Складывающиеся социально-экономические обстоятельства и состояние реформ в России в целом показывают, что научные методы прогнозирования развития социально-экономических и политических процессов российскими политиками вообще не применяются. Реформы в России являются простым копированием рыночной экономики по западному образцу, без учета того обстоятельства, что за 200 лет существования в ней накопились все формы эволюции данной системы - с эмбриональной части развития до современной классической формы. Надо учитывать и то, что социально-экономический рыночный организм формировался в условиях кажущейся неограниченности ресурсов и жизненного пространства.

Конечно же, в сложных социально-экономических процессах необходима децентрализация и создание условий для самоорганизации и саморегулирования. Но сейчас человечество подошло к этапу, когда самоорганизация не может быть свободным, ничем не ограничиваемым процессом. Ибо, развиваясь свободно, она приводит к стихийному формированию предела развития социосистем. При этом качественно меняются функциональные отношения в социосистемах и между ними. Теперь без планирования общество развиваться не может. Природа нас подталкивает к плану, и мы должны идти к нему сознательно. Другое дело, каким должен быть план, каких сторон социально-экономического процесса он должен касаться и на каких уровнях. Очевидно, необходимо разумное сочетание децентрализации с ограничиваемой свободой предпринимательства и самоорганизации. Нельзя отрывать экономический процесс от экологического.

Необходимость планирования и управления как в рамках государств, так и в глобальном масштабе обусловливается также угрозой развитию цивилизации, вызываемой ее внутренними причинами. Осмысление этой угрозы не относится к числу неразрешимых задач, и оно сейчас осуществляется быстрыми темпами. Человечество подошло к альтернативе: или «кладбище человечества», или выход на путь гармонического развития с природой. Поэтому с широко распространенным среди экономистов-рыночников положением о том, что в настоящее время мы должны «больше, чем когда бы то ни было, полагаться на развитие, не зависящее от сознательного контроля», нельзя согласиться категорически. И движение к плановой экономике должно быть следствием сознательного, научно обоснованного выбора, как осознанной необходимости выхода из состояния неопределенности дальнейшего развития человечества.

Необходим научный прогноз и основанное на нем планирование социально-экономического развития.

Необходимо отказаться от применения и производства оружия массового уничтожения, затраты на которое позволяют значительно повысить благосостояние людей и свести загрязнение среды к минимуму. «Четверти мировых расходов на военные цели достаточно, чтобы предотвратить эрозию почв, остановить истощение озонового слоя, стабилизировать народонаселение, прекратить глобальное потепление и кислотные дожди, обеспечить население Земли чистой энергией и водой, дать всем нуждающимся кров над головой, покончить с безграмотностью, недоеданием и голодом, списать долги развивающимся нациям».

Необходимо отказаться в социально-экономических отношениях от принципа спрос-предложение-цена, как обусловливающего развитие неуправляемого потребительства и алчности, и перейти на принцип спрос-предложение-выход, при котором конкуренция регулируется заданным состоянием.

Необходимо отказаться от денежной меры определения стоимости и цены и перейти на энергетическую оценку затрат на производство и в целом на жизнеобеспечение человека, включая затраты на поддержание в равновесии экологической среды или на увеличение экологической емкости.

Наконец, необходима организация при Парламенте Мира (на начальном этапе - при ООН) международного научно-исследовательского центра по разработке методов прогнозирования развития общества и среды обитания, а также конкретных рекомендаций для каждого из регионов Земли и государств, в соответствии с их природными условиями и особенностями социально-экономического развития.

В настоящее время в большинстве стран существует демократическая организация государственной власти. О демократии говорят как о самой совершенной форме управления. Однако демократическая форма власти страдает существенным недостатком, заложенным в основных принципах демократии, прежде всего в механизмах саморганизации политических партий, а по существу - в политическом плюрализме. Процессы самоорганизации объективны, но свободная самоорганизация предполагает одновременное формирование и созидающих структур, и паразитических. В условиях неуправляемой самоорганизации для победы созидающих прогрессивных сил требуется значительное время, по крайней мере, несколько десятилетий - это время, необходимое для развития соответствующего массового самосознания народа, развития его этоса.

Демократические принципы в некоторые периоды исторического развития могут создавать тенденции разрушения государства: деления его на части, экономического ослабления и подчинения другим государствам.

Когда страна находится в состоянии реконструкции или, еще хуже, всеобщей смуты и саморазвивающегося хаоса, когда возникает острый дефицит времени, его недостает для проверки того или иного варианта развития или замены правительства и пр., демократические принципы формирования власти совершенно не защищают от проникновения к власти политических авантюристов. В такой ситуации ошибка при избрании президента, парламента может оказаться роковой для страны. Для того чтобы добиться государственной власти в России демократическим путем, достаточно «кучке» амбициозных, страдающих манией величия людей назвать себя политической партией, представив программу и устав, в которых, естественно, обещается осчастливить народ. Если подвергнуть научному анализу политические программы существующих в России партий, то окажется, что практически все они состоят из взаимоисключающих положений, зачастую не особенно понимаемых и самими авторами.

Анализируя современные процессы развития цивилизации и опыт реорганизации России, можно констатировать, что на смену демократическим формам социально-экономической политики выходят ноократические формы управления.

Ноократия (букв. с греч. власть разума) - власть людей, определяющих политику и функции государства на основе научного анализа социально-экономических и экологических ситуаций в своей стране и в мире, прогнозирующих политику развития государства как неразрывной части единой глобальной социальной эколого-экономической системы.

Ноократия формируется на основе достижений демократии и является высшей формой ее развития. К ноократическому направлению можно отнести все те политические движения, которые осуществляют попытку осмысления современных тенденций развития цивилизации и отражения их на экологических процессах. Ноократическое движение проявляется в проведении международных симпозиумов, конференций, конгрессов по проблемам развития цивилизации и взаимоотношений общества и природы; в формировании общественно-политических организаций, деятельность которых направлена на раскрытие смысла природной целесообразности самого существования цивилизации. В этих движениях уже явственно просматривается новая парадигма развития цивилизации и государственного устройства, фундаментальных принципов взаимоотношений общества и природы. Подобные политические течения начинают развиваться и в России.

Ноократия - это самореферентная власть, представляющая собой государственный аппарат, который призван управление государством осуществлять через теоретическое и критическое осмысление прошлого, настоящего и будущего. Сейчас в России делается попытка организовать подобную власть. Однако ее правильнее определить понятием меритократия власть профессионалов. Коренным отличием ее от ноократии является то, что эта власть функционирует в строго ограниченных рамках взятой на вооружение и слепо копируемой идеи государственного развития, контролируемой ее апологетами. Формирующейся сейчас власти профессионалов заданы жесткие границы действия, определяемые формулой: альтернативы западной государственности, основам ее социально-экономического функционирования, культуры и нравственности нет; Российское государство необходимо реконструировать в соответствии с данной моделью. Меритократическая власть не может (в отличие от ноократии) предлагать иную идею государственного развития.

Роль науки в управлении социально-экономическими и природными процессами возрастает. Все большее значение наука приобретает в управлении государством, в разработке стратегии и политики экологической безопасности. Реформам должна предшествовать конституционно утвержденная процедура изучения программ социально-экономического развития страны специально организуемым для этого государственным органом. Этот политический орган должен быть представлен учеными, признанными общественными деятелями, практиками, задача которых - дать оценку программам преобразований на основе глубокой научной их проработки. Данный специально созываемый не реже одного раза в 4-5 лет орган обязан объяснить народу сущность социально-экономических преобразований, преимущества и недостатки программ, предлагаемых политическими партиями и их лидерами. Средства массовой информации этого сделать объективно не могут, поскольку так или иначе отражают интересы политической силы, стоящей у власти. Формируемый же орган - научно-аналитический и потому надпартийный. Методология научного анализа известна. Она позволяет с большой надежностью определять достоинства программ и, во всяком случае, не допустить к государственному управлению политических авантюристов.

Резюмируя изложенное, заметим, что первостепенная задача текущей политики России - определить, на каких принципах функционирования социально-экономических систем будет основываться государственная организация. Сейчас необходима не победа той или другой партии и поддерживающей ее части народа, не победа кого-либо из известных политических лидеров, а победа разума над стихией в социально-экономических и политических процессах.

Второй шаг - организация Российского национального конгресса, на котором провести обсуждение современных проблем развития цивилизации, различные представления о путях развития России на перспективу и на ближайшие 2-3 года. Особое внимание при этом следовало бы обратить на такие моменты:

а) механизмы саморегуляции и самоорганизации социально-экономических процессов в условиях дефицита ресурсов и деградации среды, когда на свободу рыночных отношений ограничения накладываются самой природой;

б) государственное регулирование рыночных отношений по количеству используемых ресурсов, в т.ч. энергетических, по объему производимой продукции, раздельно полезной и загрязняющей среду; регулирование цен; обмен ресурсами с другими странами;

в) проблемы частной и государственной собственности на природные ресурсы; ничейные ресурсы;

г) внешняя политика, проблемы мондиализма, необходимость создания Глобального цента управления - Парламента Мира.

Проведение данных мероприятий, несомненно, способствовало бы объединению усилий всех здоровых сил общества на организацию российского государства и позволило бы выработать взаимоприемлемую для различных политических течений стратегию вывода России из кризиса, скорректировать реформы, довести до сознания народа их суть, тем самым значительно ускорить реконструкцию нашего государства.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ ОАО «ИРКУТСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ БЛАГОРОДНЫХ И РЕДКИХ МЕТАЛЛОВ И АЛМАЗОВ» (ОАО «ИРГИРЕДМЕТ»)

2.1 Менеджмент и эффективность в сфере НИОКР в России