Содержание

• Введение
• 1. Современные кооперативные принципы и ценности
• 1.1 Сущность кооперативных принципов
• 1.2 Эффективность применения кооперативных принципов
• 1.3 Эффективность социального управления с использованием принципа «Демократический членский контроль»
• 2. Эффективность работы потребительской кооперации с использованием принципа «Демократический контроль»
• 2.1 Торговля и общественное питание
• 2.2 Платные услуги населению
• 2.3 Производственная и заготовительная деятельность
• 3. Кооперативное самоуправление в потребительской кооперации
• 3.1 Органы управления в потребительской кооперации
• 3.2 Роль кооперативного управления в деятельности потребительских обществ
• Заключение

Список использованных источников



Введение

Деятельность современных кооперативов основывается на кооперативных принципах, обобщивших многовековой опыт существования и деятельности потребительских хозяйств, взяв из него основные положения, наиболее важные для эффективной работы кооперативов. Факторный анализ генезиса и эволюции кооперативных принципов позволяет не только понять причины их появления, но и прогнозировать развитие основ, на которых может развиваться потребительская кооперация в будущем.

Тема данной курсовой работы: «Эффективность социального управления с использованием принципа «Демократический членский контроль»».

В связи с целью курсовой работы поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность принципов потребительской кооперации с акцентом на международный кооперативный альянс;

- рассмотреть эффективность применения всех принципов потребительской кооперации, делая основной акцент на принцип демократического членского контроля.

Объект курсовой работы - потребительская кооперация.

Предмет работы - применение принципа демократический членский контроль в потребительской кооперации.

Мужчины и женщины, работающие в качестве избранных представителей, подотчетны членам кооператива. В первичных кооперативах у всех членов равные права при голосовании (один член - один голос); кооперативы более высоких уровней также организованы в соответствии с демократическими принципами.

В международном кооперативном движении принципы кооперации используются как критерии истинности кооператива, то есть хозяйство, придерживающееся в своей деятельности этих принципов, выделяется из многообразия существующих форм хозяйственной деятельности как «кооператив», что служит основой объединения кооперативов в союзы.

Кооперативы - это демократические организации, контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в выработке политики и принятии решений.

Особенностью кооперативов являются отличные от предпринимательских хозяйств цели и принципы их деятельности.

Мировой опыт кооперативного движения показывает, что кооперативы могут существовать и достигать своих целей только в том случае, если они придерживаются принципов международного кооперативного альянса (МКА), которые определяют хозяйство как «кооператив», в связи с чем подчеркивается важность рассмотрения данных принципов и актуальность темы курсовой работы.

Таким образом, актуальность данной курсовой заключается в необходимости изучения применения принципа «демократический членский контроль» в потребительских обществах и союзах.



1. Современные кооперативные принципы и ценности

1.1 Сущность кооперативных принципов

После детального обсуждения XXXI конгресс принял Декларацию «О кооперативной идентичности», в которой были сформулированы современное определение понятия «кооператив», основные кооперативные ценности (взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность), содержание кооперативных принципов.

Кооперативные принципы являются основой любого кооператива.

Первый принцип: добровольное и открытое членство.

Этот принцип закрепляет положение о том, что кооперативы - это добровольные, открытые для всех людей организации, способные взять на себя ответственность за оказание услуг без дискриминации в области пола, социальной, расовой, политической и религиозной принадлежности.

Начало формулировки этого принципа подчеркивает, что главным для человека является свобода выбора. Его нельзя заставить стать кооператором.

Ему должна быть предоставлена возможность для изучения, анализа и осознания тех ценностей, на которых основаны кооперативы, и возможность выбора. Открытость для всех людей, способных оказать услуги означает, что кооперативы организуются для достижения специфических целей: во многих случаях эти услуги могут быть оказаны ограниченному количеству людей.

Например, рыболовные кооперативы, по существу, обслуживают рыбаков; жилищные кооперативы могут предоставить жилье только определенному количеству своих членов. Другими словами, существуют вполне понятные и приемлемые причины, по которым кооперативы ограничивают свои возможности, особенно для тех, кто не может принимать участие, оказывать услуги.

Наиболее часто встречающаяся практика нарушения этого принципа состоит в регламентации паевых взносов. Если их размер превышает возможности большей части населения в районе деятельности потребительского общества, то это может расценивать как дискриминацию в отношении тех жителей, которые в наибольшей степени нуждаются в социальной защите. Волна недобровольного исключения из кооперативов была инициирована деноминацией рубля с начала 1998 г. Паевые взносы большинства пайщиков в результате деноминации превратились в копейки, так как они никогда не индексировались. Многие потребсоюзы достойно вышли из положения, например Липецкий, где была осуществлена индексация деноминированных паевых взносов пайщиков, обязательный паевой взнос которых после перерасчета остался 15 руб. за счет добавочного капитала. Отразив индексацию в лицевых счетах пайщиков, организации потребительской кооперации Липецкого облпотребсоюза не понесли заметного ущерба, поскольку оговорили, что сумма прироста паевого взноса в результате индексации не подлежит выдаче при выбытии из членов-пайщиков до 2000 г. Таким образом, были соблюдены и интересы кооперативов, и интересы пайщиков.

Добровольное и открытое членство также означает ответственность, накладываемую членством в кооперативе. Ответственность членов предусмотрена Гражданским кодексом РФ, статьей 116.4: «Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива».

Второй принцип: демократический контроль со стороны членов кооператива.

Кооперативы являются демократическими организациями контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в разработке политики и принятии решений.

Члены кооператива пользуются одинаковым правом голоса (один член - один голос). Все избранные представители подотчетны членам кооператива.

Кооперативы принадлежат своим членам, а избранные руководители ответственны за свои действия перед пайщиками во время выборов и в течение всего периода действия их мандата.

Контроль над деятельностью кооператива со стороны пайщиков является основным гарантом уверенности того, что кооператив работает на их благо.

Закон потребительской кооперации и кооперативные уставы должны гарантировать права собственности только пайщикам. К сожалению, Закон о кооперации в РФ от 1992 г. этого не предусмотрел, и, как следствие этого, кооперативное имущество в результате его закрепления попало в руки работников, которые на это не имели права, равно как и права голоса и контроля. Хотя известно, что любой работник вправе быть пайщиком кооператива. Вступая в кооператив, он приобретает право голоса и надела имущества, но без каких-либо привилегий перед другими пайщиками.

Третий принцип: участие членов кооператива в экономической деятельности.

Он предусматривает финансирование кооператива его членами в виде вступительных и паевых взносов. Кооператоры могут получать дивиденды на взносы. Большую часть прибыли члены кооператива направляют на следующие цели: развитие своего кооператива, вознаграждение членов кооператива соответственно их экономическому участию в работе кооператива; развитие других видов деятельности. Учитывая, что вступительных и паевых взносов бывает недостаточно для финансирования развития материально-технической базы, различных сфер деятельности кооперативов, то они прибегают к помощи инвесторов и дополнительных вложений пайщиков. Но эти вклады не имеют никаких преимуществ (дополнительного права голоса, права управления или контроля, права на долю любых прибылей). Такие инвестиции носят форму сберегательных вкладов, а их вкладчики могут рассчитывать на получение рыночной процентной ставки за вложенный капитал.

Экономические интересы пайщиков и потребительских обществ должны в основном совпадать.

Закон РФ предусматривает экономическое участие, экономическую выгоду для пайщиков. Под экономическим участием, выгодой понимается приобретение товаров преимущественно в магазинах потребительского общества, поставки сельхозпродуктов и сырья своему потребительскому обществу, наем транспорта у своего потребительского общества и т.д. Смысл Закона таков, что пайщик должен стать постоянным деловым партнеров потребительского общества, обеспечивая ему рынок сырья и сбыта, а, следовательно, доходы. Но такое кооперативное участие должно стимулироваться кооперативными выплатами.

Кооперативные выплаты определяются как часть доходов потребительского общества, распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского общества или их паевым взносам.

Кооперативные выплаты проводятся в разных формах. Это, чаще всего, возврат стоимости купленных в течение года товаров. Существуют и другие формы кооперативных выплат и льгот: устанавливаются скидки с продажной цены товара, сезонные скидки пайщикам, скидки на стоимость путевок, на транспортные услуги и др. Международный опыт и небольшой опыт Российской кооперации показывает, что возрождение экономического интереса пайщиков в деятельности общества достигается при расходовании на кооперативные выплаты даже 5% доходов, хотя Закон предусматривает размер кооперативных выплат до 20% от доходов потребительского общества.

Четвертый принцип: автономия и независимость.

Кооперативы - это автономные организации взаимопомощи, контролируемые своими членами. Впервые этот принцип был сформулирован в 1966 г.

Сам по себе он не определяет механизма автономного и независимого от политической ситуации государства функционирования кооператива.

Правительство определяет те законодательные рамки, в которых могут функционировать кооперативы. Политика правительства в вопросах налогообложения, в экономической и социальных сферах может быть полезной или вредной для кооперативов. Поэтому все кооперативы должны быть очень бдительны в развитии открытых отношений с правительствами своих стран. Их экономические отношения должны строиться на договорных началах. Например, правительство заключает договоры с кооперативами, по которым последние осуществляют поставку товаров или техники в отдаленные районы или предоставляет рабочие места инвалидам и т.п. За это правительство предоставляет кооперативам льготы по налогообложению и пр.

В Российской Федерации отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В связи с этим субъекты РФ неправомочны принимать законы, регулирующие создание и деятельность организаций потребительской кооперации - потребительских обществ и их союзов.

Принимаемые законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, касающиеся потребкооперации, не должны противоречить федеральным законам.

Широко практикуется заключение соглашений между потребительскими обществами, их союзами и органами исполнительной власти, что закреплено в Законе.

Пятый принцип: образование, подготовка кадров, повышение квалификации, информация.

Этот принцип сформулирован так: кооперативы дают образование и обучают своих членов избранных представителей, управляющих и работников с тем, чтобы они смогли внести эффективный вклад в развитие своего кооператива.

Они информируют общественность, особенно молодежь и общественных лидеров, о том, что представляют собой кооперативы и какую пользу они приносят.

В последние годы благодаря инициативе Центросоюза РФ значительно улучшилась информированность пайщиков о состоянии финансово-хозяйственной деятельности потребительской кооперации, реализации ее социальной миссии.

Большую роль в информированности играет газета для пайщиков «Российская кооперация». Много внимания уделяется пропаганде передового опыта, механизму безубыточной деятельности, формам и методам работы с пайщиками.

Хуже ситуация с образованием. В данном случае не имеется в виду система профессионального кооперативного образования: она - лучшая и мире и выстроена как многоуровневая подготовка специалистов в профессиональных школах, училищах, техникумах (колледжах), университетах, включает и послевузовское обучение в аспирантуре, докторантуре, различные формы повышения квалификации. Но в принципе МКА «Образование, повышение квалификации, информация» под образованием понимается обучение своих членов, избранных представителей, менеджеров и работников основам истории и теории кооперации для того, чтобы они осознанно и эффективно содействовали развитию своего кооператива. К сожалению, есть основания говорить о том, что в России такое образование отсутствует или почти отсутствует. Не только пайщики и рядовые работники, но даже многие руководители высокого ранга и специалисты не владеют знаниями о ценностях и принципах международного движения, миссии потребительской кооперации как социально ориентированной системы.

Шестой принцип: сотрудничество между кооперативами.

Этот принцип рекомендует кооперативам более эффективно обслуживать своих членов и укреплять кооперативное движение, работая на местном, национальном, региональном и международном уровнях. Сама жизнь подтверждает тот факт, что согласованная деятельность кооперативных организаций разных видов и уровней существенно содействует успеху их деятельности, обеспечивает более быстрое развитие.

В России в современных условиях потребкооперация не утратила своих международных связей. ЦС постоянно выступает за развитие международной кооперативной торговли, за единство действий кооператоров и участников других демократических организаций. Следуя российскому законодательству, и прежде всего Закону РФ «О потребительской кооперации в Российской

Федерации», потребительская кооперация развивает как традиционные, так и новые формы внешнеэкономических связей. Этой деятельностью непосредственно занимается Центросоюз России, Коопвнешторг, Коопбанк, Московский региональный союз и отдельные областные, краевые, республиканские союзы.

Кооператоры России поставляют на экспорт преимущественно продукцию заготовок и производства предприятий, организаций потребкооперации, а импортируют товары народного потребления, машины, оборудование, продовольствие.

К современным формам сотрудничества России с другими странами, входящими в МКА, относятся также приграничная торговля, создание совместных предприятий, привлечение иностранных рабочих для возведения крупных кооперативных объектов (перерабатывающих предприятий, холодильников, баз и др.). В рамках МКА российская кооперация сотрудничает с кооперативными организациями более чем ста стран мира, в том числе и с государствами бывшего СССР.

Особое значение в работе международного кооперативного движения имеет некоммерческая деятельность кооперативов России и его ЦС: участие делегаций Центросоюза на съездах, конференциях, семинарах, в учебных программах, образовательных курсах с целью изучения зарубежного опыта работы в условиях российской экономики; поездки российских кооператоров за рубеж для установления прямых контактов с коллегами из других стран и проведения переговоров о деловом сотрудничестве; участие делегаций ЦС РФ на выставках, ярмарках, встречах, организованных зарубежными кооперативными организациями. И не только кооператоры России выезжали за рубеж, немало делегаций зарубежных кооперативных организаций побывало в Москве и других российских городах.

Седьмой принцип: забота об обществе.

Этот принцип был впервые принят Конгрессом МКА в 1995 г. Он сформулирован так: уделяя основное внимание нуждам и потребностям членов кооперативных организаций, пайщики обязаны также заботиться и о постоянном развитии кооператива в целом.

Кооперативы называют еще «бизнес-предприятиями». Это значит, что они работают в условиях рынка и действуют за счет собственных издержек обращения, без правительственных субсидий. Поэтому руководство кооперативов ведет хозяйство рентабельно, с максимальной прибылью, а основная часть прибыли идет на расширении материально-технической базы кооперативов. Кооперативы требуют квалифицированного управления, финансовой честности, сознательно стимулирующего труда, способности к творчеству и быстрому реагированию на сложные ситуации, возникающие в условиях свободной конкуренции.

Кооперативы - это организации, существующие в первую очередь для того, чтобы приносить пользу своим членам. Но они тесно связаны с местным населением определенного региона, поэтому ответственны за экономическое, социальное и культурное развитие данного региона, заботятся о защите окружающей среды. Эти проблемы решаются членами кооперативов на добровольных началах, без каких-либо принуждений.[5]

«Была проделана большая и нужная работа, - отмечается в документах

Конгресса, - в ее проведении кооператоры, приверженцы разных теоретических концепций и точек зрения постарались проявить взаимопонимание. Разумеется, происходящие в мире изменения, процесс развития человеческого общества, а вместе с ним и кооперативного движения приведет к необходимости пересмотра, уточнения, более четкой формулировки того или иного принципа применительно к новым условиям, новым задачам». Но это уже будет заботой новых поколений кооператоров, а пока, в XXI столетии, кооперативы всех стран, всех форм и видов обязаны будут руководствоваться в своей деятельности принципами, принятыми XXXI Конгрессом МКА.

Таким образом, можно подытожить, что потребительская кооперация направлена в своей деятельности не только на получение прибыли для своих членов, но и для блага населения страны, в которой она ведет свою деятельность. Именно поэтому государство старается поддерживать направление развития потребительской кооперации, именно поэтому она имеет столь длительную историю в мировой практике.

Основными ценностями потребительской кооперации являются:

· борьба с бедностью и безработицей;

· духовное возрождение села;

· новая парадигма мышления и действия кооператоров, особенно руководителей, в условиях рыночных отношений;

· подготовка в кооперативных образовательных учреждениях специалистов новой формации с высокими профессиональными и нравственными качествами;

· консолидация интеллектуальных ресурсов потребительской кооперации.[13,с. 14-16]

Кооперативные ценности и принципы имеют большое практическое значение для кооперативов по следующим основным причинам. Они являются основой для сохранения идентичности кооперативов; используются для принятия законов о кооперации и уставов кооперативов; способствуют разработке программ развития с соблюдением демократии, учетом степени участия членов в деятельности кооператива и поощрения за участие; усиливают социально-экономическую значимость кооперации в обществе. Благодаря своим ценностям и принципам, кооперативы представляют собой особую форму социально ориентированных хозяйствующих субъектов.

Признание роли кооперации в обществе во многом зависит от понимания им мирного, созидательного характера кооперативной идеологии - идеологии экономического созидания, социального партнерства и гражданской ответственности. Идеология кооперации заключается в разработке идей развития общества. В современном кооперативном социуме к таким идеям относятся: борьба с бедностью и безработицей; духовное возрождение села; новая парадигма мышления и действия кооператоров, особенно руководителей, в условиях рыночных отношений; подготовка в кооперативных образовательных учреждениях специалистов новой формации с высокими профессиональными и нравственными качествами; консолидация интеллектуальных ресурсов потребительской кооперации.

Основной принцип идеологии потребительской кооперации - борьба с бедностью. Заботиться обо всех вместе и о каждом в отдельности, в конечном счете, сделать жизнь каждого богаче не только в материальном, но и в духовном плане - выражение социальной миссии потребительской кооперации, образ мышления кооператоров, отражающий их духовность, нравственность целей, то есть кооперативный менталитет. Формирование кооперативного менталитета происходит в условиях урбанизации населения, обострения конкуренции, глобализации экономики, углубления кризисных явлений, расширяющейся дифференциации доходов населения и.растущей безработицы. В условиях глобализации на первое место в кооперативах выходит социальная сфера деятельности: предоставляется помощь малоимущим слоям населения, создаются новые рабочие места, в работу активно вовлекаются женщины и молодежь.

Все эти нравственные принципы, присущие потребительской кооперации, ставят ее на высокий моральный уровень по сравнению с предприятиями рыночной экономики, для которых превыше всего получение максимальной прибыли.

1.2 Эффективность применения кооперативных принципов

Особенностью кооперативов являются отличные от предпринимательских хозяйств цели и принципы их деятельности. Мировой опыт кооперативного движения показывает, что кооперативы могут существовать и достигать своих целей только в том случае, если они придерживаются принципов международного кооперативного альянса (МКА), которые определяют хозяйство как «кооператив».

В условиях реформации российского кооперативного движения применение современных кооперативных принципов в самом движении и мера их использования в деятельность отдельного взятого конкретного потребительского кооператива сдерживается отсутствием в России опыта работы кооперативных предприятий, основанных на этих принципах:

- содержание принципов известно ограниченному кругу кооператоров, в основном ученым, преподавателям и руководителям достаточно высокого ранга. Остальные члены кооперативов или не подозревают о наличии принципов или считают их теоретическими изысками, не имеющих к деятельности их кооперативов никакого отношения;

- отсутствует единая трактовка кооперативных принципов и механизма их взаимодействия при работе российских кооперативов;

- отсутствуют критерии оценки самих принципов. Они принимаются как эмпирическая данность, в то время как каждый принцип обеспечивает положительный эффект от своего применения только при реализации в нем всей необходимой и достаточной совокупности факторов, которые зависят от конкретной социально-экономической ситуации;

- в формулировках МКА принципы приведены как обобщенный конечный результат теоретических исследований и практической деятельности ученых и кооператоров входящих в него стран. Содержание самих принципов изложено в самом общем виде и может трактоваться неоднозначно, что затрудняет их использования для решения конкретных проблем российского кооперативного движения.

Все это позволяет сделать вывод о том, что для обоснованного реформирования российской потребительской кооперации наряду с пропагандой принципов МКА необходимо уточнить содержание каждого принципа в российской действительности и оценить его эффективность в условиях перехода от управляемой из центра коллективистской экономической системы к децентрализованной капиталистической.

Обоснование эффективности применения современных кооперативных принципов базируется на следующих положениях:

- выполненный обзор и факторный анализ деятельности потребительских хозяйств и кооперативов выявил генезис кооперативных принципов и установил причинно-следственную связь между сущностью кооперативных принципов и условиями деятельности кооперативов;

- методом социально-экономического моделирования установлены закономерности адаптации и трансформации принципов потребительских хозяйств, действующих в различных экономических системах и типах их организации и разработаны модели, описывающие устойчивую деятельность этих хозяйств;

- основанный на теории факторов метод социально-экономического моделирования позволяет оценить роль каждого составляющего принцип фактора в достижение эффективности применения, как отдельного принципа, так и их совокупности для достижения устойчивой деятельности потребительских хозяйств, выявить негативные факторы и предложить методы их нейтрализации.

Под эффективностью кооперативного принципа понимается такая совокупность и взаимосвязь образующих его факторов, которая обеспечивает стабильное достижение положительного эффекта от его применения в деятельности потребительского кооператива и их союзов.

1.3 Эффективность социального управления с использованием принципа «Демократический членский контроль»

Принцип «Демократический членский контроль» гласит:

Кооперативы - это демократические организации, контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в выработке политики и принятии решений. Мужчины и женщины, работающие в качестве избранных представителей, подотчетны членам кооператива. В первичных кооперативах у всех членов равные права при голосовании (один член - один голос); кооперативы более высоких уровней также организованы в соответствии с демократическими принципами.

Демократия является одной из основных ценностей, определяющих сущность кооперации. Демократическое управление кооперативным обществом включает три главных понятия: самоуправление, равноправное участие членов в управлении и демократический контроль.

Самоуправление предполагает принятие всех важнейших решений непосредственно самими членами кооперативного общества. Это вытекает из того, что, объединяясь в кооператив, его будущие члены делают финансовые и другие взносы, обеспечивая тем самым жизнеспособность кооперативного общества. Вследствие этого никто лучше, чем сами члены, не может организовать дело для реализации собственных экономических интересов. Участие членов в принятии управленческих решений осуществляется путем голосования на общих собраниях, а также делегированием своих прав для принятия решений через уполномоченных, которые избираются на общих собраниях членов кооперативов.

Другим важным аспектом демократического управления является равноправие членов в процессе принятия решений. В отличие от других видов объединений, где преимущества имеют члены с большим числом акций или большей долей в капитале, в кооперативах действует правило "один человек - один голос". В кооперации на первый план выдвигаются не финансовые взносы каждого отдельного члена, а его личное участие. Отсюда все члены имеют одинаковый статус и одинаковые возможности в принятии решений. Решения принимаются по результатам голосования большинством голосов. Наряду с этим в уставах должны быть предусмотрены положения, защищающие меньшинство.

Демократическое управление предполагает также демократический контроль. Суть его состоит в том, что непосредственно сами члены кооперативного общества контролируют органы управления и их деятельность. Кооперативное общество, как правило, представляет собой крупное общественно-хозяйственное формирование с достаточно многочисленным и переменным составом. Так как все члены не могут взять на себя функции управления, из их числа избирается небольшая группа (правление, президиум и т. д.), пользующаяся общим доверием. Власть этой группе передается общим собранием членов кооператива. Это положение фиксируется в уставе. Правление (президиум) действует от имени членов кооператива, докладывает им о своей работе и отчитывается перед ними. В свою очередь члены кооператива контролируют деятельность правления. Такая система управления и контроля является гарантией того, что выборные органы будут целенаправленно работать в целях удовлетворения экономических интересов своих членов. [4]

Демократический членский контроль включает в себя следующие необходимые факторы (рис. 1 Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999.):

- равенство прав;

- взаимная ответственность;

- демократия;

- взаимное доверие.

Основой этого принципа является равенство прав членов кооператива, противопоставленное иерархии прав общественного контроля.

Любой член кооператива имеет право контролировать свой капитал путем членского контроля за деятельностью кооператива вне зависимости от занимаемой должности и степени участия в нем.

Достаточным фактором для осуществления принципа демократического членского контроля является квалификация каждого члена кооператива, то есть его способность адекватно оценивать состояние контролируемой деятельности.

Оценивая влияние принципа демократического членского контроля на устойчивость кооператива можно отметить, что его выполнение в полном объеме обеспечивает устойчивость кооператива. Применение этого принципа в докооперативных хозяйствах доказало его высокую эффективность.

Демократический членский контроль неразрывно связан с функцией демократического управления.

Необходимые факторы для осуществления демократического управления (рис. 2)[5]:

- равные права;

- выборность руководства;

- подотчетность руководства;

- взаимная ответственность;

- взаимное доверие;

- регламентация прав и обязанностей руководства.

Этот комплекс факторов обеспечивает необходимые условия для осуществления практической реализации волеизъявления основной массы членов кооператива путем принятия управленческих решений его руководством.

Достаточным фактором, ограничивающим возможность достижения какой-либо группы людей своих целей, отличных от целей основной массы членов кооператива, является демократический членский контроль.

Опыт показывает, что дисбаланс принципов демократического управления и демократического членского контроля приводит к самым негативным последствиям: ослабление соотношения между членским контролем и управлением позволило трансформировать цехи, артели и другие экономические союзы в предпринимательские хозяйства, введение административного управления большевиками уничтожило российскую потребительскую кооперацию и т. п.

В целом, многовековой практикой доказано, что демократическое управление при соблюдении членского контроля обеспечивает устойчивость потребительского хозяйства и кооператива.

Из взаимосвязанных между собой 8 необходимых и достаточных факторов, обеспечивающих эффективность принципа демократического членского контроля, в российской потребительской кооперации часто отсутствуют полностью или частично 5 факторов:

- равенство прав;

- подотчетность руководства;

- взаимное доверие;

- демократия;

- регламентация.

Сегодня проблемы управления и контроля в кооперативах всего мира стоят особенно остро и российская потребительская кооперация представляет собой в этом плане образцовый объект для критики.

Сущность проблемы заключается в природной двойственности кооператива как предприятия, что приводит к противоречию между потребительскими целями и предпринимательскими методами.

Руководство кооператива выступает в роли предпринимателя, то есть основного элемента предприятия в получении прибыли, а распределение этой прибыли производится потребительскими методами и, следовательно, не обеспечивает должного вознаграждения руководства.

Руководство считает справедливым получение большей части прибыли, чем остальные пайщики, что ограничено законодательством и контролируется демократическим членским контролем. При снижении контроля руководство успешно действующих кооперативов стремится к изменению его правовой формы и преобразованию в предприятие предпринимательских форм или идет на финансовые нарушения для осуществления своих претензий.

В любом случае, это приводит к нарушению главного принципа кооперативной справедливости: недопустимость обогащения одного члена кооператива за счет другого.

Эта проблема органически присуща всем кооперативам. Частично она решается тем, что в законодательстве ряда стран предусмотрено 4-6 кратное увеличение (по сравнению с рядовым работником) заработной платы руководства.

Так как мировой практикой не выработаны рецепты решения проблемы руководства и его контроля, то попробуем обосновать свои предложения по сближению позиций российской потребительской кооперации с мировой кооперативной практикой.

В управлении следует разделять руководящий фактор и фактор управления.

Руководящий фактор осуществляет единое управление кооперативом, которое планирует, организует и контролирует комбинацию рабочей силы со средствами производства и сырьем.

Руководящий фактор в кооперативе - общее собрание пайщиков.

Руководящий фактор должен обеспечивать:

- устойчивость кооператива;

- определение долговременной стратегии кооператива;

- координацию частей большого производства;

- принятие мер, имеющих чрезвычайное значение для кооператива

- занятие руководящих постов в кооперативе.

Фактор управления представлен руководством кооператива и определяет выбор средств: постановка цели, планирование, принятие решения, реализация, контроль.

Таково общепринятое разделение функций управления кооперативом, объединенных факторами «ответственность» и «компетентность».

Задача значительной части зарубежных кооперативов - снижение демократии на уровне фактора управления, т. е. уменьшение влияния пайщиков на текущее управление кооперативом, которое приводит к принятию некомпетентных решений, снижению дисциплины и т. п.

Отличие российских потребительских кооперативов заключается в том, что в них хорошо развит элемент административного управления и поэтому ставится обратная задача: повышение уровня демократии в руководстве кооперативом и исключение, таким образом, фактического превращение кооператива в предпринимательское хозяйство.

Для российских условий предлагается сохранить достаточно эффективное административное управление и дополнить его демократическим членским контролем.

Для этого необходимо в документах, регламентирующих деятельность потребительских кооперативов выделить следующие позиции:

1. равенство фактических прав пайщика-руководителя и простого пайщика;

2. разделение руководящего фактора и фактора управления. Решения общих собраний пайщиков кооператива является волеизъявлением большинства, и обязательно к исполнению руководством кооператива. Решения руководства в приведенных выше рамках его компетенции является обязательным для работников кооператива;

3. подотчетность руководства пайщикам.

Руководство осуществляет административный контроль за производственной деятельностью кооператива. Пайщики осуществляют демократический членский контроль за деятельностью руководства, при этом подразумевается:

- постоянный контроль за руководством со стороны выборного контрольного органа;

- возможность любого пайщика проконтролировать по его желанию правильность использования вложенных им средств.

4. Вознаграждение труда руководства должно быть пропорционально вкладу в результаты и систематически корректироваться решениями общего собрания.

Итак, принятие этих предложений позволит объединить преимущества существующего ныне административного управления с ограничением демократическим членским контролем возможных действий руководства кооператива, направленных на решение задач, отличных от волеизъявления большинства пайщиков,

Эффективность таких мер доказана мировой кооперативной практикой и заключается в устойчивом достижении и сохранении кооперативных целей.

Таким образом, демократический подход в деятельности кооперативов является основополагающим. Учет мнения всех участников кооперативной организации влияет на их сплоченность, сознательность и стремление трудиться на благо своего кооператива.

Именно за демократические настроение потребительская кооперация была не в чести у советской власти. Поэтому правительства СССР изменили потребительскую кооперацию под свои каноны, в связи с чем, отношение к ней у людей сложилось не слишком благоприятное.



2. Эффективность работы потребительской кооперации с использованием принципа «Демократический контроль»

Реакцией потребительской кооперации на ухудшение экономической ситуации явилось улучшение ее работы. Особую роль в этом сыграл новый Закон о потребительской кооперации, который внес кардинальные изменения в построение системы потребительской кооперации и повысил роль пайщиков в управлении кооперативным хозяйством.

Тем не менее, в 1997 г. положение потребительской кооперации оставалось напряженным.

2.1 Торговля и общественное питание

К концу 1997 г. удалось снизить темпы падения розничного товарооборота. Тем не менее, товарооборот в фактических ценах был выше, чем в соответствующем периоде 1996 г. и снижался не более чем на 5-7 %. Доля розничного товарооборота потребкооперации в товарообороте страны опустилась до 4,4 %.

Некоторое улучшение в развитии розничного товарооборота вызвано тем, что кооперативные организации с принятием Закона о потребительской кооперации активизировали свою деятельность, стали настойчивей вытеснять с рынка конкурентов, а также выплатой задолженностей по зарплате и пенсиям.

Это привело к тому, что 13 потребсоюзов получили прирост товарооборота в товарообороте своих областей.

На протяжении года структура розничного товарооборота в целом по потребительской кооперации оставалась неизменной: 81-82 % приходится на продовольственные товары и 18-19 % - на непродовольственные, причем продажа отдельных товаров первой необходимости возросла на 15-16 %. После длительного спада наметился некоторый рост продажи товаров культурно-бытового назначения.[1, c. 45-47]

Товарные запасы в системе сократились на 400 млрд. руб. и составили 37 дней против 45 дней на начало года (до 65-80 дней на начало перестройки), оборачиваемость товаров ускорилась на 5 дней.

За 1997 г. розничный оборот общественного питания в действующих ценах увеличился на 4,5 %. Доля оборота общественного питания во всем розничном товарообороте потребительской кооперации возросла более чем на 5 %.

В то же время отдельные потребсоюзы увеличили розничный товарооборот общественного питания на 20 и более процентов.

2.2 Платные услуги населению

Общий объем платных услуг увеличился на 25,8 %.

Произошли существенные изменения в их структуре. Наибольший удельный вес - 51,7 % занимают услуги системы образования. На втором месте по объему - бытовые услуги.

Но, если услуги системы образования активно развиваются (их объем увеличился почти в 2 раза), то бытовые услуги сократились на 15 %. Это связано с высокой конкуренцией в сфере ремонта и технического обслуживания радиоаппаратуры, изготовление и ремонт мебели, ремонт и строительство жилья и т. п. Одновременно в 1,5-2 раза выросли услуги парикмахерских, ремонт и пошив обуви, швейных, меховых и кожаных изделий.[3, c. 54-58]

2.3 Производственная и заготовительная деятельность

Спад объемов в этой отрасли продолжался. Так, производство товаров народного потребления снизился на 14,6 %, производство хлебобулочных изделий и безалкогольных напитков сократилось на 17-18 %. Только по кондитерским изделиям был достигнут подъем в 13 %.

Однако на фоне общего спада отдельным потребительским союзам удается удерживать производственную отрасль на высоком уровне, а некоторые потребсоюзы даже увеличили прирост объема продукции в 1,7-2,4 раза.

В этой отрасли долгое время продолжался спад, хотя его темпы несколько замедлялись.

Закупки мяса сложились на уровне 94 % в сравнении с 1996 г., уменьшение объемов закупок картофеля и овощей составило 8 %.

Но в то же время вырос объем закупок яиц, молока и хлебопродуктов.

Таким образом, видно, что на современном этапе своего развития потребительская кооперация переживает период подъема. Это хорошо заметно практически во всех отраслях, представленных ей.

Однако есть и свои трудности, которые необходимо устранить для полноценного дальнейшего развития и выхода на конкурентный уровень с организациями рыночной экономики. Основная проблема потребительской кооперации - кооперативной продукции по-прежнему не достает уровня качества и широты ассортимента, чтобы выдержать конкуренцию со стороны частных предпринимателей.



3. Кооперативное самоуправление в потребительской кооперации

3.1 Органы управления в потребительской кооперации

Согласно статье 16 Закона «О потребительской кооперации РФ», структура органов управления кооперативных организаций следующая[2]:

«1. Управление потребительским обществом осуществляют общее собрание потребительского общества, совет и правление потребительского общества.

2. Высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества.

3. В период между общими собраниями потребительского общества управление в потребительском обществе осуществляет совет, который является представительным органом.

4. Исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества.

5. Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительского общества.»

Таким образом, можно сказать, что все органы управления потребительских обществ создаются из участников данного общества, а значит, реализуется демократическая система.

В полномочия пайщиков, согласно статье 16 Закона входит[2]:

«1. Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества.

2. К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся:

принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и дополнений;

определение основных направлений деятельности общества;

избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание;

определение размеров вступительного и паевого взносов;

исключение пайщиков из потребительского общества;

решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;

избрание представителей потребительских обществ союза;

выработка наказов представителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза;

утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерских балансов;

порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности потребительского общества;

порядок покрытия убытков, понесенных потребительским обществом;

определение видов, размеров и условий формирования фондов потребительского общества;

отчуждение недвижимого имущества потребительского общества, стоимость которого превышает стоимость, определенную уставом потребительского общества;

создание хозяйственных обществ;

принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского общества.

3. Уставом потребительского общества могут быть отнесены к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества и другие вопросы.

4. Вопросы, отнесенные настоящим Законом и уставом потребительского общества к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества, не могут быть переданы им на решение совета и правления потребительского общества.»[2]

Таким образом, самые главные вопросы, которые могут повлиять на дальнейшее функционирование кооперативной организации, решаются пайщиками. Пайщики определяют дальнейшие пути развития потребительского общества на том основании, что вкладывают в данное предприятие свои деньги. Однако тот факт, что вопросы решаются коллегиально, а не одним человеком, также говорит о реализации демократического принципа.

Также статьей 19 Закона выделяется еще один орган управления кооперативными организациями[2]:

« 1. Совет потребительского общества является органом управления потребительского общества, представляет интересы пайщиков потребительского общества, защищает их права и подотчетен его общему собранию. Совет потребительского общества осуществляет полномочия, определенные настоящим Законом и уставом потребительского общества, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества.

3. Уставом потребительского общества определяются компетенция совета потребительского общества, порядок принятия председателем совета и его заместителями решений и порядок их оформления, а также вопросы, решения по которым председатель совета и его заместители вправе принимать единолично.

4. К исключительной компетенции совета потребительского общества относятся:

проведение общих собраний потребительского общества;

определение полномочий правления потребительского общества и осуществление контроля за его деятельностью;

утверждение положения о правлении потребительского общества и отчета о его деятельности;

утверждение бюджета потребительского общества;

назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета потребительского общества, членов правления потребительского общества, назначение, увольнение председателя правления потребительского общества, заместителей председателя правления потребительского общества.

5.Вопросы, отнесенные настоящим Законом к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы на решение правления потребительского общества.

7. Пайщики вправе участвовать в заседании совета потребительского общества.

9. Совет потребительского общества не реже чем один раз в год отчитывается перед общим собранием потребительского общества.

10. Распределение полномочий между членами совета потребительского общества осуществляет совет потребительского общества.

11. Член совета не может быть членом правления или членом ревизионной комиссии потребительского общества.

12. Правление потребительского общества - исполнительный орган потребительского общества, создаваемый в каждом потребительском обществе для руководства хозяйственной деятельностью потребительского общества, назначаемый советом потребительского общества и подотчетный совету потребительского общества. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества и исключительной компетенции совета потребительского общества, могут быть переданы на решение правления потребительского общества. Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Правление потребительского общества несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества. Распределение обязанностей между членами правления потребительского общества осуществляется правлением.»[2]

Компетенция ревизионной комиссии потребительского общества регламентируется статьей 20 Закона:

«1. Ревизионная комиссия потребительского общества контролирует соблюдение устава потребительского общества, его хозяйственную, финансовую деятельность, а также деятельность созданных потребительским обществом организаций, структурных подразделений, представительств и филиалов. Ревизионная комиссия потребительского общества подотчетна общему собранию потребительского общества.

2. Ревизионная комиссия потребительского общества избирает из своего состава открытым голосованием председателя ревизионной комиссии и заместителя председателя ревизионной комиссии.

3. Решения ревизионной комиссии потребительского общества рассматриваются и исполняются советом или правлением потребительского общества в течение 30 дней. В случае несогласия ревизионной комиссии потребительского общества с решением совета или правления потребительского общества либо при непринятии решения советом или правлением ревизионная комиссия потребительского общества передает свое решение на рассмотрение общего собрания потребительского общества.»[2]

Современная структура управления потребительским кооперативом предполагает, кроме высшего органа управления - общего собрания пайщиков, наличие двух руководителей высшего уровня. Это - наличие председателя Совета, выступающего руководителем выборного органа, и подотчетного ему председателя Правления, являющегося, в свою очередь, руководителем исполнительного органа. Согласно Федеральному закону о потребительской кооперации совет ответственен за осуществление социальной миссии потребительским обществом, то есть за достижение внешней эффективности общества, а Правление - за внутреннюю эффективность - за создание экономических условий выполнения социальной миссии (рациональное и целевое использование ресурсов, мотивацию работников, рентабельность и т.д.) (см. рис 1).

Рисунок 1. Схема самоуправления в потребительской кооперации.

В теории существует четко определенная внутренняя зависимость между оценками деятельности Совета и Правления, поскольку Совет, формируя правление, тем самым несет за него ответственность. Однако на практике сложность управления потребительским кооперативом в настоящие время определяется отсутствием детального разграничения сфер полномочий и ответственности между Советом и Правлением, а также возложением значительных функций на одного из руководителей. Обобщив мнение отечественных ученых и практиков, проанализировав сложившиеся традиции управления потребительской кооперацией и изучив зарубежный опыт, нам представляется возможным следующий вариант организационно-экономической структуры управления, учитывающей как требования Федерального закона о потребительской кооперации, так и требования новых подходов в управлении в современной обстановке (см. рис.2).