Регулирование государством трудовых отношений

41

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра экономики предприятия и предпринимательской деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное управление и регулирование экономики»

на тему: Регулирование государством трудовых отношений

Исполнитель

Руководитель.

Иркутск 2010



Содержание

Введение

Глава 1. Государственное регулирование рынка труда

1.1 Понятие и формы занятости

1.2 Основные принципы государственной политики в области занятости населения

1.3 Федеральная служба занятости России

Глава 2. Анализ рынка труда Иркутской области

Глава 3.Государственная Программа содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, из числа работников ОАО «БЦБК»

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Политика занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует возникновению и упрочению социального партнерства между гражданами (наемными работниками) и работодателями - будущими субъектами трудовых отношений.

Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации прав граждан на труд определяются современным законодательством.

Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются текущим законодательством.

Основная цель моей работы заключается в исследовании и изучении всех существующих направлений политики государства в отношении занятости населения. Проследить и выявить динамику и эффективность реализации государственных и международных норм и программ в области занятости населения. Глубже разобраться в сложившихся проблемах, раскрыть их сущность, найти возможные, эффективные пути решения. Для полного раскрытия и исследования темы, с целью изучения основных правовых аспектов, анализа ведущих тенденций в сфере занятости выделяю основные задачи:

- рассмотреть государственную политику в области занятости и трудоустройства граждан;

- изучить деятельности государственной службы занятости;

- охарактеризовать статус безработного и особенности трудоустройства граждан;

-изучить и ознакомиться с основными трудами ученых, деятелей анализирующих правовые проблемы занятости;

На мой взгляд, также немало важно учитывать сложившиеся условия кризисного периода, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Государство же призвано в лице органов службы занятости, стать посредником между работником и работодателем по содействию в трудоустройстве населения.

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда. Основная направленность моей работы заключается в том чтобы изучить и отразить: насколько государство способно справиться с поставленными задачами, эффективны ли современные меры, правовые нормы в области содействия занятости населения и каким образом на сегодняшний день складывается ситуация на рынке труда.

Глава 1. Государственное регулирование рынка труда

1.1 Понятие и формы занятости

Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Однако существовавший в то время рынок труда был своего рода квазирынком - порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями, во многом существующими и поныне.

Главное отличие нашего рынка труда - это наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников.

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений:

Рынок труда - это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Рынок труда - это место пересечения различных экономических и социальных и интересов и функций.

С позиции предприятий рынок труда - это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Кейнсианская теория:

1. Рыночная экономика не является саморегулируемой системой. При достигнутом равновесии совокупность спроса и предложения возможен значительный уровень безработицы.

2. В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не эластичными, они не могут служить регуляторами экономики и восстановить полную занятость. Их жесткость объясняется несовершенной конкуренцией на рынках, наличие монополий и профсоюзов.

3. Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование:

Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.

Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

Государственное регулирование рынка труда осуществляется в соответствии с законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Лебедев В.М. Трудовое право. - М., 2004г. - С.215 Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

К числу занятых действующее законодательство относит следующих граждан:

1) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

4) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

5) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

6) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

7) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

8) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 12.01.1991 №1032-1.- По состоянию на 29.12.2009 // CЗ РФ. - 1996.-№17.-Ст.1915

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости)

В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

1)потерявшие работу в результате увольнения;

2)добровольно оставившие работу;

3)пришедшие на рынок труда после перерыва;

4)впервые пришедшие на рынок труда.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы.

В марксистской теории безработицу обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Причины безработицы разнообразны:

1)структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2)экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3)политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4)сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5)изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".

Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала.

Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Застойная безработица в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать.

Оптимальная безработица - это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

1.2 Основные принципы государственной политики в области занятости населения

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижения трех основных целей:

1)стимулирование структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников;

2)наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

3)предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Рис. 1.2. Направления государственной политики на рынке труда.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

1)объекту воздействия (общие и специализированные меры);

2)источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

1)прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

2)косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политика.

Типы государственного воздействия на занятость:

1)пассивный: социальная помощь незанятому населению;

2)активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощи регионам.

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

1)развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

2)обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

3)создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

4)поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5)осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

6)предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

7)поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

8)объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

9)координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

10)международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относятся:

1)разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

2)разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

3)установление норм социальной поддержки безработных граждан;

4)разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

5)мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;

6)формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

7)определение перечня приоритетных профессий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

8)информирование о положение на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

9)формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

10)координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;

11)осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства РФ о занятости населения;

12) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в РФ.

1.3 Федеральная служба занятости России

В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости. В августе 1996 г. На базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости - образовано Министерство труда и социального развития России

Государственная служба занятости населения включает:

1)Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и регулирования коллективных трудовых споров;

2)Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3)Государственные учреждения службы занятости населения.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

1)Оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда.

2) Разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

3) Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

4)Организацию мероприятий активной политики занятости населения;

5)Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

С 1 января 2007 года территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости реорганизованы путем их преобразования в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.



Глава 2. Анализ рынка труда Иркутской области

В 2009 году социально-экономические факторы продолжали оказывать влияние как на основное производство, так и на формирование рынка труда.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее - Иркутскстат), индекс промышленного производства в целом по Иркутской области в январе - августе 2009 года составил 89,5% к уровню января-августа 2008 года.

В январе - августе 2009 года инвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы Иркутской области составили 56512,5 млн. рублей, или 78% от суммы соответствующего периода прошлого года.

Общая численность населения в Иркутской области на 1 января 2009 года составила 2505,6 тыс. человек (на 1 января 2008 года - 2507,7 тыс. человек), доля городского населения составила 78,9%, сельского - 21,1%. По сравнению с 2008 годом численность населения уменьшилась на 2,1 тыс. человек. На сокращение численности населения оказали влияние следующие факторы: естественная убыль населения, миграционные процессы.

По состоянию на 1 сентября 2009 года в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов учтено 70,4 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений. За год их число увеличилось на 0,5 тыс. единиц. Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле, в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, сельском хозяйстве, строительстве.

Большую часть (80,6%) учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов составляют организации частной формы собственности. Из них 83,3% учреждены гражданами Российской Федерации, 16,7% - юридическими лицами.

В январе - июне 2009 года в Иркутской области действовало 3225 малых предприятий (без микропредприятий). По сравнению с началом года количество малых предприятий уменьшилось на 236 единиц. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовой техники (35,1%), в операциях с недвижимым имуществом (18,6%), в сфере строительства (13,3%), в обрабатывающих производствах (10,9%).

На малых предприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 101 тыс. человек.

По данным Иркутскстата, средняя номинальная заработная плата, начисленная в августе 2009 года, составила 18338,6 рублей и выросла по отношению к августу 2008 года на 4,9%. Самый высокий уровень заработной платы отмечался в финансовой деятельности, в металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий, в химическом производстве. Самый низкий - в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, а также текстильном и швейном производстве.

Основные социально-экономические показатели приведены в таблице 1.

Таблица 1

№	Наименование показателя	Единица измерения	В 2008 году (на 1 января 2009 года)	В 2009 году (на 1 сентября 2009 года)
1.	Объем валового регионального продукта на душу населения	тыс. руб.	468307,4	нет данных
2.	Объем промышленного производства (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по «чистым» видам деятельности):	млн. руб.	297808,7	180745,1
	добыча полезных ископаемых	млн. руб.	31731,4	21098,7
	обрабатывающие производства	млн. руб.	218805,0	123411,1
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	47272,3	36235,3
3.	Объем сельскохозяйственного производства	млн. руб.	32138,0	14975,9
4.	Среднемесячная заработная плата работников	руб.	17139	17868
5.	Величина прожиточного минимума, исчисленная в Иркутской области	руб.	4743	5168
6.	Численность населения в Иркутской области	тыс. чел.	2505,6	2505,6
7.	Численность экономически активного населения (ЭАН)	тыс. чел.	1346	1327,1
8.	Среднесписочная численность предприятий по формам собственности (по полному кругу предприятий):	чел.	814467	нет данных
	государственная собственность:	чел.	241273	нет данных
	федеральная собственность	чел.	172987	нет данных
	собственность Иркутской области	чел.	68286	нет данных
	муниципальная собственность	чел.	180671	нет данных
	негосударственная собственность:	чел.	392523	нет данных
	собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	чел.	2545	нет данных
	частная собственность	чел.	325312	нет данных
	смешанная российская собственность	чел.	38948	нет данных
	собственность организаций с участием иностранного капитала	чел.	25718	нет данных

По данным Иркутскстата, общая численность безработных по Иркутской области согласно методологии Международной организации труда увеличилась с 108,8 тыс. человек в 2007 году до 115,6 тыс. человек в 2008 году. Уровень общей безработицы по Иркутской области соответственно вырос с 8,1% до 8,7%.

Численность официально зарегистрированных безработных снижалась с начала 2008 года до сентября и составила на 1 октября 2008 года 18,4 тыс. человек. С октября 2008 года начался рост численности зарегистрированных безработных и по состоянию на 1 января 2009 года численность безработных составила 24,7 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы снизился соответственно до 1,4% на 1 октября 2008 года и с октября вырос до 1,8% на 1 января 2009 года (численность зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения).

В 2009 году ситуация в сфере занятости и на рынке труда ухудшилась.

Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций, находящихся на территории Иркутской области.

В период с 13 октября 2008 года по 1 октября 2009 года 736 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о высвобождении 22,8 тыс. человек в связи с сокращением численности, реорганизацией, ликвидацией организаций. Из них 49 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о массовом высвобождении 8,7 тыс. человек.

Наибольшее количество организаций представили сведения о высвобождении работников в ноябре-декабре 2008 года.

Областные государственные учреждения службы занятости населения Иркутской области (далее - ОГУ ЦЗН городов и районов) проводят работу с кадровыми службами организаций с численностью высвобождаемых более 10 человек.

По результатам проведенного профессионально-квалификационного анализа высвобождаемых на 1 октября 2009 года, трудоустроятся в той же организации 5,2 тыс. человек, пенсионеров - 4,2 тыс. человек. Обратятся в органы службы занятости населения Иркутской области 13,4 тыс. человек, из них 1,5 тыс. человек будет оформлено на досрочную пенсию, трудоустроены на подходящие рабочие места 4,1 тыс. человек. Возможен переезд в другие регионы с целью трудоустройства 650 человек.

Сведения о наибольшем количестве высвобождаемых работников представили следующие организации:

ОАО «Байкальский ЦБК», г. Байкальск	1751 человек
Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище, г. Иркутск	831 человек
ОАО «Усть-Илимский лесопильно-деревообрабатывающий завод», г.Усть-Илимск	318 человек
ОАО «Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий», г. Тулун ООО «Усольехимпром», г. Усолье-Сибирское	240 человек 671 человек
ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат», г. Ангарск ОАО «РУСАЛ Братск», г. Братск	646 человек 237 человек
«Илим-Братск Лесопильно-деревообрабатывающий завод», г. Братск	177 человек
ООО «Илим ЭКСИМ», Братский филиал, г. Братск	171 человек
ООО «Ликеро-водочный завод «Байкальский кедр», г. Иркутск	160 человек
ООО «Илим ЭКСИМ», Усть-Илимский филиал, г. Усть-Илимск	156 человек
ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов», Усольский район	137 человек

На 1 октября 2009 года сообщили сведения о неполной занятости 18,0 тыс. работников 172 организаций, находящихся на территории Иркутской области (неполное рабочее время по инициативе администрации, простои по вине работодателя, отпуска без сохранения заработной платы).

На 1 сентября 2009 года суммарная задолженность по заработной плате составила 136,2 млн. рублей. За август 2009 года она снизилась на 48,0 млн. рублей (26%).

В январе-сентябре 2009 года в службу занятости населения Иркутской области и ОГУ ЦЗН городов и районов (далее - органы службы занятости населения Иркутской области) обратились с целью поиска работы 148,5 тыс. граждан, что на 39% больше, чем в январе-сентябре 2008 года. Признано безработными 77,1 тыс. человек, что на 65% больше, чем в январе-сентябре 2008 года. С учетом безработных, состоявших на учете на начало 2009 года, органы службы занятости населения Иркутской области проводили работу с 101,8 тыс. безработных граждан.

Численность зарегистрированных безработных в Иркутской области на начало 2009 года составляла 24,7 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - 1,8%. Наиболее высокая численность безработных и высокий уровень безработицы отмечались на 1 мая 2009 года, соответственно 39,9 тыс. человек и 3%. На 1 октября 2009 года численность зарегистрированных безработных составляла 34,0 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 октября 2009 года составил 2,6%.

Динамика численности и уровня зарегистрированной безработицы в Иркутской области в 2005 - 2009 годах приведена в таблице 3.



Таблица 3

Показатели	01.01.2006	01.01.2007	01.01.2008	01.01.2009	01.05.2009	01.10.2009
Численность зарегистрированных безработных, чел.	33847	33311	28826	24743	39941	34017
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,6	2,6	2,2	1,8	3,0	2,6

По данным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, в 2010 году ожидается постепенное восстановление докризисного уровня развития экономики Иркутской области. В большинстве отраслей ожидается сохранение объемов выпускаемой продукции не ниже 2009 года, а в некоторых видах деятельности прогнозируется улучшение темпов производства.

Однако в случае пессимистического сценария развития возможно падение объемов производства по видам деятельности: текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, сокращение объемов выпуска продукции в сельском хозяйстве, а также ухудшение ситуации в секторе потребительского рынка.

При недостаточном объеме государственных заказов и заказов крупных промышленных организаций возможно падение объемов выпускаемой продукции в текстильном и швейном производстве, а также в производстве кожи, изделий из кожи и обуви до 98,2% и 96% соответственно. Кроме того, негативное влияние на развитие данных видов деятельности оказывает рост ввоза импортных товаров из Китая, Турции, стран СНГ.

Иркутская область расположена в зоне рискованного земледелия, в связи с чем неблагоприятные погодные условия могут привести к снижению выпуска валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году до уровня 96% по отношению к 2009 году. Кроме того, в 2010 году планируется сокращение объемов государственной поддержки в связи с дефицитом областного бюджета, что также является негативным фактором для развития отрасли.

Учитывая ситуацию, сложившуюся в 2009 году, а именно снижение платежеспособности и сокращение реальных доходов населения, ужесточение банковских условий кредитования как населения, так и организаций, в 2010 году ожидается снижение оборота розничной торговли до уровня 95 - 99,5% по отношению к 2009 году.

Наибольшее высвобождение работников в 2009 году зафиксировано:

в лесопромышленном комплексе, в сфере транспорта и связи (вагонные депо, машинные станции, дорожные службы, дистанции пути ВСЖД, транспортные организации, почтамты); в организациях, осуществляющих государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (военные комиссариаты, войсковые части, охранные ведомства, администрации муниципальных образований); в сфере обрабатывающих производств, в частности, в химическом и металлургическом производстве; в сфере строительстве;в финансовой сфере;

в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (больницы, социально-реабилитационные центры).

Учитывая значительное влияние финансового кризиса на организации, осуществляющие вышеуказанные виды деятельности, в 2010 году в данных секторах экономики возможно продолжение реализации программ по оптимизации структуры численности работающих и максимальное высвобождение работников.

При этом в целом численность занятых граждан в экономике в 2010 году снизится на 0,1-1% по отношению к 2009 году.

Сохранение относительно неблагоприятной ситуации в экономике Иркутской области в 2010 году вызвано системным кризисом 2008 года и долговременным процессом восстановления, который по отдельным направлениям продлится вплоть до 2012 года. Часть негативных тенденций, обуславливающих развитие экономики в 2009 году, сохранится и в 2010 году. Среди них:

сохранение относительно низких (по сравнению с 2007--2008 годами) мировых цен на товары, экспортируемые из Иркутской области (нефть и нефтепродукты, алюминий, целлюлоза);

медленное восстановление структуры занятости населения и безработицы до докризисного уровня;

низкий уровень доступности кредитных ресурсов для финансирования инвестиционной деятельности, строительства и модернизации промышленных объектов.

В Иркутской области существует 5 муниципальных образований с доминирующими секторами экономики, перечень которых приведен в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п	Название города	Статус муниципального образования Иркутской области	Численность населения (чел.)	Специализация (указать доминирующий сектор экономики)	Название градообразующего предприятия (с указанием численности занятых, чел.)
1.	г. Шелехов	городское поселение	49 551	металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (алюминий первичный)	ОАО «Суал» филиал «Ирказ» (3421 чел. - 2008г., 3001 чел. - на 1 октября 2009г.)
2.	г. Байкальск	городское поселение	14 657	целлюлозно-бумажное производство	ОАО «Байкальский ЦБК» (2298 чел. - 2008г., 643 чел. - на 1 октября 2009г.)
3.	г. Саянск	городской округ	43 810	химическая промышленность	ОАО «Саянскхимпласт» (4 197 чел.)
4.	г. Усть-Илимск	городской округ	97 087	лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	Филиал ОАО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске (1456 чел.)
5.	г. Железногорск-Илимский	городское поселение	26 352	добыча полезных ископаемых (железорудный концентрат)	ОАО «Стальная группа «Мечел» ОАО «Коршуновский ГОК» (4119 чел.)

Численность незанятых граждан, обратившихся в 2010 году в органы службы занятости населения Иркутской области в поиске работы, может увеличиться до 160 тыс. человек (на 3% больше по сравнению с 2009 годом) по оптимистическому варианту или до 185 тыс. человек (на 19% больше по сравнению с 2009 годом) по пессимистическому варианту. Среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан при этом составит соответственно 38 тыс. человек или 45,8 тыс. человек (приложение 3).

С декабря 2008 года в Иркутской области наблюдалось снижение численности занятых трудовой деятельностью граждан. Динамика данных о количестве замещенных рабочих мест на крупных и средних предприятиях по видам экономической деятельности приведена в приложении 4.

Напряженная ситуация на рынке труда на 1 октября 2009 года наблюдалась в Жигаловском, Катангском, Качугском, Нижнеудинском, Слюдянском, Тулунском, Усть-Илимском, Чунском районах и городах Черемхово, Свирск.

К городам и населенным пунктам с моноэкономической структурой производства отнесены 10 территорий:рп. Юрты Тайшетского района; пгт. Видим, п. Каймоновский, п. Речушка, п. Семигорск Нижнеилимского района;рп. Атагай, рп. Шумский, п. Замзор Нижнеудинского района;рп. Михайловка Черемховского района;г. Свирск.

На территориях с моноэкономической структурой наиболее напряженная ситуация на рынке труда сложилась в Нижнеудинском районе, где уровень безработицы возрос с 3,9% на начало 2009 года до 5,1% на 1 октября 2009 года, и г.Свирске, где уровень безработицы соответственно возрос с 3,2% на начало 2009 года до 5,6% на 1 октября 2009 года. Рост уровня безработицы связан с увеличением высвобождаемых работников из организаций, расположенных на этих территориях.

Сложная ситуация возникла в г. Байкальске Слюдянского района как территории с моноэкономической структурой производства в связи с остановкой ОАО «Байкальский ЦБК» (далее - комбинат) и массовым высвобождением работников. По состоянию на 1 октября 2009 года с комбината уволено 1666 работников. Уровень зарегистрированной безработицы по г. Байкальску составляет 19,5%, что значительно выше критического. В 2010 году службой занятости населения Иркутской области планируется внести в Перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой производства и критической ситуацией в сфере занятости г. Байкальск Слюдянского района.



Глава 3. Государственная Программа содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, из числа работников ОАО «БЦБК»

В Программе представлены мероприятия по снижению напряженности на рынке труда по системообразующим и градообразующим организациям, моноструктурным образованиям.Программа содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, из числа работников ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат»

Паспорт программы

Перечень характеристик	Содержание
Наименование субъекта бюджетного планирования	Федеральная служба по труду и занятости
Наименование программы	Программа содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, из числа работников ОАО «БЦБК»
Основные разработчики Программы	Служба занятости населения Иркутской области Областное государственное учреждение Центр занятости населения Слюдянского района Администрация ОАО "БЦБК"
Цели и задачи	Основной целью Программы является профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников ОАО "БЦБК". Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач: 1. предоставление работникам, ОАО "БЦБК", подлежащим высвобождению комплекса информационных и консультационных услуг 2. реализация специальных мероприятий по профилированию работников ОАО «БЦБК», подлежащих высвобождению и безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы 3. оказание высвобождаемым работникам содействия в поиске работы, их трудоустройстве, повышении квалификации а также обеспечение социальных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Характеристика программных мероприятий	Оказание адресной поддержки работникам ОАО «БЦБК», находящимся под риском увольнения, а также уволенным из организации и признанным в установленном порядке безработными при проведении специальных мероприятий: информирование и консультации, оказание содействия в трудоустройстве, повышение квалификации, социальная поддержка.
Сроки реализации Программы	В течение 2008-2010 годов
Перечень основных мероприятий	Предувольнительные консультации работникам, намечаемым к увольнению, с целью их социальной адаптации; Предложение оформления лицам предпенсионного возраста досрочных пенсий по старости , включая льготные пенсии; профессиональное обучение и переобучение увольняемых работников с целью их последующего трудоустройства в другие организации; стимулирование приема увольняемых с ОАО «БЦБК» работников на новые рабочие места в другие организации; содействие самозанятости увольняемым работникам (организация собственного дела); организация оплачиваемых общественных работ; социальная адаптация на рынке труда безработных граждан из числа лиц, уволенных с ОАО «БЦБК» и их психологическая поддержка; осуществление социальных выплат безработных граждан из числа лиц уволенных с ОАО «БЦБК».
Исполнители основных мероприятий	Областное государственное учреждение Центр занятости населения Слюдянского района Администрация ОАО "БЦБК"
Объемы и источники финансирования.	Планируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2008-2010 годах составят 23450,2 тыс. руб. из средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета. Объемы финансирования мероприятий по содействию занятости населения из средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета в зависимости от ситуации на ОАО «БЦБК» и на рынке труда муниципального образования могут корректироваться.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Программой предусмотрены: предувольнительные консультации 1500 человек, организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет -200 человек; организация общественных работ 300 человек; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 100 человек; социальная адаптация и психологическая поддержка 200 безработных граждан; оказание содействия самозанятости 12 безработным гражданам; организация ярмарок вакансий 800 чел.; направление на профессиональное обучение 200 безработных граждан.



Введение

Программа содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, из числа работников ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - программа) ориентирована на профилактику негативных социальных последствий, возникающих на ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - ОАО «БЦБК») в связи с тяжелым финансовым состоянием.

Программа предусматривает комплексный подход к решению проблем социальной адаптации различных категорий высвобождаемых работников и включает следующие основные направления:

* меры социальной поддержки работников предпенсионного возраста;

* профессиональное обучение и переобучение, содействие самозанятости работников трудоспособного возраста;

* содействие трудоустройству работников, в том числе относящихся к социально-незащищенным категориям населения и испытывающих трудности в поиске работы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной политики содействия занятости населения областному государственному учреждению Центру занятости населения Слюдянского района (далее «Центр занятости»), в пределах лимитов бюджетных обязательств, а также финансовых средств ОАО «БЦБК».

Реализация Программы приведет к смягчению негативных социальных последствий сокращения работников в целях оптимизации численности ОАО «БЦБК».

Краткая информация о социально-экономическом состоянии муниципального образования - «Слюдянский район».

В состав Слюдянского района входит 4 городских и 4 сельских поселения (г. Слюдянка, г. Байкальск, пгт. Култук, пгт. Порт Байкал, с. Утулик, с.Новоснежная, с. Маритуй с. Быстрое). По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Слюдянскому району численность постоянного населения по состоянию на 1 января 2008 года составила 42911 тыс. чел.(на 01 января 2007 года численность населения составила 43000 человек).

Из общей численности 90% составляет городское население, 10% сельское. Мужчины составляют 45%, женщины 55%.

Ежегодное снижение численности постоянного населения обусловлено следующими причинами: высоким уровнем смертности, миграционных оттоков населения с территории района.

За 9-ть месяцев 2008 года естественная убыль населения составила (-38) человек, наблюдается миграционный отток населения (-96).

Миграционный отток населения вызван, прежде всего, увеличивающимся разрывом уровня жизни населения района и других регионах России. Большая часть выезжающих за пределы района, как правило, квалифицированные специалисты, переезжающие в другие регионы страны, характеризующиеся более высоким уровнем жизни. Основу приезжих в район составляют жители дальневосточных регионов России, а также стран ближнего зарубежья, где более низкий уровень жизни (Узбекистан, Таджикистан, Украина).

Среднесписочная численность работающих составила 14,2 тыс. чел. Большая часть всего работающего населения занято в обрабатывающих производствах 20%, на предприятиях транспорта и связи 20,5%, добыча полезных ископаемых 4 %.

Число безработных на 01.10.2008 года составило 248 человек, что на 8,5% меньше, чем в прошлом году. Уровень зарегистрированной безработицы на 01.10.2008 года составил 1,5%, на 01.10.2007 года -1,7%.

Среднемесячная заработная плата за 9-ть месяцев 2008 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 36,9 % и составила 16436,4 рубля.

Снизилась задолженность по выплате заработной платы работникам до 1,912 млн.рублей, за 9-ть месяцев 2007 года данный показатель составлял 4,18 млн.рублей. Задолженность по заработной плате сложилась в основном на предприятиях, оказывающих услуги в сфере ЖКХ.

Поступление доходов в бюджет муниципального образования Слюдянский район за 9-ть месяцев 2008 года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 4,5%.

Обеспеченность собственными доходами консолидированного бюджета на душу населения за 9-ть месяцев 2008 года составило 4358 рубля, что на 37 % или 185 рублей больше, чем в 2007 году.

Общая численность постоянного населения в городе Байкальске по состоянию на 01.01.2008 года составила 15 813 человек. Следует отметить, что численность населения города Байкальска с 2000 года снижается (диаграмма 1) за счет естественного прироста населения (убыль) и миграционного оттока населения. Наблюдается депопуляция населения.

С 2007 года наблюдается миграционный приток населения. По данным Управления УФМС России по Иркутской области в Слюдянском районе прибыло в город Байкальск в 2007 году -1052 человека, убыло- 800 человек. Следует отметить, что наблюдается отток квалифицированных специалистов, а также в связи с трудоустройством населения вахтовым методом. В тоже время прибывают на территорию города Байкальска в основном граждане Казахстана, Узбекистана, Таджикистана. Основная цель въезда данных граждан - работа. Происходит деградация рабочей силы.

ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» - градообразующие предприятие с численностью работающих на 01.10.2008 г. 2244 человека (значительная часть трудоспособного населения г.Байкальска). Входящая в его состав ТЭЦ остается единственным источником тепла, горячей воды и электроэнергии для города. Отчисления ОАО «БЦБК» формируют значительную часть налоговых доходов Слюдянского района.

Наибольший удельный вес- 56,7 % в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг Слюдянского района в 2008 году занимает ОАО «БЦБК».

Индекс промышленного производства в данной отрасли за 9-ть месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года составил 95 %.

Снижение производства целлюлозы товарной связано с изменением ассортимента выпускаемой продукции с переходом на систему замкнутого водооборота. Предприятие перешло на выпуск небеленой целлюлозы.

За 9-ть месяцев 2008 года увеличилось производство бумаги 2,2 раза, картона на 43 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.

Объем отгруженной предприятием продукции за 9-ть месяцев 2008 года составил 2319,8 млн.руб., что на 6 % или на 148 млн.рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года. По данным ОАО «БЦБК» за 9-ть месяцев 2008 года предприятием получены убытки 426,25 млн.рублей.

Исторически сложившаяся структура предприятия в связи с переходом на систему замкнутого водооборота не позволяет осуществлять эффективное управление производством, финансами, трудовыми ресурсами в условиях рыночной экономики. Ситуация, в которой в настоящее время оказался ОАО «БЦБК», не может обеспечить в полном объеме загрузку рабочих мест.

Реализация Программы позволит сгладить остроту проблемы для высвобождаемых работников, так как они будут иметь гарантию выплаты различных социальных пособий и видеть возможности потенциального трудоустройства.

Реализация Программы предусматривает ее финансирование за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета 23262,8 тыс. руб. на период 2008-2010 гг.