Профсоюзы и экономическая свобода

Профсоюзы и экономическая свобода

А. Принуждение в профсоюзах

В наш век большого бизнеса и больших трудовых коллективов значительное число профессиональных союзов - крупные организации. Однако так было не всегда. Первые профсоюзы являлись небольшими местными организациями, какими они и оставались некоторое время. Американское трудовое движение началось с серии небольших союзов, преследовавших местные интересы, каждый из которых был совершенно независим от другого. Это, между прочим, было справедливо и для Великобритании G.D.H.Cole, A Short History of the British Working Class Movement, 1789-1947, new ed. (London: George Allen & Unwin, 1948), pp. 35-43.. Развитие сколько-нибудь жизнеспособных национальных союзов в Соединенных Штатах заняло более полувека; и даже после их основания прошло немало времени, прежде чем они заменили местные союзы и стали основным проявлением силы рабочих. Множество ранее созданных национальных рабочих союзов развалилось (например, "Рыцари Труда"). И правда не только в том, что местные союзы выросли до национальных союзов, но и в том, что эти первые союзы возникли не на крупных заводах, а на небольших фирмах, и первые союзы были отнюдь не такими большими, как современные местные союзы. Обычно предполагается, что союзы должны выполнять свои функции прежде всего на больших заводах, где невозможен личный контакт нанимателя с работником. Именно на таких заводах можно и сейчас найти сильные организации рабочих./Однако ранние профсоюзы были распространены не на заводах, появившихся благодаря промышленной революции, а в строительстве, типографском и обувном деле, в других областях, характеризующихся небольшим масштабом производства. Огромные сталелитейные заводы, машиностроение и т.п. были среди последних отраслей, охваченных профсоюзным движением. Обычно это объясняется тем, что квалифицированные рабочие наиболее легко поддаются организации; а такие рабочие чаще встречаются в небольших фирмах. Однако это неполное объяснение, так как, например, угледобывающая отрасль характеризуется неквалифицированным трудом, а небольшие фирмы в этой отрасли доминировали достаточно долго до появления индустриальных гигантов См. Lloyd Ulman, The Rise of the National Trade Union (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1955); Robeit Ozanne, "The Labor History and Labor Theory of John R.Commons: An Evaluation in the Light of Recent Trends and Criticism," в Labor, Management, and Social Policy, ed. Gerald G.Somers (Madison: University of Wisconsin Press, 1963), pp. 25- 46; Norman J.Ware, The Labor Movement in the United States, 1860-95 (New York: D.Appleton, 1929); Richard A.Lester, Economics of Labor, 2nd ed. (New York: Macmillan, 1964), pp. 55 - 116..

Развитие профсоюзов можно объяснять различными факторами; его можно объяснить частично и тем, что малые группы оказываются более успешными в обеспечении себя коллективными благами, чем большие. Более высокая заработная плата, меньший рабочий день, лучшие условия труда - все это коллективные блага, которых добиваются союзы для своих рабочих. Жертвы, необходимые для создания и поддержания эффективного профсоюза более чем значительны; поддержание организации и забастовка как основное оружие профсоюза требуют постоянных вычетов из зарплаты рабочего, пока наниматель не согласиться на условия, требуемые союзом. Небольшие союзы обычно обладают еще одним преимуществом по сравнению с большими: они могут предлагать своим индивидам неколлективные социальные выгоды. В некоторых ранних союзах именно такой социальный аспект оказывался довольно значительным Foster Rhea Dulles, Laf>or in America: A History (New York: Thomas Y.Crowell, 1949), p. 23. Дж.Коул отмечает, что собрания ранних Английских союзов часто проходили в барах или постоялых дворах, что имело значительный социальный аспект. См. его же Working Class Movement, pp. 35 и 174.. Поэтому вполне понятно, что во времена жесткого сопротивления, оказываемого профсоюзам консервативными силами и враждебным окружением, они возникали как маленькие и независимые местные организации и оставались такими некоторое время.

Если местный союз уже существует, то ничто не мешает возникновению сил, которые смогут побудить его охватить всю отрасль или создать федерацию с другими местными союзами данной отрасли. Рыночные силы работают против любой организации, которая охватывает только часть рынка. Наниматели не могут выжить в рыночной ситуации, если они выплачивают своим служащим более высокую заработную плату, чем конкурирующие с ними фирмы в этой отрасли. Каждый союз заинтересован в том, чтобы все фирмы на данном рынке поддерживали один уровень заработной платы. Когда организованно действует лишь часть отрасли или одна квалификационная группа, у нанимателей есть свои рычаги воздействия на забастовку. В добавление к этому, рабочие данной квалификации, мигрирующие из одного места в другое, заинтересованы в принадлежности к национальному союзу, который давал бы им возможность получить рабочее место в любом новом сообществе. Наконец, масштабы политической власти большого союза значительно превосходят масштабы власти малого. Тенденция к объединению локальных союзов и организаций профсоюзов на доселе незатронутых фирмах усиливается вместе с тем, как улучшаются транспортные и коммуникационные связи и, соответственно, увеличивается рынок Ulman, passim; Lloyd G.Reynolds, Labor Economics and Labor Relations, 3rd ed. (Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1959), pp. 140-142..

Попытки создать большой национальный союз вполне понятны. Однако как объяснить успех некоторых подобных попыток обеспечить коллективное благо для большой латентной группы? Основным фактором, помогающим большим организациям выжить, является то, что членство в таких группах и участие в забастовках являются в значительной степени принудительными.

Требования принимать на работу только членов профсоюза и другие подобные инструменты, использующиеся для придания членству в союзе принудительного характера, - отнюдь не новшество. Около шестидесяти лет назад Сидней и Беатрис Уэбб утверждали, что предприятия, нанимающие только членов профсоюза, уже тогда были довольно распространенным явлением в Англии. Эти слова вполне подходят и для современной Америки: "Новизна принудительного механизма современных профессиональных союзов - лишь странное заблуждение журналистов". Принудительное членство в профессиональном союзе неотъемлемо от самого существования союза. "Трудовые клубы ремесленников в восемнадцатом веке отвергли бы саму идею позволить любому человеку работать в их сфере, если он не принадлежит к их клубу... В самом деле, для рабочего-лудилыцика или заклепщика, не являющегося членом профсоюза, настолько же невозможно получить работу на Тайнсайдской верфи, насколько невозможно купить дом в Ньюкастеле, не заплатив налога на собственность. Это молчаливое и скрытое, но совершеннейшее принуждение - идеал любого профессионального союза" Sidney and Beatrice Webb, Industrial Democracy (London: Longmans, Green , 1902), pp. 214-215. Джон Хэд обратил мое внимание на тот факт, что некоторые английские экономисты-классики, наблюдая трудности, с которыми столкнулись ранние английские профсоюзы, заметили, что для выполнения своих функций союзы нуждались в принудительном членстве или, по крайней мере, в значительных социальных санкциях. См. John Stuart Mill, Principles of Political Economy, Book V, chap, xi, section 12; [Милль Дж. С. Основы политической экономии, М„ Прогресс, 1981, Т. 3, с. 366-371]. Henry Sidgwick, The Principles of Political Economy (London: Macmillan, 1883), pp. 355-360.. Принудительное членство в профсоюзах Британии сохранило свою "молчаливость и скрытность" до настоящего времени Allan Flanders, "Great Britain," в Comparative Labor Movements, ed. Walter Galenson (New York: Prentice-Hall, 1952), pp. 24-26; W.E.J.McCarthy, The Closed Shop in Britain (Oxford: Basil Blackwell, 1964)..

В ранний период существования американского рабочего движения такие закрытые предприятия учреждались профсоюзами при первой возможности, хотя специфические гарантии, обеспечиваемые в настоящее время подобными организациями, тогда еще не существовали. Например, в 1667 году в Нью-Йорке возницы, предшественники ногонщиков, практически добились того, что только члены профсоюза могли работать в данной сфере Jerome Toner, The Closed Shop (Washington, D.C.: American Council on Public Affairs, 1942), pp. 1-93, и особенно p. 60. Тоунер утверждает, что средневековые гильдии были по суги закрытыми организациями. Конечно, практика современных закрытых предприятий, на которые принимаются только члены профсоюза, изучалась им сама по себе.. В 1805 году устав профсоюза обувщиков гласил, что ни один член их профсоюза не будет работать на того, кто принял на работу не члена профсоюза обувщиков Там же., р. 64. Согласно печатным источникам, закрытые организации окончательно оформились к 1840 году F.T.Stockton, The Closed Shop in American Trade Unions, Johns Hopkins University Studies, в Historical and Political Science, series 29, no. 3 (Baltimore: Johns Hopkins Press, 1911), p. 23. См. также John R.Commons and Associates, History of Labour in the United States (New York: Macmillan, 1946), I, 598., "Если собрать все доступные факты, то можно сделать вывод, что практически каждый профсоюз до гражданской войны добивался отстранения людей, не являющихся его членами , от работы в области действия профсоюза"1° Stockton, p. 68. Другой взгляд на преобладание принудительного членства в истории Американского союзного движения см. Philip D.Bradley, "Freedom of the Individual under Collectivized Labor Arrangements," в The Public Stake in Union Power, ed. Philip D.Bradley (Charlottesville: University of Virginia Press, 1959), pp. 153-156. Однако полемичное эссе Брэдли приводит настолько курьезные и бездумные аргументы против закрытых организаций (закрытых цехов), что нет причин придавать им какое-либо значение..

В общем, принудительный юнионизм - это далеко не современное изобретение, его возникновение относится к моменту зарождения организованного труда, оно существовало еще в небольших не национальных союзах. Однако принудительное членство не может объяснить создание или возникновение первых небольших локальных союзов, хотя может служить убедительным доводом при доказательстве жизнеспособности возникших позднее и больших но размеру национальных союзов. Принудительное членство предполагает определенную организацию, которая, собственно, и создает это принудительное членство, то есть вводит правило, по которому не члены профсоюза не могут работать в определенном месте¹. Для неорганизованных рабочих трудно создать большой союз, даже если они осознают необходимость принуждения, так как им впервые приходится создавать организацию для проведения такой политики. Но малый союз может возникнуть без всякого принуждения и затем, при необходимости, обеспечить свое выживание и усилить власть путем превращения членства в принудительное. Если союз уже существует, он может увеличиться в размере или объединиться с другими союзами в целях проведения политики в интересах больших групп рабочих при условии, что он обладает принудительным членством. Таким образом, изначальное использование принципа принудительности в рабочих союзах вполне соответствует гипотезе о первоначальном возникновении тенденции к объединению в союзы на базе малых групп в небольших фирмах.

Если принять во внимание важность принудительного членства, а также то, что штрейкбрехеры имеют законное право быть нанятьми и тем самым сводят усилия забастовщиков на нет, отнюдь не удивительным кажется факт, что в истории рабочего движения, особенно в период становления и развития больших национальных союзов, нередко использовалось насилие "Угроза потенциального насилия и страх перед пикетами - это действительно сильные факторы, настолько сильные, что в настоящее время фирмы редко предпринимают что- либо, если была организована забастовка, хотя фирма вполне юридически вправе действовать против забастовочного движения, так как все альтернативы совершения сделки с кем-либо помимо профсоюза отметаются". Цитата из Edward H.Chamberlin, "Can Union Power Be Curbed?" Atlantic Monthly (June 1959), p. 49. См. также Robert V.Bruce, 1877: Year of Violence (Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1959); Stewart H.Holbrook, The Rocky Mountain Revolution (New York: Henry Holt, 1956). См. также Louis Adamic, Dynamite: The Story of Class Violence in America, rev. ed. (New York: Viking Press, 1934).. Насилие применяли как работодатели со своими бандами наемников, так и рабочие. (Джей Гоулд хвастливо заявлял: "Я могу нанять одну половину рабочего класса, чтобы убить другую" Herbert Harris, American Labor (New Haven, Conn.: Yale University Press, 1939), p.288.) Как утверждает Дэниел Белл, "начиная с забастовок железнодорожников 1877 года, ...почти каждая из крупных забастовок последующих сорока лет сопровождалась ответным всплеском насилия". Он приписывает это "социальному дарвинизму", характерному для американской мысли с ее "интегрированной системой ценностей", "санкционирующей отраслевое сопротивление работодателей всякому объединению в союзы" Daniel Bell, The End of Ideology (Glencoe, 111.: Free Press, 1960), pp. 195-197. В Atchison, T.& S.F. Ry. v. Gee, 139 Fed. 584 (C.C.S.D. Iowa. 1905), суд постановил: "Нет и не будет такого явления, как мирное пикетирование, как невозможно существование целомудренной вульгарности или мирной вакханалии, или законного линчевания. Если люди хотят договориться или убедить кого-либо, они не будут устраивать пикетирования." Это довольно резкое суждение - Верховный суд принял его после легализирования мирного пикетирования - содержит, однако, элемент правды, особенно в отношении того периода времени, когда трудовое законодательство еще не разрешало союзам организовываться на фабрике путем обыкновенной победы на представительских выборах. См. Georges Sorel, Reflections on Violence, trans. T.E.Hulme (New York: B.W.Huebscli, n.d.). особенно pp. 43 и 289.. Несомненно, фанатичная идеология, господствующая среди работодателей и "их друзей", приводила к насилию, но она не должна рассматриваться как его единственная причина, поскольку гораздо более радикально настроенные политические движения не всегда приводили к подобным всплескам насилия. Консервативная философия или так называемая философия "бизнес юнионизма", типичная для американских трудовых союзов, была, без сомнения, менее "обидной" для консервативных идеологов, чем коммунизм, социализм или анархизм, хотя она, по-видимому, приводила к гораздо большему насилию. Корректное объяснение такому поведению можно найти, если принять во внимание необходимость какого-либо принуждения для получения коллективного блага большими группами. Если рабочие какой-либо определенной фирмы устраивают забастовку, функция предложения труда смещается влево; таким образом, зарплата тех рабочих, которые продолжают работать или штрейкбрехеров окажется выше, чем она была до этого. Забастовщики же, наоборот, на протяжении всей конфликтной ситуации не получают ничего. То есть все экономические мотивы, затрагивающие индивидов, находятся на стороне тех рабочих, которые не участвуют в пикетировании. В таком случае удивительно ли, что необходимо принуждение, чтобы заставить рабочих отказаться от соблазна работать во время забастовки? И что настроенные против союза работодатели вынуждены также применять насилие?

Насилие оказывается наибольшим, когда союз еще только пытается организоваться на фирме1« Bell, pp. 195-197.. Если силовые структуры работодателя обнаружат свою "конкурентоспособность" в самом начале борьбы, то союз вынужден будет "раствориться", и мир на фабрике будет восстановлен. Если же победит союз, риск для фирмы "запаршиветь" будет столь очевиден, что рабочие вскоре приобретут привычку не сопротивляться попыткам профсоюзов организовать пикетирование, что опять же приведет к наступлению времени мирного заключения трудовых соглашений между работодателем и союзом.

Принудительное членство и пикетирование, таким образом, являются сущностью профсоюзов. По словам Генри Джорджа: "Трудовые ассоциации могут повысить заработную плату только с помощью применения силы; это может быть сила, примененная пассивно или активно, или сила, находящаяся в резерве, но это должна быть сила; они должны принуждать или обладать властью принудить работодателей; они должны принуждать рабочих, которые не хотят участвовать в борьбе; они должны делать все возможное для того, чтобы захватить в свои руки все поле деятельности, которое они хотят охватить, и заставить других рабочих либо присоединиться к ним, либо умереть от голода. Люди, утверждающие, что профсоюзы пытаются повысить зарплату, применяя лишь моральные убеждения, похожи на тех, кто говорит, что "тигры живут, питаясь апельсинами" Henry George, The Condition of Labor: An Open Utter to Tope Leo XIII (New York: United States Book Co.. 1891). p. 86.. Утверждение, что при заключении коллективных договоров имеет место принуждение, используется отнюдь не для атаки на профсоюзы. Оно может в равной мере использоваться и для доказательства того, что в случае, когда большинство рабочих голосует за выход на забастовку, все рабочие должны быть принуждены действовать в согласии с этим решением, а не продолжать работатьCm. Neil W.Chamberlain, " The Problem of Union Security", Proceedings of the Academy of. Таким образом, принуждение со стороны полиции должно будет предотвратить насилие толпы.

В добавление к принудительному членству, пикетным линиям и насилию, некоторые союзы используют также поощряющую избирательную мотивацию: они предлагают неколлективную выгоду тем, кто вступит в союз, отвергая тех, кто к ним не присоединится. В определенных случаях такие неколлективные блага довольно значительны. Например, некоторые большие союзы предлагали различные формы страховки тем, кто вступит в союз. Неудивительно, что первый большой национальный союз в Великобритании - Объединенное Общество Инженеров, доказавший свою жизнеспособность, предлагал довольно широкий круг неколлективных благ своим членам. По словам Дж.Коула:

Объединенное Общество Инженеров обычно считается "новой моделью" в организации профессиональных союзов... Оно стало моделью для целой серии "Объединенных" обществ, сформированных в течении последующих двадцати лет.

Сущность "новой модели" состояла в тесной взаимосвязи трудовой и дружеской деятельности. ООИ обеспечило для всех своих участников широкий спектр благ, начиная от выплат во время забастовок и в случае безработицы и заканчивая выплатами но болезни и старости... Короче говоря, это был в равной мере Профессиональный Союз и Дружеское Общество¹⁷.

Братства железнодорожников в Соединенных Штатах привлекали рабочих, предоставляя им страховку. В ранний период существования союзов железнодорожников несчастные случаи были довольно распространенным явлением, поэтому многие страховые компании не продавали страховые полисы рабочим-железнодорожникам. Таким образом, союзы железнодорожников обеспечивали сильные стимулы для вступления рабочих в союз. В ранний период профсоюзы проводников, предоставляя выплаты по страховке, пошли так далеко, что исключили все остальное из своей деятельности¹⁸.

Были, однако, периоды в истории железнодорожных союзов, когда они теряли деньги на программах страхования. И тогда, чтобы предотвратить массовый выход из профсоюза, они вынуждены были сосредоточить свои усилия на обеспечении своим членам прав, связанных с трудовым стажем. Членам были гарантированы эти права в контрактах союза с железнодорожными компаниями, тогда как рабочие - не члены союза вынуждены были зависеть от доброй воли работодателей ,'когда речь заходила о правах, зависящих от трудового стажа. Неудивительно, Political Science, XXVI (May 1954), 1-7, которая также опубликована в Academy of Political Science как буклет, под редакцией Dumas Malone и названа The Right to Work. что союзы железнодорожников в определенные моменты становились единственными союзами, не использовавшими никакого принуждения для обеспечение членства. Газета Братства инженеров-локомотивщиков представляла это следующим образом: "Ограничения в отраслях промышленности найма на работу принадлежностью к профсоюзам имеет для них то же значение, что и права трудового стажа для братств железнодорожников. Эти ограничения - становой хребет союзов, и если от них отказаться, то невозможно будет эффективное заключение трудовых договоров. Без ограничений невозможно поддерживать жизнеспособность союза" T.P.Whelan, "The Open Shop Crusade," Locomotive Engineers' Journal LV1 (1922), p. 44..

Довольно трудно найти больше, чем несколько примеров того, как крупные союзы поддерживали себя исключительно при помощи обеспечения для своих участников неколлективных выгод, таких как страховка или права трудового стажа. С другой стороны, большинство союзов все-таки обеспечивают некоторый набор неколлективных благ (страховка, повышение благосостояния, право трудового стажа) The House of labor, ed. J.B.S.Hardman and Maurice F.Neufeld (New York: Prentice-Hall,

1951) , pp. 276-319.. Некоторые союзы помогают своим членам найти работу. Более важно то, что почти всякий союз отстаивает интересы рабочего в споре с работодателем; он отстаивает право рабочего на определенное количество рабочих часов, на равную долю при выполнении самой неприятной работы, защищает от произвола начальников и т.п. И хотя союз может помогать отстаивать подобные интересы и не члену профсоюзам он это делает, в основном, с целью привлечь данного рабочего; в то же время рабочий ощущает постоянную тревогу за то, что в один прекрасный момент он останется без всякой поддержки, если будет упорствовать в своем нежелании вступить в профсоюз Leonard R.Sayles and George Strauss, The Local Union (New York: Harper, 1953), pp. 27- 80; George rose, "The Processing of Grievances," Virginia labor Review, XXXVIII (April

1952) , 285-314; Labor and Industrial Relations Center, Michigan State University, The Grievance Process (1956). IЦитаты из разговоров с членами профсоюза см. у Joel Seidman, Jack London, and Bernard Karsh,"Why Workers Join Unions," Annals of the American Academy of Political and Social Science, CCLXXIV (March 1951), 83, and also McCatlhy (note 6 above), p. 93..

Наконец, большая часть национальных союзов получает дополнительную силу от того, что они являются федерациями, то есть от того, что их члены принадлежат небольшим местным союзам, и, следовательно, имеют место преимущества малых групп. Малые группы, в свою очередь, могут удерживаться в национальном союзе благодаря неколлективным благам, обеспечиваемым этим союзом. Национальный союз может создать группу экспертов, под чьим наблюдением могут находиться местные союзы, и предложить что-то типа "страховки на случай забастовки" в форме центрально-администрированного забастовочного фонда. Он также может обеспечить прямую неколлективную выгоду некоторым участникам, предоставляя им возможность получить место работы и членство в местном союзе, если они мигрируют из одного места в другое.

С ростом отраслей и последующим проникновением в них больших профсоюзов, небольшие локальные союзы потеряли свою ранее значительную силу. Сейчас местные профсоюзы включают в себя более тысячи членов, и они давно перестали быть малыми группами. Более того, национальные союзы вбирают в себя функции, ранее представляемые местными союзами Albeit Rees, The Economics of Trade Unions (Chicago: University of Chicago Press, 1962), pp. 4-7; Reynolds (См. сноску 4 выше), pp. 40-43.. Обычно ни один союз, состоящий из ста, а тем более тысячи членов не может представлять из себя эффективную социальную единицу. Детальное эмпирическое исследование современных местных союзов показало:

Лишь немногие союзы пытаются обеспечить полную рекреационную программу, а также защиту для своих рабочих. Однако местные союзы, за которыми мы наблюдали, считали для себя непрактичным конкурировать с уже существующей системой социальной защиты в обществе. Безусловно, пикник для семьи летом или танцы зимой оказались бы успешной затеей, если местный союз взял бы на себя большую часть затрат. И на самом деле, довольно обычным делом для местных союзов оказалось отпускать приблизительно 10 процентов своих фондов на социальные нужды - "чтобы рабочие чувствовали, что они получают что-то за свои взносы". Вечеринки для детей на Рождество также очень популярны среди мероприятий профсоюзов, однако этим масштабом и ограничивается их социальная деятельностьSayles and Strauss, p. 11..

Оказалось, что многие общенациональные союзы (хотя и не все), существующие на сегодняшний день, могут не получить значительной поддержки от подчиненных им малых групп, так как даже местные союзы стали достаточно большими, а с ростом среднего локального союза, национальный союз может оказаться неспособным поддерживать себя только за счечг обеспечения социальных выгод.

Возможно, что и рост социальной защиты, и страховка по безработице, спонсируемая правительством, вместе с распространением частных страховых компаний, сделали собственную политику профсоюзов, связанную с обеспечением страхования для привлечения рабочих в свои члены, гораздо менее действенной. Подобный вид избирательной мотивации может обеспечиваться лишь союзами, обладающими очень хорошим деловым чутьем; лишь немногие американские профсоюзы выжили благодаря этим мерам. Неколлективные блага, обеспечиваемые посредством защиты индивидуальных работников, отстаивающих свои интересы в споре с работодателем, за последние несколько десятков лет также оказались ограничены законом, заставляющим профсоюз защищать любого рабочего данной группы, независимо от того, принадлежит он профсоюзу или нет. Результатом предоставления профсоюзу "особой юрисдикции" стала легализация требования, чтобы профсоюз защищал любого рабочего данной группы, подпадающего под юрисдикцию профсоюза Интересное объяснение подобного требования можно найти у N.W.Chamberlain, "Problem of Union Security", а также у Summer H.Slichter, The Challenge of Industrial Relations (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1947) pp. 8-14.. (Хотя, по-видимому, нельзя быть уверенным наверняка, что недовольство нечленов профсоюза выражается с такой же силой, как недовольство членов профсоюза.) Такое законодательное требование должно ослабить мотивацию к вступлению в профсоюз для возможности удовлетворить жалобы.

В двух словах, большинство союзов больше не могут черпать значительную силу из малых групп, а предлагаемая союзом неколлективная выгода не всегда достаточна для привлечения новых индивидов. Небольшая величина и неколлективная выгода сейчас могут объяснить существование лишь некоторых союзов. В большинстве случаев источником членства в союзе является принудительное членство или принудительное пикетирование. Принудительное членство в настоящее время является общим правилом. Не так давно около 95% купонизированных рабочих были охвачены различными видами "профсоюзной защиты", которая обычно исключает или затрудняет для рабочего возможность не быть членом профсоюза, под чьей юрисдикцией он находится Orme W. Phelps, Union Security (Los Angeles: Institute of Industrial Relations, University of California, 1953), p. 50; Toner, p. 91; Philip D. Bradley in Public Stake in Union Power, pp. 143 ff., и того же автора Involuntary Participation in Unionism (Wachingtom, D.C.: American Enterprise Association, Inc., 1956); Reynolds, p. 202; E. Wight Bakke, Clark Kerr, and Charles W. Anrod, Unions, Management, and the Public, 2nd ed. (New York: Harcourt, Brace, & World, 1960), pp. 96-111. Что касается большей степени принуждения, существовавшей еще до появления закрытых для не членов союза предприятий см. Seidman, London, and Karsh, "Why Workers loin link ns," pp. 75-84, особенно части, озаглавленные "Joining Despite Opposition," "Dues Inspecton Line," and "Forcing Nonmembers to Join.". В некоторых штатах существует ряд законов обеспечивающих "право на труд" (большинство таких штатов - неиндустриальные), однако такие законы редко выполняются Richard A. Lester, As Unions Mature (Princeton Universety Press, 1958), p. 145..

Таким образом, повсеместное принудительное членство можно было предсказать теоретически, так как профессиональные союзы - обычно большие организации, борющиеся за получение выгоды для больших или латентных групп. Деятельность профессионального союза в первую очередь направлена на повышение заработной платы, улучшение условий труда, создание благоприятного для рабочих законодательства и т.п.; рабочий, принадлежащий к группе, которую представляет союз, не может быть отчужден от подобных благ просто в силу их природы. Союзы существуют для заключения коллективных договоров, а не для индивидуализации этого процесса. Следовательно, большинство достижений союза, даже если они более впечатляющие, чем требования самого придирчивого члена союза, не могло бы предложить рациональному рабочему стимулов для вступления в союз; индивидуальные усилия рабочего не оказали бы никакого значительного эффекта на общий исход, и не зависимо от того, поддерживал он союз или нет, он будет получать значительную выгоду от достижений союза. Следующая часть этой главы исключает из рассмотрения союз, являющийся малой группой, а также союзы, поддерживающие себя за счет обеспечения привлекательных для рабочих неколлективных благ, а будет рассматривать некоторые теории, касающиеся профсоюзов и имеющие в основании достаточно упрощенное, но, в целом, правильное предположение, что союзы, с тех пор как они стали национальными организациями, являются институтами, действующими главным образом, и общих интересах больших групп рабочих.

В. Рост профессиональных союзов в теории и на практике

То, что профессиональные союзы беспокоятся о "безбилетнике", - хорошо известный факт. Однако ему не уделялось должное внимание в основных теориях рабочих движений, он, например, полностью игнорировался в широко известной теории Селига Перлмана²⁷, одной из наиболее впечатляющих и выдающихся теорий американских трудовых союзов. Перлман попытался объяснить рост американских трудовых союзов и их акцент на "коллективных договорах", а не на политических реформах главным образом, через феномен, который он называл "профессиональным сознанием". Такое сознание - это существующая среди рабочих вера, что количество рабочих мест ограничено, причем эту перу Перлман относил к распространяющемуся пессимизму среди рабочих, занятых физическим трудом²⁸. Перлман считал источником пессимизма правила и порядки, разработанные ими в своих профсоюзах. Он заметил, что преуспевающие союзы прежде всего борются за "контроль над рабочими местами" - то есть за механизм, обеспечивающий его членам приоритет при найме на работу и при увольнении. Предприятия, на которые принимаются только члены профсоюза, рассматриваются не только как механизм усиления союза, но и как техническое средство для "консервации" ограниченных рабочих мест исключительно для членов данного союза²⁹. Ограничения, накладываемые на свободу работодателя увольнять рабочих, - одна из задач профсоюза, хотя не столько в целях защиты организации, сколько для распределения ограниченного числа рабочих мест среди всех его членов в соответствии с "равенством возможностей" "Дефицит сознательности работников ручного труда является следствием двух основных причин. Типичный работник ручного труда, ощущая недостаточное использование экономических возможностей, не осознает себя ни прирожденным "авантюристом", ни обладателем достаточно гибкого ума, чтобы чувствовать себя как рыба в воде в конкурентном бизнесе. Плюс к этому у него существует убеждение, что мировым порядком для него создана ограниченность, тогда как все лучшие возможности отданы землевладельцам, капиталистам и другим привилегированным группам." (Там же., pp. 239- 240).. Таким образом, усилия профсоюза по исключению возможности найма предпринимателем рабочих, не являющихся членами профсоюза, или усилия против дискриминации членов профсоюза при найме либо увольнении, согласно Перлману, направлены на облегчение процесса распределения ограниченного числа рабочих мест среди определенной группы рабочих физического труда. В отличие от этого положения, в данном исследовании, в соответствии с концепцией латентных групп предполагается, что подобная политика профсоюза необходима для, существования любого большого союза, и отражает скорее сущность организации, а не какой-то там эндемичный пессимизм среди рабочих, Занятых физическим трудом.

Утверждение, что желание союза контролировать процесс увольнения и найма основано на необходимости формирования членства и не зависит от какого-либо пессимистичного "осознания ограниченности рабочих мест", подтверждается рядом исторических фактов.

Американский юнионизм сделал первый значительный шаг вперед в национальном масштабе в 1897-1904 гг., в этот период число юниоиизированных рабочих возросло с 447 ООО до 2 072 ООО, после чего оно снижалось лишь незначительно Irving Bamatein, "TTie Growth of American Unions," American Economic Review, XLIV {June 1954), 303; Leo Wolman, Ebb and Flow in Trade Unionism (New York: National Bureau of Economic Research, 1936), p. 15-20.. Это было время процветания; высокая занятость приводила к тому, что рабочие должны были бы обладать меньшим "пессимизмом", чем обычно по отношению к возможности быть нанятым на работу. Значительный рост членства в профсоюзах в этот период был тесно связан преимущественно с его принудительным характером. Поток новых рабочих, желающих вступить в профсоюз, начался с побед забастовок 1897 и 1898 гг., в ходе которых выдвигались требования принимать на работу только членов профсоюза. Число забастовок в поддержку "признания права союза на существование" росло; было сообщено о 140 таких забастовках в 1897 году. Число рабочих, участвовавших в этих забастовках возросло в 10 раз за семилетний период U.S., Twenty First Annual Report of the Commisisoner of Labor, 1906 (Washington: Government Printing Office, 1907)', table X, pp. 580-613. Данные по забастовкам, взятые из этого правительственного доклада, могут оказаться неточны, поэтому не стоит слишком полагаться на них.. Он был отмечен пиком агитации за закрытые предприятия, где бы могли работать только члены профсоюза, которая начала набирать скорость в 1860-х годах. Впервые союзы стали требовать, чтобы все традиции и неформальные соглашения, касающиеся закрытых организаций, были записаны Stockton, pp. 37-57, особенно р. 43.. Это вызвало жесточайшее сопротивление среди работодателей. Они начали первую широкомасштабную кампанию по поддержке открытости предприятий. Национальная Ассоциация Промышленников, которая до этого не занималась проблемами найма, предприняла атаку на закрытые организации в 1903 году, а ее президент возглавил национальную компанию в поддержку открытости предприятий. Более того, администрация Т.Рузвельта помогла разжечь пламя отрицания общественным мнением принудительного членства в профсоюзе Ibid., pp. 44-57; Selig Perlman and Philip Taft, Labor Movements (New York: Macmillan, 1935), chap, viii, "The Employers' Mass Offensive," pp. 129-138; David B. Truman, The Governmental Process (New York: Alfred A. Knopf, 1958), pp. 80-82.. Возросшее сопротивление работодателей достигло своего апогея. Если в 1901, 1902 и 1903 годах профсоюзы победили в половине (или даже 2/3) административных единиц, в которых они проводили забастовки в поддержку "признания союза", в 1904 году они победили только в 37% из них. Число локаутов также возросло с ростом компании за открытость предприятий, и значительное число таких локаутов оказалось успешным U.S., Twenty First Annual Report of the Commisisoner of Labor, table X, pp. 580-613, and table XIX, pp. 763-771. См. замечание к сноске 32.. Неудивительно, что членство в союзах снизилось в 1904 и 1905 годах, однако незначительно. Членство в профсоюзах оставалось довольно стабильным вплоть до Первой мировой войны Bernstein, "Growth of American Unions," p. 303; Leo Wolman, The Growth of American Trade Unions, 1880-1923 (New York: National Bureau of Economic Research, 1924), p. 29-67..

Наемные рабочие добились своих самых значительных успехов в 1935-45 годах Bernstein, "Growth of American Unions," p. 303; Milton Derber, "Growth and Expansion," в Labour and the New Deal, ed. Milton Derber and Edwin Young (Madison, Wis.: University of Wisconsin Press, 1957), pp. 1-45.. Эти достижения стали возможны не вследствие какого- то необычного "пессимизма" относительно доступности рабочих мест. Сначала это был период растущей занятости, а затем - военное время, характеризующееся острой нехваткой рабочих рук или сверхзанятостью. Период роста начинается с принятия Акта Вагнера в июле 1935 году или, возможно, с признания работодателями этого билля конституционным после его утверждения Верховным Судом в апреле 1937. Акт Вагнера сделал коллективные договоры прерогативой общественной политики и утвердил положение, по которому работодатель был обязан заключать коллективное соглашение с союзом относительно всех рабочих данного коллектива, если большинство рабочих этого коллектива проголосовало за то, что профсоюз представляет их интересы. Для того, чтобы получить признание работодателей, союзу после выхода Вагнеровского акта необходимо было лишь заставить большинство рабочих проголосовать за него; до появления этого акта союзам требовались силы забастовщиков, чтобы заставить работодателя подчиниться. Акт Вагнера облегчил задачу профсоюза и тем, что запретил создание союзов компаний и дискриминацию по отношению к членам профсоюза. Наконец, Акт законодательно подтвердил разрешение на существование закрытых предприятий R.W.Fleming, "The Significance of the Wagner Act," Labor and the New Deal, ed. Derber and Young, pp. 121-157; Joseph G.Rayback, A History of American Labor (New York: Macmillan, 1959), pp. 341-346; Arthur M. Schlesinger, Jr., The Coming of the New Deal (Boston: Houghton Mifflin, 1959)', pp. 397-421..

Данный Акт и последовавший военный период, отмеченный сверхзанятостью, привел к наиболее значительному за всю историю современного американского юнионизма росту членства в профсоюзах. Только в 1937 году членство возросло на 55% Bernstein, "Growth of American Unions," p. 303. Было проведено множество забастовок в защиту профсоюзов Cm. U S., Bureau of Labor Statistics, Strikes in the United States, 1880-1936, Bull. no. 651 (Washington: Government Printing Office, 1938), tables 28-30, pp. 58-77, Handbook of Labour Statistics, 1947 ed., table E-5, p. 138; и также Irving Bernstein, The New Deal Collective Bargaining Policy (Berkeley: University of California Press, 1950), pp. 143-145.

По крайней мере число тех забастовок, которые Бюро Трудовой Статистики объединяет понятием "организация союза" и "признание союза", возросло pari passu с ростом членства в союзах. Однако множество забастовок по признанию союзов не имели никакого отношения к принудительному членству, по крайней мере, напрямую. В любом случае, число забастовок но признанию союзов возросло с 19% от их общего числа в 1933 г. до 47% в 1935 г. и 57.8%в 1937 г. А общее число рабочих, вовлеченных в забастовки по признанию профсоюзов возросло с 73 ООО в 1932 до 288 ООО в 1935 и 1 160 ООО в 1937.

В период с 1927 по 1936 гг. Бюро Статистики особо выделяет забастовки, связанные с "закрытыми организациями"; из данных Бюро следует, что число забастовок за "закрытость" организации значительно меньше числа забастовок по "признанию" союзов. Однако даже число подобного рода забастовок возросло с ростом членства в профсоюзах.

Понятно, что подобная связь числа забастовок и роста членства в профсоюзах не доказывает, что забастовки в защиту профсоюзов вызвали повышение членства в них. Некоторые могут сделать и обратный вывод: число забастовок возросло вследствие роста самих профсоюзов. Однако вполне вероятно, что успешные забастовки в защиту профсоюзов увеличили членство в союзах.. Впервые были Юнионизированы большие отрасли массового производства. Сила только что сформированного Конгресса Производственных профсоюзов (КПП) придала дополнительный импульс движению; однако Американская Федерация Труда также расширялась, вскоре достигнув даже большего членства, чем до начала отделения от нее союзов, вошедших в КПП Rayback, History of American Labor, pp. 351-355; см. также Walter Galenson, The CIO Challenge to the AFL (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1960), passim; Harry A.Millis and Kmily Clark Brown. From the Wagner Act to Taft-Hartley (Chicago: University of Chicago Press. 1950). pc. 30-271.. Наиболее интенсивным, с точки зрения роста членства после 1937 года, был период военного дефицита труда: 1941-й, 1943-й и 1944-й Bernstein, "Growth of American Unions," p. 303..

Относительно небольшое число забастовок наблюдалось во время войны Rayback, pp. 373-374, 379; Mills and Brown, Wagner Act to Taft-Hartley, pp. 274, 298-300.. Возможно, одной из основных причин возросшего членства в профсоюзах во время войны - плюс к сверхзанятости - была политика "сохранения членства", осуществляемая государством для защиты союзов, хотя шли многочисленные дискуссии о требованиях профсоюзами государственных гарантий их безопасности. Как отмечали многие авторы , правило "сохранения членства" добавило важный элемент принуждения, Bradley в Public Stake in Union Power (note 10, above), p. 159; Millis and Brown, Wagner Act to Taft-Hartley, pp. 296-298.

Другой взгляд на эту проблему можно найти у Joseph Rosenfarb, Freedom and the Administrative State (New York: Harper, 1948), p. 144. Розенфарб говорит: "Те, кто утверждает, что союзы обязаны своим ростом принудительности членства, должны были бы отказаться от этой мысли, осознав опыт Национального военного трудового комитета, когда защита союзов стала довольно оперативной. Лишь незначительная доля рабочих (1 %) отказались от возможности вступить в профсоюз." Подобный аргумент напоминает заявление о том, что тоталитарное правительство держится у власти благодаря народу, так как получает более 99% голосов на выборах.

Лидеры профсоюзов также использовали подобную статистику, чтобы доказать, что рабочие настолько энтузиасты по-отношению к профсоюзам, что практически все (за исключением совершенно незначительного меньшинства) вступили бы в профсоюз, даже если не существовало бы закрытых организаций. Однако этот аргумент ослабляется тем фактом, что если бы профсоюзные организации были запрещены, то союзы не были бы наделены такой силой. (Bradley in Public Stake in Union Power, p. 166.).так как оно требовало, чтобы любой рабочий, вступивший в профсоюз (добровольно или посредством социального давления, или вследствие временных трудностей, требующих вмешательства профсоюза) должен был оставаться в нем как минимум до того, как подпишет следующий трудовой контракт. Подобное нововведение дало союзам возможность сконцентрировать все свои ресурсы на заполучении новых членов. "Сохранение членства" поддерживалось правительством, чтобы трудовые конфликты не сказывались на производстве военного времени. Военному трудовому комитету была предоставлена власть решать споры между рабочими и работодателями, сказывающиеся на обороне, и он ввел правило, что если никакая другая форма защиты союза не является эффективной, а союз нуждается в принудительном членстве, необходимо вводить "сохранение членства". Такой тип соглашения, защищающего союз, быстро распространялся во время войны U.S., Bureau of Labor Statistics, Handbook of 1мЬог Statistics, 1947 Edition, Bulletin no. 916 (Washington: Government Printing Office), table E-2, p. 133..

Во время Первой мировой войны ситуация была не настолько явной. Однако наблюдалась все та же сверхполная занятость и, следовательно, не могло быть никакого особого "пессимизма" по отношению к недостатку рабочих мест, описанного Перлманом. И снова та важная роль, которую играли союзы при заключений коллективных договоров, позволила им сделать внушительный шаг вперед. Значительно возросло членство в профсоюзах, хотя и не так как во время второй мировой войны⁴⁶. Во время Первой мировой войны тоже был создан Военный трудовой комитет; различными мерами он пытался воздействовать на более чем 700 ООО рабочих и создал представительные комитеты в ранее неорганизованных отраслях в надежде, что эти комитеты разовьются в самостоятельные сильные союзы. Относительно благосклонное отношение правительства к профсоюзам можно проиллюстрировать тем, что железнодорожные союзы добились официального признания нефункционирующих цеховых союзов, когда железные дороги были национализированы во время войны, и потеряли его, когда Акт Эша Камминса после войны возвратил железные дороги в Частные руки. В кораблестроении создавались профсоюзные организации даже при содействии военно-морского министерства⁴⁷. Преподобный Джером Тоунер делает следующий вывод: "Юнионизм защищался и поощрялся Национальным Военным Трудовым Комитетом во время Первой мировой войны. Американская федерация труда, хотя и согласившись не организовывать закрытые предприятия во время войны, с успехом увеличила членство и распространила условия закрытых предприятий в течение и после войны. С 1915 по 1920 год число ее участников возросло на 2 503 100 и повсеместно распространялись условия закрытых предприятий"⁴⁸.

Короче говоря, те периоды времени, когда союзы получили контроль над рабочими местами, предоставляя их только членам профсоюза, не могли характеризоваться каким-либо пессимизмом среди рабочих относительно доступности рабочих мест. Также получается, что профсоюзы необязательно наиболее привлекательны для рабочих во времена этого особого пессимизма, что подтверждается данными о росте профсоюзов. Рост числа закрытых предприятий и профсоюзных организаций вместе с ростом членства в профсоюзах был наиболее высоким во времена растущей занятости или даже сверхполиой занятости. Получается, что как только рынок труда или благоприятное законодательство повышали важность заключения трудовых соглашений, союзы начинали требовать и затем получали признание и даже некоторые формы принудительного членства. И тогда, соответственно, росла численность профсоюза. Поэтому хочется сделать вывод, что союзы добивались контроля над рабочими местами не столько для того, чтобы защитить прежнее или уменьшающееся предложение рабочих мест, сколько для того, чтобы усилить и расширить сам союз как организацию. ⁴⁶ Bernstein, "Growth of American Unions," p. 303.

Ibid p. 315; Rayback, pp. 773-777; Perlman and Taft, History of Labor (note 34, above), pp. 403-411. Перлман и Тафт говорят: "Огромный прирост членства в профсоюзах имел место во многом благодаря правительству, которое сняло барьеры к объединению в профсоюзы, ранее поставленные крупными промышленниками... Такой рост оказался просто феноменальным в отраслях, активно участвовавших в военном производстве." (р. 410) "8 Toner, pp. 79-80

Последний аргумент, опирающийся на исторические факты, может, конечно, быть только предположением, а не аксиомой. Более сильный аргумент против тезиса Селига Перлмана, можно выдвинуть, рассмотрев функцию спроса на труд. Когда профсоюзы повышают заработную плату, предъявляемый на труд спрос, уменьшается. Следовательно, союз, пытающийся повысить заработную плату, не может быть обеспокоен осознанием ограниченности рабочих мест или стремлением стабилизировать их предложение Я "одолжил" этот аргумент у Ульмана. Rise of National Trade Union (см. сноску 2 Hbiuie), pp. 580-581. См. также John Т. Dunlop, Wage Determination under Trade Unions (New York: Augustus M. Kelley, Inc., 1950). pp. 28-44, особенно p. 40. Другую точку «рении см. в статье Озанна, которая упоминается выше (сноска 2). Попытки поднять заработную плату, более того, не совместимы с "равенством возможностей", которое Перлман приписывал труду. Конечно, возможен случай, когда при крайне неэластичном спросе на труд рост заработной платы сможет вызвать лишь незначительное понижение занятости. Но тогда рабочие вряд ли будут испытывать пессимизм, так как они смогут получать значительную выгоду без каких-либо серьезных жертв.

Более того, Ллойд Ульман утверждал, что союзы используют политику закрытых организаций и другие инструменты контроля над рабочими местами в основном для того, чтобы завлечь новых членов Ulnian, р. 580. Но, если бы эти новые рабочие оставались за рамками союза, рабочие места "старых" участников профсоюза были бы защищены в большей степени. Такое использование власти, данной союзам, не согласуется с идеей, что союзы получают и используют инструменты принуждения для сохранения возможностей работы для своих членов.

Теория Перлмана, однако, не лишена правдоподобности, особенно в той части, где он утверждает, что продолжительный рост профсоюзных организаций и усиление их власти начался только при установлении так называемого "бизнес юнионизма" с его акцентом на контроле за рабочими местами. До формирования Американской Федерации Труда в 1886 г. под руководством Сэмюэля Гомперса не существовало никакой стабильной трудовой организации национального, масштаба⁶¹ Ware (сноска 2лын1е), passim; Rayback, piissiw, Phillip S. Г'опег, History of the Uibor; наиболее заметная разница между АФТ и большинством предшествующих трудовых союзов заключалась в том, что Федерация особое внимание уделяла заключению трудовых соглашений, тогда как большинство ее предшественников делали упор на политику и утопические реформыMovement in the United States (2 vols.. New York: Intmalional Publishers. 1947-1955). РетЬшш, Theory of Ijibor Movement, pp 182 200. Причина успеха АФТ, согласно Перлману, заключалась как раз в том, что она отказалась от политической деятельности и целиком сосредоточилась на контроле за рабочими местами; именно в это время прежний оптимизм по поводу пограничных земель истощился и перерос в пессимизм относительно ограниченности рабочих мест Ibid, pp. 8, 200-207.