Правовое обеспечение социальных гарантий в сфере труда и занятости населения на Украине

Контрольная работа по дисциплине: «Рынок труда»

На тему: Правовое обеспечение социальных гарантий в сфере труда и занятости населения

Содержание

Введение

1. Специфика рынка занятости Украины

2. Цели и задачи политики занятости

3. Источники правовых норм о труде и занятости населения в Украине

4. Анализ закона Украины «О занятости населения»

5. Порядок получения помощи по безработице

6. Перечень гарантий в сфере труда и занятости закрепленных в Трудовом Кодексе, коллективных договорах и соглашениях, Законе «О охране труда»

7. Перспективные направления политики социальных гарантий и занятости

Список использованной литературы

Введение

Во все времена экономисты разных взглядов, школ и направлений, признавали, что труд является одним из самых главных факторов экономического развития. Недвусмысленно на это намекает христианская заповедь: "в поте лица твоего будешь есть свой хлеб". Носителем, персонификатором труда являются человеком, она - субъект хозяйства, репрезентант трудового потенциала государства и нации.

В этом контексте при изучении экономических проблем, состояние и перспективы экономического роста особенного значения приобретает анализ трудового потенциала, который, хотя и привлекает внимание каждый раз большего числа экономистов, не имеет до сих пор однозначного определения в литературе.

Но уже сама попытка такого определения свидетельствует о новаторских поисках в экономической науке, которая не удовлетворяется традиционным понятийным аппаратом. Первые попытки применения новых понятий были сделаны экономистами западных стран. Еще в 50-х годах они стали употреблять термины "человеческий фактор", "человеческий капитал" и тому подобное.

В Украине несколько десятилетий экономическая мысль находилась в плену идеологизованих догм, а потому здесь верх брали количественные показатели расчетов населения и трудовых ресурсов, которые были приравнены к материально сырьевых факторов производства. Под воздействием качественных изменений в экономике, внедрений научных достижений в производство.

Рассмотрим трудовой потенциал Украины из позиций современного состояния экономической науки, которая основной акцент делает на его демографическом измерении, но с наиболее полным учетом проблем занятости и социальной защиты. Эти проблемы особенно актуальны в связи с глубокими кризисными тенденциями что развиваются в экономике, глубокими качественными трансформациями, вызванными переходом от командно административной к рыночной системе. Переходные процессы в экономике сильнее всего отражаются на особенностях воссоздания, занятости и социальной защиты трудового потенциала, который является в известной мере индикатором объективных экономических процессов в Украине. Зущина Г.М., Костин Л.А. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал. К., 1996. с - 21.

1. Специфика рынка занятости Украины

Проблема государственной правовой регуляции рынка занятости актуальна не только для Украины. В условиях последующего развития научно-технического прогресса, всеобщей автоматизации производства, ее все более корпоративного или наоборот - локального характера достигло места повышения профессиональных и личных требований к специалистам, тенденции перепроизводства, невозможность быстро найти подходящую работу. Все отмеченные явления и другие все больше превращаются на фактор деградации рабочей силы. Но в нашем государстве формирования рынка труда, которое тики началось, диктует необходимость разработки политики занятости, которая будет учитывать специфику переходной экономики, национальные особенности и менталитет населения. Это не исключает применения некоторых принципов и методик, которые являются характерными для стратегий занятости в странах с развитым рыночным хозяйством, но возможно лишь при условии их адаптации к “украинским реалиям”. В Украине трудовые отношения как контекст политики занятости имеют специфику, которая определяется рядом факторов:

* Рыночные отношения в сфере труда находятся в процессе становления.

* Непосредственным следствием снижения производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях развитого, эффективно функционирующего, рынка труда, а рост внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий последних лет показывает, что скрытая безработица растет значительно больше темпами чем открыто. Резкое сокращение производства не сопровождается адекватным освобождением рабочей силы.

* Инфляция и экономический хаос осуществляют двустороннее влияние на заработную плату: происходит последующее уменьшение и без того низкой реальной заработной платы, особенно в государственном секторе, и растет отрыв размера вознаграждения за труд от ее результатов, качества и сложности. В результате заработная плата теряет надлежащую ей функцию разделения труда между разными секторами экономики в соответствии со спросом. Это приводит к наращению диспропорций между структурами спроса на труд и его предложения в профессионально квалификационному, отраслевом, территориальном, и других аспектах. Консервированию отмеченной диспропорции способствует искусственное поддержание повышенного спроса на рабочую силу.

* В сравнении со средствами, которые имеют в своем распоряжении центральная и местная власти в развитых странах мира, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, яки имеют в своем распоряжении соответствующие государственные органы Украины, относительно разработки и проведения политики занятости, очень ограниченные. Поэтому качественно другое значение приобретает правильный выбор приоритетов Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Европе и Украине ИЭРКГУ. Киев 1995. с - 41. .

С учетом вышеупомянутого можно сформулировать некоторые стратегические принципы политики занятости.

2. Цели и задачи политики занятости

Государственная политика Украины занятости населения базируется на таких принципах:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения, к религии, в реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей;

- содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицы, созданию новых рабочих мест и условий, для развития предпринимательства;

- координации деятельности в сфере занятости с другими направлениями экономической и социальной политики на основе государственной и региональных программ занятости;

- сотрудничества профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, владельцев предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных, ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле, за выполнением мероприятий по обеспечению занятости населения;

- международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая труд граждан Украины за рубежом и иностранных граждан в Украине.

Но политику занятости, которой она должна быть нельзя возводить лишь к помощи безработным, которые наблюдаются сегодня в Украине. Теоретической базой для такого явления наверно является то, что суженная трактовка пространства рынка труда как сферы, которая охватывает исключительно безработных и вакансии, а не всю совокупность отношений в области занятости.

В мировой науке и правые уже давно сформировалось и нашло практическое применение понимания политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Средства, которые направлены на помощь безработным, составляют органическую часть этого более общего контекста. Да, документ, что подготовлен Международным центром экономического развития, располагает в одном ряду с сокращением безработицы следующие цели государственной политики занятости:

* Более полное использование недовикористовуваной рабочей силы;

* Создание возможностей производительной и хорошо оплачиваемой занятости;

* Инвестиции к человеческому капиталу с целью увеличения индивидуальной производительности соединенной с адаптацией технологических процессов к возможностям работников;

* Стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка (и в первую очередь содействие развитию производственной и социальной инфраструктуры) Буланов В. С. Современные проблемы занятости и безработицы Учеб. пособие. Харьков 1996. с - 95. .

На сегодня политика занятости в Украине направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которые находятся под угрозой освобождения из промышленных предприятий. Вопрос же наиболее ценной из человеческой точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остается нерешенным. Учитывая вышеупомянутое, наведу анализ действующего законодательства Украины о занятости населения и его соответствии современным требованиям и естественному положению вещей.

3. Источники правовых норм о труде и занятости населения в Украине

Согласно Конституции Украины принципы регуляции труда и занятости населения определяются исключительно законами Украины. Такими законами является:

* Кодекс законов о труде Украины.

* Закон Украины “О занятости населения”.

* Закон Украины “Об охране труда”.

* Закон Украины “О коллективных договорах и соглашениях”.

* Закон Украины “Об оплате труда”.

* Другие законодательные акты и международные соглашения.

Законодательство о занятости распространяется на постоянно проживающих в Украине иностранных граждан и лиц без гражданства, если другое не предусмотрено законодательством Украины Киям Л.П. Маркетинг рынка труда. Львов, 1995..

При этом, согласно статьи 8 (1) Кодекса законов о труде Украины установлен приоритет международного соглашения над национальным законодательством:: “Если международным договором или международным соглашением, в которых принимает участие Украина, установлены другие правила, чем те, что их содержит законодательство Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения.”

Выполнение государственной политики занятости согласно Конституции Украины положено на высший орган исполнительной власти - Кабинет Министров Украины, который разрабатывает и претворяет в жизнь конкретные программы регуляции этой сферы в соответствии с законами, что их принимает Верховная Рада Украины. С целью содействия занятости населения, удовлетворения потребностей граждан, в труде Кабинетом Министров Украины и исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов разрабатываются годовые и долгосрочные государственные и территориальные программы занятости населения.

Согласно статьи 43 Конституции Украины каждый имеет право на труд, который включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на которую свободно соглашается. При этом государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализовывает программы профессионально-технической учебы, подготовки и переподготовки кадров, в соответствии с общественными потребностями.

Использование принудительного труда запрещается. Не считается принудительным трудом военная или альтернативная (невийскова) служба, а также работа или служба, которая выполняется лицом по приговору или другому решению суда или в соответствии с законами о военном и о чрезвычайном состоянии. Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату, не более низкую от определенной законом. Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровъъя работах запрещается. Гражданам гарантируется защита от незаконного освобождения. Право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом.

Более конкретизированное выражение отмеченных прав и обязанностей граждан а также государственную регуляцию трудовых отношений находим в Кодексе законов о труде Украины. Глава III-А, который имеет название “Обеспечения занятости высвобождаемых работников” имеет ссылку на непосредственную регуляцию занятости в соответствии с Законом Украины “О занятости населения”.

4. Анализ закона Украины “О занятости населения”

Этой Закон определяет правовые, экономические и организационные основы занятости населения Украины и его защиты от безработицы, а также социальные гарантии со стороны государства в реализации гражданами права на труд. В соответствии с Законом, занятость

- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или другой форме. До занятого населения принадлежат граждане, которые проживают на территории государства на законных основаниях:

а) работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за рубежом;

б) граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, которые принимают участие в производстве;

в) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления, и общественных объединениях;

г) какие проходять службу в Вооруженных Силах Украины, Национальной гвардии Украины, Службе безопасности Украины, Пограничных войсках Украины, войсках внутренней и конвойной охраны и Гражданской обороны Украины, органах внутренних дел, других военных формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины, альтернативную (невийскову) службу; направленные на выполнение оплачиваемых общественных работ;

е) какие проходять профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, с отрывом от производства; учатся в дневных общеобразовательных школах и высших учебных заведениях; занятые воспитанием детей, уходом, за больными, инвалидами и гражданами, преклонных лет;

ж) работающие граждане других стран, которые временно находятся в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

В отличие от занятого населения Закон определяет противоположную группу - безработных, как работоспособных граждан работоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированные в государственной службе занятости как такие, которые ищут роботу, готовые и способные приступить к подходящей работе.

Решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости за их личными заявлениями с восьмого дня после регистрации в центре занятости по месту жительства как таковых, которые ищут работу. Процедура предоставления такого статуса определяется положением КМУ “О порядке регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных, выплаты помощи по безработице, а также условия представления материальной помощи в период профессиональной переподготовки» “.

После того, как гражданин признан безработным он имеет право на получение материальной помощи по безработице и бесплатное содействие государственной службы занятости в поиске подходящей работы. К государственной службе занятости за содействием в трудоустройстве могут обращаться все незанятые граждане, которые:

- желают работать, а также занятые граждане, которые желают изменить место работы, трудоустраиваться по совместительству или в свободное от учебы время.

В случае невозможности предоставить подходящую работу безработному может быть предложено пройти профессиональную переподготовку или повысить свою квалификацию. Для устранения расхождений трактовки и с целью предупреждения противоречий между государственными службами занятости законодатель четко определяет понятие “подходящей работы”.

Этому вопросу посвященная статья 7: для граждан, которые потеряли работу и заработок, подходящей считается работа, что отвечает образованию, профессии (специальности), квалификации работника, и предоставляется в той же местности, где он проживает. Заработная плата при этом должна отвечать уровню, который лицо имело за предыдущей работой с учетом ее среднего уровня, который сложился в отрасли соответствующей области за прошлый месяц.

При предложении подходящей работы учитывается трудовой стаж гражданина за специальностью, его предыдущая деятельность, возраст, опыт, положение, на рынке труда, длительность периода безработицы. Для граждан, которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), подходящей считается работа, которая нуждается в предыдущей профессиональной подготовке, или оплачиваемая работа (включая работу временного характера), какая не нуждается в профессиональной подготовке, а для граждан, которые желают возобновить трудовую деятельность после перерыва длительностью свыше шести месяцев, - работа за специальностью, которая нуждается в предыдущей переподготовке или повышении квалификации, а в случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа за родственной профессией (специальностью).

Для граждан, которые работали не за профессией (специальностью) свыше шести месяцев, подходящей считается работа, которую они выполняли за последним местом работы, а работа за основной профессией (специальностью) может подойти при условии предыдущей переподготовки или повышения квалификации с учетом потребностей рынка труда в этой профессии (специальности).

В случае невозможности предоставления гражданину работы за профессией (специальностью) в течение шести месяцев безработицы подходящей считается работа, которая нуждается в изменении профессии (специальности) с учетом способностей, здоровья гражданина и прежнего опыта, доступных для него видов учебы и потребностей рынка труда, в этой профессии (специальности).

При изменении гражданами профессии (специальности) за направлением государственной службы занятости подходящей считается работа как за новой, так и за предыдущей, профессией (специальностью) за последним местом работы. По решению местных Советов народных депутатов, может устанавливаться транспортная доступность и другие критерии подходящей работы, которые усиливают социальную защиту населения.

Согласно статьи 5 Закона Украины “О занятости населения”, государство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий относительно трудоустройства работоспособным гражданам в работоспособном возрасте, некоторым категориям населения которые нуждаются в социальной защите и не способные на ровных конкурировать на рынке труда, в том числе:

а) женщинам, которые имеют детей в возрасте до шести лет;

б) одиноким матерям, которые имеют детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;

в) молодежи, которая закончила или прекратила учебу в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических заведениях образования, освободилась из срочной военной или альтернативной (невийсковой) службы и которой предоставляется первое рабочее место, детям (сиротам), которые остались без заботы родителей, а также лицам, которым исполнилось пятнадцать лет и которые при согласии одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, в виде исключения, приниматься на работу;

г) лицам предпенсионного возраста (мужчинам по достижении 58 лет, женщинам - 53 годов);

д) лицам, освобожденным после отбывания наказания или принудительного лечения.

Для трудоустройства отмеченных категорий граждан местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по предоставлению центров занятости бронируют на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, с численностью свыше 20 человек до 5 процентов общего количества рабочих мест за рабочими профессиями, в том числе с гибкими формами занятости.

В случае сокращения численности или штата работников предприятий, учреждений и организаций, в размере, который превышает установленную квоту, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов уменьшают или вообще не устанавливают квоту для этих предприятий, учреждений и организаций.

В случае отказа в приеме на работу граждан из числа отмеченных категорий, в пределах установленной брони из предприятий, учреждений и организаций, государственная служба занятости взымает штраф за каждую такой отказ в пятидесятикратном размере необлагаемого минимума доходов граждан. Полученные средства направляются к местной части государственного фонда содействия занятости населения и могут использоваться для финансирования расходов предприятий, учреждений и организаций, которые создают рабочие места для этих категорий населения сверх установленной квоты. Киям Л.П. Маркетинг рынка труда. Львов, 1995.

5. Порядок получения помощи по безработице

В случае отсутствия подходящей работы решения о предоставлении гражданам статуса безработных с одновременным назначением помощи по безработице принимается государственной службой занятости за их личными заявлениями с восьмого дня после регистрации в центре занятости по месту жительства как таких, которые ищут работу, и оформляется приказом центра занятости, номер и дата которого заносится к КПО. С приказом о предоставлении или непредоставлении статуса безработного, размере и сроках выплаты помощи по безработице, отложении или прекращении ее выплаты, гражданин должен ознакомиться под расписку в карточке учета принятых решений руководства центра занятости.

Выплата помощи по безработице прекращается или откладывается в соответствии со статьей 30 Закона Украины "О занятости населения".

Для получения статуса безработного с назначением помощи по безработице гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора подходящей работы лично подать к государственной службе занятости письменное заявление о предоставлении статуса безработного и заявлении о том, что он не имеет заработка или других предусмотренных законодательством доходов.

Лица, которым выплата помощи по безработице назначается согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 26 и подпункту "а" пункта 1 статьи 29 Закона Украины "О занятости населения", в том числе и те, которые занимались предпринимательской или индивидуальной трудовой деятельностью, подают справку о средней заработной плате за последние два месяца работы за предыдущим местом работы а военнослужащие, освобожденные из военной службы в звъъязку с сокращением численности или штата без права на пенсию, - справку из военного комиссариата о размере и сроках выплаты должностного оклада и доплаты за военное звание.

Если в день назначения помощи по безработице гражданин не подал справку о средней заработной плате за последние два месяца работы, а военнослужащий - справку о размере и сроках выплаты должностного оклада и доплаты за военное звание, помощь по безработице назначается в размере не ниже установленной законодательством минимальной заработной платы к представлению необходимой справки, но не позже шести месяцев со дня назначения помощи по безработице после чего делается пересчет назначенной помощи. В случае представления такой справки позже шести месяцев со дня предоставления статуса безработного пересчет помощи по безработице не осуществляется. Работникам, трудовой договор с которыми был разорван по инициативе владельца или уполномоченного им органу в звъъязку с изменениями в организации производства и труде, в том числе с ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, при условии их регистрации в государственной службе занятости как такой, которая ищет работу, в течение семи календарных дней после освобождения статус безработного с назначением помощи по

- безработице предоставляется с восьмого дня после регистрации в этой службе занятости как такой, которая ищет работу, а выплата помощи по безработице откладывается им в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 30 Закона Украины "О занятости населения" и выплачивается со следующего дня по окончании трехмесячного срока сохранения среднего заработка за предыдущим местом работы (пункт 1 статьи 26 отмеченного Закона) в размере 75 процентов средней заработной платы за последним местом работы в течение 90 календарных дней и 50 процентов - в течение следующих 180 календарных дней, но не больше средней заработной платы, которые сложились в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.

С 1 января в 1999 г. этой категории граждан при условии своевременной регистрации в государственной службе занятости как такой, которая ищет работу, помощь по безработице выплачивается с восьмого дня после регистрации в размере 100 процентов средней заработной платы за последним местом работы в течение 60 календарных дней, 75 процентов - в течение 90 календарных дней и 50 процентов - в течение следующих 210 календарных дней, но не больше средней заработной платы что сложилась в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.

Военнослужащим, освобожденным из военной службы в звъъязку с сокращением численности или штата без права на пенсию, при условии их регистрации в государственной службе занятости в течение семи календарных дней после вменения на учет в военном комиссариате статус безработного с назначением помощи по безработице предоставляется с восьмого дня после регистрации в службе занятости как такой, которая ищет работу а выплата помощи по безработице им откладывается на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 30 Закона Украины "О занятости населения" к окончанию срока выплаты должностного оклада и доплат за военное звание.

Гражданам, освобожденным из предприятий, учреждений и организаций, в случае расторжения трудового договора в заявку с отселением или самостоятельным переселением из территории радиоактивного загрязнения, при условии их регистрации в государственной службе занятости как такой, которая ищет работу, в месячный срок после освобождения в течение семи календарных дней подбирается подходящая работа, а на восьмой день предоставляется статус безработного с назначением помощи по безработице согласно пункту 1 статьи 26 Закона Украины "О занятости населения". Выплата помощи по безработице им откладывается в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 30 отмеченного Закона и возобновляется со следующего дня по окончании четвертого месяца выплаты средней заработной платы за предыдущим местом работы согласно статье 45 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы".

Граждане, которые обратились к центру занятости за содействием в трудоустройстве после расторжения трудового договора с владельцем предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом на основаниях, отмеченных в пункте 6 статьи 36, статьях 38 и 39 и пунктах 1, 2 и 6 статье 40 КЗпП Украины, и которым выплачивается выходное пособие в соответствии со статьей 44 КЗпП Украины признаются безработными с восьмого дня после регистрации в центре занятости как такой, которая ищет работу, а выплата помощи по безработице им откладывается на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 30 Закона Украины "О занятости населения" к окончанию срока, за который выплачивается выходное пособие.

Этот порядок распространяется на работников, освобожденных из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности в звъъязку с отселением или самостоятельным переселением из территории радиоактивного загрязнения в соответствии со статьей 45 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы", а также на жен (мужчин) военнослужащих согласно пункту 2 статьи 18 Закона Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей".

Гражданам, с которыми трудовой договор был разорван по инициативе владельца или уполномоченного им органу согласно пунктам 3, 4, 7, 8 статье 40 и статьей 41 КЗпП Украины а также тем, которые освободились с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин, выплата помощи по безработице откладывается сроком до трех месяцев в соответствии с подпунктами "б" и "г" пунктом 2 статьи 30 Закона Украины "О занятости населения".

Если в период получения помощи по безработице граждане, которым помощь по безработице назначена согласно пункту 1 статьи 26 Закона Украины "О занятости населения", отказались от услуг государственной службы занятости или были сняты из учета за непосещение центра занятости без уважительных причин свыше месяца с момента последнего срока, установленного работником центра занятости, то во время повторной регистрации остаток помощи по безработице им не выплачивается. Последним днем выплаты помощи по безработице считается день последнего посещения безработным центра занятости.

Гражданам, зарегистрированным на общих основаниях, помощь по безработице выплачивается с восьмого дня после регистрации в государственной службе занятости к трудоустройству, но не больше 360 календарных дней в течение двух лет.

Для лиц предпенсионного возраста (мужчинам после достижения 58 лет, женщинам - 53 годов), в том числе высвобожденным из предприятий, учреждений и организаций, на основании пункта 1 статьи 40 КЗпП Украины, длительность выплаты помощи по безработице составляет до 720 календарных дней. При этом отмеченный возраст определяется на момент предоставления гражданину статуса безработного государственной службой занятости.

Гражданам, которые желают возобновить трудовую деятельность после длительного (больше 6 месяцев) перерыва, и гражданам, которые впервые ищут работу, помощь по безработице выплачивается не больше 180 календарных дней.

Гражданами, которые впервые ищут работу, считаются лица, которые на момент регистрации в государственной службе занятости никогда не работали на предприятии, в учреждении, организации независимо от форм собственности, в том числе выпускники профессионально-технических и высших учебных заведений (глазной формы учебы), и военнослужащие срочной службы, освобожденные из действительной военной службы.

Гражданам, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной службе занятости как такие, которые ищут работу, признанные в установленном порядке безработными и имеют право на получение помощи по безработице, гарантируется ее выплата в размере:

а) не менее 50 процентов средней заработной платы за предыдущим местом работы, но не больше средней заработной платы, которые сложились в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы, если они в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, работали не менее 26 календарных недель;

б) не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы - во всех других случаях, включая граждан, которые ищут работу впервые или после длительного (больше 6 месяцев) перерыва. Гражданам Украины, которые работали в зарубежных странах, в том числе и в странах СНГ, помощь по безработице выплачивается не больше 180 календарных дней в размере не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы ГалаеваА.М. Экономика труда Учеб. пособие. К., 1995..

Работник государственной службы занятости устанавливает сроки посещений центра занятости и знакомит с ними зарегистрированного гражданина, который подтверждает это личной подписью в карточке учета посещений центра занятости. В случае отказа от подписи складывается соответствующий акт в установленном порядке.

Каждое нарушение гражданином, в том числе и зарегистрированным на основании пункта 1 статьи 26 Закона Украины "О занятости населения", сроков посещений центра занятости, без уважительных причин в период поиска работы и безработицы считается несодействием своему трудоустройству в соответствии с пунктом 4 статьи 28 отмеченного Закона, который является основанием для отложения сроком до трех месяцев выплаты ему помощи по безработице согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 30 рассматриваемого Закона.

Граждане, которые не смогли своевременно обратиться к центру занятости для предоставления статуса безработного по уважительной причине, которая подтверждается соответствующими документами, должны обратиться к центру занятости на следующий день после болезни или другой уважительной причины.

Гражданам, которые зарегистрированы в государственной службе занятости как безработные и получают помощь по безработице в порядке и размерах, предусмотренных статьями 26, 28, 29 Закону Украины "О занятости населения", по окончании общего срока выплаты помощи по безработице последующая ее выплата не осуществляется. Право на помощь по безработице такие граждане приобретают только после трудоустройства и обращения к государственной службе занятости в звъъязку с прекращением трудовой деятельности.

Помощь по безработице выплачивается два раза на месяц, а по согласию безработного - один раз на месяц в порядке, установленном учреждениями банков.

В случае болезни безработного допускается получение помощи по безработице другими лицами по доверенности, оформленным в установленном порядке, и справки за подписью главного и лечащего врача, скрепленным печатью.

Работникам предпенсионного возраста, трудовой договор с которыми был разорван согласно пункту 1 статьи 40 КЗпП Украины и которые имеют право на досрочный выход на пенсию за полтора года до установленного законодательством срока и установленный законодательством о пенсионном обеспечении необходим общий трудовой стаж (в том числе на льготных условиях), при условии их регистрации в государственной службе занятости как такой, которая ищет работу, в течение семи календарных дней после освобождения в случае отсутствия подходящей работы выдается за их желанием ходатайства о досрочном выходе на пенсию для представления в местные органы социальной защиты населения.

Право на досрочный выход на пенсию за полтора года до установленного законодательством срока имеют лица предпенсионного возраста, которым на день высвобождения согласно пункту 1 статьи 40 КЗпП Украины до достижения пенсионного возраста осталось не больше полутора годы.

Если гражданин в случае отсутствия подходящей работы не выразил желания получить ходатайство о досрочном выходе на пенсию, ему предоставляется статус безработного с назначением помощи по безработице в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона Украины "О занятости населения".

Ходатайство о досрочном выходе на пенсию может быть выдано гражданину за его желанием и в случае отсутствия подходящей работы и в период его пребывания на учете как безработного.

Безработные, призванные на учебные (или проверочные) и специальные собрания в Вооруженные Силы по закону Украины "Об общем военном обовъъязок и военную службу", получают денежное обеспечение в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 2 февраля в 1993 г. N 76 и хранят право на выплаты, предусмотренные законодательством о занятости.

Безработным, которые находятся на учете в центрах занятости, в случае призыва или вступления на военную службу, направление на альтернативную (невийскову) службу выплачивается одноразовая материальная помощь в размере назначенной помощи по безработице за 60 календарных дней.

Согласно статьи 12 Закона Украины “О занятости” граждане имеют право обжаловать действия работников государственной службы занятости к соответствующему за подчинением органу этой службы или в суд в порядке, установленном законодательством.

6. Перечень гарантий в сфере труда и занятости закрепленных в Трудовом Кодексе, коллективных договорах и соглашениях, Законе «О охране труда»

Регулирование трудовых отношений в Украине производится на основании законодательства о труде, в частности, Кодекса Законов о труде. Согласно ст. 3 КЗоТ, законодательство о труде регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами.

Общие положения содержат нормы, определяющие предмет, сферу действия, функции трудового права, принципы правового регулирования, единство и дифференциацию, субъекты трудового права, их правовой статус. Надлежащее место в общих положениях должно быть отведено нормам, закрепляющим право на труд, его понятие, содержание, гарантии.

Действующим трудовым законодательством предусмотрены гарантии осуществления работниками своих прав и ответственность за исполнение трудовых обязанностей. Гарантии трудовых прав установлены при приеме на работу, изменении трудового договора, его прекращении.

Гарантии в одних случаях предупреждают нарушения обязанными субъектами трудовых прав, в других -- устанавливают границы действий обязанных лиц, в третьих -- обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих указанные права, в четвертых -- обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением за счет виновных лиц Трудовое право: Учебник. -- М.: «Статус ЛТД+», 1996.

Общий предел особенностей правового регулирования трудовых отношений работников, указанных в части второй ст. 3 КЗоТ, таков, что указанным работникам в любом случае предоставляются предусмотренные законодательством о труде гарантии, касающиеся труда женщин, молодежи, инвалидов, охраны труда и занятости. Не должно возникать особых сложностей при определении круга гарантий (и устанавливающих их норм) для женщин, молодежи и инвалидов. Гарантии, касающиеся охраны труда, установлены статьями 153-173' КЗоТ, Законом "Об охране труда" соответствующими специальными нормативными актами. Г.И. Чанышева, Н.Б. Болотина: Трудовое право Украины.-- X.: «Одиссей», 2000.

5 октября 2000 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях». Этот Закон определяет правовые основы формирования и применения государственных социальных стандартов и нормативов, направленных на реализацию закрепленных Конституцией Украины и законами Украины основных социальных гарантий.

Государственные социальные гарантии являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности. Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет средства местных бюджетов.

Размежевание полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере формирования и применения нормативов финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий определяется в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины. Координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно применения государственных социальных стандартов и нормативов и нормативов финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий осуществляют специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию государственной политики в сфере финансов и социальной защиты. Орловский Ю. Сфера действия трудового законодательства и практика его применения //Право и экономика. -- 1998. -- № 10.

Особенности труда членов кооперативов и их объединений, коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, работников предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством и их уставами. При этом гарантии по занятости, охране труда, труда женщин, молодежи, инвалидов предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством о труде. Формулировка части второй ст. 3 КЗоТ "особенности труда членов кооперативов" распространяется, на наш взгляд, на членов не только производственных, но и других кооперативов, в частности, на членов потребительских обществ. С учетом этого следует признать, что п. 4 ст. 6 Закона "О потребительской кооперации", предоставляющий членам потребительского общества право первоочередного приема на работу в общество, не противоречит ст. 3 и другие нормы КЗоТ.

Государство осуществляет финансовую поддержку местного самоуправления с целью обеспечения предоставления государственных социальных гарантий на основе нормативов затрат (финансирования). Целевая государственная поддержка осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных общин относительно обеспечения предоставления государственных социальных гарантий.

В части, не противоречащей законодательству Украины, в Украине продолжает действовать Закон "О кооперации в СССР". При этом положения Закона "О кооперации в СССР" и уставов имеют юридическую силу лишь постольку, поскольку они не снижают установленный законодательством о труде уровень гарантий прав работников, касающихся занятости, охраны труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов.

Какое-либо снижение уровня гарантий, установленного на этот счет законодательством о труде, не может допускаться ни специальным законодательством, распространяющимся на кооперативы, ни их уставами.

Одним из важных направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения является становление государственных стандартов и государственных социальных гарантий. Государственные социальные стандарты -- это установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий. Государственные социальные гарантии -- установленные законами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, установленные законами и другими нормативно-правовыми актами, которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Трудовое соглашение (договор) как способ обеспечения социальных гарантий для работников

Статья 10 КЗоТ «Коллективный договор».

Коллективный договор заключаются на основании действующего законодательства, принятых сторонами обязательств с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласования интересов трудящихся, собственников и уполномоченных ими органов.

С позиции теории можно разделить соглашения на заключаемые на государственном, отраслевом, региональном уровнях на двухсторонней основе. Тогда сторонами генерального (высшего) соглашения выступают:

профессиональные союзы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения;

собственники или уполномоченные ими органы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, на предприятиях которых занято большинство наемных работников государства.

Сторонами соглашения на отраслевом уровне являются собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы и профсоюзы объединение ли профсоюзов или других представительских организаций трудящихся, которые имеют соответствующие полномочия, достаточные для ведения переговоров, заключения соглашения и реализации ее норм на большинстве предприятий, которые входят в сферу их действия. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. -- М., 1997.

Соглашение на региональном уровне заключается между местными органами государственной власти или региональными объединениями предпринимателей, если они имеют соответствующие полномочия, и объединениями профсоюзов или другими уполномоченными трудовыми коллективами органами. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учебник для вузов. -- М.: Изд. группа НОРМА -- ИНФРА-М, 1998.

Соглашением на государственном уровне регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений, в частности по:

гарантиям труда и обеспечении производительной занятости;

минимальным социальным гарантиям оплаты труда и доходов всех групп и слоев населения, которые обеспечивали бы достаточный уровень жизни;

размеру прожиточного минимума, минимальных нормативов;

социальному страхования;

трудовым отношениям, режиму работы и отдыха;

условиям охраны труда и окружающей природной среды;

удовлетворению духовных потребностей населения;

условиям роста фондов оплаты труда и установления межотраслевых соотношений в оплате труда. (Часть первая статьи дополнена абзацем девятым в соответствии с Законом N 20/97-ВР от 23.01.97)

Соглашением на отраслевом уровне регулируются отраслевые нормы, в частности по:

· нормированию и оплате труда, установлению для предприятий отрасли (подотрасли) минимальных гарантий заработной платы в соответствии с квалификацией на основании единой тарифной сетки по минимальной границе и минимальными размерами доплат и надбавок с учетом специфики, условий труда отдельных профессиональных групп и категорий работников отрасли (подотрасли);

· установлению минимальных социальных гарантий, компенсаций, льгот в сфере труда и занятости;

· трудовым отношениям;

· условиям и охране труда;

· жилищно-бытовому, медицинскому, культурному обслуживанию, организации оздоровления и отдыха;

· условиям роста фондов оплаты труда; (Часть вторая статьи 8 дополнена абзацем седьмым в соответствии с Законом N 20/97-ВР от 23.01.97 )

· установлению межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда. (Часть вторая статьи 8 дополнена абзацем восьмым в соответствии с Законом N 20/97-ВР от 23.01.97)

Отраслевое соглашение не может ухудшать положение трудящихся по сравнению с генеральным соглашением. Соглашения на региональном уровне регулируют нормы социальной защиты наемных работников предприятий, включают высшие по сравнению с генеральным соглашением социальные гарантии, компенсации, льготы.

Стороны, которые заключили соглашение, должны информировать граждан через средства массовой информации об изменении соглашения и ходе его реализации.

Отраслевые и региональные соглашения подлежат уведомительной регистрации Министерством труда Украины.

Коллективные договоры подлежат уведомительной регистрации местными органами государственной исполнительной власти. Порядок уведомительной регистрации коллективных договоров установлен постановлением Кабинета Министров Украины "О порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров" от 5 апреля 1994 г. № 225. Предприятиям следует выполнять следующие установленные названным постановлением требования к представляемым на регистрацию коллективному договору, соглашению:

1) они должны содержать информацию об источниках финансирования мер по предоставлению дополнительных (по сравнению с законодательством) социальных льгот и гарантий;

2) они должны соответствовать требованиям законодательства о языках и излагаться в соответствии с общими нормами правописания;

3) они не должны противоречить законодательству и условиям соглашений более высокого уровня.

Целью регистрации является обеспечение возможности учесть условия коллективного договора, соглашения при разрешении коллективных или индивидуальных трудовых споров.

Трудовая деятельность, которая протекает в рамках трудового договора, обладает следующими правовыми признаками. Это:

-- труд юридически несамостоятельный, а протекающий в рамках определенного предприятия, учреждения, организации (юридического лица) либо у отдельного гражданина (физического лица);

-- не на основе собственных средств производства, а на средства (капитал) собственника;

-- не на свой страх и предпринимательский риск, а путем выполнения в работе указаний и распоряжений собственника либо уполномоченного им органа и под гарантированную оплату;

-- выполнение работы определенного вида (трудовой функции);

-- трудовой договор, как правило, заключается на неопределенное время и лишь в случаях, установленных в законе, -- на определенный срок;