Условия и факторы принятия эффективных решений
Основные группы факторов, определяющие качество и эффективность управленческих решений. Характеристики внешней среды. Элементы среды прямого воздействия. Виды международного бизнеса. Эффективное управление в сфере обеспечения информационной безопасности.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.02.2011 |
| Размер файла | 971,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Тема Условия и факторы принятия эффективных решений
1. Условия и факторы принятия эффективных решений
Система факторов
В анализе факторов, влияющих на процесс принятия решений, можно выделить две крайние позиции (рис.3.1).
Первая позиция - субъективистская. Здесь решения, в основном, обусловлены структурой личности - совокупностью ее стабильных свойств (способности, темперамент, степень страха, сила воли, склонность к риску).
Формирование второй позиции - ситуационализма - связано в первую очередь с исследованиями Скиннера. Поведение ЛПР нестабильно. Оно определяется рядом факторов, в частности состоянием внешней среды (динамизм, неопределенность, нестационарность).
Промежуточную позицию можно определить как концепцию сочетания рассмотренных выше двух полярных позиций. Здесь анализируется и значимость социальной группы. Если в ней доминирует субъективистский подход - ищем лидера, если ситуационный - создаем условия.
В системе факторов, влияющих на принимаемые решения, можно выделить две группы (рис.3.2). В первую группу входят факторы, образующие структуру проблемы принятия решения. Это институциональные и личные цели, виды альтернативных решений и их последствий, размеры расходов, скорость распространения информации, ее стоимость, время на решение, тип реакции. Здесь наблюдается большое сходство между структурой действий ЛПР и структурой задачи.
Вторую группу образуют факторы, условно находящиеся вне проблемы. Это правила и предписания в системе управления, например критерии карьерного продвижения, методы финансирования, оценки руководства.
Факторы, определяющие качество и эффективность управленческих решений, могут классифицироваться и по другим признакам. К числу этих факторов относят:
законы объективного мира, связанные с принятием и реализацией УР;
четкую формулировку цели - для чего принимается УР, какие реальные результаты могут быть достигнуты, как измерить, соотнести поставленную цель и достигнутые результаты;
объем и ценность располагаемой информации - для успешного принятия УР главным является не объём информации, а ценность, определяемая уровнем профессионализма, опытом, интуицией кадров;
время разработки УР - как правило, управленческое решение всегда принимается в условиях дефицита времени и чрезвычайных обстоятельств (дефицита ресурсов, активности конкурентов, рыночной конъюнктуры, непоследовательного поведения политиков);
организационные структуры управления;
формы и методы осуществления управленческой деятельности;
методы и методики разработки и реализации УР (например, если фирма лидирует - методика одна, если следует за другими - иная);
субъективность оценки варианта выбора решения. Чем более неординарным является УР, тем субъективнее оценка;
состояние управляющей и управляемой систем (психологический климат, авторитет руководителя, профессионально-квалификационный состав кадров и т.д.);
систему экспертных оценок уровня качества и эффективности УР.
Управленческие решения должны опираться на объективные законы и закономерности общественного развития. С другой стороны, УР существенным образом зависят от множества субъективных факторов - логики разработки решений, качества оценки ситуации, структуризации задач и проблем, определённого уровня культуры управления, механизма реализации решений, исполнительской дисциплины и т.п. При этом необходимо всегда помнить, что даже тщательно продуманные решения могут оказаться неэффективными, если они не смогут предвосхитить возможных изменений в ситуации, состоянии производственной системы.
Решения и внешняя среда
В классических подходах в управлении анализ был ориентирован внутрь организации. Его целью становился поиск «совершенной организации», где успешное функционирование достигается через реализацию эффективных принципов и соответствующих методы работы. В этих условиях эффективность внутренних операций рассматривается как путь к высокой эффективности организации в целом. Если используются эти «правильные» принципы управления, то организация всегда будет эффективно функционировать, чтобы ни происходило во внешнем мире.
Современные концепции в управлении рассматривают организацию, как открытую систему, которая получает ресурсы и возвращает готовую продукцию и услуги обратно во внешнюю среду. Такая организация адаптируется к изменениям внешней среды и реагирует на изменяющиеся возможности, угрозы и вызовы этой среды. Организация не может игнорировать преобразования во внешней среде и надеяться при этом на успешное функционирование в долгосрочной перспективе. Большинство управленческих решений принимается в условиях определенной организации и связано с внешней средой, в пределах которой организации функционируют. Перемены, с которыми столкнулись в последние годы, включают следующее:
ослабление контроля над источниками энергоресурсов и использование энергоносителей в качестве политического и экономического оружия;
постоянно растущий технологический уровень разработок;
возрастающее значение социальной нагрузки в таких сферах, как взаимодействие с окружающей средой, безопасность и «качество жизни», производство общественных товаров;
политическое влияние на внешнеторговые связи. В частности, это развитие единого Европейского рынка и введение единой европейской валюты. Произошли принципиальные изменения в политической ориентации восточноевропейских стран, которые привели к новому содержанию и новому потенциалу в экономических связях Восток-Запад;
возрастают угрозы информационной безопасности личности, общества и государства, слишком очевидна зависимость информационной инфраструктуры небольших национальных государств от импорта зарубежных технологий, реальна возможность глобального контроля за поведением общества и человека;
как подчеркивается в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, налицо явное «…несоответствие информационного обеспечения государственных институтов современным требованиям государственного управления». Это приводит к неконкурентоспособности стратегических управленческих решений небольших национальных государств; актуализируется проблема защиты информации в контуре государственного управления;
отток наиболее квалифицированных специалистов за рубеж;
национальные правительства не в состоянии контролировать финансовые потоки, экономическая мощь целого ряда ТНК несоизмерима с экономическими возможностями государств, подобных Беларуси;
принятие зарубежными государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и условий по осуществлению экспортно-импортных операций;
стирание граней между внешней и внутренней политикой;
формирование международного общественного мнения, оправдывающего возможность применения военной силы при разрешении противоречий;
девальвация традиционных духовных ценностей. Активизация деятельности иностранных религиозных организаций.
Внешняя среда включает те элементы, которые влияют на организацию, ее функционирование, результаты и последствия деятельности, но не относятся к внутренним переменным данной организации.
По характеру воздействия на организацию выделяют среду прямого воздействия и среду косвенного воздействия.
К среде прямого воздействия относятся поставщики энергоресурсов, потребители и конкуренты, а также межгосударственные органы и правовые нормы, непосредственно влияющие на деятельность организации.
К среде косвенного воздействия относятся факторы внешней среды, которые влияют на организацию косвенно, опосредованно. Они учитываются при разработке стратегии организации. Это общеэкономическая ситуация в мире, например, фаза цикла (спад или подъем), европейский уровень безработицы, темпы инфляции, технологический прогресс, мировой политический климат и т.д.
Характеристики внешней среды
Основные характеристики внешней среды, которые необходимо учитывать при принятии организационных решений, представлены на рис.6.3.
Сложность внешней среды как системы характеризуется наличием многих элементов, каждый из которых является подсистемой, а также взаимосвязями между этими элементами.
Сложность внешней среды проявляется в ряде моментов.
Простыми являются среды, которые имеют сравнительно немного элементов, а существующие элементы очень похожи друг на друга и легко понимаемы.
Сложная комплексная среда подразумевает: 1) наличие большого количества факторов, 2) существенные отличия факторов, 3) сложную взаимосвязь между факторами.
В конкретной ситуации на функционирование организации оказывает влияние большое число условий и факторов. Они имеют различную природу. К техническим факторам относятся имеющиеся технологии, материалы. Социальные условия и факторы включают социальные нормы, ценности, предпочтения и т.д. Организационные факторы - это используемые организационные структуры, типы хозяйственных связей. Можно выделить также экономические, правовые, политические, культурно-исторические факторы и условия.
На деятельность организации оказывает влияние и международное окружение, особенно если организация осуществляет международные операции. Например, необходимо учитывать таможенные, налоговые законодательства страны-экспортера или импортера, требования по качеству, правила сертификации и т.д.
Сложность внешней среды проявляется не только в большом числе и многообразии ее элементов, но и в их взаимосвязях. Здесь можно выделить два уровня взаимосвязей. Во-первых, это взаимосвязи элементов одного фактора. Примером могут быть взаимосвязи между конкретными поставщиками, конкурентами, элементами законодательной базы, государственными органами, регулирующими деятельность организации. Во-вторых, это взаимосвязи между различными факторами внешней среды. Например, политическая нестабильность затрудняет приток инвестиций, а, следовательно, замедляется технологическое обновление, затрудняются поставки ресурсов и т.д. Сложность внешней среды по-разному влияет на различные внутренние переменные организации, что особенно наглядно проявляется при сложной структуре организации.
Второй важной характеристикой внешней среды является ее динамизм. Соответственно различают статичные и динамические среды, хотя такое разграничение довольно условно. Статичная внешняя среда остается стабильной и неменяющейся на протяжении какого-то периода времени. Динамичная внешняя среда является предметом определенных изменений, которые иногда очень трудно предвидеть.
Динамизм внешней среды проявляется в ряде моментов. В соответствии с процессным подходом к управлению влияние внешней среды на организацию является процессом. Его содержанием становятся изменения в самой внешней среде, которые характеризуются скоростью преобразований. Они затрагивают законодательную базу хозяйственной деятельности, рынки ресурсов и состояние конкурентной среды. Для внешней среды современных организаций характерно ускорение темпов изменений под воздействием науки, интернационализации хозяйственной деятельности.
Неравномерность изменений во внешней среде проявляется в различных темпах изменений этой среды в конкретных отраслях и в отдельных элементах внешней среды. Например, у организаций, действующих в наукоемких отраслях (производство компьютерных систем, биотехнология, разработка телекоммуникаций и т.д.), внешняя среда изменяется быстрее, чем в мебельной промышленности. Довольно быстро в переходной экономике изменяется законодательная база, структура государственных органов, регулирующих деятельность организаций.
Динамизм внешней среды приводит к возрастанию ее влияния на деятельность организаций, особенно имеющих международный статус (осуществляющих операции на внешних рынках, включающих зарубежные филиалы и т.д.). Усиливается неравномерность изменений отдельных внутренних переменных организации под воздействием внешней среды.
Третья характеристика внешней среды - ее неопределенность. Для учета сложности и динамичности внешней среды при разработке управленческих решений необходима информация. Однако достоверность такой информации на момент принятия решения всегда ограничена. Ограничены и возможности организации в получении и уточнении информации для конкретной ситуации. Под воздействием усложнения внешней среды, ее динамизма потребность в информации возрастает, а возможность ее получения для конкретной быстро меняющейся ситуации сокращается. Это приводит к усилению неопределенности внешней среды.
Чаще всего неопределенность при принятии решения проявляется в форме недостатка или избытка информации. С одной стороны, очень трудно тщательно описать возможные варианты, факторы, не поддающиеся контролю, иметь данные по динамике процесса, которые позволяют ЛПР предугадать вероятность наступления определенных состояний внешней среды и возможные последствия принимаемых решений (Еще труднее предоставить только действительно необходимую информацию). С другой стороны, некоторые решения могут приниматься под воздействием случая, когда очень мало известно об альтернативах и возможных последствиях решения. Таким образом, уровень доступной информации является важным фактором в процессе принятия решений. Информация играет центральную роль во многих фазах процесса принятия решения.
Среда прямого воздействия
Внешняя среда прямого воздействия - это специфическая внешняя среда конкретной организации. Она включает те элементы внешней среды, с которыми организация взаимодействует постоянно или на более или менее регулярной основе. Это поставщики ресурсов, потребители продукции и услуг, конкуренты, государственные органы и нормативные акты, непосредственно воздействующие на деятельность организации.
Внешняя среда прямого воздействия - это специфическая внешняя среда конкретной организации. Она включает те элементы внешней среды, с которыми организация взаимодействует постоянно или на более или менее регулярной основе.
Любая организация функционирует в определенной специфической внешней среде и, как следствие, сталкивается с рядом воздействий. Анализ среды прямого воздействия включает рассмотрение отдельных ее элементов и их взаимодействия.
Поставщики обеспечивают удовлетворение потребности организации в различных ресурсах. Основные виды ресурсов: материальные, трудовые, финансовые, информационные.
Обеспечение материальными ресурсами охватывает поставки сырья и полуфабрикатов, комплектующих деталей и узлов, оборудования, энергии в соответствии с объемами и структурой потребностей, в установленные сроки при выполнении других условий потребителя. Обеспечение финансовыми ресурсами включает: предоставление в обоснованных объемах и структуре необходимых ресурсов, взаимоотношения с инвесторами, финансовыми и коммерческими структурами, бюджетом, частными лицами.
Для современной организации возрастает значение обеспечения ЛПР качественной информацией. Это может быть информация о рынках сбыта, планах конкурентов, приоритетах государственной политики, новых разработках продукции.
Особое место занимает обеспечение организации трудовыми ресурсами, соответствующими ей по количеству, структуре, уровню общей и профессиональной подготовки, возрасту. Наиболее значимым здесь является привлечение высококвалифицированных управленцев высшего звена управления, а также обучение способных руководителей, в том числе внутри организации.
Потребители приобретают произведенные товары или услуги. В зависимости от объема спроса различают мелких и крупных потребителей. Учет запросов последних - необходимое условие успешной деятельности организации. В зависимости от отношения к потребителям можно говорить о различных стратегиях организации: продавать уже производимую продукцию; производить продукцию, в которой нуждается потребитель; формировать своего потребителя, убеждая его в необходимости приобретения продукции, которая будет производиться.
Государство - его органы и нормативные акты - также непосредственно воздействуют на организацию, а следовательно, относятся к среде прямого воздействия. Это налоговая и санитарная инспекции, органы статистического учета и т.д.
В результате взаимодействия организации с поставщиками и потребителями формируется система хозяйственных связей - одна из важнейших характеристик среды прямого воздействия.
Другая характеристика - это состояние рыночной среды. Здесь, прежде всего, определяется характер среды - монополия (чистая, естественная), олигополия или монополистическая конкуренция.
Конкуренты могут вести борьбу за различные объекты (рис.3.5.).
Объектами конкуренции могут быть и ресурсы: трудовые, материальные и финансовые, научно-технические разработки и т.д. Стоит ли помогать конкуренту? Во время кризисного состояния корпорации «Крайслер» помощь ей пришла со стороны более мощного конкурента «Дженерал моторз». Что было причиной? «Крайслер» располагает развитой дилерской сетью, в первую очередь в США. И в случае краха фирмы эта сеть могла бы быть приобретена динамично развивающимися зарубежными конкурентами «Дженерал моторз», чего данная компания не хотела допускать.
Государственное воздействие осуществляется через законодательство и деятельность государственных органов. Законодательно регулируются трудовые отношения между работниками и работодателями, налоговые, таможенные отношения, охрана труда, условия производства определенных видов продукции, защита прав потребителей, экологическая нагрузка на окружающую среду и т.д.
Интеграция национальной экономики в мировое хозяйство предусматривает:
завоевание сегментов на внешних товарных рынках;
свободный доступ на рынки сбыта сырья, технологий, высокотехнологической продукции;
свободный доступ к торгово-экономической информации, ее своевременное и полное получение субъектами хозяйствования;
свободное распространение своей торгово-экономической информации за рубежом;
свободное создание совместных предприятий и филиалов отечественных предприятий за рубежом;
свободный доступ к кредитам государств, зарубежных коммерческих банков и международных финансовых организаций;
недискриминационную внешнюю торговлю;
исключение монополизации, дискриминации, экспансии со стороны экономически развитых государств и транснациональных корпораций;
защиту собственных производителей на основе международных договоров и правил;
защиту собственности и интересов субъектов хозяйствования в стране пребывания на основе цивилизованного законодательства;
использование общепринятых стандартов продукции, правил торговли, налогообложения экспорта-импорта;
совместную борьбу с экономическими преступлениями, криминалом, недобросовестной конкуренцией;
некоторые другие меры и условия.
Рассматривать глобализацию как всеобщее благо или как исключительное зло вряд ли оправдано. Существуют значительные противоречия этого процесса, к примеру, безответственность иностранного капитала в стране пребывания с социально-экономической точки зрения. Иностранный капитал приходит туда, где гарантирована высокая прибыль, и уходит, если таковой более нет, оставляя решать все проблемы социального, экологического, а иногда, и политического характера «национальному государству».
Есть и иные проблемы глобализации. Так, подавляющее большинство финансовых сделок, совершающихся в мире, не обеспечивает торговые отношения, а относится к ростовщическим операциям.
В тоже время, многие национальные государства оказываются карликами по сравнению с иностранным капиталом и не могут в полном объеме выполнять государственные функции. Это создает предпосылки к неравноценному обмену, к вмешательству во внутренние дела относительно слабых «национальных государств», что разрушает их самобытность, уклад жизни, установившиеся социально-экономические отношения, создает дополнительные социальные проблемы.
Вместе с тем, попытки самоизоляции от процессов глобализации ограничивают развитие национальных экономик, не позволяют в полной мере использовать достижения научно-технического прогресса, импортировать необходимую продукцию из-за рубежа.
Процессы глобализации породили создание международных финансовых и торгово-экономических международных организаций (МВФ, ЕБРР, ВТО и др.), а также создание межгосударственных союзов на основе производственных, торговых, таможенных и иных отношений (ЕС, ОПЕК, ЕврАзЭС, ЕС, зона США-Канада, АСЕАН и т.п.).
В настоящее время имеется множество научных теорий глобализации и моделей современного мироустройства (теория этногенеза, цивилизационная модель мира, геополитическая теория материковых и островных государств и т.п.). Они становятся основой для выражения интересов государств, социальных групп, политических партий и объединений, идеологизации политической жизни страны.
Таким образом, перед руководством любой страны встает задача максимизировать преимущества и минимизировать недостатки от включения в мировую экономическую систему. Все мы это можем наблюдать в Республике Беларусь.
В частности, перед республикой возникла проблема вступления в ВТО. Она обусловлена возможным вступлением в эту организацию основных торговых партнеров Беларуси - России и Украины, членством в этой организации ФРГ, Китая, Киргизии (которая одновременно является членом СНГ и ЕврАзЭС). Другими словами уже скоро белорусские товаропроизводители могут столкнуться в конкурентной борьбе на своих традиционных рынках с крупнейшими мировыми производителями, без должного прикрытия со стороны государств-партнеров. При этом особенно могут пострадать такие отрасли как машиностроение и АПК.
Вступление в ВТО весьма непростая задача. Необходимо перейти на стандарты ВТО, переработать законодательство, отказаться от протекционизма национальных производителей, облегчить доступ на внутренний рынок, согласовать спорные вопросы и таможенные ставки с основными торговыми партнерами. Вариант, когда страна идет на вступление в ВТО через полное открытие своего внутреннего рынка с неподготовленным законодательством и стандартизацией для Беларуси представляется мало приемлемым.
Среда косвенного воздействия
Многие из основных элементов внешней среды являются общими для большинства организаций в определенный период времени. Экономический спад, например, может оказать разрушительное воздействие не только на деятельность отдельной отрасли, но и на функционирование целых экономических систем. Эти общие факторы формируют основную внешнюю среду организации, в пределах которой функционируют организации, а значит, и менеджеры, или среду косвенного воздействия (рис.3.6).
Факторы среды косвенного воздействия имеют более сложную структуру, многоплановый характер. Они в меньшей мере, чем факторы среды прямого воздействия, испытывают влияние организации. Информация о среде косвенного воздействия часто неполная. В условиях усиления воздействия этой среды на конкурентоспособность организации здесь приходится полагаться на субъективные оценки, а не на аналитические данные.
Технологии как фактор среды косвенного воздействия характеризуют общий уровень производительных сил. Это наиболее динамичный фактор данной среды. Уровень и темп изменения технологий в различных отраслях существенно различаются.
Однако наиболее наукоемкие отрасли и производства - компьютерные технологии, системы телекоммуникаций, производство синтетических материалов - оказывают значительное и все возрастающее воздействие на другие организации, эффективность их деятельности. На смену трудоемкой и фондоемкой стадиям развития производства пришли наукоемкие технологии, позволяющие экономить традиционные ресурсы.
Темпы инфляции, безработицы, ставки налогов и банковских кредитов, формы и масштабы государственной поддержки бизнеса и т.д. непосредственно воздействуют на взаимосвязи организации с поставщиками и потребителями, на поведение конкурентов. Например, установление налоговых льгот способствует притоку капитала, а, следовательно, облегчает удовлетворение потребности в финансовых ресурсах. Прогноз повышения уровня инфляции побуждает увеличивать материальные запасы, получение кредитов. Возрастание спроса на материальные и финансовые ресурсы также затрудняет их приобретение.
Состояние экономики как фактор среды косвенного воздействия включает ряд характеристик (рис.3.7).
Общие характеристики экономической системы - численность населения, наличие и использование ресурсов, тип государственного устройства, денежная система, валютное положение, отраслевая структура экономики, параметры внутреннего рынка, объем, структура и география экспорта и импорта и т.д.
Общие условия развития предпринимательства: характеристика экономической стабильности, наличие рыночной и технической инфраструктуры, законодательная база, инвестиционный климат, условия формирования новых рыночных субъектов, формы и масштабы государственного регулирования экономики.
Конкретное состояние экономики - оценка экономической конъюнктуры, уровень и темпы инфляции, фазы экономического цикла.
Социокультурные факторы проявляются в социальных ценностях и установках, приоритетах, национальных традициях, влияющих на деятельность организации. В каждой стране существуют представления об этичных методах ведения бизнеса, необходимых стандартах качества обслуживания, допустимых уровнях воздействия на окружающую среду. Типичные примеры таких факторов, которые должны быть учтены организацией: существующая в Японии традиция пожизненного найма; движение «зеленых» и спрос на изделия из натурального меха; представления о том, что женщины не склонны рисковать, и их неохотное выдвижение на должности высших руководителей.
Некоторые социальные установки изменяются с возрастом. Сравнительно молодые работники стремятся к независимости в работе, охотно принимают на себя ответственность. В более старшем возрасте на первый план выходит стремление сохранить свой статус, желание социальной защищенности и т.д. Это влияние факторов внешней среды должно учитываться в системах мотивации.
Политические факторы определяют общую политическую ситуацию в стране, уровень ее стабильности, предсказуемости. Высокий уровень политического риска приводит к замедлению научно-технического обновления производства, устареванию структуры, снижению конкурентоспособности национальных предприятий.
Однако и в сравнительно стабильной ситуации происходят столкновения различных хозяйственных субъектов и, представляющих их интересы, политических сил и лоббистских групп. В переходной экономике России это столкновение трех комплексов - военно-промышленного, топливно-энергетического и аграрного. В настоящее время борьба идет в сфере приватизации бывшей государственной собственности, а также за распределение бюджетных средств. Ясно, что решение этих проблем, с одной стороны, определяется политическими факторами, а с другой - влияет на них.
Политика местных властей оказывает существенное влияние на занятость в регионе и размещение предприятий, их воздействие на окружающую среду, добычу и использование природных ресурсов, создание производственно-технической и социальной инфраструктуры.
Это необходимо учитывать организациям, участвующим в международном бизнесе (рис.3.8).
Ясно, что мера влияния факторов среды косвенного воздействия на осуществление организацией различных видов международного бизнеса будет существенно отличаться. Наиболее существенно это влияние при создании совместных предприятий, меньше - при осуществлении капиталовложений, особенно - портфельных, еще меньше - при выдаче лицензий.
Различным будет и влияние конкретных факторов среды косвенного воздействия.
Общей предпосылкой эффективного международного бизнеса является политическая ситуация в стране, где организация осуществляет свои операции (Рис.3.8).
Существенное влияние на международный бизнес оказывают состояние экономики, развитие технологий. В ряде случаев, например при экспорте определенных потребительских товаров, решающую роль могут сыграть социокультурные факторы. При размещении новых производств необходимо добиваться поддержки местных властей. Значительные изменения во внешней среде косвенного воздействия, очевидно, будут происходить и в дальнейшем.
Такие изменения иногда расцениваются управленцами как менее значимые для организации, чем те краткосрочные проблемы, которые возникают из специфической внешней среды организации.
Это обусловлено рядом причин:
1. Краткосрочные проблемы требуют оперативного урегулирования. Они могут забирать столько энергии, что ее почти не остается для проблем, имеющих долгосрочный характер. Мы по природе своей часто связываем срочность с важностью.
2. Тенденции во внешней среде косвенного воздействия сложно выявить. Они менее определенные и материальные, чем тенденции специфической внешней среды.
Многие организации, особенно небольшие, могут не располагать необходимыми ресурсами для создания канала в основной внешней среде - даже тогда, когда он действительно необходим.
Условия принятия эффективных решений
Уровень информационного обеспечения принятия решения зависит от ряда факторов (рис.3.9). Возможны ситуации, когда под воздействием определенных факторов представление ЛПР о недостатке информации изменяется, и имеющаяся информация расценивается как адекватная и достаточная для решения задачи.
Одним из умений ЛПР является точное определение того, какие области решения требуют дополнительной информации, а для каких дальнейший сбор информации не имеет никакого смысла, либо нецелесообразен.
Время, требуемое для сбора информации, будет определяться контекстом решения. Часто оно определяется промежутком между тем, когда становится определенно ясно, что решение должно быть принято, и тем, когда необходимо его принять. Например, крайний срок для принятия решения о заключении контракта совершенно точно определен. Если менеджеры не примут решение до этой даты, то их возможность выбора немедленно исчезает, а решение принимается по умолчанию.
Ограничение времени для принятия решения, а значит, и доступного времени, может само по себе выступать как решение.
Два противоположных конца спектра - принудительное решение и решение свободное - Г.Минтцберг охарактеризовал как кризис и возможности решения. Рисунок 3.10 иллюстрирует эту идею.
Решения, располагающиеся между этими двумя противоположными концами спектра, он рассматривал как проблемы.
Конечно, один тип решения может перейти в другой. Процесс принятия решения может сдвигаться из-за задержки действий менеджеров: проигнорированная возможность принять решение может впоследствии привести к проблеме или даже кризису. С другой стороны, руководитель может преобразовать кризис в проблему, отыскав временное решение, или же использовать ситуацию кризиса как возможность для инноваций.
2. Эффективное управление в сфере обеспечения информационной безопасности как важнейшее условие принятия
Методология государственного управления в сфере обеспечения информационной безопасности
Сегодня уже никто не берется оспаривать утверждение, что информация является главным фактором управления современным миром, основным ресурсом и инструментом власти. Справедливы слова: «кто владеет информацией, тот владеет миром».
По утверждению Окинавской Хартии Глобального Информационного общества «информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века», поскольку их «революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия Правительства и гражданского общества».
Информация и знания, являясь системообразующими факторами, оказывают активное влияние на все сферы жизнедеятельности современного общества: общественно-политическую, социально-экономическую, оборонную, научно-техническую и т.д.
В сфере государственного управления информационные технологии (ИТ) становятся ключевым фактором повышения эффективности управления, позволяя перейти на качественно новый уровень реализации всех функций госуправления, прежде всего контроля, сбора и анализа информации, организации системы информационно-аналитического обеспечения выработки, принятия, реализации и оценки эффективности управленческих решений. управленческий решение бизнес среда
ИТ способствуют установлению оперативной обратной связи между управленческими структурами и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится более «прозрачной» для общественности, с другой - появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него, в том числе, по отдельным социальным группам). ИТ дают возможность свободного доступа широких слоев населения к информации и их активного участия в общественно-политической жизни страны.
Вместе с тем активное внедрение ИТ в повседневную деятельность наряду с преимуществами несет в себе вполне реальные угрозы. Менее развитые общественные системы невольно попадают в технологическую и концептуальную зависимость от мировых лидеров, становятся полигоном для демонстрации превосходства, в том числе и информационно-аналитического. Все чаще в обиходе специалистов в области ИТ фигурируют такие понятия, как «информационное противоборство», «информационные операции», «информационное воздействие» и т.д.
В 1995 году американская корпорация RAND подготовила отчет MR-661-OSD, одним из результатов которого стало введение термина «strategic information warfare» - стратегическое информационное противоборство, определяемое авторами как «использование государствами глобального информационного пространства»..
Среди наиболее серьезных по своим негативным последствиям проблем, связанных с информационным воздействием, можно выделить следующие:
снижение уровня информационно-аналитического обеспечения органов власти и управления, инспирирование ошибочных управленческих решений, деморализация ЛПР;
манипулирование общественным сознанием с целью создания политической напряженности;
дезинформирование населения о работе государственных органов, подрыв международного авторитета государства, дискредитация ЛПР как внутри страны, так и за рубежом;
дестабилизация политической ситуации в целях разжигания социальных, межнациональных и религиозных конфликтов, инициирования забастовок, массовых беспорядков и т.д.
В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь отмечается, что «информационное пространство республики характеризуется открытостью для воздействия зарубежных радио- и телекоммуникационных средств, печатных изданий, глобальной компьютерной сети Интернет». Указывается также, что «несовершенство законодательства в информационной сфере создает возможности для манипулирования информацией, негативного воздействия на людей, культуру, нравственные и духовные устои белорусского общества».
Как показывает опыт, к настоящему времени в научном мире пока не сложилось единого подхода к определению понятия безопасности (защищенности) в информационной сфере. Обзор научных публикаций свидетельствует, что наибольшее число работ в этой области за последние годы сгруппировались вокруг трех основных подходов.
Первый из них определяется как технократический, когда деятельность по обеспечению безопасности государства в информационной сфере рассматривается исключительно через призму защиты самой информации и информационных (телекоммуникационных) систем. При этом необходимыми элементами государственной информационной стратегии являются достижение технического превосходства либо преодоление отставания в области ИТ. Сторонники данного направления чаще оперируют понятиями безопасность информации, государственные секреты, сертификация, криптография, средства технической защиты и т.д.
Другой подход составляют идеи, связанные с политико-идеологическим контекстом, когда государственная информационная политика рассматривается как средство воздействия на массовое сознание. Сторонники данного направления исходят из необходимости защиты интересов личности, общества и государства от вредоносного воздействия информации, разрабатывают и «продвигают» информационные доктрины, оправдывающие применение сил и средств т.н. информационно-психологического воздействия в интересах национальной безопасности. В большинстве случаев речь идет о регулировании медиа-рынка, обеспечении конституционных прав граждан на свободный доступ к информации, защите тайны личной жизни и прав интеллектуальной собственности. Сторонники второго направления оперируют понятиями: информационное воздействие, информационная кампания (война, операция), информационно-психологическое противоборство, информационно-психологическая безопасность, рейтинг страны за рубежом, формирование общественного мнения и т.д.
Третий подход можно назвать технологическим, когда во главу угла ставятся проблемы рационализации управленческих процессов и технологий, повышения эффективности принимаемых государственных решений путем оптимизации систем поиска, сбора, анализа, структурирования и представления информации. При этом чаще всего оперируют понятиями: информатизация, информационно-аналитическое обеспечение ЛПР, система поддержки принимаемых решений, ситуационно-аналитический центр, контур государственного управления. С развитием теории и практики государственного управления актуализируется необходимость комплексного подхода к проблеме с точки зрения защищенности политических, экономических и иных национальных интересов в информационной сфере.
Подобный подход основан на утверждении, что информационные ресурсы и информационная инфраструктура выступают в роли основных средств коммуникации в современном обществе. Поэтому негативные воздействия через информационную сферу становятся одним из главных факторов угроз безопасности государства. Постановка проблемы в подобном контексте способствует комплексному решению задач по обеспечению информационной безопасности государства.
Механизм причинения ущерба интересам личности, общества и государства через информационную сферу иллюстрируется рис.4.1.
Под информационной сферой будем понимать совокупность элементов социальной структуры (личность, общество, государство), взаимодействующих в системе регулируемых общественных отношений, связанных с формированием и эксплуатацией информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.
Как область правового регулирования информационная сфера представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих информационную деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, подлежащих правовому регулированию.
Не вызывает сомнения тот факт, что для каждого государства, находящегося на определенном этапе общественного развития, конфигурация информационных интересов и угроз этим интересам определяется состоянием информационно-аналитической инфраструктуры, научно-техническим и производственным потенциалом государства, уровнем развития информационно-телекоммуникационных технологий, направленностью государственной идеологии, развитостью структур гражданского общества, национальными и культурными особенностями и т.д.
В наиболее общем виде национальные интересы в информационной сфере можно сгруппировать следующим образом:
информационно-аналитическое обеспечение принятия решений в контуре государственного управления;
развитие отечественной индустрии ИТ, формирование и эффективное использование национальных информационных ресурсов, защита внутреннего рынка от экспансии зарубежной информационной продукции и т.д.;
доведение до населения и международной общественности достоверной информации о деятельности государства по реализации политического и социально-экономического курса и т.д.;
соблюдение конституционных прав граждан в области получения и распространения информации; охрана авторского права и интеллектуальной собственности и т.д.;
защита информационных ресурсов и информационной инфраструктуры от несанкционированного доступа, а также сведений, составляющих государственную тайну.
Каждой группе национальных интересов соответствуют вполне реальные угрозы, направленность и содержание которых варьируется в зависимости от складывающейся на данный момент ситуации.
По мнению ректора Академии управления при Президенте Республики Беларусь профессора С.Н.Князева: «под информационной безопасностью понимают состояние защищенности национальных интересов государства в информационной сфере, определяющееся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства».
В общем виде структуру понятия «деятельность по обеспечению информационной безопасности» можно представить в виде (см. рис.4.2).
Таким образом, обеспечение информационной безопасности представляет собой целенаправленную деятельность по регулированию отношений в информационной сфере, формированию и совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности и реализации ею комплекса организационно-правовых мероприятий по недопущению нанесения ущерба национальным интересам в информационной сфере.
Содержание деятельности по обеспечению информационной безопасности иллюстрируется в
Как следует из данной схемы, система обеспечения информационной безопасности представляет собой совокупность правовых, организационных, технологических и технических мероприятий, органов, сил и средств, направленных на предотвращение или минимизацию ущерба информационным интересам личности, общества и государства.
В развитие положений Конституции, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь определяет жизненно важные интересы и факторы, создающие угрозу безопасности государства в информационной сфере, а также приоритетные направления обеспечения этой безопасности.
В числе факторов, создающих угрозу безопасности Республики Беларусь в информационной сфере, включены:
несоответствие информационного обеспечения государственных и общественных институтов современным требованиям управления политическими, экономическими и социальными процессами;
распространение недостоверной, или умышленно искаженной информации, направленной на разрушение общественного согласия, духовных и нравственных ценностей общества, а также возбуждение национальной и религиозной вражды, социальной розни;
выезд на постоянное место жительства за рубеж высококвалифицированных специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности;
зависимость информационной инфраструктуры республики от импорта зарубежных информационных технологий, средств и систем информатизации, связи и программного обеспечения;
несанкционированная разработка и распространение программ, нарушающих функционирование информационных систем;
недостаточное развитие государственной системы лицензирования, сертификации продуктов и систем ИТ и аттестации объектов информатизации в соответствии с требованиями безопасности информации;
использование при создании и модернизации национальной инфраструктуры несертифицированных отечественных и зарубежных ИТ, средств защиты информации, средств информатизации и связи;
деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, направленная на нанесение ущерба национальным интересам;
формирование международного общественного мнения, оправдывающего применение военной силы при разрешении противоречий.
Организационная структура органов государственного управления Беларуси по обеспечению безопасности в информационной сфере
Сформулированное в предыдущем разделе содержание деятельности по обеспечению информационной безопасности дает основания выделить в качестве основных функций системы следующие:
выявление, предупреждение и пресечение информационно-психологических воздействий, угрожающих жизни и здоровью граждан, нарушающих их права и свободы;
защита от пропаганды насилия, войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;
организация и осуществление научных исследований, разработка и реализация научно-технических программ в области обеспечения безопасности;
лицензирование и сертификация деятельности в информационной сфере;
выявление, предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере;
добывание потребной информации об источниках потенциальных угроз в информационной сфере, анализ возможных негативных последствий с целью организации комплексного противодействия;
противодействие иностранным техническим разведкам;
правовое регулирование и совершенствование отношений в информационной сфере и др.
В соответствии с национальными интересами в информационной сфере, функции системы обеспечения информационной безопасности можно сгруппировать следующим образом:
информационное обеспечение государственной политики;
соблюдение прав граждан в области информационной деятельности;
технологическое и научно-техническое обеспечение;
защита информации, информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.
Особенность реализации функций системы обеспечения информационной безопасности заключается в том, что каждый государственный орган осуществляет свою деятельность на базе использования информационной инфраструктуры общества, производит и потребляет информационные ресурсы, имеет определенные отношения с гражданами и как представитель собственника государственных информационных ресурсов должен предпринимать определенные действия по обеспечению сохранности ресурсов и безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем и сетей связи.
Реализация этих функций государственного управления осуществляется республиканскими органами исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь», Национальным собранием, а также другими структурами, наделяемыми соответствующими полномочиями.
Фрагмент функционально-логической структуры системы обеспечения безопасности Республики Беларусь в информационной сфере представлен в Приложении 3.
В состав министерств входят:
Министерство информации Республики Беларусь;
Министерство иностранных дел Республики Беларусь (МИД);
Министерство образования Республики Беларусь;
Министерство связи Республики Беларусь;
Министерство юстиции Республики Беларусь;
Министерство экономики Республики Беларусь;
Министерство промышленности Республики Беларусь;
Министерство обороны Республики Беларусь (МО);
Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД);
Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (КГБ);
Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь (ГК ПВ);
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК).
В состав комитетов входят:
Комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь;
Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь.
Иные уполномоченные органы:
Совет Министров Республики Беларусь;
Администрация Президента Республики Беларусь;
Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь;
Прокуратура Республики Беларусь;
Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь (ГЦБИ);
Национальная академия наук Республики Беларусь (НАНБ);
Национальная государственная телерадиокомпания (НГТРК).
Научно-исследовательские учреждения, институты, специализированные фонды и центры:
Институт социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь (ИСПИ);
Институт национальной безопасности Республики Беларусь (ИНБ);
НИИ технической защиты информации (НИИ ТЗИ);
Национальный центр интеллектуальной собственности;
Фонд информатизации;
Национальный центр информационных ресурсов и технологий.
В систему межведомственных комиссий входят:
Межведомственный совет по координации социологических исследований (при ИСПИ);
Комиссия по опросам общественного мнения (при НАНБ);
Комиссия по охране прав и противодействию правонарушениям в сфере интеллектуальной собственности при Совете Министров Республики Беларусь;
Межведомственная комиссия по вопросам информатизации при Совете Министров Республики Беларусь;
Межведомственная комиссия по защите государственных секретов при Совете Безопасности Республики Беларусь;
Межведомственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь.
На основе анализа нормативных актов и иных руководящих документов (указов, постановлений, положений, инструкций и т.д.) определим степень участия элементов приведенной выше структуры в координации деятельности по обеспечению информационной безопасности. Результаты анализа сведены в таблицу 4.1, где основным функциям государства по обеспечению безопасности в информационной сфере поставлены в соответствие индексы элементов организационной структуры государственных органов. Индекс образуется начальной буквой министерства, учреждения и порядковым номером по списку (М - министерство, К - комитет при Совете Министров, И - иные уполномоченные органы, НИ - исследовательские и иные учреждения, МК - межведомственные комиссии).
Таблица Обеспечение информационной безопасности в системе функций государственного управления, республиканских органов и учреждений Республики Беларусь
|
№ |
Функции государственного управления в области обеспечения информационной безопасности |
Подобные документы
Причины и факторы обеспечения качества и эффективности управленческих решений. Анализ эффективности принятия управленческих решений, руководителем фирмы. Выявление технических условий и факторов, влияющих на качество принимаемых решений в организации.
контрольная работа [117,6 K], добавлен 05.01.2009Сущность и роль управленческих решений. Классификация управленческих решений. Качество управленческих решений. Условия обеспечения качества управленческих решений. Эффективность управленческих решений и ее оценка.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 25.02.2005Сущность и содержание управленческого решения, роль решения в процессе управления. Анализ внутренней и внешней среды организации. Оценка возможных (негативных) последствий. Факторы ситуационного характера. Качество и эффективность управленческих решений.
курсовая работа [158,4 K], добавлен 06.01.2015Сущность и значение внутренней среды в процессе принятия и реализации управленческих решений, основные внутренние и персонифицированные факторы. Рекомендации по устранению негативного влияния внутренней среды на осуществление управленческих решений.
курсовая работа [79,7 K], добавлен 26.06.2010Среда прямого и косвенного взаимодействия. Макроокружение и непосредственное окружение. Учет неопределенной внешней среды в процессе принятия управленческих решений. Выработка реакции эффективного реагирования и адаптации к изменениям внешней среды.
курсовая работа [308,8 K], добавлен 16.05.2016Особенности и классификация управленческих решений. Факторы, влияющие на принятие управленческого решения. Основные этапы процесса разработки и принятия управленческого решения. Классификация факторов внутренней среды по специализированным функциям.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 25.05.2014Процесс принятия управленческих решений. Принятия управленческих решений в области промышленного производства. Управленческие решения в сфере науки. Специфика принятия решений в маркетинге, управлении персоналом, и в сфере оказания услуг предприятиями.
реферат [29,6 K], добавлен 16.02.2010Виды и признаки управленческих решений, их классификация. Ключевая роль руководителя. Методы кадровой работы и система управления персоналом. Принятие рациональных решений в сфере менеджмента для максимального обеспечения экономических интересов компании.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 09.04.2017Сущность, виды и принципы принятия управленческих решений, факторы, влияющие на процесс их принятия. Основные этапы рационального принятия решений. Модели и методы принятия управленческих решений, особенности их использования в отечественном менеджменте.
курсовая работа [134,6 K], добавлен 25.03.2009Процесс и методы принятия управленческих решений, их реализация и факторы ее эффективности. Организационно-экономическая деятельность в ИООО "Гринтранс". Анализ технологии принятия управленческих решений на предприятии, пути ее совершенствования.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 26.09.2010
