Разработка и принятие управленческих решений

Сочетание низкого уровня неопределенности со стабильным и корректирующим характером деятельности (области А₁ и Б₁) позволяет руководителю принимать обоснованные решения с минимальным риском реализации. При инновационном характере деятельности и низком уровне неопределенности (область В₁) детерминированная информация будет тормозить процесс принятия эффективных решений.

Сочетание среднего уровня неопределенности с корректирующим и инновационным характером управленческой деятельности дает области эффективных решений (Б₂ и В₂).

Высокий уровень неопределенности в сочетании со стабильным характером управленческой деятельности приводит к неэффективным решениям (область А₃), но хорошо подходит для инновационного характера управленческой деятельности (область В₃).

Сверхвысокий уровень неопределенности приводит к неэффективным решениям, так как слабоструктурированная, трудно воспринимаемая и ненадежная информация затрудняет принятие эффективных решений.

5.2 Классификация рисков при разработке управленческих решений

Ни один руководитель не может устранить риск полностью. Однако, используя методы выявления сферы повышенного риска, его количественного измерения и оценки допустимого уровня, проведения регулярного контроля, он может овладеть ситуацией и в определенной мере управлять риском. Управление риском заключается в балансировании уровня риска и потенциальной выгоды. Руководитель соотносит положительные и отрицательные стороны потенциальных решений и оценивает их вероятные результаты, определяя, насколько приемлем и оправдан риск в сравнении с возможной выгодой.

Способность управлять риском -- это способность точно спрогнозировать появление рискового события и провести надлежащие мероприятия с целью снижения вероятности его наступления.

Знание специфики и характера прогнозируемого риска и, в частности, классификация риска позволяют эффективно им управлять.

Классификационная схема рисков представлена на рис. 5.4.

В зависимости от вероятного экономического результата решения риски подразделяют на чистые и спекулятивные.

Чистые риски предполагают получение отрицательного или нулевого результата. К ним относятся природные, экологические, политические, транспортные, коммерческие риски (производственные и торговые).

Спекулятивные риски предполагают получение как отрицательного, так и положительного результата. К ним относится часть коммерческих рисков (финансовые риски).

В зависимости от причины возникновения риски подразделяются на природные, экологические, политические, транспортные и коммерческие.

Природным риском называют риск потерь в результате воздействий стихии, например ущерб в результате землетрясения, наводнения, бури.

Экологический риск -- вероятность потерь в результате ухудшения экологической обстановки.

Политический риск -- риск потерь, связанных с изменением политического строя или соотношения баланса политических сил в обществе. Этот вид риска связан с социально-политической обстановкой в государстве и не зависит от хозяйствующего субъекта. К таким рискам относят вероятность потерь по причине революции, массовых беспорядков, отказа нового правительства от обязательств предшествующего, риск законодательных изменений.

Рис. 5.4 Классификация рисков, возникающих в процессе разработки и принятия управленческих решений

145

Транспортный риск -- вероятность потерь при перевозке грузов.

Коммерческие риски -- вероятность потерь в результате коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов. В соответствии с основными видами коммерческой деятельности эта группа рисков подразделяется на производственные, торговые и финансовые.

Производственный риск -- риск ущерба, связанного с остановкой производственных процессов, нарушением технологии выполнения операций, некачественными ресурсами.

Торговый риск -- риск неполучения доходов вследствие нарушения одной из сторон своих обязательств по договору.

Финансовый риск -- вероятность ущерба в результате финансовых операций (кредитование, финансовые инвестиции). Финансовый риск имеет математически выраженную вероятность наступления ущерба, которая основывается на статистических данных, поэтому может быть определена достаточно точно. Финансовые риски подразделяются на риски, связанные с покупательной способностью денег (инфляционный и валютный риски), и риски, связанные с вложением капитала.

Инфляционный риск -- вероятность того, что доходы в результате высокой инфляции обесцениваются быстрее, чем растут.

Валютный риск связан с потерями, причиной которых является изменение курса иностранной валюты.

Инвестиционный риск -- это отклонение фактического дохода от ожидаемого. Инвестиции называют нерискованными, если доход по ним гарантирован. Инвестиционные риски включают несистемный, системный, селективный риск, риск ликвидности, кредитный, региональный, отраслевой риск, риск предприятия, инновационный риск.

Составляющие и источники рисков. В процессе управленческой деятельности рискуют всегда конкретные люди. Одних побуждают рисковать их амбиции, склонность к лидерству, честолюбие и авантюризм. Другие рискуют из-за профессиональной деятельности, социального и общественного статуса. Ответы на вопросы об источниках и составляющих риска являются важным фактором при принятии корректных решений о расстановке кадров, их полномочиях и возможных рискованных последствиях. На рис. 5.5 представлены составляющие риска.

В зависимости от того, какие факторы определяют риск в проблемной ситуации, различают две его основные составляющие: индивидуальную (рис. 5.6) и ситуационную (рис. 5.7). Индивидуальный риск зависит от субъекта, принимающего и реализующего решения. Любой человек как часть общества, организации действует в соответствии со своей профессией и занимаемой должностью, отдает распоряжения и исполняет порученные решения.

Рис. 5.5 и 5.6 Составляющие риска. Источники индивидуального риска

145

К ситуационной составляющей риска относят все, что непосредственно не зависит от индивидуальных особенностей ЛПР. На каждом этапе процесса разработки и принятия решения управленец сталкивается с различными трудностями: нехваткой времени, ресурсов, информации. Интересы и действия других лиц, вовлеченных в процесс принятия и реализации решений, существенно влияют на качество, а иногда приводят к срыву реализации решения.

Для снижения уровня риска руководителю следует конкретно формулировать задание для исполнителей, сообщать им критерии достижения цели, предоставлять необходимую свободу принятия локальных решений. Необходимо постоянно координировать работу исполнителей и стимулировать их выполнять ее более эффективно и качественно.

Рис. 5.7. источники ситуационного риска

145

5.3 Методы уменьшения неопределенности и риска при разработке управленческого решения

При разработке и принятии управленческого решения руководитель работает с тремя видами параметров: полностью управляемыми (детерминированными), частично управляемыми (вероятностными) и неуправляемыми (стохастическими) (рис. 5.8).

Рис. 5.8 Воздействие параметров на решение

Полностью управляемые параметры позволяют руководителю принимать обоснованные решения. Для них характерно наличие четко сформулированной цели и набора составляющих ее задач, реальных единиц измерения, математического или логического аппарата формирования решения.

К неуправляемым параметрам относят недоработанные или не до конца понятные параметры. Их влияние вносит коррективы в решение и результаты его выполнения и, как следствие, увеличивает уровень неопределенности, вынуждая руководителя рисковать при выборе и реализации решения.

Частично управляемые параметры представляют собой промежуточные состояния -- от полностью управляемых до неуправляемых.

Синонимами этих параметров являются соответственно хорошо структурированные, неструктурированные и слабоструктурированные параметры.

Чтобы повысить вероятность получения необходимого результата, помимо обычных методов разработки решения применяют специальные, сущность которых заключается в том, чтобы для каждого неуправляемого параметра или их группы найти специалистов, владеющих методами их частичной или полной обработки, и стимулировать их деятельность. В этом случае часть неуправляемых параметров становится полностью или частично управляемыми, а частично управляемые переходят в состояние полностью управляемых (рис. 5.9).

Рис. 5.9 Преобразование неуправляемых параметров в частично и полностью управляемые

В настоящее время существует множество организационных методов разработки УР в условиях неопределенности. К ним относятся: мозговой штурм, метод вопросов и ответов, метод сипектики.

Метод ФСА -- это метод системного изучения функций объектов управления, сконцентрированный на достижении необходимых свойств и состояний объектов управления и оптимальных затрат на реализацию решения.

ФСА состоит из следующих этапов:

Подготовительный: выбор объекта управления (ОУ); организация исследовательской группы и подготовка к проведению анализа; составление графика проведения ФСА.

Информационный: построение модели использования и работы ОУ; оценка реальных условий функционирования; изучение рациональных предложений; построение функционально-стоимостной модели ОУ; определение приоритетов решаемых задач.

Аналитический: формулирование перечня функций ОУ и их классификация; определение активизирующих, тормозящих, потенциальных и нейтральных функций; анализ функций, исключение лишних и добавление новых; построение скорректированной модели ОУ; экспертная оценка нового перечня функций ОУ.

Творческий: поиск приемов и методов разработки управленческих решений по ОУ; поиск альтернативных решений; отбор наиболее приемлемых вариантов.

Исследовательский: сравнительная оценка наиболее привлекательных вариантов решения; внешняя экспертиза принятых вариантов; создание или модели ОУ.

Рекомендательный: составление рекомендаций по совершенствованию деятельности ОУ.

Внедрение: сбор статистических данных о процессе реализации управленческого решения.

Методы оценки уровня риска. Наибольшее распространение получили следующие методы оценки уровня риска: математический, аналитический и смешанный.

Математический метод позволяет оценить уровень риска математически: путем использования аппарата теории вероятностей, и используется, если изначально определены варианты событий, их вероятность и закономерности развития. Применение данного метода позволяет оценить уровень риска с достаточно высокой точностью. Область применения ограничена задачами, имеющими четкие исходные данные.

Аналитический метод. Этот метод нашел широкое применение в сферах, связанных с разработкой новых решений, реализацией новых программ развития, внедрением новых технологий и проектов. Реализуется он следующим образом. В результате обработки статистических данных, опроса экспертов и специалистов в интересующей руководителя области собирается информация. Эксперты обобщают данные и на основе анализа полученных результатов делают вывод о целесообразности решения и оценивают вероятность достижения целей. Рассматриваемый метод не использует мощный математический аппарат, однако область его применения достаточно широка. Аналитический метод часто используется руководителями, которые не имеют необходимой подготовки.

Смешанный метод. В реальных условиях при принятии и реализации управленческих решений, когда проблемы сложны и противоречивы, а решение неочевидно, когда необходимо проанализировать значительный массив возможных вариантов решения и выбрать только один правильный, используют смешанный метод оценки уровня риска. При использовании этого метода исследуемая задача разбивается на подзадачи, к которым применяется математический или аналитический метод в зависимости от специфики и необходимой точности получаемых оценок. К одной и той же подзадаче могут быть применены оба метода, что повышает достоверность оценок и эффективность результатов в целом.

Методы управления риском. При разработке и принятии управленческих решений применяются различные методы управления риском:

отказ от реализации высокорискового решения;

предупреждение потерь означает возможность уберечься от случайностей в рамках упреждающих мероприятий;

контроль позволяет ограничить дальнейший рост объема убытка, уже имеющего место, за счет сбора и обработки достоверной информации;

страхование или обращение за помощью к страховой компании;

признание ущерба как метод управления риском используется, когда сумма возможного ущерба незначительна и ею можно пренебречь. Разновидностью признания ущерба является диверсификация рисков, т.е. перевод одного риска в другой или деление одного вида риска на несколько разных с меньшими объемами ущерба.

Особое внимание следует уделять управлению финансовым риском. Потери от риска и мероприятия по его предупреждению оцениваются в денежном выражении. Задачами финансового управления являются уравновешивание этих двух видов расходов и планирование мероприятий с минимальным риском.

Для снижения финансовых рисков руководители используют следующие организационные защитные механизмы: информационное обеспечение, страхование и оптимизацию решений.

Методы управления финансовым риском разделяют на две группы: физическая (пассивная) и экономическая (активная) защита.

Пассивная защита -- это набор запретительных мероприятий, которые предполагают отказ от сложных решений с повышенным риском и длительным сроком реализации. Она обеспечивает невысокий доход и медленное развитие. Активная защита -- мероприятия, предпринимаемые для снижения последствий риска от финансового решения. К ним относятся: распределение риска, поиск дополнительной информации, страховка решения.

Завершающим этапом в процессе управления риском является оценка и анализ результатов. Он должен включать четко проработанный механизм получения адекватной информации о результатах реализованных решений.

6. Контроль и ответственность управленческих решений

6.1 Контроль реализации управленческих решений

Контроль как функция управления представляет собой процесс обеспечения достижения поставленных целей, реализации принятых управленческих решений. Процесс контроля -- это, с одной стороны, процесс установления стандартов, определения фактически достигнутых результатов и их отклонения от нормы; с другой -- процесс мониторинга хода выполнения управленческих решений и оценки достигнутых результатов. Результаты контроля являются основанием для корректировки ранее принятых решений при обнаружении значительных отклонений от намеченного хода реализации решения. Другими словами, контроль представляет собой процесс сравнения полученных результатов с запланированными и, в случае необходимости, проведения соответствующих корректирующих мероприятий.

Неопределенность как неотъемлемая характеристика будущего является главным обоснованием контроля в процессе реализации управленческого решения.

Контроль сопутствует всем этапам процесса. По этому признаку различают следующие основные виды контроля.

Предварительный контроль осуществляется до начала мероприятий по разработке решения. Его целью является предупреждение наступления нежелательных результатов до момента их появления за счет разработки критериев оценки, отладки методики и регламента контролирующих действий. Предварительный контроль используется для раскрытия признаков и причин проблемы, анализа неопределенностей, формулировки ограничений и оценки альтернатив. Примером предварительного контроля являются действия комиссий по оценке статей проекта бюджета МО при принятии бюджета на следующий год.

Текущий контроль реализуется непосредственно в ходе процесса реализации решения. Он осуществляется руководителем и основан на измерении и изучении фактических промежуточных результатов выполненной работы в условиях воздействия внутренних и внешних факторов. Регулярный контроль работы исполнителей, обсуждение возникающих вопросов позволяют оперативно устранить текущие отклонения от намеченных планов и заранее скорректировать процесс решения проблемы.

Корректирующий контроль направлен на уже совершенные действия и создавшуюся ситуацию. Он предназначен для корректировки ситуации, когда известны результаты реализации управленческого решения и они противоречат запланированным значениям. Главной целью является недопущение повтора аналогичных ситуаций в будущем. Многие бухгалтерские и финансовые документы создаются с целью корректирующего контроля, так как, например, в финансовом управлении города проводится сравнение реальных годовых бюджетных расходов с запланированными и на следующий год может быть предложен иной проект использования финансовых ресурсов.

Заключительный контроль выполняется после того, как принятое решение реализовано. Назначение -- учет, измерение конечных результатов и сравнение их с запланированными, на основании чего может быть сделан вывод о степени достижения цели. Следует помнить, что заключительный контроль осуществляется тогда, когда уже нельзя поменять решение в случае неудачного исхода. Он выполняет следующие важные функции.

1. Формирование и заполнение базы данных по следующим направлениям: цели и составляющие их задачи; начальные, промежуточные и конечные параметры деятельности; критерии оценки исходных показателей; набор корректирующих решений; результаты достижения целей при конкретных параметрах деятельности; набор решений но нейтрализации побочных явлений.

2. Сбор статистических данных о специфике работы в конкретной сфере, позволяющий руководителю принимать более адекватные решения в сложных ситуациях.

3. Разработка инновационных технологий для совершенствования процесса реализации решения.

Существует два варианта контроля: по результатам и по упреждению.

Контроль по результатам использует организационную, экономическую, техническую и правовую документацию. Осуществляется оценка отклонения фактического результата от запланированных значений. Такой вариант контроля целесообразно применять в процессах с небольшим временем цикла и при невысокой стоимости процесса разработки и реализации решения. Управленческое решение постепенно совершенствуется на основе предыдущих результатов реализации, с помощью корректировок и уточнений (рис. 6.1).

Рис. 6.1 Процесс контроля по результатам

145

Контроль по упреждению основывается на стандартах, нормах, правилах и может осуществляться до начала или в процессе разработки и реализации решения.

Контроллинг -- направление в управленческой практике, которое включает административный, технологический контроль, ревизию и аудит.

Административный контроль представляет собой постоянное наблюдение за процессом разработки и реализации управленческого решения, сроками и качеством.

Технологический контроль -- контроль используемых технологий, применяемых в процессе разработки и реализации решений.

Ревизия -- документальное фискальное обследование результатов реализации решения.

Аудит - документальное исследование результатов реализации решения, определяющее уровень его соответствия определенным критериям.

Между процессами принятия решений, планирования и контроля существует неразрывная связь, которая определяется предназначением, миссией и целями управляемой системы. Требования к контролю формируются руководством с участием всех заинтересованных сторон и регламентируют состав анализируемой информации, структуру отчетов и ответственность за сбор данных, анализ информации и принятие решений. Разработка эффективной системы контроля подразумевает:

тщательное планирование всех мероприятий, проведение которых необходимо для достижения целей;

оценка ресурсов и времени, необходимых для выполнения намеченных планов;

сопоставление достигнутых результатов и использованных ресурсов с учетом временных характеристик;

корректировка планов по временным и материальным затратам, необходимым для выполнения оставшейся работы;

периодическое сопоставление полученных результатов и затрат с планом и бюджетом.

Характеристики и принципы построения эффективной системы контроля. Эффективная система контроля должна обладать четко отлаженными механизмами координации, коммуникации, свойствами гибкости, экономичности, своевременности.

Коммуникации. Процессы передачи информации являются основой эффективного контроля. Контроль эффективен настолько, насколько адекватна, своевременна и точна информация, на которой базируется система. Разработка управленческих решений, оценка результатов их реализации требуют эффективной информационной системы.

Сотрудникам должны быть известны требования, предъявляемые к заданию, чтобы они могли их выполнить и на их основе осуществлять самоконтроль. Часто неэффективная работа является следствием того, что руководитель не располагает реальной информацией. Для быстрой и эффективной обработки данных о результатах работы необходимо использовать современные информационно-коммуникационные технологии.

Координация контроля -- важное условие его эффективности. Контроль является средством координации выполнения заданий различными подразделениями и служащими, способствующим концентрации работников на достижении общеорганизационных целей. Результаты деятельности любого учреждения не являются результатом деятельности какого-нибудь одного работника или отдела, а кроме того, задачи разных отделов или работников зачастую не взаимосвязаны.

Своевременность контроля заключается в том, что он должен проводиться именно тогда, когда это необходимо. Систематическое наблюдение за результатами позволяет принимать корректирующие меры в процессе реализации решения и достичь намеченных целей. В случае обнаружения каких-либо отклонений от намеченного плана работ принимают меры по их исправлению или устранению. Однако чрезмерный контроль или бесконечные проверки снижают эффективность и увеличивают сроки реализации управленческого решения.

Гибкость системы контроля выражается в том, что в процессе реализации управленческого решения должны меняться как стандарты, так и возможные корректирующие действия.

Экономичность контроля. Если затраты на контроль превосходят создаваемые им преимущества, то следует от него отказаться. Иными словами, преимущества от контроля должны превосходить затраты финансовых, временных и человеческих ресурсов на его проведение. Система контроля должна срабатывать только при наличии заметных отклонений фактических результатов от плановых значений.

Четко структурированные планы являются основой контроля. При достаточно частом обновлении плана без применения процедуры контроля изменений контроль над реализацией решения может быть утрачен.

Эффективная система отчетности. Необходимо основываться на единых подходах и критериях при формировании отчетов о ходе выполнения работ. Методика их подготовки и получения должна быть ясно определена и достаточно проста. Для всех видов отчетов необходимо определить четкие временные интервалы.

Система анализа фактических показателей и тенденций позволяет установить, соответствует ли текущая ситуация запланированной, и если нет, определить серьезность последствий выявленных отклонений.

Процесс контроля ориентирован на повышение вероятности достижения цели. В теории управления процессы принятия решений и контроля определяют как тесно взаимосвязанные, поэтому еще на стадии планирования следует разработать способ соотнесения планов с реальной ситуацией. Определение целей является не только частью процесса планирования, но и началом процесса контроля.

Процесс контроля характеризуется следующим: содержательная составляющая определяет, что выполняется; организационная -- кем и в какой последовательности осуществляется контроль; технологическая отвечает на вопрос, какие методики и технологии используются.

Целью контроля является обеспечение соответствия утвержденного решения и процесса его исполнения, предотвращение вероятных недоработок и проблем, выявление отклонений от заданной программы, поставленных целей и задач, установленных сроков.

Содержание контроля раскрывают реализуемые им функции: диагностика состояния дел, ориентирование, стимулирование, корректировка действий, распространение опыта, осуществление надзора.

Функция диагностики заключается в выявлении фактического состояния дел; ориентирующая функция сосредоточена на указании проблем, которые в данный момент заслуживают наибольшего внимания; стимулирующая направлена на выявление и вовлечение в работу всех временных, денежных, человеческих ресурсов.

В процессе реализации управленческого решения при сравнении фактических и запланированных результатов руководителю необходимо определить, насколько фактические результаты соответствуют установленным стандартам. Если выявлены явные расхождения, он должен решить, насколько они допустимы. Далее руководитель оценивает фактические результаты, т. е. делает вывод о качестве принятого решения. Деятельность на этой стадии процесса контроля связана с проведением следующих мероприятий: установление масштаба допустимых отклонений, оценка фактических результатов, информирование о результатах, оценка результатов.

В процессе реализации управленческого решения иногда допускается неточное соблюдение критериев выбора. Так, по отдельным характеристикам определяется интервал допустимых отклонений, в пределах которого они считаются несущественными. Размер интервала играет крайне важную роль. При достаточно большом интервале возможные отклонения приводят к необратимым последствиям. Если интервал мал, то руководитель будет реагировать на каждое незначительное отклонение, что требует больших финансовых и временных затрат, и контроль становится неэффективным.

Особое внимание следует обратить на методику измерения фактических результатов, получаемых в процессе реализации решений. Важно корректно определить типы шкал, единицы измерения значений контролируемых параметров, выбрать частоту и точность измерений.

Передача информации играет важную роль в процессе контроля. Ценность данных значительно снижается, если они несвоевременны и неточны. К информации предъявляется требование наглядности, что позволяет легко понимать смысл контролируемых процессов и предпринимать адекватные действия. Перечислим основные трудности, связанные с передачей информации:

искажение сообщений в процессе межличностного общения и при прохождении по каналам передачи информации;

информационные перегрузки, которые подавляют восприятие и мышление руководителя, занятого обработкой больших объемов информации;

сложная организационная структура, затрудняющая прохождение информации и повышающая вероятность ее искажения.

Оценка результатов заключается в сравнении фактических и требуемых результатов решения с учетом масштаба допустимых отклонений. На основании сравнения судят о том, достигнута ли цель принятия решения или нет. Если обнаруживаются существенные отклонения реальных значений показателей от плановых, принимается решение о выполнении корректирующих действий.

Итак, после оценки результатов реализации решения руководитель может выбрать одну из следующих стратегий:

1) если результаты сравнения фактических и плановых значений позволяют сделать вывод, что цель достигнута, то никакие дополнительные действия не предпринимаются, а положительный опыт решения сохраняется в базе данных для использования в подобных ситуациях в будущем;

2) если отклонения от намеченных результатов становятся недопустимыми, предпринимается попытка разобраться в причинах этих отклонений и предпринимаются необходимые мероприятия для возвращения на правильную траекторию. Если выявлены отклонения в ходе текущего контроля, то руководитель выполняет корректирующие действия непосредственно в процессе реализации решения. Если отклонения от цели обнаружены по результатам заключительного контроля, то проводится анализ новой проблемной ситуации и повторяется процесс разработки и реализации решения;

3) несовпадение фактических и запланированных результатов объясняется тем, что была запланирована нереалистичная цель. Завышенные требования к качеству решений сводят на нет усилия исполнителей, снижают их мотивацию. И наоборот, легкость достижения поставленной цели объясняется слишком мягкими критериями выбора. Контрольная информация позволяет выявить необходимость доработки не только самих решений, но и требований, предъявляемых к их качеству, как в сторону повышения, так и в сторону понижения.

Разработанные стандарты позволяют усовершенствовать процесс анализа работы и, как следствие, систему контроля принятия управленческого решения. Рисунок 6.2 иллюстрирует связь контроля, стандартов деятельности и измерений. Тогда контроль может быть представлен как последовательность действий.

Рис. 6.2 Связь контроля, стандартов деятельности и измерений

Разработка стандартов деятельности и норм, с которыми будут сравниваться реальные результаты. Стандарты должны учитывать количественные и качественные характеристики.

Установление допустимых и приемлемых отклонений от существующих стандартов при реализации решения.

Оценка фактических результатов деятельности на основе применения различных методов измерения.

Процесс сопоставления стандартов и полученных результатов опирается на оценочные суждения и, как следствие, отличается высокой субъективностью.

Текущая деятельность. Если запланированный результат не был достигнут, то принимаются корректирующие меры для изменения существующих стратегий.

Будущая деятельность. К целям будущей деятельности относится использование накопленного положительного опыта для формирования будущих управленческих решений.

Необходимо отметить, что при организации контроля необходимо учитывать следующее:

реализацию контрольных функций следует поручать лицам, компетентным в данных вопросах, чтобы они могли быть способны оценить причины и следствия возможных отклонений и предложить мероприятия по их устранению;

для обеспечения объективности и принципиальности оценок лица, отвечающие за контроль, не должны быть связаны материальными интересами с подконтрольными подразделениями.

Поскольку система контроля оказывает влияние на людей, при ее реализации руководитель должен учитывать следующие аспекты:

люди негативно воспринимают внешний контроль;

контроль определяет положение и власть того, кто его осуществляет;

установки и стандарты могут быть по-разному поняты, и контроль может привести к конфликту между сотрудниками;

при очень жестком контроле может быть ограничена гибкость системы, а нехватка гибкости и инициативы приводит к снижению уровня мотивации и способности к адаптации во внешней среде.

Разработанные стандарты контроля должны быть осмыслены и восприняты всеми сотрудниками, чтобы каждый понимал причины и ожидаемые результаты, а участие в разработке и внедрении системы контроля поможет во многом преодолеть негативное отношение к ней.

В процессе проведения контроля можно столкнуться со следующими трудностями:

сложно избежать предвзятости и субъективных толкований;

доверчивость, поверхностные наблюдения, стремление оправдать ожидания руководства;

низкая компетентность;

малые сроки для проведения детального анализа;

отсутствие решимости сказать правду.

Таким образом, контроль в первую очередь призван информировать исполнителей о ходе работы, ее соответствии планам руководителя. Сотрудник, реализующий управленческое решение, заинтересован в том, чтобы его усилия были замечены окружающими и оценены по достоинству. Так что иногда мягкий контроль повышает вес выполняемых исполнителем поручений, прибавляет самоуважения, уверенности.

Для повышения эффективности контроля при его проведении следует учитывать следующие психологические факторы:

увлеченно работающего сотрудника не стоит отвлекать, так как он примет контроль как помеху;

контроль следует проводить, когда сотрудник испытывает сомнения или когда выполнен некоторый этап работы и он сам готов поделиться результатами;

часто контролируемые задачи становятся более приоритетными для исполнителя по сравнению с менее контролируемыми, поэтому проводить контроль следует системно.

Государственный контроль над местным самоуправлением. Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство осуществляет контроль решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления. Для любого административного контроля характерно следующее:

реализация контроля только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

контроль направлен на обеспечение законности и конституционных принципов;

степень вмешательства контролирующего органа должна быть соразмерна значимости защищаемых интересов.

Перечисленные принципы не исключают контроль государства над выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий. Надзор за выполнением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на прокуратуру РФ. При выявлении не соответствующих закону муниципальных правовых актов прокурор соответствующего уровня обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу. Протест должен быть рассмотрен в 10-дневный срок или на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления. При отклонении протеста прокурор вправе обратиться в суд.

Соответствие устава муниципального образования законодательству РФ контролирует орган юстиции, на который возложена его регистрация.

Контроль выполнения органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляют уполномоченные органы государственной власти.

Контроль органов власти местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности выполняют специальные структуры, к которым относятся органы финансового, экологического, санитарно-эпидемиологического, земельного контроля и надзора.

Надзорные органы вправе:

адресовать органам местного самоуправления рекомендации по решению возложенных на них задач;

при невыполнении возложенных на органы местного самоуправления задач и обязательств адресовать им соответствующие предписания;

направлять органам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям и рекомендовать в течение определенного срока отменить или внести изменения в указанные решения и действия.

Органы государственного специального надзора е имеют права вмешиваться в дела местного сообщества за пределами своей компетенции и не вправе отдавать должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению местных задач.

Финансовый контроль целевого расходования бюджетных средств осуществляют органы финансового контроля, входящие в систему Министерства финансов РФ.

Судебный контроль наиболее формализован, строится исключительно на правовых аргументах и реализуется всеми видами судов. Он используется для того, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов. Решения, принятые на основе прямого волеизъявления граждан, решения и действия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке.

Наиболее распространенные случаи судебного обжалования решений: введение не предусмотренных законодательством местных налогов и сборов;

ужесточение условий ввоза или вывоза определенных товаров; нарушения порядка приватизации объектов муниципальной собственности;

нарушения порядка выделения земельных участков под застройку.

6.2 Ответственность при реализации управленческих решений

Ответственность и обязанности неразрывно связаны с управленческой деятельностью. Полномочия и нрава, делегируемые руководителю и неотделимые от обязанностей и ответственности, формируют круг проблем, которые он должен преодолеть.

Обязанность -- возложенные на кого-либо и обязательные для выполнения действия и мероприятия. Различают служебные, социальные и всеобщие воинские обязанности.

Ответственность -- обязанность отдавать кому-либо отчет в своих действиях, поступках.

Ответственность классифицируется по: уровням: международный, государственный, муниципального образования, организации и ее подразделений, индивидуальный; времени: за прошлые, настоящие или будущие результаты уже принятого решения; ущербу, вызванному ошибочными решениями.

Разнообразие сфер деятельности государственных и муниципальных органов власти формирует следующий набор видов ответственности.

Профессиональная ответственность и обязанность руководителя находят отражение в должностных инструкциях.

Юридическая ответственность связана с регламентами, входящими в состав государственных законов и норм государственного регулирования.

Дисциплинарная ответственность наступает при бездействии или ненадлежащем выполнении задания. Исполняется в форме взыскания, замечания, выговора, перевода на другую работу, увольнения.

Административная ответственность устанавливается за совершение административного правонарушения, нарушения прав и свобод граждан. Нормативно-правовой основой для реализации административной ответственности является административное и гражданское право и другие регламенты.

Экономическая ответственность восполняет ущерб от разработки и реализации управленческого решения в материальной или денежной форме.

Этическая ответственность приходит в случае нарушения этических норм, общих ценностей и правил этики, соблюдение которых обязательно для всех работников организации.

Материальная ответственность -- обязанность возместить ущерб в пределах и порядке, установленном законодательством. Может наступить наряду с дисциплинарной ответственностью.

Социальная ответственность -- свойство характера личности, наряду с чуткостью, скромностью, смелостью, щедростью, настойчивостью, гордостью приобретаемая в результате воспитания и учета моральных норм общества.

Ответственность зависит от объектно-субъектных отношений и ряда аспектов, связанных с передачей и выполнением задания (табл. 6.1).

Ответственность личности связана со следующими ее характеристиками: порядочностью, точностью, пунктуальностью, честностью, справедливостью, принципиальностью.

Социальная ответственность возникает при выполнении служебных, гражданских, общественных и личных обязанностей и отражает стремление личности соблюдать общепринятые социальные нормы. Различают индивидуальную, групповую и общественную ответственность. Социальная ответственность неразрывно связана с исполнением социальных инициатив в рамках принятых социальных целей (рис. 6.3).

Таблица 6.1 Перечень параметров, влияющих на ответственность

За порученное руководителем задание	За выданное подчиненному задание
Способность личности понять и выполнить задание	Способность личности сформулировать и выдать задание
Наличие у личности ресурсов для выполнения задания	Наличие прав и ответственности для выдачи задания
Способность личности справляться с возмущающими воздействиями	Способность личности предотвратить возмущающие воздействия
Степень ответственности за результаты выполнения задания	Степень ответственности за условия выполнения задания

Рис. 6.3 Элементы социальной ответственности

145

Социальные цели направлены на достижение социальной справедливости, охрану окружающей среды, создание эффективной мотивации труда, достойное пенсионное обеспечение, формирование условий для профессионального и общекультурного развития личности.

Социальная ответственность осуществляется в форме замечаний, выполнения надлежащих действий, изменения общественного мнения, вынесения общественного порицания, объявления о несоответствии должности.

Многогранный характер и направленность деятельности человека приводят к различным видам ответственности: за результаты деятельности подчиненных, состояние технических объектов, сохранность природных ресурсов (рис. 6.4)

Рис. 6.4 Объекты и характер социальной ответственности
Специальная ответственность		Объекты	Человек, коллектив, общество
		Характер	Перед кем, за кого, какая
		Объекты	Технические, биологические
		Характер	Перед чем, за что, какая

Различают следующие параметры социальной ответственности: широта, временной интервал, придаваемое значение и вовлеченность персонала.

Широта определяет диапазон функций управления и деятельности, по которым система берет на себя социальную ответственность, например техническая безопасность, своевременная оплата труда, социальная справедливость.

Временной интервал -- это период постоянной сосредоточенности и выполнения конкретных действий, направленных на соблюдение моральных норм в ходе реализации функций управления. Он может быть бессрочным или на период выполнения определенного задания.

Придаваемое значение -- уровень важности социальной ответственности относительно технологических целей. Приоритетными являются решения, связанные с социальной сферой.

Вовлеченность персонала -- степень участия персонала в реализации социальных целей. Здесь есть два основных пути:

создание отдельных групп в составе коллектива;

работа всего коллектива на общественных началах во внеурочное время.

Так сложилось, что часть социальных инициатив выступает предвестником юридических требований, другие признаются морально необходимыми, по не оформляются директивными актами государственного или муниципального управления. Часто законодательные акты предшествуют появлению социальных инициатив, и тогда они предусматривают юридическую и социальную ответственность руководителя. Если вопросы юридической ответственности руководителей решает суд или арбитраж, то социальная ответственность оценивается обществом, которое иногда гораздо строже законодательства.

Мотивы, активизирующие социальную ответственность руководителя: чувство долга и предвыборные обещания; стремление принести больше пользы населению, региону, стране; чувство удовлетворения от достигнутых результатов; избежание общественного осуждения; карьерный рост.

Экологическая ответственность возникает из-за угрозы экологического кризиса в регионе или стране. Экологический кризис -- критическое состояние природной среды, вызванное ее загрязнением, бесхозяйственным и халатным отношением.

Стратегия устойчивого развития подразумевает следующие принципы для процессов разработки и реализации управленческих решений: никакая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает наносимого ущерба; ущерб природе должен быть по возможности минимальным.

Эффективность стратегии устойчивого развития оценивается показателями качества жизни населения.

Ответственность органов местного самоуправления. Федеральный закон устанавливает ответственность органов местного самоправления за их действия. В данном случае ответственность понимается как наступление правовых последствий для этих органов за принимаемые ими противоправные решения, ненадлежащее исполнение обязанностей и функций. Предусматриваются следующие виды ответственности органов местного самоуправления: перед населением; перед государством; перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением возникает в результате действий или бездействия органов местного самоуправления, в результате чего органы власти теряют доверие граждан.

Ответственность перед государством наступает при нарушении органами местного самоуправления Конституции и законов РФ, субъектов РФ, устава МО.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает при нарушении органами местного самоуправления законных прав и интересов, причинении ущерба, невыполнении условий хозяйственных договоров и соглашений.

7. Условия и факторы качества и эффективности управленческих решений

7.1 Факторы качества управленческих решений

Качество всех процессов в любой управляемой системе является следствием не только определенного уровня технической базы, технологии, экономики, организации и культуры, но и профессионализма и качества управленческих решений.

В современных условиях в различных сферах государственного и муниципального управления возникает множество целей, которые можно достичь за счет оценки качества разрабатываемых и реализуемых управленческих решений.

Теория оценки качества включает оценку качества любых объектов, создаваемых, используемых и влияющих на субъект и количественные и качественные методы оценки. Оценка уровня качества выступает как совокупность операций, включающих выбор показателей, определение их численных значений, а также значений базовых, относительных и комплексных показателей с целью принятия решений в области управления качеством.

Уровень качества объектов определяется как мера соответствия качества оцениваемого объекта качеству какого-то другого объекта, выбранного как эталон сравнения. Уровень качества является относительной мерой, результатом оценки качества объекта, определенной в рамках соотнесения с базовыми значениями.

Свойство продуктов труда -- это их объективная особенность, проявляющаяся при разработке или реализации. В качестве свойства может выступать точность, надежность, своевременность.

Количественная оценка свойств применяется при объективной оценке качества. Для этого используют количественную характеристику свойства объекта, которое определяет его качество, рассматриваемую применительно к определенным условиям жизненного цикла (например, для процесса принятия решения -- к определенным условиям разработки и реализации).

Показатель качества объекта количественную характеристику свойств, входящих в состав качества, рассматриваемую применительно к определенным условиям жизненного цикла. В процессе оценки качества некоторые показатели выступают как аргументы, другие -- как функции. Основные показатели качества приведены на рис. 7.1.

Рис. 7.1 Структура показателей качества

Базовые показатели бывают единичными и комплексными. Единичный показатель качества характеризует только одно свойство оцениваемого объекта. Одно из свойств может характеризовать также относительный показатель качества, который определяется как отношение показателя оцениваемого объекта к базовому, выраженное в относительных единицах.

Комплексный показатель качества используется для оценки группы свойств и позволяет охарактеризовать качество объекта или группу его свойств в целом.

Методы оценки уровня качества подразделяются на дифференциальный и комплексный.

Дифференциальная оценка -- это наиболее простой вид оценки уровня качества, который применяется в следующих случаях:

все показатели, характеризующие свойства оцениваемого объекта, выше соответствующих показателей базового объекта. Тогда уровень качества оцениваемого объекта выше, чем базового;

все показатели, характеризующие свойства оцениваемого объекта, ниже соответствующих показателей базового объекта. Тогда уровень качества оцениваемого объекта ниже, чем базового;

все показатели, характеризующие свойства оцениваемого объекта, равны соответствующим показателям базового. Тогда уровень качества оцениваемого объекта равен уровню качества базового.

В перечисленных выше случаях используется парное сравнение аналогичных показателей качества. Трудности возникают тогда, когда возникает необходимость оценить уровень качества таких объектов, у которых соотношения показателей качества не соответствуют ни одной из трех указанных выше закономерностей. В таких случаях применяют комплексную оценку, включающую ряд дополнительных этапов.

В зависимости от целей и используемых в процессе оценки показателей методы оценки уровня качества подразделяются на два вида (рис. 7.2): методы прямого счета и параметрические. Методы прямого счета позволяют оценить конечный экономический результат и принять экономически обоснованное решение.

Используются следующие подходы к оцениванию экономического результата:

с позиции экономической эффективности для субъекта, создающего качество. Определяется экономический эффект, связанный с разработкой и реализацией оцениваемого качества объекта. Рассчитываются затраты, необходимые для достижения данного уровня качества. Итог определяется на основании сравнения указанного эффекта с затратами на его достижение;

использование метода прямого счета, который сводится к следующему: определяется полезный эффект от разрабатываемого и реализуемого качества. Окончательная оценка качества осуществляется путем сравнения эффекта с затратами субъекта.

Рис. 7.2 Методы оценки качества

145

При оценке качества на основе параметрических методов проводится учет специфики оцениваемых параметров. Эти методы подразделяются на расчетные и экспертные.

Точные оценки уровня качества можно получить с помощью расчетных методов, которые также применяются для оценки жестких параметров. К последним относятся такие параметры, которые измеряются с помощью приборов или рассчитываются на основе формул, отражающих объективные закономерности.

Для оценки параметров, которые не могут быть измерены приборами и рассчитаны по формулам, применяются экспертные методы. Их называют мягкими параметрами качества (например, характеристика принимаемого управленческого решения с точки зрения морали).

Рассмотренные методы оценки используются как в отдельности, так и в различных сочетаниях. Широкое применение получила комплексная оценка уровня качества.

Поскольку оценка уровня качества представляет собой совокупность мероприятий, связанных с определением значения уровня качества объектов, оценка качества может рассматриваться как особая функция управления, направленная на формирование ценностных суждений об объекте. На рис. 7.3 представлена схема последовательности мероприятий при комплексной оценке уровня качества.

1. Определение цели оценки. В зависимости от цели применяются различные подходы к выбору показателей качества, базовых объектов. На этом этане решаются следующие задачи: определение существенных показателей качества; определение значимости каждого из существенных показателей.

Рис. 7.3 Схема комплексной оценки уровня качества

145

Оценка единичных показателей качества. Качество объектов обусловлено значительным количеством показателей, многие из которых оказывают незначительное влияние на общую оценку. Набор таких показателей существенно зависит от поставленных целей.

Выбор базовых показателей зависит от выбора базового образца.

Определение значений единичных базовых показателей качества. К ним относятся: прогнозируемые показатели качества; рекомендуемые показатели качества; показатели качества существующих решений; показатели качества стандартов.

Определение значений единичных показателей качества оцениваемого объекта, которые должны объективно охарактеризовать оцениваемый объект путем измерений, экспертизы, соответствующих стандартов.

Определение относительных единичных показателей качества осуществляется в рамках аналитических расчетов.

Определение рангов (весовых коэффициентов) показателей качества. Разные свойства оцениваемого объекта оказывают различное влияние на его качество в целом. Таким образом, показатели качества должны учитываться при определении комплексного уровня качества объекта с определенными поправками -- весовыми коэффициентами. При этом должно выполняться ограничение: сумма всех весовых коэффициентов должна быть равна 1.