3

Содержание

• Введение
• 1. Проблемы практического регулирования безработицы
• 1.1 Динамика и структура мировой женской безработицы
• 1.2 Динамика и структура женской безработицы в России
• 2. Практические вопросы женской безработицы
• 2.1 Общие положения
• 2.2 Различия в оплате труда мужчин и женщин
• 2.3 Профессиональная подготовка
• 2.4 Малое предпринимательство, самозанятость
• 2.5 Причины низкой конкурентоспособности женщин на рынке труда
• 2.6 Меры по содействию занятости и обеспечению равноправия женщин в сфере труда
• 3. Рекомендации по решению проблемы безработицы женщин
• 3.1 Предотвращение причин безработицы женщин
• 3.2 Пути сокращения женской безработицы
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Безработица - это часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего работу.
• Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечёт за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведёт к втягиванию всё меньшей добавочной рабочей силы.
• Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением времени должен быть обновлён, так как все элементы основного капитала, в конце концов, изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остаётся неизменным, оно повышается. Это ведёт к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению с производства части ранее занятых рабочих.
• Образование и рост безработицы представляет собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наёмная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создаёт источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на неё. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.
• Таким образом, промышленная резервная армия является порождением накопления капитала в условия рыночной экономики.
• Безработица - это когда часть активного населения не может найти работу, становится "излишним" населением - резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.
• Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения женщин-работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.
• Цель работы - представить общие характеристики женской безработицы.
• Задачи работы - определить проблемы практического регулирования безработицы в России и в мире в целом; изучить некоторые проблемы занятости женщин; изложить пути решения проблемы женской безработицы.
• 1. Проблемы практического регулирования безработицы

1.1 Динамика и структура мировой женской безработицы

В последние годы на мировом рынке труда сложилась следующая ситуация с безработицей. В развитых странах в конце 1995 г. численность лиц, не имеющих работы, снизилась по сравнению с началом 1994 г. на 0,6%, составив 7,4% экономически активного населения. В основе постепенного сокращения безработицы лежал процесс создания дополнительных рабочих мест, который происходил на фоне умеренных среднегодовых темпов увеличения численности экономически активного населения.

Японии, в отличие от североамериканских и западноевропейских государств, в минувшем году не удалось выйти из полосы экономического кризиса. Это неизбежно отразилось на положении с безработицей, удельный вес которой (3,2%) поднялся до наивысшего за всю послевоенную историю страны уровня. Улучшение положения на рынке труда западноевропейских стран (которое началось значительно позднее, чем в странах Северной Америки, - лишь во 2-м квартале 1994 г.) не смогло кардинальным образом изменить ситуацию с использованием трудовых ресурсов в этом регионе. Уровень безработицы здесь в 2-3 раза превышает аналогичные показатели других стран развитого капиталистического мира.

Процесс рассасывания безработицы, который наблюдался в странах с развитой рыночной экономикой в минувшем году, носил во многом “рваный” характер. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развития первыми покидают ряды безработных наиболее квалифицированные кадры. Так, в США в удельный вес безработных среди менеджеров и специалистов снизился в 2005 г. по сравнению с предыдущим годом на 7,5%, среди специалистов со средним техническим образованием на 18,1%, в то время, как среди работников сферы услуг - на 4%, квалифицированных рабочих - на 5,2%, неквалифицированных - на 3,3%.

Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем образования и профессиональной подготовки даже в условиях экономического подъема остается весьма проблематичной. В западноевропейских странах именно эти работники составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес которой, несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться. Если в 1985 г. доля длительно безработных (тех, кто не имеет работы более года) составляла в странах Западной Европы 0,9% экономически активного населения, в1993 - 4,7%, а в 1994 г. - 6,6%.

Несмотря на некоторое сокращение молодежной безработицы, молодые люди до 24 лет по-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в Испании, Бельгии и Италии - около половины. К этим проблемам рынка труда следует добавить сохранение значительных разрывов в уровне безработицы в отдельных географических районах. Они связаны с различиями в экономическом развитии регионов, их отраслевой специализации, особенностями государственной политики занятости. Например, уровень безработицы в Тихоокеанском регионе США (7,2%) в 1,7 раза превышает соответствующий показатель для Центрального северо-западного района (4,2%) [4. 114].

Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает правительства промышленно развитых стран наращивать государственное финансирование на рынке труда. По сравнению с 2000 - 2001 гг. удельный вес расходов на проведение политики занятости в ВВП увеличился (%): в Великобритании - с 1,6 до 2,2, в Швейцарии - с 0,3 до 1,9, в Португалии - с 1,1 до 2, в Испании - с 3,2 до 3,6, Норвегии - с 2,2 до 2,9, во Франции - с 2,6 до 3,3, в Германии - с 2,1 до 3,8, в Японии - с 0,3 до 0,4. В 2004-2005 гг. лишь страны, в которых произошло значительное снижение уровня безработицы, могли позволить себе сократить расходы на программы занятости, и то прежде всего за счет сокращения выплат пособий по безработице. Так, в США доля финансирования таких программ по сравнению с 2000 - 2001 гг. снизилась с 0,73% до 0,69% ВВП, в Канаде - с 2,45 до 2,20.

В подавляющем большинстве промышленно развитых стран основные усилия направлялись на осуществление программ переподготовки и переквалификации безработных. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на поддержание занятости среди молодежи. И наконец, в отдельных странах (Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров достигает финансирование программ помощи в трудоустройстве инвалидов.

Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том, что в 1998 - 1999 гг. возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда. Замедление темпов роста занятости до 1,1% при сохранении стабильных темпов роста экономически активного населения (0,9%) позволит снизить уровень безработицы не более чем на 0,2%. Таким образом, проблема недоиспользования трудовых ресурсов в промышленно развитых странах сохранит свою остроту [6. 198].

1.2 Динамика и структура женской безработицы в России

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 7-8 лет назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%) [8. 170].

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отмечалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места.

Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

В России острая женская безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.

Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других). Наблюдается рост длительности безработицы.

Как отмечалось выше и в Беларуси, и в России официальная статистическая информация о безработице далеко не адекватна реальному положению дел.

Так, в отчете Госкомстата РФ за 1996 г. сообщается, что официальный статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а только подтверждают исследования, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица.

Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 1996 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата РФ и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.

В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг. количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат РФ подготовили прогноз численности населения России, которая будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2005 году (с 23,7% до 15,4%) [9. 132].

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005 году - соответственно на 7% или 13%.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица в России уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

Уровень безработицы говорит о том, что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труда России. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики РФ такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов [5. 188].

2. Практические вопросы женской безработицы

2.1 Общие положения

По данным Статкомитета, доля женщин в общей численности занятых в экономике большинства государств Содружества за 1999-2005 годы сократилась, в том числе в Армении - с 48 % в 2004 году до 41,7 % в 2005 году, в Туркмении - соответственно с 44 до 40 %, Киргизии - с 49 до 46,1 %, России - с 49 до 47,3 %, Казахстане - с 47 до 45,8 %, Молдавии - с 53 до 51,9%. Уменьшение занятости женщин в экономике означает снижение возможности получения оплачиваемой работы и значительное падение уровня жизни семей, поскольку заработки женщин составляют в семейном бюджете около 40 %.

Основным противоречием в современном положении женщин на рынках труда в странах Содружества является сохранение высокой потребности женщин в оплачиваемой работе при снижении спроса экономики на рабочую силу вообще, и женскую в особенности, что усиливает проявление дискриминации в трудовой сфере. Женщины попали в категорию тех, кого первыми увольняют и последними берут на работу. Налицо гендерное неравенство в сфере занятости.

Спад производства, произошедший в последние годы, привел к тому, что многие предприятия и организации сокращали численность персонала в первую очередь, за счет женщин. Только в 1998 году среди зарегистрированных в центрах занятости безработных женщин по причине сокращения численности потеряли работу например, в Белоруссии более 75 %, России - 73 %. В Казахстане из 10 уволенных по сокращению штата 8 составляли женщины.

Занятость и безработица среди женщин в государствах Содружества во многом зависят от доли отраслей с преобладанием женского труда и их экономического положения. Однако отрасли, где традиционно работали женщины и занимали доминирующее положение по чисто "женским" профессиям (легкая, текстильная, пищевая и др.), и отрасли, в которых женский труд был предпочтителен (радиоэлектроника, приборостроение и др.), находятся в упадке, а их работники оказались наименее востребованными.

При сокращении возможностей трудоустройства, женщины вытесняются в сферу менее квалифицированного и менее престижного и оплачиваемого труда. К сожалению, все яснее вырисовывается их такая трудовая перспектива - работа на неполном рабочем времени, временная, случайная и дополнительная занятость, где степень социально-правовой защищенности гораздо ниже. Выросли новые формы самозанятости, в том числе "челночный" бизнес. По оценкам специалистов, в России неформальной занятостью охвачено 5-6 млн. женщин, или около 20 % численности женщин, занятых в легальной сфере экономики. В Киргизии такой занятостью охвачено свыше 90 тыс. женщин, или 12 % общего числа занятых в республике.

2.2 Различия в оплате труда мужчин и женщин

В законодательстве зафиксирована зависимость размера заработной платы от величины и качества трудового вклада работника. Однако в среднем заработная плата женщин ниже, чем мужчин, что обусловлено более низким должностным статусом женщин, дифференциацией заработной платы по отраслям, концентрацией женщин в традиционных секторах экономики на относительно низко оплачиваемых работах, продолжающейся гендерной сегрегацией в сфере труда, принадлежностью к определенной форме собственности, с социальными и физическими нагрузками, которые несет семейная женщина и т.д. За годы реформ эта разница все время росла.

За последние годы в наибольшей степени упала заработная плата именно женщин, в основном занятых в кризисных отраслях материального производства, на работах, не требующих высокой квалификации и в бюджетной сфере. Реструктуризация экономики лишь усилила отставание уровня оплаты труда "феминизированных" отраслей в сравнении с ее уровнем в целом по промышленности.

По данным Статкомитета в легкой промышленности средняя заработная плата составила, например, в 1998 году в Белоруссии 78 %, Киргизии - 67, Узбекистане - 58, Украине - 46 и в России - 45 % от уровня заработной платы в среднем по промышленности этих государств. Такая же тенденция сохраняется и сейчас. В целом для большинства "феминизированных" отраслей заработная плата ниже (на треть или половину, в зависимости от отрасли) средней заработной платы работника народного хозяйства. Негативное влияние на материальное положение женщин оказывает и систематическая задолженность выплаты заработной платы, особенно характерная для этих отраслей. И это при том, что в 1999 году, например, в здравоохранении и социальном обеспечении Белоруссии величина заработной платы составляла 88,7 % величины минимального потребительского бюджета, в Киргизии - 51,4 %, в России - всего 36,2 %, а в сфере образования - соответственно 85,7 %, 58,3 % и 33,1%.

В то же время заметим, что есть отрасли и профессии, характеризующиеся высокой оплатой труда, где традиционно преобладают женщины (банки, торговля недвижимостью, реклама, малый бизнес и т.п.), но в которых в последнее время по указанной причине наблюдается тенденция вытеснения их мужчинами.

Характерной чертой безработицы на постсоветском пространстве является преобладание женщин среди граждан, официально зарегистрированных в службах занятости. Они составляют большинство среди потерявших и ищущих работу. По данным Статкомитета СНГ на долю женщин в конце 1999 года приходилось от 53 % до 57 % среди ищущих работу при содействии служб занятости в Азербайджане, Киргизии, Таджикистане, от 60 до 69 % - в Армении, Белоруссии, Казахстане, Молдавии, России, Узбекистане, Украине. Объясняется это тем, что женщинам труднее найти работу самостоятельно и поэтому им гораздо чаще приходится прибегать к услугам службы занятости.

По имеющимся данным, на конец 2004 года, например, в России в трудоустройстве нуждались 2317,7 тыс. безработных женщин, из которых нашли работу (доходное занятие) 1454,8 тыс. человек, или 62,8 %, а среди безработных мужчин трудоустроились 69 %, в Белоруссии в первом полугодии прошлого года были трудоустроены соответственно всего 29,4 % против 50,3 процента.

Продолжается процесс первоочередного "вытеснения" женщин с организаций в связи с сокращением численности персонала. Только по данным Министерства труда Российской Федерации в 1999 году из общего количества намеченных к высвобождению работников, женщины составляли 58,2 %.

Высокий уровень женской безработицы в государствах Содружества тесно связан со значительным сокращением возможностей бюджетного финансирования; процессом конверсии военно-промышленного комплекса; тенденцией замещения женщин мужчинами на рабочих местах, традиционно считающихся женскими. Но основные причины все же обусловлены проблемами экономического кризиса, когда происходит "вытеснение" работниц из сферы труда при бездействии механизмов их повторного включения в эту сферу.

Высокий удельный вес женщин характерен для различных категорий официально зарегистрированных безработных независимо от их возраста, образовательного уровня, брачного состояния и т.д. Причем, он в последние годы растет. В России, например, в конце 2003 и 2004 годов среди безработных молодых людей, не достигших 18 лет, на долю представительниц женского пола приходилось соответственно 59,3 % и 60,3 %; в возрасте от 18 до 24 лет - соответственно 70,2 и 75,3 %, а среди тех, кому 25 - 29 лет - 65,4 и 69,8 процента.

Не может не тревожить то, что в государствах Содружества уровень женской безработицы растет прежде всего за счет выпускниц учебных заведений, являющихся основными клиентками служб занятости. Так, в России безработные девушки и молодые женщины среди выпускников общеобразовательных школ составляли в конце 1999 года 71,3 %, выпускников ПТУ - 74,9 %, средних специальных учебных заведений - 85,8 % и среди выпускников высших учебных заведений - 80,2 %. В Белоруссии в конце 1998 года в общем числе безработных выпускников учебных заведений женщины составляли 63,2 %, в том числе 81,5 % среди выпускников вузов и техникумов.

Но в наиболее сложном положении на рынке труда оказались слабо защищенные категории женщин. Среди безработных, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, женщины составляли, например, в России в 2001 году 74 %, в 2002 году - 77,7%, из них одинокие - 92,7 % и 93,4 % соответственно, а среди безработных многодетных родителей женщины составляли 74,5 % и 75,1 процента.

Очень плохо обстоят дела с занятостью женщин на селе. Так, в Киргизии в конце 2002 года доля безработных жительниц села в общей численности безработных женщин составляла более 45 процентов. В России эта доля составила в 2003 году 28 % против 25,5 % в 2002 году.

В большинстве стран Содружества количество официально зарегистрированных безработных женщин ниже численности женщин, потерявших работу. Объясняется это неуверенностью женщин в том, что они могут найти работу через службу занятости, так как с годами резко сократился набор предлагаемых вакансий; крайне низкими размерами пособий по безработице в большинстве государств, не стимулирующими людей к регистрации в качестве безработных, и нерегулярностью их выплат (средний размер пособия по безработице в декабре 1999 года, например, в Белоруссии составил всего 5,5 % средней заработной платы, Армении - 14 %, Грузии - 18, Азербайджане - 19,2, в Украине - 22,8 % и Молдавии - 30 процентов).

Женщинам дольше, чем мужчинам, приходится искать работу. В России, например, в конце 2003 года средняя продолжительность безработицы у женщин равнялась 7,3 месяца при 6,6 месяца у мужчин. По имеющимся данным, продолжительность безработицы у женщин на конец 1998 года составила в Армении 14,5 месяца, Азербайджане - 12,1, Киргизии - 8,2, Белоруссии - 7,9, Молдавии - 7,4 и в Казахстане - 6,1 месяца.

Доля женщин, состоящих на учете в службе занятости в качестве безработных более одного года, превосходит аналогичный показатель у мужчин. Так, в Российской Федерации в конце 1996 года доля женщин с продолжительностью безработицы более 1 года в общем числе безработных женщин составляла 20,4 %, у мужчин - 16,6 %, а в конце 1999 года - соответственно 23,5 и 20,0 %. В Белоруссии в 1998 году удельный вес женщин, среди безработных, не могущих найти работу более года, превысил 23,3 %. Еще более тяжелое положение сложилось в Киргизии, где в 1998 году он составил более 43 процентов.

Длительная безработица, рост доли как женщин так и мужчин, не имеющих работу продолжительное время, во многих странах СНГ превратилась в серьезную проблему, которая может привести к пагубным экономическим и социальным последствиям.

2.3 Профессиональная подготовка

По-прежнему продолжает сохраняться разрыв в уровне квалификации мужчин и женщин. Так в России, несмотря на более высокий уровень образованности, чем у мужчин, женщины составляли около 60% всех работников промышленности, имевших низшие разряды (1-2), и только 20 % имели 5 разряд и выше, в Белоруссии свыше 62 % женщин выполняли работы, соответствующих нижнему и среднему профессиональному уровню.

Многие имеющиеся на рынке труда стран Содружества специальности устарели, сложился квалификационный дисбаланс. Женщины часто ограничены в возможности выбора профессии, но получив ее, нередко никуда не могут устроиться. Сегодня нужны не просто специалисты "более высокой", квалификации, а обладающие потенциалом к трудоустройству.

В то же время на предприятиях в странах СНГ в последние годы вследствие резкого сокращения внутрипроизводственной профессиональной подготовки значительно сократилось число женщин, прошедших профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку: в Казахстане и Киргизии - в 5 раз, в России - почти в 4 раза, в Белоруссии - в 3,5 раза, Узбекистане - в 2 раза.

2.4 Малое предпринимательство, самозанятость

Ограниченные возможности трудоустройства, недостаток свободных рабочих мест и дискриминационные действия работодателей заставляют женщин в поисках работы и заработка проявлять предпринимательскую инициативу и искать возможности самозанятости. Однако женское предпринимательство до сих пор является скорее "исключение из правила" и рассчитывать на его массовость пока нельзя, так как большинство женщин предпочитают трудится в государственном секторе за гарантированную заработную плату. Сферы женского предпринимательства - это легкая промышленность, народные ремесла и промыслы, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, торгово-закупочная деятельность, бытовые услуги, общественное питание, консультативная и учебная деятельность, народная медицина, косметологические услуги и т.п.

Женское предпринимательство подрывает и конкуренция по полу. По мнению многих экспертов, в малом предпринимательстве лидерство захватили мужчины, женщины в этой сфере в основном преобладают среди наемных работников (например, в России 60%).

Вместе с тем, в последние годы проявляется тенденция уменьшения (и без того незначительного) интереса женщин к занятию малым предпринимательством. Так, если в России в 1997 году около 25 тыс. безработных женщин (2,0 % от общей численности безработных данной категории) при содействии службы занятости занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью, то в 1998 году их число уменьшилось до 20 тыс. человек. Снизилась и доля женщин, желающих открыть собственное дело. На этот процесс свое отрицательное влияние оказал, в том числе, августовский (1998 года) кризис. По результатам обследования, проведенного Институтом проблем занятости РАН в 1998г., среди безработных москвичек, только 3,2 % безработных женщин хотели бы заняться индивидуальной трудовой деятельностью.

Ограниченность собственных средств у безработных и субсидий от территориальных органов государственной службы занятости, отсутствие доступа к банковским льготным кредитам и льгот в налогообложении, других форм поддержки женского предпринимательства не дают возможности в современных условиях широко развивать этот вид деятельности. Несмотря на то, что за последние годы практически в каждом государстве СНГ вступил в силу целый ряд нормативных актов, направленных на развитие предпринимательской деятельности, не разработано ни одного закона или целевой программы по поддержке женского предпринимательства.

2.5. Причины низкой конкурентоспособности женщин на рынке труда

Проведенный анализ состояния занятости женщин в условиях реформирования экономики в государствах СНГ позволяет назвать целый ряд причин, обусловивших в целом низкую конкурентоспособность женщин на рынке труда. Среди них:

- наличие в трудовом законодательстве таких норм, как запрет на работу в ночное время, на многие виды занятий; ограничение режима рабочего времени, в частности, командировок, сверхурочных работ, ориентация законов на защиту прав работницы-матери, а не родителя независимо от пола;

- отсутствие продуманной системы дифференциации потребности различных категорий женщин в социальной защите;

- наличие норм, не допускающих отказа в приеме на работу по признакам, которые не связаны с деловыми качествами работника, не ограждает женщин от дискриминации. Например, в России проверкой Генеральной прокуратуры установлено, что около трети руководителей организаций различных форм собственности указывают, что при приеме на работу они отдают предпочтение мужчинам, так как считают, что в условиях рынка женская рабочая сила "слишком дорогое удовольствие". Более того, по данным Института проблем занятости РАН, из общего числа женщин, опрошенных в Москве, 40 % отметили в своих анкетах и в личных беседах факт дискриминации при приеме на работу, из них 62 % было просто отказано в приеме на работу. И даже публикуемые рекламные объявления о найме на работу, по своей сути, являются дискриминационными. Не так редко в них можно прочитать, что на работу требуется мужчина;

- историческая привязанность к отраслям и секторам экономики, в значительной мере зависящим от государственной поддержки;

- зачастую более высокое, чем у мужчин, полученное образование не соответствует реальной профессии и квалификации, а имеющиеся специальности не соответствуют фактическим потребностям на рынке труда;

- пассивность на рынке труда, меньшая, чем у мужчин, склонность к профессиональной мобильности, стремление к большему социальному комфорту на рабочем месте, чем к профессиональной реализации и достижениям. Вместе с этим продолжает сохраняться настороженное отношение к новым формам собственности и возможности начать собственное дело.

2.6 Меры по содействию занятости и обеспечению равноправия женщин в сфере труда

Решение проблем женской занятости связано с повышением конкурентоспособности женщин на рынке труда, поиском новых форм привлечения женщин к оплачиваемому труду, удовлетворяющего интересы как труженицы, так и работодателя. Необходим взвешенный подход, который, учитывая сегодняшнее состояние экономики и происходящие изменения в общественном сознании, ориентировал бы органы законодательной и исполнительной власти, работодателей и профсоюзы на комплексное решение данной проблемы.

По нашему мнению, более активную роль в решении проблем обеспечения занятости женщин должны играть профсоюзы, учитывая, что во многом эти вопросы могут решаться путем ведения коллективных переговоров между государственными органами, объединениями предпринимателей и профсоюзами. По нашему мнению, для снижения остроты проблемы женской занятости, повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда в государствах Содружества профсоюзам стран СНГ следовало бы оказывать более эффективное влияние на правительства, определяющие политику занятости, а также на структуры, проводящие эту политику в жизнь, настаивать на разработке и осуществлении целого комплекса мер в этом направлении.

Одним из основных вопросов, требующих незамедлительных действий, является необходимость пересмотра и обновления трудового законодательства в государствах Содружества и приведения его в соответствие с международными нормами, содержащимися в конвенциях ООН и МОТ по ликвидации всех форм дискриминации в отношении трудящихся женщин. В нем должен быть создан механизм установления факта дискриминации по признаку пола, возраста и возмещения ущерба граждан, подвергшихся дискриминации.

Многие вопросы совершенствования социально-трудовых отношений в условия реформирования экономики нашли отражения в разработанном ВКП проекте Концепции модельного трудового кодекса.

Необходимо сгладить существующие противоречия между старым охранным законодательством и утверждающимися новыми рыночными отношениями и, в частности, перейти от запретительного характера законодательства к разрешительному, дающему право женщине самостоятельно принимать решение о профессиональном выборе, что позволит хотя бы частично ликвидировать сегрегацию в сфере труда.

Наряду с этим было бы целесообразно предусмотреть сохранение ограничений применения труда женщин только в случаях, когда такие ограничения обусловлены необходимостью охраны здоровья женщин, деторождением, кормлением грудью, наличием в семье детей-инвалидов. Надо ввести в трудовое законодательство более широкий перечень работников, которых нельзя уволить при ликвидации предприятия без предоставления им рабочего места: родителей с детьми-инвалидами, одиноких и многодетных родителей, если их труд является единственным источником дохода семьи.

По нашему мнению, профсоюзы также должны настаивать на обязательной увязке разрабатываемых программ социально-экономического развития каждого государства с мерами по развитию занятости населения, в том числе и женской занятости, а также на разработке государственных и региональных программ занятости с выделением особого раздела занятости женщин, предусматривающего повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

И в этом плане одним из приоритетных направлений должна являться работа по совершенствованию и развитию системы профессионального обучения, подготовки и переподготовки женщин с учетом требований рыночной экономики.

Здесь было бы важно предусмотреть:

- определение перечня перспективных профессий для профессиональной переориентации и переподготовки высвобождаемых работниц, либо для повышения квалификации безработных женщин массовых профессий;

- возрождение и развитие системы профессионального обучения непосредственно на производстве, осуществление специальных программ бесплатного (за счет средств работодателей и служб занятости) обучения и повышения квалификации женщин, возвращающихся из отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком, с целью их профессиональной реабилитации и максимально возможного закрепления на рабочем месте. Кроме того, необходимо преодолеть излишнюю концентрацию учебной базы, находящейся, как правило, в областных центрах и крупных городах, малую их рассредоточенность по территории, что создает подчас серьезные трудности с поездками на учебу для безработных женщин, имеющих детей дошкольного и младшего школьного возраста, особенно проживающих в сельской местности;

- введение дифференцированных, по отраслям и регионам нормативов финансовых затрат работодателей на повышение профессиональной квалификации работников предприятий, а также усиление экономической заинтересованности работодателей и, в том числе, путем законодательного введения льгот или порядка возмещения работодателям соответствующих затрат.

Вместе с тем, конкурентоспособность женщин с высшим образованием может быть повышена путем приобретения ими дополнительных знаний и навыков в области информатики, права, иностранных языков, менеджмента, педагогики, психологии, и т.п.

Надо отметить, что в ряде государств СНГ имеется определенный опыт по повышению уровня профессиональной подготовки женщин. Так, в России численность женщин, направленных в 2003 году на профессиональное обучение при содействии служб занятости, составила 167,3 тыс. человек, или на 20,5 % больше, чем в предыдущем году. Из них первоначальное обучение получили 22,2 % женщин, прошли переподготовку - 53,2 %, освоили вторые профессии - 10,1 % и повысили квалификацию - 14,5 процента. В Белоруссии в I полугодии прошлого года в общей численности безработных, направленных на профессиональное обучение, женщины составили более 63 %. Повысилась эффективность профобучения - после прохождения профессиональной подготовки работу получили почти 49 % женщин.

В Белоруссии ведется работа по организации профессиональной подготовки женщин под "заказ" с гарантированным трудоустройством. Для безработных женщин с несовершеннолетними детьми и женщин, совмещающих профессиональную подготовку с заочным и вечерним обучением, подготовка осуществляется по гибкому графику.

Наряду с этим важным направлением в содействии занятости женщин является создание новых рабочих мест и сохранение эффективно действующих. И здесь профсоюзам следовало бы настаивать на принятии мер по повышению экономической заинтересованности работодателей в этом деле (в том числе путем частичного освобождения от налогов на прибыль, от отчислений в фонд занятости). Вместе с этим, для создания дополнительных рабочих мест для женщин целесообразно расширение сети учреждений социального обслуживания населения и видов предоставляемых социальных услуг, временных и общественных работ.

Кроме того, необходимо осуществить меры по обеспечению благоприятных условий для создания рабочих мест и получения трудового дохода преимущественно для многодетных матерей, матерей, имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, в том числе путем развития народных промыслов и ремесел, особенно в сельской местности.

Другое важное направление содействия занятости женщин в условиях формирующейся рыночной экономики - это содействие развитию женского предпринимательства и самозанятости.

В связи с этим было бы важно настаивать на разработке и принятии законодательных и нормативных актов, предусматривающих меры по поддержке женского предпринимательства, внесении изменений и дополнений в государственные программы поддержки малого предпринимательства в части развития женского предпринимательства, разработке соответствующего раздела в государственных программах содействия занятости.

Эти программы могли бы быть нацелены на:

- выявление наиболее перспективных направлений женской самозанятости, особенно в сельских районах и совершенствование информационной работы о возможностях открытия собственного дела;

- оказание услуг по профессиональной ориентации, целенаправленное обучение женщин профессиям, необходимым для организации самозанятости, а также обучение женщин навыкам предпринимательской деятельности;

- оказание безработным женщинам консультативной помощи в разработке бизнес-планов, оказание правовой, организационной, технической и финансовой поддержки (субсидии, низкие налоги, доступные производственные помещения и т.п.).

Опыт работы служб занятости населения в помощи безработным женщинам в организации собственного дела - в том числе путем профотбора, в разработке бизнес-планов, в накоплении стартового капитала путем предоставления кредитов на льготных условиях и т.п., имеется в целом ряде регионов государств Содружества.

Наряду с этим очень важно добиваться повышения роли служб занятости в содействии занятости женщин посредством реализации специальных программ.

Наиболее популярными программами, осуществляемыми Министерством труда Российской Федерации, являются: содействие занятости длительно безработных граждан "Клуб ищущих работу", курсы "Новый старт" и содействие занятости выпускников учебных заведений "Молодежная практика". Следует отметить, что среди участников этих программ большинство составляют женщины.

Программа "Клуб ищущих работу" предназначена для оказания помощи длительно безработным гражданам в приобретении навыков поиска работы и предоставления им практической возможности их реализации. Программа "Новый старт" рассчитана на восстановление мотивации к труду. В этих программах в 1999 году приняли участие более 70 тысяч безработных женщин.

Программа "Молодежная практика" ориентирована на трудоустройство безработных выпускников различных учебных заведений в возрасте 16-26 лет, зарегистрированных в качестве безработных более 3-х месяцев. Цель программы - приобретение необходимых профессиональных знаний и опыта практической работы выпускниками учебных заведений для повышения их конкурентоспособности на рынке труда и получения постоянного рабочего места на конкретном предприятии после успешного или досрочного завершения практики. Практика реализации этой программы показывает, что до 30 % молодых людей находят постоянную работу.

Опыт разработки и реализации подобных программ содействия занятости имеется и в Киргизии. По линии Ассоциации содействия занятости в республике созданы клубы ищущих работу. После обучения в них, находят работу до 70% женщин. Значительную помощь в содействии трудоустройству молодых женщин оказывают и молодежные биржи труда.

Кроме того, в республике при поддержке Германского общества технического сотрудничества введена оригинальная практика трудоустройства молодежи (16-25 лет) по проекту "Чек на рабочее место". При его реализации выдвигается условие, чтобы не менее 50 % трудоустраиваемых составляли молодые женщины. В случае трудоустройства молодежи работодателю снижаются отчисления в социальный фонд и производится единовременная выплата в размере шестимесячного пособия по безработице за каждого принятого на работу.

Необходимо отметить, что во многих регионах стран СНГ для содействия в трудоустройстве женщин регулярно проводятся специальные "Ярмарки вакансий".

Вместе с тем, по нашему мнению, профсоюзным организациям было бы важно налаживать и расширять контакты с женскими общественными организациями, которые в ряде государств СНГ имеют значительный опыт работы по содействию занятости женщин, в том числе путем организации информационной, консультативной и психологической поддержки безработных женщин, а также их профессиональной подготовки и трудоустройства, оказания помощи женщинам в занятии предпринимательством.

3. Рекомендации по решению проблемы безработицы женщин

3.1 Предотвращение причин безработицы женщин

Проблема занятости женщин представляет большой интерес для ученых и практиков. Занятость женщин является как объектом научного исследования, так и объектом регулирования.

Интерес к проблеме занятости женщин обусловлен двумя причинами: теоретической и практической. Первая заключается в специфике женской рабочей силы, связанной с ее психофизиологическими и социально-демографическими характеристиками. Вторая причина - положение женщин на рынке труда, когда предложение женской рабочей силы значительно больше спроса, когда женщины составляют основную долю среди безработных. Согласно официальным данным за 1995 г., 63% безработных - женщины [3, c.2].

Занятость - это совокупность социально-экономических отношений по поводу замещения имеющихся рабочих мест. Занятость отражает степень обеспеченности трудоспособного населения работой, рабочими местами. Такое определение занятости используется при ее рассмотрении на уровне страны, региона или отрасли. На уровне отдельного работника занятость означает наличие у него рабочего места и определяется как деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая заработок (трудовой доход).

Традиционно под занятостью понимается участие в общественном производстве. Относительно женщин часто используется понятие "двойная занятость". Она означает занятость женщин в общественном производстве и в семейно-бытовой сфере.

Можно выделить три варианта занятости женщин.

1. Полная занятость в общественном производстве.

2. Неполная занятость в общественном производстве.

3. Незанятость в общественном производстве.

Каждый из трех вариантов занятости женщин означает разное соотношение между профессиональной и семейно-бытовой сферой. Первый вариант предполагает приоритетность "работы", профессиональных обязанностей. Третий - приоритетность "дома", семейно-бытовых обязанностей. Второй вариант - это вариант наиболее эффективного совмещения двух сфер жизнедеятельности, двух сфер занятости: "работы" и "дома".

Вариант неполной занятости в общественном производстве имеет ряд преимуществ как для женщин, так и для общества в целом. Постепенно он будет становиться основным, преобладающим вариантом занятости женщин.

Неполная занятость - это работа на регулярной и добровольной основе значительно меньшей продолжительности, установленной законодательством или фактически сложившейся в том или ином обществе. Неполная занятость предполагает работу на условиях неполного рабочего времени, широкое использование гибких графиков рабочего времени, надомного труда, внедрение системы "поделенного рабочего места", когда на рабочем месте одно задание выполняется несколькими работницами.

Неполная занятость удовлетворяет женщин по ряду причин.

1. Сохраняется участие в общественном производстве, а вместе с тем: наличие собственного денежного дохода; реализация в труде имеющихся способностей, знаний и опыта; удовлетворение потребности в социальных связях и отношениях.

2. Наличие значительного свободного времени, которое может быть использовано на: воспитание детей; выполнение семейно-бытовых обязанностей; саморазвитие, повышение уровня образования и квалификации.

Согласно социологическому исследованию, проведенному автором в 1993 г., для женщин важнее всего на работе получение денежного дохода, общение, реализация способностей. При ответе на вопрос о том, как женщины используют дополнительные 3 часа, если бы в сутках их было 27, на первом месте - занятие с детьми, на втором - домашняя работа, на третьем - чтение, далее - "уделю внимание своей внешности", "займусь спортом".

Очевидна также привлекательность варианта неполной занятости женщин для общества в целом:

1) уменьшается напряженность ситуации из-за недостаточного количества детских дошкольных учреждений; 2) появляется возможность воспитать молодое поколение требуемого социального качества; 3) нормализуется процесс воспроизводства рабочей силы, особенно в части формирования рабочей силы; 4) продуктивно используется трудовой потенциал женщин.

В конце 1994 г. размеры неполной занятости в РФ оценивались в 4,8 млн. человек, или 6,4% всего занятого населения [4, c.2]. Неполная занятость в нашей стране не получила широкого распространения. Это связано с существовавшей длительное время теорией и практикой полной занятости, которая понималась как "поголовное", стопроцентное вовлечение всего трудоспособного населения в общественное производство. Изменение такого положения требует времени и средств. Путем государственных распоряжений и приказов невозможно внедрить вариант неполной занятости женщин. Стимулом для его развития станет социально-экономический эффект, получаемый работодателями от внедрения и использования режима неполной занятости.