Организация занятости различных категорий граждан Республики Тыва

49

Содержание

Введение

1. Сущность, роль и структура рынка труда

1.1 Рынок труда: занятость и безработица

1.2 Цели и задачи деятельности

1.3 Тактические задачи деятельности

2. Оценка эффективности организации занятости населения

Республики Тыва за 2004-2005 годы

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Республики Тыва

2.2 Реализация социально-экономических инвестиционных и иных федеральных целевых программ, оказывающих влияние на сферу занятости населения

2.3 Реализация отраслевых программ содействия занятости

3. Мероприятия по содействию занятости населения Республики Тыва

3.1 Мероприятия по содействию трудоустройству населения Республики Тыва

3.2 Организация работы по содействию занятости различных категорий граждан

3.3 Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации, психологической поддержки безработных граждан и профессиональной ориентации граждан

3.4 Оказание социальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице, материальной помощи, досрочно назначаемой безработным гражданам пенсии)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современный рынок сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально - экономического кризиса 90-х годов, обусловивших спад в промышленном секторе и в сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы. Проблема занятости неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Несмотря на то, что ежегодно увеличивается численность трудовых ресурсов, численность занятого населения из года в год снижается. Для нашей республики важнейшим резервом увеличения спроса на рабочую силу, на наш взгляд, увеличивается развитие малого предпринимательства.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека, особенно на граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Для обеспечения гражданам соответствующих гарантий и для реализации государственной политики в области занятости населения в российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профессиональной ориентации населения создана Государственная служба занятости. Эта служба является структурой специальных государственных органов, признанных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказанию социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенно формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, региональные аспекты безработицы и другие - остаются, в настоящее время, мало изученными.

В рамках этой программы в 1991 году и было создана Государственная служба занятости и отделы занятости населения в районах

1. Сущность, роль и структура рынка труда

1.1 Рынок труда: занятость и безработица

Рынок - это сфера, где люди покупают и продают товары и услуги за деньги или на условиях бартерно-клиринговых сделок. Если отсутствует купля - продажа товаров, то нет рынка труда. Каждый рынок необходим, каждый решает стоящие перед ним задачи и имеет важное значение. И все же следует сказать об активной роли рынка труда. Он как локомотив приводит в движение все другие рынки, все ресурсы, ибо именно здесь формируется в распределения по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям, включается в действие наиболее важный национальный ресурс - рабочая сила. Рынок рабочей силы, или, как его еще называют, рынок труда, имеет принципиальную особенность - его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на рынка труда рабочей силы в целом. Рынок труда в отличие от других рынков: товаров и жилья, капиталов - более сложен, в нем действуют такие силы и регуляторы, которых не в большинстве случаев в других рынках. Каково значение рынка труда в жизни общества?

Прежде всего, он обеспечивает занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создает возможность получения необходимого заработка для воспроизводства, как самого работника, так и его семьи. Он облегчает переход работника на более подходящее для него рабочее место, где его труд более производителен и более высоко оплачивается.

Через рынок труда идет комплектование предприятий и организации нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Но именно рынок показывает, какие профессии нужны, а какие имеются в излишке, что должны делать ищущие работу дл своей подготовки и переподготовки, в каком направлении расширять имеющиеся знания и умения, чтобы получит работу. Это не простое, порой мучительное приближение к равновесию проса и предложения рабочей силы. Причем равновесия не в целом, а по каждой профессии и квалификации.

Рынок труда регулирует складывающиеся на нем потоки рабочей силы, которые идут по четырем основным направлениям.

Первое - переход наемных работников в результате потери работы в ряды безработных.

Второе - трудоустройство безработных на предприятия и в организации и переход их в категорию занятых.

Третье - уход на пенсию или прекращение поиска работы, т.е. переход из экономически активного населения в экономически неактивное.

Четвертое - поиск и трудоустройство на работу ли после окончания учебного заведения, а также неработающих ранее и никогда не искавших работу, то есть переход из экономически неактивного населения в экономически активное.

По структуре рынок труда бывает внешним и внутренним. Внешний рынок труда, который еще называют профессиональным или открытым, характеризуется движением рабочей силы данной профессии и между предприятиями, внутренне действует в пределах одного данного предприятия.

Рынок труда складывается из многих элементов, основными из которых являются спрос и предложение рабочей силы.

Спрос на рабочую силу, осуществляемый работодателями, отражает количество и структуру потребностей в работниках со стороны предприятий и организаций в целях заполнения рабочих мест. Спрос на рабочую силу в значительной степени зависит от кредитно-денежной, налогово-бюджетной, инвестиционной структурной политике.

Количественная величина спроса на рабочую силу имеет три вида. Это:

- удовлетворенный или реализованный спрос - число работников, нанятых предприятием в течение определенного времени;

- нереализованный, неудовлетворенный спрос - количество рабочих мест, которые остаются незанятыми

- потенциальный, прогнозируемый спрос - спрос на рабочую силу, на краткосрочную или долгосрочную перспективу с учетом развития предприятия.

Формирование спроса на рабочую силу идет на различных уровнях. А начинается с предприятия этого основного звена любой экономики. Следующей ступенью является отрасль, где суммируется спрос всех предприятий данной отрасли, совокупность спроса отраслей определяет общий спрос на рабочую силу национальной экономике. Для Республики Тыва важнейшим резервом увеличения спроса на рабочую силу, во всяком случае, в настоящее время, на мой взгляд, является развитием малого предпринимательства.

Под предложением рабочей силы понимается предложение наемными работниками принадлежащей им способности к труду работодателю на определенное время за определенную плату. Предложение рабочей силы начинается с работника. Величина предложения рабочей силы зависит от численности трудоспособного населения или конкретнее от величины экономически активного населения.

Занятые подразделяются на три группы. Одну группу составляет наемная рабочая сила, другую - предприниматели, банкиры и другие лица, использующие наемную рабочую силу, и наконец, третью представляют самозанятые, то есть занимающиеся самостоятельно трудовой деятельностью по производству товаров и услуг и не использующих наемную рабочую силу.

Самозанятость - это работа по собственной инициативе без применения наемного труда по производству различных потребительских товаров и оказанию услуг. При этом работник владеет определенными средствами производства, и сам организует свою работу.

В экономической теории и практике выделяют продуктивную, рациональную и эффективную ее разновидность. Продуктивная занятость означает занятость по созданию полезных благ и услуг как для общества, так и для самого работника. Рациональная занятость предполагает оптимальное распределение занятых по отраслям производства и регионам страны с целью выпуска продукции и осуществления услуг, пользующихся спросом. В ее осуществлении важную роль играет маркетинг. Эффективная занятость это занятость наиболее технически оснащенных рентабельных производствах с передовой организации труда, высокой производительностью и качеством продукции. Она предполагает наличие работников и управленческой команды (менеджеров), обладающих высоким профессионализмом и нацеленных на эффективную работу.

Существует также глобальная, неполная, вторичная, временная и сезонная занятость.

Таким образом, занятыми, в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости», считаются граждане:

- работающие по найму, на условиях полного или неполного рабочего времени, на временных и сезонных работах, на дому и имеющие другую оплачиваемую работу;

- временно отсутствующие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпусками, повышением квалификации, приостановкой производства;

- предприниматели и другие владельцы средств производства (трудовой деятельности) работников;

- самозанятые различной формой трудовой деятельности включая фермеров и членов кооперативов;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие службу в Вооруженных Силах, органах государственной безопасности и внутренних дел, железнодорожных войсках.

Согласно данных территориального органа Федеральной службы государственной статистике по Республике Тыва на начало 2005 года уровень экономической активности населения в возрасте 15-72 лет составил 60,1%. Всеми видами экономической деятельности было занято 79,1% экономически активного населения. Основную часть занятого населения составляли штатные работники крупных и средних организаций (69,1%).

1.2 Цели и задачи деятельности

Государственное учреждение Центр занятости населения Каа-Хемского кожууна (далее - ГУ ЦЗН Каа-Хемского кожууна) как государственное учреждение орган исполнительной власти осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативно гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функций по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулированию коллективных трудовых споров.

В ведении Роструда находятся:

- территориальные органы по вопросам занятости населения (87 территориальных органов по субъектам Российской Федерации и 2127 государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения);

- территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (87 государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации);

- территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров (9 территориальных органов).

Стратегические цели Роструда.

Стратегическими целями Федеральной службы по труду и занятости в 2005-2007 гг. являются

1. Обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве.

2. Обеспечение трудовых прав граждан.

Стратегическая цель 1 «Обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве» носит перманентный характер, то есть относится к функциям государства, реализуемым на постоянной основе в соответствии с:

- пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает право граждан на защиту от безработицы;

- абзацем 4 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации, в рамках которого защита от безработицы и содействия в трудоустройстве признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений.

Выполнение данной цели направлена на реализацию прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, а также необходимых условий для устойчивого экономического роста, увеличение конкурентоспособности российской экономики и сокращение бедности населения.

Стратегическая цель 2 «Обеспечение трудовых прав граждан» также носит постоянный характер. Она направлена на реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, право граждан на разрешение коллективных трудовых споров, право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Основой для ее выделения является:

- статья 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой - то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (пункт 3), признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов из разрешения, включая право на забастовку (пункт 4), а также каждый имеет право на отдых работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (пункт 5).

- пункт 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает право граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службы.

1.3 Тактические задачи деятельности

Для достижения стратегической цели 1 «Обеспечение защиты граждан от безработицы и содействие в трудоустройстве» выделяют пять тактических задач:

1.1 Социальная поддержка безработных граждан обусловлено статьей Закона Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с который безработным гражданам гарантируется обеспечение социальной поддержки, а также статьями 28-36, определяющими виды и условия ее оказания. В целях решения тактической задачи 1.1 в 200_-200_гг. планируется реализовать следующие программы:

1.1.1 Выплата пособий по безработице безработным гражданам.

1.1.2 Выплата стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости.

1.1.3 Назначение безработным гражданам пенсии досрочно.

1.1.4 Выплата материальной помощи безработным гражданам и гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению органов службы занятости.

1.2 Трудоустройство граждан, ищущих работу -

а) определяет основы государственной политики в области содействия занятости населения, одними из направлений которой является обеспечение социальной защиты в области занятости населения , проведение специальных мероприятий , способствующих обеспечению занятости граждан ,особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, граждане имеющие на содержание лиц, которым необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица осужденные к лишению свобод и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лиц, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости , в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждан уволенные военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф) а также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

б) бесплатное содействие в подборе подходящей работ и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости в то числе безработным гражданам - бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, возможность заключения срочных трудовых договоров на участие оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

в) дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы заключающиеся в разработке и реализации в отношении указанных категорий граждан целевых программ содействия занятости, создания дополнительный рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установление квоты для приема на работу инвалидов, организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также организация обучения по специальным программам и другие меры.

1.3 Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, увольняемых в связи с реструктуризацией отраслей экономики (угольной, металлургической промышленности и др.) предусматривает необходимость обеспечение реализации государственных гарантий в сфере защиты от безработицы категорий граждан испытывающих трудности в поиске работы.

1.4 Временное трудоустройства молодежи обусловлено ст. 13 Закона о занятости и направлено на обеспечение реализации государственных гарантий в сфере защиты от безработицы граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальную адаптацию на первом рабочем месте.

1.5 Трудоустройства граждан в сельской местности предусматривает проведение мероприятий, направленных на создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, с целью содействия в организации ими собственного дела.

2. Оценка эффективности организации занятости населения

Республики Тыва за 2004-2005 годы

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Республики Тыва

Рынок труда Республики в 2005 году развивался под влиянием происходящих социально-экономических процессов и отдельных демографических факторов.

Развитие экономики осуществлялось на основе Концепции социально - экономического развития Республики Тыва до 2010 года, Прогноза социально-экономического развития Республики Тыва на 2005 год и Закона «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2005 год».

Проводилась целенаправленная работа по формированию конкурентной среды на рынках производства товаров и услуг, спроса и предложения рабочей силы, финансов, развитию малого предпринимательства.

Основные усилия были направлены на увеличение внутреннего регионального продукта, реализации инвестиционной политики, рост собственных доходов бюджета республики. Значительное внимание уделялось обеспечению стабильного функционирования учреждений социальной сферы, повышению жизненного уровня населения, укреплению законности и правопорядка.

В республике разработаны и реализуется мероприятия по удвоению валового регионального продукта на 2004-2006 годы.

В январе и ноябре 2005 года сохранилась положительная динамика роста промышленного характера осуществляют 294 предприятий и производств, из них 239 относятся к категории крупных и средних месяцев 2005 г. товаров и услуг собственного производства. В сфере малого бизнеса работают 55 малых предприятий и более 180 индивидуальных предпринимателей, и отгружается потребителям более 22% от общего объема.

В январе - ноябре 2005 г. отгрузка добытых полезных ископаемых, продукции обрабатывающих производств, электроэнергии, газа и воды оценивается в 2193,8 млн. рублей. Индекс промышленного производства январю-ноябрю прошлого года составил 103,7%. По сравнению прошлым годом сохраняется увеличение физического объема промышленной продукции в добыче полезных ископаемых. Из 68 видов промышленной продукции в натуральном выражении, 38 допущено снижение объемов продукции. Выпуск продукции снижен в обрабатывающих производствах на 1.3% и производстве распределении электроэнергии, газа и воды на 0,4%. По сравнению с прошлым годом почти в два раза сокращена добыча асбеста, и материалов строительных нерудных.

В январе - ноябре 2005 г. объем выпуска продукции в обрабатывающих производствах по сравнению с такими же периодом прошлого года сократился на 1,3%. Удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг увеличился (с 26,8 до 28,8%).Крупными и средними предприятиями республики реализуется всего 26,3% от общего объема отгрузки обрабатывающих производств, занимающихся выпуском пищевых продуктов, Ведущее положение в этом виде деятельности принадлежит малому бизнесу.

Неблагополучное положение сложилось в текстильном и швейном производстве, где выпуск продукции по сравнению соответствующим периодом прошлого года уменьшился на 35,2%. Доля продукции, отгруженной в январе- ноябре текущего года текстильными и швейными производствами, составила всего 3,4% от объема всех обрабатывающих производств.

Объем продукции работ и услуг сельского хозяйства всех сельхоз товаропроизводителей в январе-ноябре 2005 г. в действующих ценах, по расчетам, составил 2181,4 млн. рублей, в январе - ноябре 2004 г. - 1960,1 млн. руб.

Производство сельскохозяйственной продукции осуществляют 8 крупных и средних сельскохозяйственных организаций ,226 - малых сельскохозяйственных предприятий и организаций, 46 - крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, производством сельскохозяйственной продукции занимаются хозяйства населения, которых по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Тыва насчитывается более 43 тысяч.

В структуре поголовья скота на хозяйства населения приходится 77,3% поголовья крупного рогатого скота , 55,3% овец и коз, 68,2% лошадей 89,7% свиней, что в сравнении с предыдущей датой прошлого года изменилось незначительно. По сравнению предыдущего года, т.е. 2004 г., во всех категориях хозяйств уменьшилось продажа продукции сельского хозяйства.

В январе - ноябре 2005 г. инвестиции основной капитал использованы в объеме 756,5 млн. рублей (с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуального строительства и неформальной экономики), что на 1,4% ниже уровня прошлого года. Существенную роль в инвестиционной политике республики играют средства из бюджета Российской Федерации, их доля составила 37,2% в общем объеме, в то время средства из бюджета республики занимают 35,0%. За аналогичный период прошлого года преобладали инвестиционные вложения из бюджета республики, они занимали более 50%.

Выполненный объем работ и услуг по виду деятельности «строительство», в 2005 года составил 756,5 млн. рублей, что к уровню в 2004 года составляет 98,6%. Оказывает услуги строительного характера 117 предприятий, из которых 44 относятся к категории крупных и средних и на их долю приходится 41,0% от всех выполненных работ и услуг. Сферу малого бизнеса представляют 73 малых предприятия, его вклад составляет 30,8%, доля неформального сектора составила 25,8%.Среднемесячная заработная плата строительном секторе экономики за период с января по октябрь 2005 года составила 4919 рублей , что выше уровня в 2004 г. на 12,6%, но не ниже уровня заработной платы в целом по экономике на 26,6%. Реальный уровень заработной платы в строительстве за девять месяцев 2005 г. по сравнению с тем же периодом 2004 года больше на 22,7%.

Автомобильный транспорт функционировал в условиях развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды. Перевозками грузов занимаются 90 организаций (юридических лиц) всех видов деятельности , из которых 2 относятся к категории организаций автомобильного транспорта, 10 малых предприятий и 350 предпринимателей . Общий объем перевезенных за 2005 г. грузов составил 1323,49 тыс. тонн и пассажиров 22,9 тыс. человек.

За отчетный период предоставлено услуг связи на сумму263,8 млн. рублей, в том числе населению - 132,6 млн. рублей. Услуги населению составляет 50,3%.

Объем розничного товарооборота и общественного питания в 2005 г. достиг 4770,1 млн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 12,6%. Оборот розничной торговли и общественного питания на душу населения в 2005 г. равен 10500 рублей. Оборот розничной торговли 2005 г. составил 4679,3 млн. рублей, что товарной массе на 12,6% больше чем в 2004 год.

За январь - ноябрь 2005 года оборот рознично торговли формировался на 10,5% крупными и средними организациями, на 18,47% малыми предприятиями, на 35,7% индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка, на 35% - за счет продажи товаров на рыках.

Среднедушевой доход населения в республике увеличился по сравнению с 2004 годом на 17,9% и составил 3757,5 рублей. Среднемесячная заработная плата на одного работника составляет 6701,1 рублей. Средняя величина прожиточного минимума III квартала 2005 года составила 3289 рублей.

В статистическом регистре хозяйствующих субъектов (Статрегистр) на июль 2005 года учтено 4207 юридических лиц, в том числе 170 филиалов, предпринимательств и других организаций, не имеющих статус юридического лица. Наибольшее число утраченных предприятий и организаций относятся к следующим видам деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (894 единиц, 21,2% от общего количества учтенных в Статрегистре), обрабатывающее производство (292 единиц, 6,9%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (711 единиц, 16,8%). Наибольшее количество предприятий относится к частой форме собственности (2471 единиц, 58,7%). По государственной и муниципальной формам собственности учитывается 1620 единиц, 38,5% от общего количества, смешанной собственности - 1620 единиц, 2,8% от общего количества. В сравнении с соответствующим периодом 2004 г. произошло сокращение на 634 единиц, за счет сокращения индивидуальных частных предприятий, хозяйственных обществ, товариществ. Наибольшее число из коммерческих организаций являются, хозяйственными обществами и товариществами (1179), производственными кооперативами и предприятиями потребкооперации (599).

Сохранилась положительная динамика роста трудовых ресурсов и количества занятого населения в республике. Численность экономически занятого населения республики в 2005 году составила 131,4тыс.человек, что на 1,3% больше по сравнению с 2004 годом. Всеми вилами экономической деятельности было занято 102,7 тыс. человек (78,2% экономически активного населения). С 2001 года начался рост занятого населения, в 2002 года составляет 47,8%, в 2003 году - 53%, с начала ноября 2005 - 60,5%.

В общей численности занятости в экономике республики населения в январе - ноябре 2005года 67,4 тыс. человек или 65,6% составили штатные работники крупных и средних организаций (без учета совместителей).

Кроме того, в крупных и средних организациях, определенное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в январе - ноябре 2005 года составило 69,6 тыс. человек или увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 0,4%.

За 9 месяцев 2005 года на крупные и средние предприятия было принято 10,7 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 0,4 тыс. человек (3,7% принятых).

За тот же период по различным причинам выбыло 10,5 тыс. человек, из них 0,9 тыс. человек (8,6% выбывших)- в связи с сокращением численности.

В режиме неполной занятости на крупных и средних предприятиях за 9 месяцев 2005 года работали 0,3 тыс.человек. в вынужденных административных отпусках находилось 0,5 тыс.человек.

Структура занятого населения по отраслям экономики отражает преобладание в сфере услуг. Межотраслевое перемещение рабочей силы происходит в основном из отраслевой материального производства в коммерческие структуры и бюджетные организации. Данный процесс во многом определяется усиливающимся разрывом в оплате труда работников в зависимости от отраслевой принадлежности и форм собственности.

По данным обследования населения по проблемам занятости Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва число занятых в неформальном секторе сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельностью Республики Тыва, проведенном в VI квартале 2005 года, составило 28,7 тыс. человек, под которой понимается регистрация в качестве юридического лица. В наибольшей мере расширение неформальной занятости идет в торговле, сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте, в связи и строительстве, которая негативно влияет и на ситуацию на рынке труда и экономике республики. Увеличивается число граждан ведущих трудовые отношения без заключения трудовых договоров и обращаемости их в службы занятости.

В январе - июне 2005 года по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва на 483 малых предприятиях численность работников списочного состава, внешних совместителей и лиц, выполняющих работу по договорам гражданско-правового характера составило 3510 человека и было больше, чем в 2004 году на 551 человек или 18,6%. В структуре оборота малых предприятий свыше 63% занимает торговля, 5% - строительство, около18% - обрабатывающие производства, 4% - транспорт и связь.

В конце 2005 года увеличилась общая численность безработных по сравнению с аналогичным периодом в 2004 года на 17,1%. Согласно методологии Международной организации Труда в 2005 году к таковым были отнесены 24,5 тыс.человек, из них официально зарегистрированы в качестве безработных в органы службы занятости 22,8тыс.человекили 48,2% от общего числа безработных.

На 1 января 2006 года с учетом Государственных учреждений центров занятости населения кожуунов и г. Кызыла (далее центр занятости) было охвачено 13,0 тыс. человек, в том числе с официальным статусом безработного - 10,9; пособие по безработице назначено 7,1 безработных. В течении 2005 года в органы службы занятости в целях поиска работы обратилось 25,3 тыс.человек. Кроме того консультации по различным вопросам 27,9 тыс. человек.

В 2005 году по сравнению с соответствующим периодом 2004 г. на 30% увеличилось обращение граждан в органы службы занятости в целях поиска работы и соответственно увеличилось число граждан, признанными на 42%,назначения пособия по безработице - на 37%.

Результаты мониторинга рынка труда показывают, что по сравнению с 2004 годам численность безработных уменьшилось на 5%, по сравнению с началом 2005 года также наблюдается уменьшение числа безработных граждан на 5,3%.

Уровень общей безработицы в 2005 году составил 18,8%,что меньше уровня 2004 года на 19,6%.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года составил 7,9% или снизился по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 9,2% и на 10,2% снизился по сравнению с январем 2005 года. В 16 районных республики уровень регистрируемой безработицы превысил средне-республиканский показатель. Наибольший уровень безработицы отмечается в Пий-Хемском (18,6%), Чаа-Хольком (17,6%), Чеди-Хольском (16,6%), Тере-Хольском (14,1%), Каа-Хемском (13,9%) районах.

В числе безработных граждан преобладают:

по причинам увольнения: уволившиеся по собственному желанию, доля которых составила 29,8%, другие причины - 28,2%, выпускники общеобразовательных учреждений - 32,1%;

по образованию: имеющие среднее (полное) общее образование - 43,5%, е имеющие среднего (полного) общего образования - 21,7%;

по возрасту: граждане свыше 30 лет и других возрастов, за исключением предпенсионного возраста составило 59,3%;

В отчетном периоде доля граждан, обратившихся в центры занятости в целях поиска работы, раннее не работавших, ищущих работу впервые составило 42,3%, работавших по рабочей профессии - 49,0%. Из числа ищущих работу граждан 45,7% раннее были заняты в государственном секторе, 54,3% в других формах занятости. Более 80% ищущих работу граждан являются не занятыми трудовой деятельностью, в связи с тем, что и искали работу. В числе ищущих работу граждан 54,6% составляют женщины, одна треть составляют молодежь в возрасте 16-29 лет, 19,1% несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет. Из числа безработных проживают в сельской местности 75,6% человек, 16,2% имели длительный (более года) перерыв в работе.

В связи с проведением административной реформы в Российской Федерации в целом и изменением структуры исполнительной власти количество обратившихся в целях поиска работы в органы службы занятости граждан уволенных в связи с ликвидацией организации на 85 человек и составило по состоянию на 1 января 2006 г. 916 человек. На рынке труда республики наблюдается несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, что затрудняет трудоустройство безработных на имеющиеся вакансии. Анализ сведений о потребности в работниках, сообщенных в органы службы занятости населения, показывает, что на рынке труда существует спрос на такую рабочую силу таких специальностей, как электрики, электрослесарь, автоэлектрик, сантехники, газоэлектросварщики V и VI разрядов, высококвалифицированные жестянщики и столяры, повара и ряд других;

На специалистов с высшим образованием: врачи узкой специальности (анестезиолог, гинеколог, рентгенолог, дермато-венеролог, фтизиатр, психонарколог, окулист, хирург, терапевт, стоматолог, педиатр, инфекционист, отоларинголог, нарколог, эндокринолог, невропатолог, и другие, учителя иностранных языков, биологии, химии, математики и физики, информатики, русского языка и литературы, родного языка и литературы, психолог и учитель обеспечения безопасности и жизнедеятельности, технического труда, физкультуры и другие).

На 1 января 2006 года работодателями заявлено всего 350 (на 1 января 2005 года - 315) вакансий, что больше на 11,1% из них длительно не заполняемых вакансий и свободных рабочих мест (от 3 месяцев до 1 года и более 1 года) 237 единиц или 67,7%.

Средняя продолжительность безработицы составило 6,1 месяцев.

Удельный вес привлекаемой иностранной рабочей силы в экономике республики к занятому населению составило 0,4%.

В республике за последние годы наблюдается миграционная убыль населения в основном в работоспособном возрасте. С 1995 по 2004 годы прибыло из-за пределов республики 15,2 тыс. человек, выбыло за пределы 22,9 тыс.человек. миграционная убыль составила 7,7 тыс.человек. самым минимальным показателем по миграционной убыли составил 1995 год - 259 человек, наибольший в 2001 году 1,2 тыс. человек. За январь - октябрь 2005 года прибыло из-за пределов республики 900 человек, а выбыло за ее пределы 1534 человек. Миграционная убыль составила 634 человек против 338 человек за январь и октябрь 2004 года. Со сменой работы выбывает в среднем 400 человек, по причине обучения в образовательных учреждениях свыше 350 человек.

2.2 Реализация социально-экономических инвестиционных и иных

федеральных целевых программ, оказывающих влияние на сферу

занятости населения

Инвестиционные вложения за счет всех источников финансирования по экономике республики за одиннадцать месяцев 2005 года составило 756,5 тыс. рублей. в том числе бюджетные средства - 564,0 тыс.рублей, из их из бюджета Российской Федерации - 281,4; из бюджета Республики Тыва - 264,6 и прочие источники - 32,4 тыс.рублей.

В 2005 году продолжилась реализация республиканских целевых программ. Законом Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2005 год» предусмотрено финансирование 48 программ на общую сумму 112,1 млн. рублей, что было профинансировано в отчетном периоде.

Реализация целевых программ была направлена в основном на развитие производственной и социальной инфраструктуры. По программам, направленных на решение задач в области образования средства предусматривались на организацию лингвистического лагеря для детей. Министерством труда, социальной и молодежной политики Республики Тыва проведена работа по организации и проведению 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, республиканского конкурса «Мини - мисс 2005» и фестиваля для детей - инвалидов «Огонек в окне». По программе «Содействия занятости населения на 2003-2005 годы» средства направлены на приобретение семян картофеля для малоимущих слоев населения.

В рамках реализации производственных программ Министерством энергетики, транспорта и дорожного хозяйства Республики Тыва произведен текущий ремонт предприятий топливно-энергетического комплекса.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия республики Тыва в целях выполнения мероприятий программ проведены мелиоративные мероприятия в кожуунах.

На ситуацию в сфере занятости населения оказывают влияние:

- Республиканская целевая программа «По содействию занятости населения Республики Тыва на 2003-2005 годы»»

- Федеральная адресная инвестиционная программа на 2005 год;

- Программа «Развития инвестиционной деятельности в Республике Тыва на 2003-2005 годы»;

- Республиканская целевая программа по преодолению бедности на 2003-2006 годы;

- Республиканская целевая программа «Молодежь Республики Тыва на 2004-2006 годы»;

- Республиканская целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства Республики Тыва на 2005-2007 годы»;

- Республиканская целевая программа «Развитие бытового обслуживания населения Республики Тыва на 2001-2005 годы»;

- Республиканская целевая программа «Развитие сельской торговли в Республике Тыва на 2002-2005 годы»;

- Республиканская целевая программа «Социальное развитие села на 2003-2010 годы»;

- Программа «Развитие туризма в Республике Тыва на 2002-2010 годы» и ряд других.

2.3 Реализация отраслевых программ содействия занятости

В отчетном периоде с предприятий и организаций уволено в связи с ликвидацией, либо сокращением численности или штата около тыс. человек или 1,3% среднесписочной численности работников. Реструктуризация предприятий отраслей экономики, сопровождающаяся сокращением численности работников в республике не производилась и соответственно программы содействия их занятости не разрабатывалась.

Деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления и органов службы занятости по снижению уровня безработицы и стабилизации положения на рынке труда осуществлялась в рамках - Республиканской целевой программы «По содействию занятости населения Республики Тыва на 2003-2005 годы».

Основными целями работы Программы являлось обеспечение реализации государственной политики занятости путем формирования благоприятных условий для занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы с учетом перспектив развития трудовой сферы, совершенствования механизмов организации временных и общественных работ, поддержки малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства и самозанятости граждан республики.

В республике действует 8 отраслевых соглашений - в жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе, почтовой и электрической связи, здравоохранении, образовании, культуре, в сфере труда и социального развития. На профессиональном уровне заключено 6 соглашений в отделах образования г. Кызыла, Каа-Хемского, Кызылского, Тес-Хемского, Пий-Хемского и Эрзинского кожуунов. За 2005 год в Министерстве труда, социальной и молодежной политике Республики Тыва зарегистрировано более 600 коллективных договоров. В данных документах имеются разделы в части соблюдения условий договоров, регулирующие взаимоотношения в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализации мер, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации по защите работников в случае увольнения и др.

В Республике Тыва одним из сложных и актуальных вопросом остаются вопросы занятости населения, проживающего в сельской местности.

В течение 2005 года в целях стабилизации ситуации на рынке труда реализовались мероприятия по содействию занятости населения в сельской местности, дополнительно включенных в Республиканскую целевую программу «По содействию занятости населения в Республике Тыва на 2003-2005 годы».

В целях реализации данных Планов мероприятий по преодолению бедности и содействию занятости приняты меры по трудоустройству незанятого населения, обеспечению скотом и птицей в количестве 7тыс. голов на сумму 3,2 млн. рублей, семенами картофеля в количестве 818,4 тонны на сумму 2,3 млн. рублей. Общая сумма финансирования мероприятий составит порядка 73 млн. рублей за счет всех источников финансирования. Реализация мероприятий позволит создать в сельской местности около 2 тыс. новых и свыше 11 тыс. временных и сезонных работ.

3. Мероприятия по содействию занятости населения Республики

Тыва

3.1 Мероприятия по содействию трудоустройству населения

Республики Тыва

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

В 2005 году за счет средств федерального бюджета на реализацию программ «Организация общественных работ», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», «Содействие самозанятости населения», и других для информирования безработных граждан и незанятого населения изготовлены информационные материалы на тувинском языке для несовершеннолетних граждан, трудоустраиваемые на временные работы, об организации общественных работ, информационно - справочный материал для работодателей и об условиях похождения альтернативной гражданской службы и т.д.

В отчетном году на информирование населения и работодателей о положении на рынке труда поступило средств из федерального бюджета в сумме 65,3 тыс. рублей, которые израсходовано по назначению.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

За 2005 год на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест из федерального бюджета поступило 109,9 тыс. рублей. Запланировано проведение в течение года 15 ярмарок вакансий, фактически за 2005 год проведено 16 мероприятий, из них 10 ярмарок вакансий среди работодателей в центрах занятости районов, 4 ярмарки ученых мест, 1 республиканская ярмарка вакансий для выпусков высших и средних учебных заведений, 1 специализированная ярмарка вакансий для женщин.

Всего приняло участия на ярмарках вакансий и ярмарках учебных мест - 2427 человек, из них безработных граждан - 1287 человек, учащихся выпускных классов - 867 человек, работодателей - 273 человек.

На ярмарках вакансий предложено 891 вакантных, временных рабочих мест.

По итогам проведенных ярмарок трудоустроились 297 человек, в том числе на постоянные работы 187 человек и на временные работы - 100 человек.

Участники мероприятия трудоустроены в учреждениях здравоохранения, в отделах народного образования, в лесхозе, МТС, в Управлении сельского хозяйства овощеводами, а также секретарями - делопроизводства, операторами ЭВМ, социальными работниками, парикмахерами, поварами, электриками, кочегарами, страховыми агентами и др.

Организация общественных работ.

За 2005 год численность граждан, принимавших участие, в общественных работах составило 5835 человек. Количество участников общественных работ по сравнению с 2004 годом сократилось на 176 человек (на 2,9%) из-за увеличения размера материальной поддержки и срока участия в общественных работах. Поступило из федерального бюджета за отчетный период 4877 тыс. рублей. Для трудоустройства безработных граждан на общественные работы было заключено 433 договора с организациями различных форм собственности. Значительная часть рабочих мест для общественных работ создана при сельских администрациях. Они выступают как организаторы общественных работ, и как работодатели. В качестве работодателей выступали также коммунальные хозяйства, паспортные столы, почты, социальные центры, государственные и муниципальные предприятия.

На организацию общественных работ в отчетном периоде было направлено всего 6268 тыс. рублей, в том числе:

из федерального бюджета - 4877 тыс. рублей;

из местного бюджета - 11,9 тыс. рублей;

из средств работодателей - 1379 тыс. рублей.

В целях эффективного использования финансовых средств центры занятости провели конкурсы на проведение общественных работ среди работодателей. Составлены реестры предприятий и организаций, прошедших конкурсный отбор на участие в общественных работах.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

По данной спецпрограмме в 2005 году трудоустроено всего 1234 одиноких и многодетных родителей, из них одиноких родителей составляет 528 и многодетных 70 граждан.

В отчетном периоде в поисках работы обратилось в центры занятости около 260 граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из них трудоустроено на временные работы 46 человек. В связи с их низким социальным статусом была устроена работа по психологической поддержке, обучению профессии и временно трудоустройству.

Ежегодно увеличивается численность обучающихся в центры занятости граждан с ограничениями трудоспособности по медицинским показаниям. За 2005 год обратилось по вопросам трудоустройства 437 инвалидов. Подобрать им подходящую работу оказалось достаточно сложно, но усилиями органов службы занятости трудоустроено 115 человек.

В отчетном периоде заключено 284 договора на временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на сумму 2534 тыс. рублей.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

На организованные временные рабочие места в приоритетном порядке будут направлены дети из семей социального риска (многодетные, неполные, малообеспеченные и неблагополучные семьи, семьи, оба родителя которых являются безработными или инвалидами), дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитанники детских домов, школ - интернатов, а также дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

В 2005 году трудоустроено 420 подростков. Основными видами временных работ, в которых принимали участие несовершеннолетние граждане, являлись: благоустройство скверов, парков, зон отдыха, детских площадок, посадок деревьев и кустарников, проведение сельскохозяйственных работ, сбор лекарственных трав, ремонт школьной мебели, восстановление и сохранение историко-архитектурных памятников, мемориалов, оказание помощи больным, престарелым людям, инвалидам и др.

Направлено на эти мероприятия за 2005 год всего 3499 тыс. человек, в том числе из федерального бюджета - 2885,4 тыс. человек, из средств работодателей - 524,8 и местного бюджета - 88,3 тыс. рублей.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В республике Тыва молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляет около 29% от общей численности населения. И основная доля безработных - это молодежь. Вопрос трудоустройства молодежи - один из самых сложных вопросов государственной молодежной политики.

В республике имеется 7 средних специальных учебных заведений: Кызылский автодорожный техникум, Кызылский техникум экономики и права, Медицинское училище, Училище искусств, Сельскохозяйственный техникум, Кызылский педагогический колледж и 13 учебных заведений начального и профессионального образования. Ежегодно выпуск специалистов средних и начальных учебных заведений составляет соответственно 1100 и свыше 2400 человек. Из них по данным Территориального органа Федеральной государственной статистики по Республике Тыва закончившие начальное профессиональное учебное заведение продолжают обучение на следующем уровне по дневной обучения около 16%, призываются в ряды Вооруженных Сил - 6,3%, получают направление на работу - 22%, не получают направление на работу - 18,4%, занимаются самостоятельно поиском работы - 37,3%. На рынок труда республики молодежи не получивших направление на работу и занимающихся самостоятельным поиском работы ежегодно попадают свыше 1600 человек.

За 2005 год из федерального бюджета на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников среднего и начального профессионального образования профинансировано 1384,3 тыс. рублей, трудоустроено - 886 человек.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

Для активизации поиска работы и социальной адаптации длительно безработных граждан предусмотрена реализация в рационах и городах программа «Клуб ищущих работу». По данной программе специалистов органов центров занятости осуществляется психологическое консультирование, психологическую коррекцию, направленную на устранение в психическом и личностном развитии, гармонизацию межличностных отношений, обеспечение психологической поддержки безработным гражданам с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и адаптации к существующим условиям реализации профессиональной карьеры. Участники программ обучаются принципам и технологии поиска работы, самопрезентации, навыкам делового общения, методам собеседования с работодателями, кадровыми службами. Преимущественное право участия в данных программах представятся гражданам, особо нуждающимся в социальной защите. Поэтому при проведении занятий в клубах и на курсах специалистами органов службы занятости используются программы, ориентированные на запросы разных категорий граждан: молодежи, женщин, инвалидов и др.