ, Высшую школу экономики Министерства экономики РФ и Госкомитета РВ по высшему образованию, Всероссийскую академию внешней торговли Министерства внешних экономических связей РФ, Российскую правовую академию Министерства юстиции РФ, Московскую государственную юридическую Академию, Межотраслевые институты повышения квалификации и переподготовки кадров при вузах, отраслевые Академии и институты повышения квалификации руководящих работников и специалистов Перечень образовательных учреждений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Федеральных органов Исполнительной власти. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1047 // Государственная служба: Кадровые вопросы / Под ред. Н. Полежаевой. - М.: Б.и., 1998. - С. 147. .

Важным участком деятельности ведущих учебных заведений является учебно-методическое и информационное обеспечение подготовки кадрового резерва, разработка и применение технологий обучения, в том числе дистанционного.

Среди основных путей формирования кадрового резерва можно выделить следующие:

1) переподготовка и повышение квалификации сотрудников, состоящих на службе в государственных органах власти;

2) отбор на государственную службу новых сотрудников.

На современном этапе развития экономики требования к кадрам управления неизмеримо возрастают. Отбор работников, отвечающих по своим профессиональным, деловым и личностным качествам, требованиям организации, требует комплексного подхода. Комплексный подход к поиску и отбору персонала на государственную службу состоит, по меньшей мере, из семи основных задач Малиновский П. Российская государственная служба // Управление персоналом. - 1999. - № 5. - С. 19.

:

1) определение потребности в персонале с учетом основных целей организации;

2) получение точной информации о том, какие требования к работнику предъявляет вакантная должность;

3) установление квалификационных требований, необходимых для

успешного выполнения работы;

4) определение личностных и деловых качеств;

5) поиск возможных источников кадрового пополнения и выбор адекватных методов привлечения подходящих кандидатов;

6) определение методов отбора кадров;

7) обеспечение наилучших условий для адаптации новых работников к работе в организации.

Подбор и расстановка кадров решают две взаимосвязанные задачи: назначение на должность наиболее подходящих работников и нахождение для каждого из них наиболее соответствующей его данным сферы трудовой деятельности.

Отбор персонала на государственную службу представляет собой систему мероприятий, способствующих формированию такого состав государственных служащих, количественные и качественные характеристики

которого отвечали бы целям и задачам государственной службы.

В процессе отбора людей на государственную службу решаются задачи комплектования персоналом органа государственной власти, государственных должностей, исходя из наиболее общих требований к человеку как носителю определенных социальных качеств, учитывая также состояние здоровья будущего работника, возраст, уровень образования, гражданство, стаж работы и др. Отбор способствует успеху поиска специалистов, пригодных к государственной службе как социальному институту.

Составной частью отбора граждан на государственную службу является профессиональный отбор. Это более тонкая, по сравнению с отбором, процедура идентификации характеристик человека и требований государственной должности. Критерии профессионального отбора обусловлены той предметной областью, которая составляет содержание функционала должности. Именно в ходе профессионального отбора человек подбирается на должность по критериям профессиональной подготовленности и опыта, уровня и профиля образования.