Организация работы Департамента социального развития Тюменской области

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт нефти и газа

ОТЧЕТ

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ

Место прохождения практики: «Департамент социального развития Тюменской области»

Тюмень 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Общие положения

1.2 Задачи Департамента

1.3 Функции Департамента

1.4 Права Департамента

1.5 Положение об отделе семейной политики

2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ функционирования Департамента социального развития Тюменской области в 2006 и 2007 годах

2.2 Анализ управления персоналом Департамента социального развития Тюменской области

2.3 Анализ исследования системы управления Департамента социального развития Тюменской области

3. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИМЕЧАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Департамент социального развития Тюменской области является престижным местом для прохождения практики. Здесь можно увидеть лучших специалистов области в деле, понаблюдать за их работой, перенять некоторые навыки и знания, которыми они всегда рады поделиться со студентами, проходящими практику.

Цель экономической практики - закрепить и углубить освоение ранее изученного материала по специальным дисциплинам, а также создание предпосылки для формирования профессиональных навыков менеджера, обеспечивающих возможность самостоятельного выполнения должностных обязанностей в соответствии с квалификационными требованиями.

Во время прохождения практики необходимо было сформировать информационную базу для написания отчета по экономической практике.

Для этого мною были поставлены следующие задачи:

1. Ознакомиться с особенностями организации Департамента социального развития администрации Тюменской области и его структурой.

2. Рассмотреть источники финансирования Департамента социального развития администрации Тюменской области.

3. Ознакомиться с особенностями нормирования трудового процесса Департамента социального развития администрации Тюменской области.

4. Провести анализ функционирования Департамента социального развития администрации Тюменской области.

5. Собрать и систематизировать необходимый материал для составления отчета по практике.

Полученные в результате прохождения практики знания и данные представлены в отчете.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с действующим законодательством определяет правовой статус и компетенцию департамента социального развития Тюменской области (далее - Департамент).

Положение о Департаменте, изменения и дополнения к нему, структура, штатная численность Департамента утверждаются Правительством Тюменской области. В настоящее время он состоит из 20 отделов и секторов, 25 территориальных управлений социальной защиты населения (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Департамент является органом исполнительной власти Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Департамент обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с полным официальным наименованием, штампы, бланки, иные средства индивидуализации, вправе от своего имени приобретать имущественные или неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, Положением о Департаменте, иными нормативными актами.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Тюменской области и органами местного самоуправления через территориальные управления социальной защиты населения и находящиеся в ведении Департамента организации.

Деятельность Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников в соответствии с действующим законодательством.

Место нахождения и почтовый адрес Департамента: Российская Федерация, Тюменская область, 625048, г. Тюмень, ул. Республики, 83а.

1.2 Задачи Департамента

Задачами Департамента являются:

1. Разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений в соответствии со своей компетенцией, формирование системы социальной поддержки населения области, координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов населения, снижения бедности.

2. Обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств.

3. Осуществление контроля в пределах своей компетенции за реализацией федерального и областного законодательства в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, разработка предложений по совершенствованию нормативной базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений.

4. Обеспечение взаимодействия органов и организаций социальной защиты населения с органами государственной власти. Органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно с ним связанны отношений.

5. Разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств и рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой среде.

1.3 Функции Департамента

В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

1. Разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство области и Губернатору области проекты:

1.1. Нормативно-правовых и правовых актов, устанавливающих:

формы и порядок возмещения расходов на соответствующие услуги (товары) в сфере социальной поддержки и социального обслуживания;

формы, объем (размер), порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых в Тюменской области, предусмотренных законодательными актами Тюменской области;

дополнительные меры социальной поддержки, не предусмотренные законодательными актами Тюменской области, для граждан, проживающих в Тюменской области;

размер, порядок и условия назначения и выплаты адресной социальной помощи и предоставления материальной помощи, в том числе для погребения;

порядок назначения и выплаты пособий, доплат и иных социальных выплат;

образцы, порядок изготовления и выдачи удостоверения реабилитированного лица или лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, удостоверения участника вооруженных конфликтов, "Ветеран труда" в случаях, установленных законодательством;

выделение и использование бюджетных средств, выплату денежного вознаграждения;

получателя адресной социальной помощи и материальной помощи в размере свыше 25 тыс. рублей;

величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам;

иные правоотношения в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

1.2.Областных целевых программ в сфере социальной поддержки и социального обслуживания, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

1.3.Законодательных актов и готовит экономические расчеты и обоснования к проектам законодательных актов в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2.В области социальной поддержки населения:

2.1.Организовывает предоставление в пределах своей компетенции установленных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, контролирует их предоставление, разрабатывает предложения по оптимизации предоставления таких мер.

2.2.Ведет учет нуждающихся в социальной поддержке, реализует федеральные программы по вопросам социальной поддержки, разрабатывает и реализует областные целевые программы в сфере социальной поддержки.

Обеспечивает изготовление и контроль за выдачей удостоверений "Ветеран труда", реабилитированного лица, лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, участника вооруженных конфликтов, обеспечивает бланками строгой отчетности территориальные управления социальной защиты населения.

Участвует в обеспечении функционирования комплексной системы предоставления мер социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях.

Организует и проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.

Ведет учет граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, в том числе вследствие радиационных аварий.

Является уполномоченным органом на предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" в соответствии с федеральным законодательством.

Осуществляет деятельность по выплате инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений за счет средств, предусмотренных в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

3.В области организации социального обслуживания населения:

Осуществляет организацию социального обслуживания населения, образование и организацию работы стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений и служб социального обслуживания граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, координирует деятельность и осуществляет методическое обеспечение работы социальных служб.

Ведет учет нуждающихся в социальном обслуживании, реализует федеральные программы по вопросам социального обслуживания, разрабатывает и реализует региональные стандарты социального обслуживания населения, территориальный перечень социальных услуг, предоставляемых населению, областные целевые программы в сфере социального обслуживания, меры по развитию и оптимизации сети учреждений и служб социального обслуживания.

Организует систему платного социального обслуживания.

3.4.Организует предоставление, контролирует и участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях.

3.5.Ведет учет граждан и участвует в определении очередности на получение жилищной субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

4.В области социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства:

4.1.Участвует в разработке и реализации государственной политики по предоставлению мер социальной поддержки семье, женщинам и детям, укреплению института семьи, повышению социального статуса и роли женщин в семье.

Разрабатывает и организует реализацию областных целевых программ по улучшению положения семей, женщин и детей, участвует в реализации федеральных программ.

Анализирует положение семей, женщин и детей в области, готовит предложения в ежегодные доклады Губернатору Тюменской области и в федеральные органы государственной власти.

Организует и координирует работу по проведению круглогодичного (летнего, каникулярного) отдыха и оздоровления детей и подростков Тюменской области.

Организует и координирует ведение областного банка данных по безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним, семьям, находящимся в социально опасном положении.

Участвует в разработке и реализации мер по устранению детской безнадзорности, социального сиротства, профилактике асоциального поведения подростков, охране прав детей, созданию условий для социальной адаптации детей с ограниченными возможностями.

Осуществляет межведомственную координацию и взаимодействие с органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными объединениями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей.

Осуществляет деятельность, связанную с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, образовательных и иных детских организаций, за счет средств, предусмотренных в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

5.В области реабилитации инвалидов:

Осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере реабилитации инвалидов в пределах своей компетенции с учетом экономических, демографических и иных региональных особенностей.

Проводит анализ положения инвалидов и их потребностей в реабилитационных мероприятиях, разрабатывает предложения по реабилитации инвалидов.

Организует формирование банка данных инвалидов в области и их потребностей в реабилитации.

Взаимодействует с федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Содействует развитию творчества, физкультуры и спортивного движения инвалидов.

Участвует в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

Взаимодействует с общественными организациями инвалидов, с органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в области реабилитации инвалидов.

6.В области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений:

Координирует деятельность по разработке и реализации областного трехстороннего соглашения между Правительством области, областным объединением профсоюзов и объединениями работодателей.

Осуществляет в случаях, предусмотренных законом, уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений и контроль за их выполнением.

6.3.Принимает участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве.

Осуществляет функции службы по урегулированию коллективных трудовых споров в Тюменской области.

Участвует в квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Осуществляет реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в области, включая государственное управление охраной труда.

Разрабатывает и осуществляет меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда.

Координирует организацию обучения специалистов по охране труда, проверки знания требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда.

Осуществляет государственную экспертизу условий труда, организацию сертификации работ по охране труда в организациях.

Разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на сохранение и развитие трудового потенциала граждан, проживающих в Тюменской области.

Проводит мониторинг своевременности выплаты заработной платы в организациях области, уровня доходов населения области, участвует в проведении мониторинга ситуации на региональном рынке труда.

Осуществляет исчисление величины прожиточного минимума по Тюменской области.

Взаимодействует с работодателями и их объединениями, профессиональными союзами, иными общественными организациями по вопросам трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

7.В области финансово-экономической и хозяйственной деятельности:

Разрабатывает экономические обоснования и вносит предложения по проектам областного и федерального бюджетов в части финансирования предоставления мер социальной поддержки, социального обслуживания населения, готовит годовые и перспективные планы развития отрасли, является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств.

Организует и проводит в подведомственных органах и организациях контрольно-ревизионную работу и осуществляет внутриведомственный контроль, предотвращает нарушения финансовой дисциплины, составляет финансовый и статистические отчеты.

Определяет подведомственным получателям бюджетных средств задания по предоставлению государственных услуг с учетом нормативов финансовых затрат и осуществляет контроль за их исполнением.

Организует подготовку и проведение традиционных областных мероприятий (в том числе к праздничным дням и памятным датам России, спартакиад и фестивалей инвалидов, мероприятий в рамках Дня пожилых людей, Дня инвалида, Дня матери, Дня семьи и других).

Организует и осуществляет отраслевой контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в пределах полномочий Департамента;

Осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, в соответствии с действующим законодательством, порядком взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков в Тюменской области;

7.7.Осуществляет начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, администратором поступлений которых является, пеней и штрафов по ним, а также контроль за правильностью их начисления, полнотой и своевременностью уплаты.

7.8.Обеспечивает организацию выполнения и осуществления мер пожарной безопасности в подведомственных органах и организациях.

8.В области автоматизированных информационных технологий и информационного обеспечения:

Осуществляет информационное обеспечение в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения на основе единой технической политики и применения современных программно-технических средств подготовки и обработки информации.

Создает и развивает автоматизированные информационные технологии по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством. Создает информационный банк данных категорий населения.

Разрабатывает и внедряет отраслевые автоматизированные технологии и системы обработки документов и информации, формирует информационную базу данных по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения.

8.4.Участвует в создании межведомственного информационного пространства для координации процесса предоставления мер социальной поддержки и оптимизации финансовых расходов на их предоставление.

Пункт 9 вступает в силу с 1 января 2008 года (постановление Правительства Тюменской области от 27.06.2007 N 137-п).

9.Координирует деятельность по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, осуществляет методическое обеспечение работы уполномоченных органов по предоставлению субсидий и контроль за их деятельностью.

1.4 Права Департамента

Департамент для осуществления своих функций и выполнения задач имеет право:

Осуществлять взаимодействие с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, органами исполнительной власти Тюменской области, Тюменской областной Думой, органами государственной власти и управления субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями.

В пределах своей компетенции издавать приказы, инструкции и иные правовые акты, а также вносить изменения и дополнения в указанные акты.

Осуществлять самостоятельное планирование своей деятельности, разрабатывать прогнозы развития системы социальной поддержки и социального обслуживания населения, прогнозы бюджетного финансирования.

Запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Тюменской области, юридических лиц, территориальных управлений социальной защиты населения, подведомственных организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Департамента

В установленном порядке разрабатывать и вносить проекты нормативных правовых актов и правовых актов Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, анализировать и давать заключения на проекты нормативных правовых актов в части компетенции Департамента.

Привлекать на договорной основе научные учреждения, высококвалифицированных специалистов к решению вопросов, относящихся к ведению Департамента.

Создавать в пределах своей компетенции рабочие группы, организовывать проведение областных конкурсов и мероприятий, награждать благодарственными письмами Департамента.

Осуществлять в рамках своей компетенции по решению Правительства Тюменской области от имени Тюменской области функции учредителя предприятий и организаций в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

1.5 Положение об отделе семейной политики

1.Общие положения.

1.1.Отдел семейной политики (далее - Отдел) является структурным подразделением департамента социального развития Тюменской области.

Отдел образован в целях обеспечения, в рамках своей компетенции, успешной реализации в Тюменской области мер государственной политики по вопросам организации социальной работы с семьями, женщинами и детьми, а также реализации законодательства Российской Федерации в области обеспечения государственными пособиями семей с детьми.

Отдел организует свою работу по вопросам относящимся к своей компетенции, во взаимодействии со структурными подразделениями департамента социального развития, территориальными органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, а также общественными объединениями и организациями.

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными правовыми актами, нормативными актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Уставом Тюменской области, законами и иными нормативно-правовыми актами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, приказами директора департамента, Положением о департаменте и настоящим Положением.

2.Основные задачи отдела семейной политики являются:

Участие в разработке и реализации основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере социальной поддержки семей, женщин и детей на территории Тюменской области.

Осуществление контроля и организационно-методического руководства за деятельностью территориальных управлений социальной защиты населения по вопросам семейной политики

2.3. Обеспечение скоординированной деятельности органов исполнительной власти и оказание им методической помощи по формированию и реализации отраслевых и региональных программ улучшения положения семьи, женщин и детей.

Анализ положения семей, женщин и детей, проживающих в Тюменской области, выработка предложений и рекомендаций по мерам их социальной защиты.

Осуществление контроля за исполнением действующего законодательства в сфере социальной поддержки семей, женщин и детей.

2.6.Обеспечение организации отдыха и оздоровления детей и подростков Тюменской области и иных субъектов РФ в рамках специальных программ, в том числе социально незащищенных категорий.

Обеспечение взаимодействия органов и учреждений социальной защиты населения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам социальной поддержки семей, женщин и детей.

Организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов социальной защиты населения по вопросам социальной защиты семей, женщин и детей, назначений и выплаты государственных пособий семьям с детьми.

3. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

Осуществляет организационное, нормативно-правовое и методическое обеспечение функционирования системы социальной защиты по вопросам улучшения положения семей, женщин и детей, анализирует состояние региональной семейной политики на территории области.

Создает информационный банк данных семей, детей по категориям социального риска в соответствии со стандартами статистических форм учета.

3.3.Проводит социальную экспертизу федеральных и областных законопроектов, поступивших для согласования и оказывающих влияние на социальное благополучие семей, женщин и детей.

Участвует в разработке областных законопроектов, подготовке проектов распоряжений и постановлений администрации области, Губернатора области по проблемам семейной политики.

Разрабатывает и реализует областные программы, направленные на социальную защиту семей, женщин и детей.

3.6.Вносит предложения по формированию отдельных мероприятий при разработке федеральных целевых программ по улучшению положения семей, женщин и детей, участвует в реализации федеральных программ.

3.7.Организует и координирует работу по проведению круглогодичного отдыха и оздоровления детей и подростков Тюменской области иных субъектов РФ в рамках специальных программ, в том числе детей социально незащищенных категорий.

3.8.Обеспечивает организацию деятельности областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.

3.9.Координирует деятельность областных автономных некоммерческих организаций по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

3.10. Ежегодно готовит предложения и бюджетные заявки в проект Федерального Закона «О федеральном бюджете» в части финансирования мероприятий федеральных целевых программ по улучшению положения семей, женщин и детей.

3.11.Осуществляет подготовку отчетной документации для представления в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, администрацию Тюменской области.

3.12.Осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями администрации области, общественными объединениями, религиозными организациями, коммерческими организациями, государственными учреждениями, средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела

3.13.Осуществляет межрегиональное сотрудничество по вопросам организации социальной защиты семей, женщин и детей.

3.14.Участвует в подготовке и проведении областных научно-практических конференций, совещаний, семинаров по вопросам социальной защиты семей, женщин и детей.

3.15.Вносит предложения о подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов Отдела.

3.16.Осуществляет ведение договорной работы по вопросам компетенции отдела.

4. Отдел имеет право:

4.1.Рассматривать жалобы, заявления и предложения по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с выполнением возложенных на Отдел задач, руководством департамента.

Запрашивать и получать в пределах компетенции Отдела от территориальных органов и учреждений социальной защиты населения необходимые материалы в целях проверки и анализа их деятельности, составления отчетности и подготовки информации в вышестоящие органы.

4.4.Представлять по поручению руководства департамента интересы отдела в государственных, муниципальных, общественных и других организациях по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

4.5.Участвовать по поручению руководства департамента в деятельности рабочих групп и комиссий, в совещаниях органов исполнительной власти, а также в совещаниях, семинарах и других мероприятиях, проводимых органами исполнительной и законодательной власти области, общественными объединениями, религиозными организациями.

4.6.Запрашивать по согласованию с руководством департамента в установленном порядке от органов исполнительной власти области, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, от общественных объединений, религиозных организаций, частных лиц информационные и другие материалы, необходимые для обеспечения деятельности Отдела.

4.7.Вносить предложения руководителям территориальных органов социальной защиты населения об устранении нарушении, выявленных в ходе проверок их деятельности.

4.8.Вести переписку по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

5. Организация деятельности Отдела.

5.1.Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями департамента.

Отдел возглавляет начальник отдела, назначенный на должность директором департамента.

Количественный состав Отдела устанавливается в соответствии со штатным расписанием департамента.

5.4.Начальник Отдела несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, организацию труда специалистов, обеспечение исполнительской и трудовой дисциплины сотрудников, повышение их деловой квалификации и инициативной деятельности.

5.5.Функциональные обязанности сотрудников Отдела регламентируются должностными инструкциями, утвержденными директором департамента.

5.6.Материально-техническое, информационное и иное обеспечение отдела осуществляется соответствующими подразделениями департамента.

6. Ответственность

6.1. Отдел несет ответственность за выполнение возложенных задач и осуществление функций и обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, за обоснованность принимаемых мер и решений, за соблюдение сроков и качества выполняемых работ.

2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ функционирования Департамента социального развития Тюменской области в 2006 года и на 1 полугодие 2007 года

С 2006 года Департамент социального развития Тюменской области реализует областную целевую программу «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области на 2006-2008 годы». Стратегическими целями программы являются - повышение уровня жизни отдельных категорий граждан и развитие, и сохранение трудового потенциала.

Финансирование отрасли «Социальная политика» в 2006 году составило около 4 млрд.рублей, а в 2007 году уже около 6 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2007 года численность льготных категорий граждан, проживающих в Тюменской области, составляет около 300 тыс. чел.

Выплата всех доплат и пособий из областного бюджета осуществляется своевременно и в полном объеме.

В 2006 году за счёт средств областного бюджета меры социальной поддержки региональным льготникам предоставлены на сумму свыше 600 млн.руб., в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму свыше 530 млн.руб.

Меры социальной поддержки федеральным льготникам предоставлены на сумму более 480 млн.руб., в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму свыше 450 млн.руб.

В 2006 году начата разработка информационной системы персонального учета всего населения, проживающего на территории Тюменской области, - «Социальный паспорт жителя Тюменской области».

Целью создания системы является повышение качества предоставляемых гражданам услуг за счет широкого внедрения современных информационных технологий, а так же обеспечение необходимыми сведениями органов государственной власти для планирования своей деятельности и осуществления контроля результативности, проводимых мероприятий на основе анализа социально-демографической ситуации в регионе.

«Социальный паспорт жителя» позволить решить задачу межведомственного информационного взаимодействия на основе электронных административных регламентов, расширит перечень информационных услуг, предоставляемых населению, будет способствовать большей открытости и «прозрачности» деятельности органов власти. Информационная система «Социальный паспорт жителя Тюменской области» разрабатывается на принципах интеграции с информационными системами уровня муниципальных образований и федерального уровня и будет являться важным шагом на пути к «Электронному Правительству» Тюменской области.

Малоимущим гражданам, чей душевой доход ниже установленного по Тюменской области прожиточного минимума осуществлялась выплата адресного социального пособия. Сумма бюджетных расходов составила около 70 млн.руб. Данное пособие получили свыше 74 тыс. граждан.

В 2006 году размер социального пособия увеличен до 1500 рублей на каждого ребенка и до 800 рублей на пенсионера или инвалида 1, 2 группы. Средний размер пособия составил 913 рублей.

Выплата детских пособий осуществлялась за счет средств областного и федерального бюджета. Общая сумма расходов на эти цели составила более 270 млн.руб.

В соответствии с постановлением администрации Тюменской области «Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области» оказана единовременная материальная помощь:

· за счет средств областного бюджета около 10 тыс. семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожарами, болезнью, и т.п. на общую сумму около 50 млн. руб.

· из средств муниципальных образований на эти цели выплачена помощь более 8 тыс. семьям, на сумму около 28 млн. рублей.

· для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подтопление паводковыми водами, ливневыми дождями, ураганным ветром и т.п.) оказана помощь гражданам, проживающим в г.Тюмени, Сорокинском, Юргинском, Викуловском, Абатском, Исетском районах.

В соответствии с социальной программой Тюменской области, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области за счет средств Пенсионного фонда РФ неработающим пенсионерам и инвалидам оказана адресная социальная помощь на сумму 12,7 млн.рублей.

В апреле - мае 2006 года в соответствии с постановлением Тюменской области «О единовременной компенсационной выплате ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», выплачена единовременная компенсационная выплата на общую сумму более 40 млн. рублей. Компенсационную выплату получили свыше 83 тысяч человек. А в мае - июне 2007 года в соответствии с постановлением Тюменской области «О единовременной компенсационной выплате ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», выплачена единовременная компенсационная выплата на общую сумму уже более 46 млн. рублей.

Во исполнение Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами социальной защиты населения в 2006 году производились выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данные выплаты назначались женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций.

Кроме того, во исполнение вышеуказанного закона производилось назначение единовременного пособия при рождении ребенка. Данное пособие назначалось в случае, если оба родителя не работают, не учатся, не служат. Назначение и выплата указанных пособий производилась в установленные законодательством сроки и в полном объеме.

В 2006 году для социальной поддержки материнства, детства, семьи приняты нормативные правовые акты по увеличению размера пособия на ребенка, пособия на ребенка одинокой матери, по предоставлению единовременного пособия при рождении и (или) усыновлении третьего или каждого последующего ребенка, выплачиваемого за счет средств областного бюджета.

Кроме того, комплексным планом предусмотрено создание условий для сохранения и возрождения у населения, в первую очередь у детей и молодежи, позитивных семейных ценностей.

В целях поддержки социально-незащищенных семей, имеющих детей, с 1 января 2007 года право на пособие по уходу за ребенком распространенно на неработающих граждан, фактически осуществляющих уход. Размер данного пособия составляет 1500 рублей в месяц по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет, в случае воспитания второго и последующих детей размер увеличивается до 3000 рублей. Кроме того, в случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. Пособие выплачивается с учетом районного коэффициента.

В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2007 года гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе уволенным по ликвидации предприятия, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплачивается в размере 40% среднего заработка по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6000 рублей. Кроме того, данное пособие выплачивается с применением районного коэффициента.

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержку лучших матерей, пропаганды семейного образа жизни, семейных ценностей, в Тюменской области в 2006 году учреждена медаль «Материнская слава». С момента учреждения медалью «Материнская слава» награждены 35 многодетных матерей. Женщинам, награжденным данной медалью, выплачивается единовременное государственное пособие в размере 50 тысяч рублей, а также после установления им пенсии предоставляются льготы по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, проезда на общественном транспорте, абонентской платы квартирного проводного телефона, зубопротезирования.

В соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» в 2006 году осуществлялась ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России». Всего получателей более 3 тыс. человек, размер выплаты составляет 535 руб. ежемесячно. Расходы составили 19 млн. рублей.

В 2006 году техническими средствами реабилитации обеспечено около 3,5 тыс. человек из числа федеральных льготников, за счёт средств областного и федерального бюджета на общую сумму более 13 млн. рублей.

Протезно-ортопедическую помощь получили около 6 тыс. человек из числа федеральных льготников на сумму около 60 млн. рублей.

Кроме того, за счет средств областного бюджета протезно-ортопедическую помощь получили 350 человек без группы инвалидности, которым выдано более 800 изделий на сумму свыше 1 млн. рублей.

В 2007 году финансирование оздоровительной кампании в Тюменской области осуществляется из различных источников: областного, федерального, муниципальных бюджетов, Фонда социального страхования, территориального Фонда обязательного медицинского страхования и др.

Всего на организацию и проведение оздоровительной кампании в Тюменской области на 2007 год из средств областного бюджета планируется израсходовать более 800 млн. рублей.

В ходе оздоровительной кампании 2007 года планируется охватить отдыхом, оздоровлением и занятостью около 180 тыс. детей и подростков, из них детей социально незащищенных категорий более 37 тыс. человек.

Особое внимание будет уделено вопросу организации отдыха, оздоровления и занятости детей «группы особого внимания», в т.ч. стоящих на учёте в КДН, ПДН.

Нововведением этого года стала отработка «пилотного» проекта по организации питания по принципу заказного меню и «шведского стола», когда ребенок сам выбирает блюда, предложенные ему на выбор с учетом сбалансированности питания. Новый принцип организации детского питания был реализован на базе АНО Областной детский оздоровительно-образовательный центр «Ребячья республика» и АНО «Областной санаторный оздоровительный лагерь «Витязь».

Для оплаты услуг по субтитрованию телевизионных информационных программ на областных каналах из областного бюджета выделено 1,5 млн. руб.

Еще одним важным направление в работе Департамента является организацию социальной реабилитации инвалидов Тюменской области.

В целях социальной, творческой, физической реабилитации инвалидов проводились следующие мероприятия в 2006 году:

1) детская спартакиада Тюменской области по программам Специальной олимпиады для детей с нарушением интеллекта;

2) XII территориальные Паралимпийские игры Тюменской области в Нижнетавдинском районе;

3) VII областной туристический слет среди лиц с ограниченными физическими возможностями «Робинзонада 2006»;

4) областные соревнования по мини-футболу, баскетболу среди воспитанников коррекционных учреждений по программам Специальной Олимпиады, в которых приняло участие 168 человек;

5) областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями «Будущее для всех».

В 2007 году целях социальной, творческой, физической реабилитации инвалидов проводились следующие мероприятия:

1. Детская спартакиада Тюменской области по программам Специальной олимпиады для детей с нарушением интеллекта;

2. XIII территориальные Паралимпийские игры Тюменской области в Нижнетавдинском районе;

3. VIII областной туристический слет среди лиц с ограниченными физическими возможностями «Робинзонада 2007»;

4. областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями «Будущее для всех».

В 2006 году в муниципальных районах и городских округах Тюменской области активизировалась работа по внедрению менее затратных и наиболее эффективных форм социального обслуживания населения.

Проводятся мероприятия по переходу на новые технологии и методики работы в части социального обслуживания населения:

· во всех организациях созданы диспетчерские службы по приему заказов на социальные услуги;

· работают социальные службы профильной направленности (служба доставки, служба ремонта);

· организованы пункты проката электробытовой техники, инструментов для ремонта квартир (электродрели, электропилы и т.д.), средств, облегчающих уход за тяжелобольными (костыли, коляски, ходунки и т. д.).

Во исполнение федерального законодательства в сфере социального обслуживания населения Правительством Тюменской области принято Постановление «О социальном обслуживании населения в Тюменской области», определяющее государственные стандарты социального обслуживания населения в Тюменской области и перечень гарантированных государством социальных услуг.

Принятие основополагающего нормативного документа в сфере социального обслуживания населения позволило организациям социального обслуживания населения утвердить тарифы на гарантированные и дополнительные социальные услуги и обеспечить переход в 2006 году на оказание социальных услуг через систему государственного заказа, размещенного на конкурсной основе.

Общее количество обслуженных учреждениями и организациями социального обслуживания населения за 2006 год составило свыше 700 тыс. человек, а в 2007 году уже 780 тыс. человек.

В рамках мероприятий по выходу на самообеспечение предусмотрено оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях содействия в самостоятельном повышении ими своего среднедушевого дохода путем создания и развития личного подсобного хозяйства, развития и реализации трудового потенциала. В 2006 года через органы социальной защиты адресная социальная помощь предоставлена более 1тыс. семьям на сумму более 25 млн. рублей. В 2007 году адресную помощь получили 5 тыс. семей на сумму около 30 млн.рублей.

2.2 Анализ исследования системы управления Департамента социального развития Тюменской области

Связь с внешней средой в Департаменте социального развития администрации Тюменской области обеспечивает информационно-аналитический отдел. Через данный отдел информация доводится до населения Тюменской области, а обратная связь осуществляется уже непосредственно в отделы в зависимости от специфики, возникающих вопросов. Информация помещается как на стендах в районных отделениях по Тюменской области, так и в виде рекламы в общественном транспорте, которая оплачивается государством. Так, например, в январе 2007 года до населения доводилась информация об изменениях в законодательстве о пособиях гражданам имеющих детей, а также о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам для этого отдел социальной политики разработал текст рекламного объявления, а информационно-аналитический отдел обеспечил появления его в СМИ и общественном транспорте.

В Департаменте социального развития администрации Тюменской области существуют множество информационных потоков, которые обеспечивают управленческий аппарат и функциональные подразделения необходимой информацией в области решения задач, перспективного планирования и прогнозирования развития работ, исследований, оперативного управления ресурсами и анализа деятельности.

Источниками такой информации являются следующие пакеты программ используемых на предприятии:

1. Гарант

2. Консультант +

3. МетроМир

4. 1С Зарплата и кадры

Так же одним из важных и часто используемых источников информации является Интернет, позволяющий Департаменту поддерживать связь со всеми регионами Тюменской области для сбора и обработки информации, а также обновлению сайта.

В Департаменте социального развития администрации Тюменской области имеется выделенный сервер, на котором хранится вся правовая и статистическая информация о текущей и прошлой деятельности Департамента социального развития администрации Тюменской области, а так же вся информация, касающаяся персонала предприятия. С помощью этого сервера происходит общение между сотрудниками отделов.

Компьютерный парк предприятия насчитывает около 500 компьютеров и 1 выделенный сервер.

На всех компьютерах предприятия установлена операционная система MS Windows (в основном версия XP) и пакет MS Office 2003. Кроме этого стандартного набора программ используются так же и ряд специализированных пакетов:

1. Гарант

2. Консультант +

3. МетроМир

4. 1С Зарплата и кадры

В целом уровень компьютеризации в Департаменте социального развития администрации Тюменской области можно охарактеризовать как отличный. Также в каждом рабочем кабинете находится принтер и вычислительная техника, необходимая для работы.

Из всех доступных возможностей Интернет в Департаменте социального развития администрации Тюменской области наиболее активно используется электронная почта, в основном для деловой переписки. Имеется собственный сайт, являющийся электронным представительством предприятия. Также каждому сотруднику выделяют бесплатно 3 часа Интернета для использования этого времени по собственному усмотрению.

2.3 Анализ управления персоналом Департамента социального развития Тюменской области

Для российского рынка труда характерна жесткая конкуренция, в связи с чем к персоналу предъявляется много требований.

Департамент социального развития администрации Тюменской области как некоммерческая организация со средней численность работников не имеет отдельную кадровую службу, а вопросами по подбору и отбору кадров занимается общий отдел.

Важнейшим условием эффективного труда является отбор работников с точки зрения профессиональной подготовки, личностных качеств, ценностных установок. В систему отбора персонала на данном предприятии входят:

использование при приеме на работу системы заявок и рекомендаций;

собеседование при приеме;

исследование семейного положения, оценка рекомендаций и отзывов;

обязательно устанавливается испытательный срок (обычно 3 месяца) с подведением итогов его прохождения.

Управление персоналом на предприятии ориентировано на рациональное использование внутрифирменных трудовых ресурсов, эффективное распределение людей по рабочим местам, обеспечение наиболее оптимальных условий для раскрытия природных дарований работников.

Расстановку и профессиональную адаптацию работника в коллективе обычно организовывают так, что работника назначают на должность со строго очерченными обязанностями, с ясными требованиями к профессиональным и личностным качествам. Руководящий персонал формируется по принципу команды, предполагающий совместимость, взаимную дополняемость и нацеленность на групповую работу. Такой подход порождает инициативу, создает благоприятную организационную и психологическую среду, усиливает сплоченность малых групп, развивает взаимопомощь и соревновательность, повышает престиж производительной работы. При рассмотрения вопроса о продвижении работника по служебной лестнице учитывается не только его опыт, достигнутые результаты и мнение вышестоящих руководителей, но и самооценка самим работником возможности профессионально-квалификационного роста. Совершенствование квалификации работников может происходить как по вертикали, так и по горизонтали, т.е. предоставляется возможность выполнять обязанности коллег одинакового уровня в данном и смежном отделах, нижестоящих работников, определенной части функций непосредственного руководителя. Широко развито продвижение молодых и перспективных сотрудников по служебной лестнице, которые могут получить высокие должности.

На предприятии почти нет текучести кадров, т.к. по сравнению с другими предприятиями его работники получают регулярно не только заработную плату (с учетом премий), но и различные виды ценных подарков по праздникам, что является очень важным мотивационным фактором.

3. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Департамент социального развития администрации Тюменской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Тюменской области и органами местного самоуправления через территориальные управления социальной защиты населения и находящиеся в ведении Департамента учреждения и организации социальной защиты населения.

Деятельность Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета. Все социальные программы, которые осуществляет Департамент финансируются за счет средств государственного бюджета. Отдел семейной политики консультирует и помогает в получении материальной помощи категорий граждан, которые нуждаются в ее получении - сюда входят малообеспеченные, многодетные и социально-незащищенные семьи, также контролирует выдачу денежного пособия при рождении и воспитании ребенка, приставляет женщин к медали «Материнская Слава», осуществляет организацию отдыха детей в лагерях, оздоровление населения, то есть организует работу по предоставлению мер социальной поддержки.