Управление экономики, природных и сырьевых ресурсов администрации Усть–Большерецкого муниципального района Камчатского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ ГОУ ВПО ДВАГС в г. ПЕТРОПАВЛОВСКЕ - КАМЧАТСКОМ

ОТЧЕТ

о прохождении учебно - ознакомительной практики

Место прохождения практики: Управление экономики, природных и

сырьевых ресурсов администрации Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края

Г. Петропавловск - Камчатский

2008

Содержание

Ведение

1. Структура и функции органа управления

2. Правовые основы деятельности органа

3. Организационно-распорядительная документация органа управления

4. Индивидуальное задание. Анализ уровня конфликтности в подразделении базы практики

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность и значимость исследуемой сферы управления. Главная сущностная характеристика местного самоуправления - самостоятельность, понимаемая не как абсолютная независимость от всей системы властвования, а как автономность в пределах своих полномочий, в правовых границах автономности местного самоуправления. Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация власти в государстве, причем не только центральной, но и - прежде всего - местной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Местное самоуправление - одна из фундаментальных демократических основ конституционного строя Российской Федерации.

В сегодняшних условиях процессы реформирования местного самоуправления приобретают значение важнейшей тенденции развития всей системы российской государственности. Критическое отношение к отдельным нововведениям в системе организации власти на местах не должно мешать уяснению и признанию того обстоятельства, что муниципальная реформа обусловлена объективными причинами фундаментального характера, среди которых поиск путей дальнейшего развития классических институтов демократии (к которым относятся и институты местного самоуправления) на основе оптимального баланса и сочетания национальных особенностей суверенной демократической государственности с универсальными, считающимися общепринятыми в современном мире стандартами демократии. Принципиально важно исходить из того, что суверенное государство, будучи объектом демократических преобразований, всегда должно оставаться их доминирующим субъектом, призванным обеспечивать не только создание инструментальной системы публично-правового управления, но и поддержание ее эффективного функционирования на основе принципов демократии, верховенства права, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к России соответствующие процессы демократизации, модернизации государственности - это прежде всего поиск баланса централизации и децентрализации. Эффективность названных процессов непосредственно связана с действенностью публичной власти, оптимальностью ее конструкции, средств, способов, методов и форм осуществления на различных «этажах» публичной власти, с оптимальностью распределения полномочий и, соответственно, материально-финансовых возможностей между федеральной, региональной и муниципальной властью. Поэтому ознакомление с практикой работы структурного подразделения одного из органов местного самоуправления, а именно Управление экономики, природных и сырьевых ресурсов Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края является актуальной темой исследования.

Цель. Перед прохождением практики была поставлена цель практического изучения структуры, организации и деятельности муниципальных органов управления на основе деятельности Управления экономики, природных и сырьевых ресурсов Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края.

Задачи ознакомительной практики следующие:

- рассмотреть структуру и функции органа;

- провести анализ законодательства, устанавливающего правовые основы организации и деятельности органа;

- ознакомиться с организационно - распорядительной документацией органа;

- выполнить индивидуальное задание, а именно - проанализировать уровень конфликтности в подразделении базы практики.

Объектом исследования выступает деятельность по муниципальному управлению Управления экономики, природных и сырьевых ресурсов Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края.

Предмет исследования - Управление экономики, природных и сырьевых ресурсов Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края.

Методы исследования. При прохождении практики использовались сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и другие методы научного познания.

муниципальный конфликтность персонал

1. Структура и функции органа управления

Понятие местного самоуправления относительно недавно стало общеупотребительным в российском праве. Под местным самоуправлением, как правило, понимают обеспечение с помощью властных механизмов каждодневных нужд населения. Но это обыденное понимание. С юридической точки зрения местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В том числе как неотъемлемый элемент системы «сдержек и противовесов»: представляется, что различные интересы должны сочетаться и «балансироваться» не только на уровнях государственной власти, но и на уровне муниципальных образований. Отражать, артикулировать эти интересы как раз и должно местное самоуправление.

С точки зрения И.И. Овчинникова, «понятие местного самоуправления можно раскрывать как минимум в двух аспектах: как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами и как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали). Во всех развитых странах местное самоуправление признается и закрепляется конституцией либо законом в качестве института, который не может быть ликвидирован. Самоуправление как форма организации власти принципиально неприкосновенно, что отражено в ст. 12 Конституции Российской Федерации. Поэтому местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым». Данное определение местного самоуправления нельзя признать полным, поскольку оно не указывает на функциональную сущность местного самоуправления.

Само название свидетельствует о том, что оно представляет собой особую разновидность социального управления, именно такого, при котором объект управления теоретически может полностью совпадать с субъектом. Хотя, объективно рассматривая последнее утверждение, нельзя не отметить, что подобное достижимо в очень редких случаях, как правило, в небольших муниципальных образованиях. В крупных же, например, городах формы осуществления местного самоуправления с функциональной точки зрения практически ничем не отличаются от способов осуществления государственного управления. Тем не менее функциональные особенности местного самоуправления составляют неотъемлемую часть его понятия, а именно как деятельности местного населения, органов и должностных лиц по решению (самостоятельному и под свою ответственность) вопросов местного значения и (применительно к органам и должностным лицам местного самоуправления) по решению отдельных делегированных им государственных полномочий.

Эффективная реализация принципа самостоятельности предполагает наличие в системе местного самоуправления, у определенных его субъектов, специальных полномочий, позволяющих им либо самостоятельно решать вопросы в интересах населения муниципального образования, либо участвовать в выработке и принятии решений на уровне государственной власти, если этими решениями затрагиваются интересы местного самоуправления.

Любое государство должно в своей деятельности ориентироваться на интересы граждан. Местное самоуправление должно функционировать исходя из этой же цели. Проблема заключается в том, что интересы государства в целом и отдельных его территорий могут не совпадать. В такой ситуации возможны конфликты между государством и местным самоуправлением. Государство обладает неизмеримо большей "мощью" в сравнении с любым муниципальным образованием. Поэтому крайне важно четко определить «правила игры», установить нормы, регулирующие взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, закрепить способы решения конфликтов.

При этом не следует забывать, что местное самоуправление должно заниматься преимущественно решением вопросов местного значения (которые, как правило, оказывают наибольшее влияние на повседневную жизнь граждан). И государство, если оно желает освободить себя от «текучки», от решения повседневных, «хозяйственно-бытовых» вопросов жизни каждого человека, должно создать все необходимые условия для нормального функционирования местного самоуправления. Ключевыми из них являются:

- определение территориальных пределов юрисдикции местного самоуправления;

- закрепление прав населения непосредственно решать вопросы местного значения (установление форм прямой демократии, с помощью которых население муниципального образования выражает свою волю, установление соответствующих процедур);

- урегулирование статуса органов местного самоуправления, в том числе определение пределов их полномочий (должно сочетаться с конституционным полномочием государства и его субъектов устанавливать только общие принципы организации местного самоуправления);

- закрепление правовых основ экономического взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления (поскольку интересы большинства жителей муниципального образования лежат именно в хозяйственной сфере).

Развитое местное самоуправление повышает эффективность государственной власти, поскольку освобождает ее от необходимости концентрироваться на решении незначительных (в общегосударственном масштабе) вопросов, возникающих на местном уровне.

В процессе прохождения ознакомительной практики я ознакомился с правовым статусом муниципального районного образования в целом и с его органами управления. Первоначально были изучены нормативные акты, регламентирующие правовой статус самого муниципального образования.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ)¹¹ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - №40. - Ст.3822. говорится следующее:

«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

- государственные гарантии местного самоуправления.

Все эти принципы и признаки в тех или иных формулировках закреплены в Европейской хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Данные функции присущи и Усть -Большерецкому муниципальному району. Усть-Большерецкое районное муниципальное образование - поселения Усть-Большерецкого районного муниципального образования (села, поселки), объединенные территорией Усть-Большерецкого районного муниципального образования в границах, предусмотренных Уставом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборный орган местного самоуправления.

Любая управленческая структура - это упорядоченная совокупность субъектов управления (подразделений, должностей) и связей между субъектами управления.

На управленческую структуру влияют различные факторы. Прежде всего - масштабы и организационная структура организации. Большое значение имеют характер деятельности организации и территориальное размещение подразделений, особенности специализации производства и используемые технологии. Весьма существенны сложившиеся затраты на управление, наличие людей, имеющих необходимую квалификацию и навыки, сложившиеся неформальные связи.

В Усть - Большерецком муниципальном районе также сформирована система управления.

Органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления являются:

- районная Дума - выборный представительный орган;

- администрация районного муниципального образования - постоянно действующий исполнительный орган;

- председатель районной Думы - выборное должностное лицо;

- глава районного муниципального образования - выборное должностное лицо;

- лицо, замещающее главу районного муниципального образования.

Администрация Усть-Большерецкого районного муниципального образования (далее - администрация) - постоянно действующий исполнительный орган местного самоуправления.

Администрация районного муниципального образования осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, уставом и законами Камчатского края, Уставом, нормативными правовыми актами, решениями районной Думы, постановлениями и распоряжениями главы районного муниципального образования.

Структуру администрации районного муниципального образования утверждает районная Дума по представлению главы муниципального образования. Администрация районного муниципального образования является юридическим лицом, имеет свою гербовую печать и расчетный счет. Порядок работы администрации районного муниципального образования устанавливается Регламентом, утверждаемым главой районного муниципального образования.

Распределение обязанностей между заместителями главы администрации районного муниципального образования устанавливается постановлением главы районного муниципального образования.

Полномочия руководителей структурных подразделений определяются в установленных главой администрации районного муниципального образования Положениях о структурных подразделениях администрации и должностных инструкциях. Расходы на содержание администрации районного муниципального образования утверждаются в бюджете отдельной строкой. Для организационно-технического обеспечения деятельности администрации районного муниципального образования глава районного муниципального образования создает аппарат.

Деятельность работников администрации районного муниципального образования осуществляется на основе муниципальной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством о труде. Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Камчатского края «О муниципальной службе в Камчатском крае», Уставом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для выполнения отдельных функций муниципального органа в его структуре создано Управление экономики, природных и сырьевых ресурсов администрации Усть - Большерецкого района Камчатского края.

2. Правовые основы деятельности органа

Местное самоуправление в Усть-Большерецком районном муниципальном образовании осуществляется в соответствии с принципами:

- государственной гарантии осуществления местного самоуправления;

- самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий;

- многообразия форм организации местного самоуправления;

- защиты права населения на местное самоуправление;

- участия населения в выработке, принятии и реализации решений вопросов местного значения;

- обеспечения участия представителей малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих их интересы;

- гласности и учета общественного мнения;

- организационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти;

- выборности;

- ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- ответственности и подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления;

- обеспечения минимальных бюджетных потребностей местного самоуправления;

- экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления (самостоятельность управления муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета), пользования и распоряжения природными ресурсами, недрами, водами, землей и лесами в соответствии с законами Российской Федерации и Камчатской области.

В границах муниципального района местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатской области.

Границы территории муниципального района установлены законом Камчатской области «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Большерецкого района, и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения».

Изменение границ муниципального района осуществляется законом Камчатской области по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Камчатской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Инициатива населения об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Камчатской области «О местном референдуме в Камчатской области».

Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти об изменении границ муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений к территориям другого (других) муниципального района, осуществляется с согласия населения данных поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом мнения Думы Усть-Большерецкого муниципального района и представительного органа другого (других) муниципального района.

Изменение границ муниципального района, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений к территориям - других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Думой Усть-Большерецкого муниципального района.

Предметами ведения районного муниципального образования являются:

- вопросы местного значения;

- отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение Устава районного муниципального образования, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение бюджета районного муниципального образования, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального и дополнительного образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципального образования;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципального архива;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы,

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы,

31) обеспечение охраны труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий;

32) другие вопросы, не отнесенные к ведению органов государственной власти и других муниципальных образований.

Наделение местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами Камчатской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Основным нормативными актами, устанавливающими правовые основы деятельности органов местного самоуправления Усть - Большерецкого муниципального района является Устав.

Устав Усть-Большерецкого районного муниципального образования определяет основные положения организации местного самоуправления, его правовые, экономические и финансовые основы, права жителей на осуществление местного самоуправления в Усть-Большерецком районном муниципальном образовании.

Правовую основу Устава составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Камчатского края «О муниципальной службе в Камчатском крае», Устав Камчатского края и иные федеральные законы и законы Камчатского края.

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в табл. Б.1.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

- правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

В первой группе главным является Закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена его роль в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления.

Устав обладает высшей юридической силой по отношению к правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления Усть-Большерецкого районного муниципального образования, имеет прямое действие и подлежит обязательному применению на территории Усть-Большерецкого районного муниципального образования.

Устав обязателен для исполнения всеми расположенными на территории Усть-Большерецкого районного муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами и должностными лицами местного самоуправления и гражданами.

По вопросам местного значения населением муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Камчатского края, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Камчатского края. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального района, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления муниципального района несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Камчатского края.

В систему муниципальных правовых актов муниципального района входят:

- Устав Усть-Большерецкого муниципального района;

- решения, принимаемые на районном референдуме;

- решения Думы Усть-Большерецкого муниципального района;

- постановления и распоряжения главы Усть-Большерецкого муниципального района;

- постановления и распоряжения председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района;

- постановления и распоряжения администрации Усть-Большерецкого муниципального района.

Дума Усть-Большерецкого муниципального района по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Камчатской области, настоящим Уставом принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации ее деятельности.

Глава Усть-Большерецкого муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Камчатской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы Усть-Большерецкого муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Камчатской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации Усть-Большерецкого муниципального района. По вопросам организации работы администрации Усть-Большерецкого муниципального района издаются распоряжения администрации Усть-Большерецкого муниципального района.

Председатель Думы Усть-Большерецкого муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Усть-Большерецкого муниципального района.

Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты муниципального района не должны противоречить им.

Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Источником официального опубликования актов муниципального района является районная газета, учредителями которой являются органы местного самоуправления муниципального района.

Нормативные правовые акты, принятые главой Усть-Большерецкого муниципального района, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию главой Усть-Большерецкого муниципального района в течение семи дней.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Камчатского края, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Камчатского края).

3. Организационно-распорядительная документация органа управления

На основании Закона Камчатской области «О наименованиях органов местного самоуправления Усть - Большерецкого муниципального района и городских, сельских поселений, входящих в его состав» №272 от 23 декабря 2004 г., в муниципальном образовании установлены следующие наименования органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района:

1) представительный орган муниципального образования - Дума Усть- Большерецкого муниципального района;

2) глава муниципального образования - глава Усть-Большерецкого муниципального района;

3) местная администрация муниципального образования - администрация Усть-Большерецкого муниципального района.

В администрации Усть - Большерецкого района создано несколько структурных подразделений (управлений), одним из которых является Управление экономики, природных и сырьевых ресурсов администрации Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края. Согласно штатного расписания, за управлением закреплено 5 штатных единиц - руководитель, главный специалист, 2 ведущих специалиста. Место одного специалиста в настоящий момент вакантно.

Для сотрудников установлены должностные инструкции, определяющие круг прав, обязанностей и квалификационных требований.

Специалист должен, согласно должностного регламента, исходя из задач и функций отдела, выполнять следующие обязанности:

- Разрабатывает разделы прогнозов социально-экономического развития на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы согласно утвержденных планов.

- Участвует в подготовке предложений и замечаний к проектам нормативных правовых актов Камчатского края и муниципального образования.

- Осуществляет накопление и анализ информации о ситуации  по соответствующим отраслям экономики.

- Готовит в рамках своих функциональных полномочий годовые и ежеквартальные доклады о состоянии экономики.

- Осуществляет ежемесячный мониторинг социально-экономического положения.

- Выполняет закрепленные за ним мероприятия планов работы отдела.

- Готовит предложения и замечания к проектам нормативных правовых актов Камчатского края и муниципального района по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

- Подготавливает отчетные и аналитические материалы по отдельным вопросам социально-экономического развития.

- Готовит проекты ответов на обращения граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции специалиста.

- Участвует в разработке и реализации экономической политики, стратегии размещения производительных сил и совершенствования территориальной структуры экономики, проводит анализ экономической ситуации в муниципальном образовании.

- В установленном порядке вносит на рассмотрение Думы проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию отдела, а также замечания и предложения к проектам законов Камчатского края, формирующим правовую базу муниципальной социально-экономической политики, к проектам федеральных законов, направленных на правовое регулирование в социальной сфере и экономике.

- Участвует в оказании организационной, правовой, методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований.

- Участвует в разработке и реализации социальной политики, включая общие направления политики в области демографии и миграции.

- Готовит предложения для включения в планы работы.

- Участвует в работе созданных в установленном порядке совещательных и временных рабочих органов (комиссий, советов, комитетов, рабочих групп и пр.).

- Осуществляет иные функции по поручению начальника отдела и заместителя начальника отдела.

-  Соблюдает правила и нормы охраны труда, техники безопасности, противопожарной защиты и режима;

- Поддерживает уровень квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей;

- Использует документы и информацию, получаемую в ходе служебной деятельности, строго по назначению, без передачи сторонним организациям и другим лицам, если это не предусмотрено соответствующими регламентирующими документами или распоряжениями вышестоящих руководителей.

Исходя из задач и функций отдела, ведущий специалист выполняет следующие обязанности:

- участвует в разработке и подготовке проектов нормативных актов по отдельным вопросам, относящимся к сфере деятельности  отдела;

- подготавливает проекты писем, запросов по вопросам, находящимся на рассмотрении в отделе;

- осуществляет подготовку материалов для передачи памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранных обязательств, паспортов и других документов;

- подготавливает материалы для проведения рабочих совещаний по деятельности, готовит протоколы этих совещаний;

- выполняет иные поручения начальника отдела.

4. Индивидуальное задание. Анализ уровня конфликтности в подразделении базы практики

Введение

Общество как целостное образование характеризуется сложной системой отношений -- экономических, социальных, политических, нравственных, родственных, духовных и др. В основе этих отношений лежат потребности и интересы людей. Если возникают помехой на пути реализации этих потребностей и интересов, целей и ожиданий, это приводит к обострению противоречий между людьми, их социальными группами, рождает напряжение, кризисные ситуации, приватные открытой конфронтацией, сознательным противоборством, конфликтами. Особое место в ряду кризисных ситуаций занимают конфликты в организациях. В процессе прохождения практики мною был исследован уровень конфликтности в коллективе, для чего соответственно, применялось тестирование, а также методы наблюдения.

Теоретический раздел

Конфликт (от лат. столкновение) - столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, имений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. В основе любого конфликта лежит ситуация, включающая в себя либо противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, либо противоположные цели или средства их достижения их в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов, желаний, влечений оппонентов. Конфликтная ситуация, таким образом, содержит субъектов возможного конфликта и его объект. Однако чтобы конфликт начал развиваться, необходим инцидент, когда одна из сторон начинает действовать, ущемляя интересы другой стороны. Если противоположная сторона отвечает тем же, то конфликт из потенциального переходит в актуальный. Чтобы отличить конфликт от конфликтной ситуации, необходимо запомнить следующую «формулу»:

Конфликт = Проблема + Конфликтная ситуация + Участники конфликта + Инцидент.

Инцидент - это действие или совокупность действий участников конфликтной ситуации, провоцирующих резкое обострения противоречия и начало борьбы между ними. Участники конфликтной ситуации - это субъект (лицо, группа, организация, государство), непосредственно вовлечённый во все фазы спора. Конфликтная ситуация - это ситуация скрытого или открытого противоборства двух или нескольких сторон участников, каждый из которых имеет свои цели, мотивы, средства или способы решения проблемы, имеющий личную значимость для каждого из её участников. И, наконец, конфликт - это процесс резкого обострения противоречия и борьбы двух или более сторон участников в решении проблемы, имеющий личную значимость для каждого из её участников.

В современной психологии при анализе конфликтов выделяют четыре основных категории: структуру конфликта; динамику конфликта; функции конфликта; типологию конфликтов. Рассмотрим эти категории.

Структура конфликта. Существует различное понимание структуры конфликта. Так выделяются следующие понятия: стороны (участники) конфликта, условия его протекания, образы ситуации, возможные действия участников, исходы конфликтных действий. Анализируя стороны конфликта, можно выделить четыре типа конфликта:

- внутриличностный: в этом случае сторонами конфликта могут выступать две или более составляющие одной или той же личности; в этом случае мы имеем дело с конфликтно - генным столкновением отдельных особенностей личности и поведения человека;

- межличностный: конфликт возникает между двумя или более отдельными личностями;

- личностно - групповой: возникает зачастую в случае несоответствия поведения личности групповым нормам и ожиданиям;

- межгрупповой: столкновение различных групп.

Характер любого разногласия существенно определяется внешней средой, в которой возникает конфликт. Укажем на три важнейшие условия протекания конфликта:

- пространственно - временные: место осуществления противоречия и время, в течение которого оно должно быть разрешено;

- социально - психологические: климат в конфликтующей группе, тип и уровень общения;

- социальные: вовлечённость в противоречие интересов различных социальных групп (половых, семейных, профессиональных, этнических и национальных).

Своеобразным посредующим звеном между характеристиками участников конфликта и условиями его протекания, с одной стороны, и конфликтным поведением с другой, выступают образы конфликтной ситуации - идеальные своеобразные карты, которые включают следующие элементы:

- представления участников противоречия о себе;

- представления участников конфликта о противоположной стороне;

- представление конфликтующих сторон о среде и условиях, в которых протекает конфликт.

Почему необходим анализ образов конфликтной ситуации? Это определяется двумя обстоятельствами:

1) именно образы, а не реальность противоречия непосредственно определяет конфликтное поведение;

2) существует реальное и эффективное средство разрешения конфликта за счёт изменения этих образов, которое осуществляется посредством внешнего воздействия на участников конфликта.

В основе классификации конфликтных действий лежат следующие основания:

- характер действий (наступательное, оборонительное и нейтральное);

- степень активности в их осуществлении (активные и пассивные, инициирующие и ответные);

- направленность этих действий (на оппонента, к третьим лицам, на самого себя).

Любое конфликтное действие может иметь четыре основных исхода:

- полное или частичное подчинение одного другому;

- компромисс;

- прерывание конфликтных действий;

- интеграция.

В психологической структуре конфликтов выделяется несколько компонентов:

1) Познавательные компоненты. Взаимное восприятие особенностей каждой из конфликтующих сторон; интеллектуальные способности переработки информации и принятия решения, степень включённости личности в конфликтную ситуацию на различных этапах её развития; уровень самоконтроля участников конфликта; опыт работы с людьми и профессиональная подготовленность; самосознание, самопонимание и объективность в оценке своих возможностей.

2) Эмоциональные компоненты представляют собой совокупность переживаний её участников.

3) Волевые компоненты проявляются как совокупность усилий, направленных на преодоление разногласий и иных трудностей, возникающих в результате противоборства сторон, и на достижение целей, преследуемых участниками конфликта.

4) Мативационные компоненты конфликта образуют его ядро и характеризуют его сущность несовпадения позиций участников противоборства.

Кроме того, в структуру конфликта включают и предмет конфликта, под которым понимается всё то, по поводу чего возникло противоборство. Предмет конфликта характеризуется следующими особенностями:

- он может быть как материальным, так и психологическим;

- он всегда достаточно значим для участников конфликта, хотя эта значимость может быть чисто ситуативной;

- с практической точки зрения преодоление значительных трудностей при определении предмета в реальном конфликте обычно оправдывается и компенсируется возможностью относительно точно спрогнозировать поведение противоборствующей стороны, так как предмет конфликта является одним из факторов, определяющих это поведение.

Динамика конфликта. В динамике конфликта, то есть в его реализации как процесса, выделяют семь стадий его развития:

1) предконфликтная стадия;

2) стадия, связанная с возникновением объективной конфликтной ситуацией;

3) интеллектуальный этап развития;

4) критический этап развития;

5) спад напряжённости в противодействии;

6) сопоставление официальных и неофициальных оценок поведения;

7) разрешение конфликтной ситуации, либо выход из неё одной из сторон.

Функции конфликта. Обычно выделяют две функции конфликтов: деструктивную и конструктивную. При определении функций реального конфликта необходим конкретный подход, поскольку один и тот же конфликт может быть деструктивным в одном отношении и конструктивным в другом, играть негативную роль на одном этапе развития, в одних конкретных обстоятельствах и позитивную на другом этапе, в другой ситуации.

Конструктивным конфликт бывает тогда, когда оппоненты не выходят за рамки этических норм, деловых отношений и разумных аргументов. Разрешение такого конфликта приводит к развитию отношений между людьми и развитию группы (в соответствии с одним из законов диалектики, утверждающим, что борьба противоположностей - источник развития).

Деструктивный конфликт возникает в двух случаях: когда одна из сторон упорно и жестоко настаивает на своей позиции и не желает учитывать интересы другой стороны; когда один из оппонентов прибегает к нравственно осуждаемым методам борьбы, стремиться психологически, подавить партнёра, унижая его.

Положительное разрешение конструктивного конфликта - это, прежде всего устранение недостатков, причин, к нему приведших. А поскольку причины эти объективные (неблагоприятные условия работы, несовершенная система оплаты труда, недостатки организации труда, неритмичность работы, сверхурочные работы, несоответствие прав и обязанностей, низкий уровень трудовой дисциплины), отражающие несовершенство организации управления, то устранение их означает усовершенствование самой организации.

Деструктивные конфликты порождаются чаще всего субъективными причинами, к которым относится неправильные действия руководителя и подчинённых, а также психологическая несовместимость отдельных людей.

Практическая часть

В ходе прохождения практики было проведено анкетирование сотрудников Управления на предмет оценки уровня конфликтности в Управлении.

Описание методов исследования

В обследовании были использованы следующие методики:

1) Методика К.Н Томаса («Оценка способов реагирования в конфликте») позволила определить типичные способы реагирования на конфликтные ситуации (соперничество, сотрудничество, компромисс, избежание, приспособление). Эта методика позволяет также оценить степень адаптации каждого члена коллектива к совместной деятельности.

Методика «Оценка психологического климата в педагогическом коллективе» позволила определить уровень социально-психологического климата в коллективе. Она также диагностирует уровень сформированности группы как коллектива и позволяет (при многократном исследовании) проследить динамику его развития.

В исследовании были использованы также методика, определяющая склонность к внутри личностному конфликту «Тест на конфликтность» (Кноблоха-Фальконета) и оценивающая данный критерий по двум шкалам «эго хватание» и «гармоничность».

«Тест на оценку уровня конфликтности личности» позволил определить как в каждом отдельном случае, так и общий уровня конфликтности коллектива.

При диагностики уровня сформированности данной группы как коллектива был выделен коэффициент 14,3, определяющий степень благоприятности коллектива как среднюю.

Таблица 1

	Тест на оценку уровня конфликтности личности	Тест Кноблоха-Фальконетта (внутренняя конфликтность личности)	Оценка уровня социально-психологического климата
1. ИвановаЗ.Ф.	25	Э-7, г-13	+21
2. Петрова В.С.	29	Э-11, Г-9	+4
3. Сидорова Л.Г.	25	Э-6, Г-14	+4
4. Васильев Л.Н.	32	Э-10, Г-10	+7
ОБЩИЙ ИТОГ	25,9-средний уровень конфликтности личности	Э-75,Г-85	14,3-средняя степень благоприятности

При определении способов реагирования в конфликте участники эксперимента показали различные способы реагирования. Однако, подсчитав количество общих баллов, были определены наиболее часто встречающиеся способы реагирования в данном коллективе - это избежание конфликта, компромисс, сотрудничество, приспособление, соперничество.

Выводы

Сегодня слово «конфликт» употребляется как характеристика столкновения наиболее значимых противоречий, которые захватывают ценности людей, глубинные переживания. И когда такие противоречия сталкиваются, они, как правило, сопровождаются негативными эмоциями.

Не всегда отдельные причины или спорные ситуации приводят к конфликту, его развитию свойственна своя динамика. Конфликт можно распознать на достаточно ранней стадии, потому что ничего не появляется на пустом месте. Перед острым конфликтом всегда бывает некий предварительный этап.

Для того чтобы «запустить» конфликт, нужно совпадение трех условий:

1) один из участников активно и сознательно действует, наносит другому ущерб (например, психологический, моральный или физический);

2) другой участник должен осознать, что эти действия направлены против него (ведь бывает, что вторая сторона и не подозревает об этом, тогда конфликта и не будет);

3) другая сторона тоже начинает действия в ущерб первой по принципу: ах ну раз ты так, то я вот так (то есть «око за око, зуб за зуб»).

Кроме того, часто бывает такой этап, как инцидент (то, что называют «последней каплей»), когда не вовремя сказанное слово или действие воспринимается как повод к началу «военных действий».

После инцидента начинается период эскалации -- энергия конфликта нарастает, он «шагает22 по ступеням. Растет эмоциональное напряжение и формируется такое явление, как образ врага. Оживляются старые обиды, остро переживаются новые, контакты между участниками конфликтной ситуации, если и сохранялись до сих пор, резко сокращаются. Стороны стремятся к насилию и наносят друг другу ответные удары. Но постепенно участники конфликта понимают, что период эскалации не может продолжаться долго, потому что он истощает силы обеих сторон, и наступает следующий этап -- сбалансированное противодействие. Накал страстей снижается, и становится понятно, что решить конфликт силовыми методами не удается. Тогда обычно одна из сторон (или обе сразу) приходят к осознанию необходимости договариваться или взять паузу для того, чтобы осмыслить происходящее и продумать план дальнейших действий. Это стадия завершения конфликта. Но и завершение возможно разными способами.

По результатам исследования в Управлении, к сожалению, наиболее распространена стратегия избегания и приспособления. Поэтому наиболее эффективное управление конфликтами в организации основывается на их профилактике.

Основные предложения, которые позволят коллективу в профилактике конфликтов заключаются в необходимости просвещения сотрудников, предоставления им знаний о конфликте и конфликтогенных факторах, с налаживания вербальных коммуникаций. В идеале весь персонал Управления должен владеть нормами делового этикета и придерживаться этих норм не только с населением, но и внутри коллектива. Сотрудники должны научиться договариваться. Нужно хотеть и уметь вести открытый диалог, слушать оппонента, чтобы прояснять, что мы имеем сейчас и что мы хотим получить в будущем.