Условия и факторы принятия эффективных решений

Индексы органов

I. Соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области информационной деятельности и массовой информации

1.

Формирование культуры массовой информации, укрепление правовых, профессиональных и нравственных основ деятельности СМИ, субъектов издательской деятельности

М-1

2.

Обеспечение проведения государственной идеологической и информационной политики

И-2

3.

Реализация государственной политики в области массовой информации, координация деятельности государственных СМИ

И-2; М-1

4.

Государственное регулирование в области распространения информации

М-1

5.

Регистрация СМИ, лицензирование деятельности в области телевидения и радиовещания

М-1

6.

Защита граждан от незаконного вмешательства в их личную жизнь, посягательств на тайну их корреспонденции, телефонных и иных сообщений

М-9, 10

7.

Реализация государственной политики и регулирование деятельности в сфере охраны прав на объекты интеллектуальной собственности

К-1

8.

Эстетическое воспитание и художественное образование через СМИ

М-1; И-7

II. Информационное обеспечение государственной политики

1.

Управление в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства

М-10

2.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь и государственных органов

М-1, 10; И-1, 2, 3, 6;

НИ- 1, 2, 3

3.

Систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике

И-2, 4; НИ-1

4.

Социологический мониторинг общественного мнения в Беларуси

И-6; НИ-1; МК-1, 2

5.

Координация деятельности социологических служб и обеспечение взаимодействия между ними

НИ-1; И-6; МК-1, 2

6.

Аккредитация социологических служб, упорядочение проведения и опубликования результатов социологических исследований

НИ-1; И-6; МК-1, 2

7.

Организация работы государственных органов по информированию населения и международной общественности о проводимой Президентом РБ государственной внутренней и внешней политике

И-2, 7; М-1, 2

III. Развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии ИТ (научно-техническое и производственно-технологическое обеспечение)

1.

Создание условий для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов

МК-4

2.

Разработка и реализация программ развития сетевой структуры информатизации

М-4

3.

Лицензирование пользования радиочастотным ресурсом

М-4

4.

Формирование и реализация государственной политики в сфере информатизации

М-4, 6, 7; К-1; МК-4

5.

Формирование рынка информационных услуг

М-4, 6, 7; К-1; МК-4

6.

Создание, реорганизация и ликвидация государственных органов и организаций в сфере информатизации

М-4, 6, 7; К-1; МК-4

7.

Развитие международного сотрудничества в области информатизации

М-4, 6, 7;

К-1; МК-4

8.

Организация системы государственной регистрации информационных ресурсов

К-1

9.

Организация научно-технической экспертизы предложений по вопросам приобретения за рубежом высоких технологий

И-6

10.

Обеспечение развития информатизации и системы научно-технической информации

И-6

11.

Экспортный контроль шифровальной техники и специальных технических средств, научно-технической продукции, технологий, компьютерных программ, баз данных и иных объектов интеллектуальной собственности

М-2, 6, 8-12; И-1, 3, 6, 7; МК-6

IV. Обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем

1.

Формирование и реализация государственной политики в сфере защиты государственных секретов

М-1, 2, 4, 6-12; К-1,2; И-3, 5, 6; МК-5;

2.

Добывание разведывательной информации об угрозах безопасности республики в информационной сфере

М-10

3.

Анализ и прогнозирование в сфере защиты государственных секретов

М-10; И-3, 5, 6; МК-5

4.

Информирование Президента Республики Беларусь о внешних и внутренних угрозах информационной безопасности государства

И-5

5.

Противодействие иностранным техническим разведкам

М-9-11; И-5

6.

Предотвращение утечки информации по техническим каналам, в т.ч. криптографическими средствами

М-10; И-5

7.

Контроль за обеспечением защиты государственных секретов в государственных органах, координация в этой сфере

М-10

8.

Контроль ввоза, установки и использования РЭС и высокочастотных установок

М-10; И- 3, 5

9.

Обеспечение государственных органов правительственной и оперативной связью, организация криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи

М-10; И-5

10.

Сертификация, аттестация, экспертиза и лицензирование деятельности в сфере защиты государственных секретов и технической защиты информации

М-10; И-5

11.

Подготовка, переподготовка и аттестация кадров в области технической защиты информации

И-5

12.

Охрана тайны личной жизни

М-9,10; К-2

Анализ данных, приведенных в таблице, позволяет констатировать, что к числу государственных органов исполнительной власти и иных учреждений Республики Беларусь, в наибольшей степени участвующих в выполнении координирующих функций в области обеспечения информационной безопасности, следует отнести Совет Безопасности, Совет Министров, Администрацию Президента Республики Беларусь, КГБ, ГЦБИ, НАНБ, Министерство информации, Министерство экономики Беларуси, Комитет по науке и технологии и МВК по вопросам информатизации при Совете Министров Республики Беларусь.

Очевидно, что на эффективность деятельности по обеспечению информационной безопасности страны существенное влияние оказывает корректное определение компетенции органов исполнительной власти, организаций и учреждений в области противодействия угрозам национальным интересам в информационной сфере и организация их взаимодействия с Национальным собранием, Государственным секретариатом Совета Безопасности и Администрацией Президента Республики Беларусь.

В данном контексте хотелось бы отметить, что Межведомственная комиссия по защите государственных секретов при Совете Безопасности Республики Беларусь координирует значительную, и, несомненно, исключительно важную часть деятельности государства, но далеко не все аспекты информационной безопасности. По предназначению она не в состоянии охватить весь спектр информационных угроз, в первую очередь связанных с информационно-психологическим воздействием на личность и общество. Между тем война в Ираке еще раз актуализировала важность проблемы информационно-психологического противоборства как одного из ключевых факторов национальной безопасности.

Выявление на ранней стадии угроз национальной безопасности в информационной сфере и последующий мониторинг складывающейся ситуации требуют максимальной интеграции и координации усилий обеспечивающих структур, ориентации их на добывание и ситуационный анализ упреждающей, стратегически важной информации, так необходимой для принятия государственных УР.

Изложенное выше актуализирует необходимость совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Республики Беларусь с учетом международной практики.

Основные направления совершенствования системы госуправления в сфере обеспечения информационной безопасности

Совершенствование госуправления в области обеспечения информационной безопасности включает как минимум четыре основные сферы:

нормативно-правовую, обеспечивающую формирование и совершенствование системы правовых норм противодействия информационным угрозам и механизмов их реализации;

организационную, устанавливающую функциональную структуру органов, организаций и учреждений, занимающихся реализацией правовых норм в области информационной безопасности, отношения между ними и между субъектами системы;

технологическую, обеспечивающую возможность безопасного формирования и развития информационных ресурсов и информационной инфраструктуры; предотвращения противоправного воздействия на них; своевременного обнаружения угроз безопасности государства; оценку возможного ущерба и организации эффективного противодействия;

кадровую, призванную обеспечить формирование и поддержание необходимого кадрового потенциала общества и государства для эффективного функционирования системы обеспечения информационной безопасности.

Государственная политика по обеспечению информационной безопасности Республики Беларусь, как составляющая единой информационной политики, должна определять основные направления деятельности республиканских и региональных органов государственной власти, порядок закрепления их обязанностей по защите интересов Республики Беларусь в информационной сфере и базироваться на соблюдении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Совершенствование правовых механизмов государственного регулирования отношений в информационной сфере является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Республики Беларусь. Это предполагает:

оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку концепции их совершенствования;

разработку концепции обеспечения информационной безопасности;

определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства в данной сфере;

разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законодательство Республики Беларусь о государственной службе и т.д.

Назрела необходимость формирования Концепции правового обеспечения информационной безопасности и разработки нормативных актов, регулирующих деятельность органов государственного управления, субъектов хозяйствования и юридических лиц в данной сфере.

В качестве первоочередных мер следует считать принятие Законов Республики Беларусь «Об информационной безопасности», «Об информации», «О государственной регистрации СМИ, использующих для распространения информации глобальные информационные сети», «Об участии в международном информационном обмене», «О праве граждан на информацию», а также разработку новой редакции Закона Республики Беларусь «Об информатизации».

По сути дела в настоящее время можно вести речь о необходимости становления и развития в республике новой отрасли права - информационного права, рассматривая в качестве стратегической цели разработку и принятие Информационного кодекса Республики Беларусь.

Организационная составляющая предполагает:

организацию объективного мониторинга информационной сферы с целью глубокого и всестороннего анализа и прогнозирования угроз национальной безопасности Республики Беларусь;

разработку системы показателей и механизма оценки состояния безопасности государства в информационной сфере;

повышение качества государственных информационных ресурсов за счет создания эффективной системы сбора, накопления и анализа информации;

создание организационно-экономических условий для совершенствования процессов производства, развития, внедрения и экспорта передовых технологий, стимулирования деятельности предприятий в этой области;

совершенствование организационно-правовых механизмов для эффективного использования и сохранения интеллектуального потенциала в информационной сфере;

организация и осуществление контроля за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации и т.д.

Безусловно, одной из ключевых проблем в данной области следует считать повышение координации деятельности государственных органов. В данном контексте как нельзя актуален вопрос о целесообразности создания Межведомственной комиссии по информационной безопасности при Совете безопасности Республики Беларусь. В качестве основных полномочий данного коллегиального органа можно было бы считать:

формирование государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, разработка предложений по ее совершенствованию;

координация деятельности государственных органов в сфере обеспечения информационной безопасности;

формирование единой государственной технической политики в области информационных технологий, механизма централизованной разработки, закупки и поставки технических и программных средств для информатизации органов государственной власти и управления и т.д.

Нельзя обойти вниманием вопрос об усилении интеллектуально-аналитической составляющей системы обеспечения информационной безопасности, в частности, создание государственной сети экспертно-аналитических служб, работающих в режиме ситуационного анализа.

Кадровая составляющая предполагает:

определение необходимого уровня подготовки персонала, занимающего ту или иную должность в государственном аппарате;

разработка и ввод в действие учебных программ, лейтмотивом которых является подготовка и переподготовка научных кадров в области информационной безопасности, а также обучение студентов высших учебных заведений;

подготовка и публикация специализированной литературы по проблемам информационной безопасности и т.д.

Объективный анализ складывающейся в Республике Беларусь ситуации показывает, что подход к организации государственного регулирования информационной сферы только как информатизации (компьютеризации) государственных органов представляется ошибочным. Проблема видится гораздо более широко - организация скоординированного управления информационным пространством государства, развитие информационной инфраструктуры в рамках единой долгосрочной стратегии.

Корректное определение компетенции республиканских органов исполнительной власти, организаций и учреждений в области противодействия угрозам национальным интересам в информационной сфере и организация их взаимодействия с Национальным собранием, Советом Министров и Государственным секретариатом Совета Безопасности и Администрацией Президента Республики Беларусь существенно влияет на эффективность деятельности по обеспечению информационной безопасности страны.

Размещено на Allbest.ru