Рынок труда: сущность и условия функционирования в России

2

4545

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА

1.1 Рынок труда: понятие, взаимосвязь с воспроизводством рабочей силы

1.2 Структура рынка труда

1.3 Механизм функционирования рынка труда

1.4 Особенности функционирования рынка труда

2. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ

2.1 Особенности становления российского рынка труда

2.2 Современное состояние рынка труда в России

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА

3.1 Основные проблемы развития российского рынка труда

3.2 Перспективы развития российского рынка труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Целью данной работы является исследование проблем, существующих на рынке труда Российской Федерации, и пути решения этих проблем.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- раскрытие сущности понятия рынка труда и ее роли в современной рыночной экономике;

- рассмотрение основных тенденций становления российского рынка труда и развитие его в настоящее время;

- на основе найденных материалов проанализировать проблемы и перспективы развития российского рынка труда.

Объектом изучения является состояние рынка труда России.

Предметом же выступают сущность, структура, механизмы становления российского рынка труда и тенденции его развития.

1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА

1.1 Рынок труда: понятие, взаимосвязь с воспроизводством рабочей силы

Сущность и формы проявления рынка труда. Что такое рынок труда? Какое название более правильное - рынок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых ресурсов? Для ответов на эти вопросы надо четко определить тот товар, который является объектом купли-продажи, объектом передачи права собственности. Таким товаром является востребованная производством рабочая сила. Наем рабочей силы, означает передачу работником работодателю своих способностей к труду на определенный срок для использования их в процессе производства при сохранении юридической свободы работника как личности. Использование рабочей силы осуществлялось за то или иное вознаграждение, плату в натуральной или денежной форме. Последняя открывала доступ к рынку товаров. Следовательно, эта сделка - продажа рабочей силы ради приобретения необходимых жизненных средств.

Жизненные средства - это набор (совокупность) тех товаров, которые нужны для восстановления израсходованных в процессе труда физических и умственных способностей (сил) и для поддержания и развития семьи работника. К ним относятся пища, одежда, обувь, жилье, медикаменты, средства для получения, образования, профессии и т.д.; в их состав не входят предметы роскоши.

Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и предложение рабочей силы, ее найм, (распределение работников по видам деятельности) и обмен на жизненные средства представляет собой рынок рабочей силы.

Рабочая сила, как известно, включает разнообразные способности к труду, но не все они используются в процессе труда. При этом вознаграждается не потенциальная, а функционирующая рабочая сила; не вся совокупность способностей, а только первичные, профессиональные востребованные способности к труду. Критерием выделения первичных способностей выступает конкретный труд (труд программиста, токаря, сапожника, портного и т.д.). При таком методологическом (теоретико-познавательном) подходе к данной проблеме обмену подлежат (и в нормальной работающей экономике действительно обмениваются на жизненные средства) только функционирующие способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей рабочей силы, или рынком труда. Рынок труда в данном контексте - это только те товарно-денежные отношения, которые связаны:

- во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым спросом на товар в обществе;

- во-вторых, связаны с использованием профессиональных востребованных способностей и их вознаграждением;

- в-третьих, со временем использования рабочей силы.

Здесь объектом обмена выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая сила. В этом заключается сущность рынка труда Костин Л.А.. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. //Академия труда и социальных отношений.-М.: 1998.- С. 18-19.. Она наиболее четко прослеживается в условиях, когда достигнута высокая производительность труда в обществе. За относительно короткий рабочий день работник получает плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил; профессиональный рост, нормальную жизнь семьи, заниматься иной полезной деятельностью в свободное время. С этих позиций рынок рабочей силы выступает конкретной формой проявления рынка труда, характеризует его с количественной стороны.

Понятие «рынок трудовых ресурсов» является менее точным. В плане соотношения сущности и формы проявления в указанном понятии интерес представляет та его часть (трудовой резерв), способности к труду которой могут быть использованы только в будущем. Это означает, что в данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-трудовые отношения. Вместе тем трудовой резерв должен быть в поле зрения общества, государства, общественных институтов. Они должны создавать условия для вовлечения незанятых людей в сферу реальной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой экономики, и/или криминальной деятельности. Анализ соотношения указанных понятий можно углубить, если использовать воспроизводственный подход.

Рынок труда и воспроизводство рабочей силы. Способность к труду становится действительным товаром, когда заключается договор на право использования рабочей силы (договор о найме), и работник переходит в категорию занятых, в категорию функционирующей рабочей силы. Ее функционирование вызывает значительные психофизиологические затраты человеческого организма, которые должны быть восстановлены, а способности воспроизведены и развиты.

Воспроизводство рабочей силы - это непрерывное восстановление и поддержание физических и умственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение его профессионально-квалификационного и образовательного уровня. Это понятие относится к отдельному человеку и совокупности людей, занятых на основе найма на предприятии, в отрасли, народном хозяйстве. Поэтому используются дополнительные понятия воспроизводства совокупной рабочей силы предприятия, отрасли, народного хозяйства.

Воспроизводство рабочей силы составная часть процесса общественного воспроизводства, включающая в себя воспроизводство общественного продукта и экономических отношений Курбанов Н.Х. Становление и развитие рынка труда в переходный период.- М.: 1998.- С.10-11. Суть воспроизводства экономических отношений в том, что работник входит в процесс воспроизводства наемной рабочей силой и выходит из него наемной рабочей силой. Другими словами, он не становится собственником средств производства, а продолжает продавать свои способности к труду, свою рабочую силу и в последующих циклах воспроизводства.

Воспроизводство рабочей силы включает в себя четыре стадии: формирование рабочей силы, распределение, обмен и использование.

С позиции воспроизводства, рабочая сила занятых проходит все его стадии. Воспроизводство рабочей силы безработного, т.е. потенциальной способности к труду деформировано: стадии распределения, товарного обмена, использования в течение длительного времени отсутствуют, а стадия подготовки, формирования рабочей силы осуществляется в поддерживающем режиме, в неполноценном виде.

К рынку труда в полном виде собственно относятся только стадии распределения и обмена. Однако моменты обмена имеют место и в других стадиях. Так, в стадии использования к обмену рабочей силы относится момент обмена функционирующих способностей (труда) на денежное вознаграждение в форме цены труда или заработной платы. Этот обмен объективно необходим для постоянного восстановления способностей, непрерывного процесса производства и воспроизводства.

Следовательно, с позиции воспроизводства можно выделить совокупность социально-трудовых отношений по поводу условий занятости, условий использования работников в общественном производстве, которая представляет рынок труда в узком смысле. Он характеризует рыночные отношения в сфере занятости (на предприятии, фирме), а именно, отношения по поводу цены труда и времени его использования. В данном случае понятие «рынок труда» в узком смысле характеризует количественную сторону и структуру занятых, удовлетворенный спрос на рабочую силу. Он представляет собой часть целого, т.е. часть понятия «рынок труда» в широком смысле как качественной характеристики, выражающей сущность всей совокупности отношений по поводу рабочей силы.

С позиции воспроизводства можно выделить рынок рабочей силы в узком смысле. Это понятие характеризует социально-трудовые отношения по поводу поддержания, переподготовки и включения в процесс труда рабочей силы безработных. Оно раскрывает количественную сторону и структуру данной категории рабочей силы Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. /Под общ. Ред. Волгина Н.А., Дудникова С.В.- М.: 1998.- С.10-13.. В узком смысле можно говорить и о рынке трудовых ресурсов, имея ввиду формирование и предстоящее использование трудового резерва (его части) на рыночных принципах - на основе действия закона спроса и предложения. Здесь речь также идет о количественной стороне и структуре трудового резерва.

Таким образом, понятие «рынок труда» наиболее полно выражает суть товарно-денежных социально-трудовых отношений, касающихся условий найма и использования работников в общественном товарном производстве. Она заключена в экономических отношениях обмена функционирующей рабочей силы (труда) на жизненные средства, на реальную заработную плату на основе законов спроса и предложения, стоимости рабочей силы, предельной производительности труда и конкуренции.

Это сущностное отношение, касающееся способностей к труду занятых и вовлекаемых в процесс труда безработных и возможных работников из трудового резерва, представляет собой основу для формирования заработной платы. И в этом смысле использование понятия «рынок труда» наиболее точно характеризует рыночные отношения в социально-трудовой сфере. Рынок труда включает в себя исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы (труда).

Таким образом, для дальнейшего использования понятия «рынок труда» наиболее полным и информативным определением является следующее:

Рынок труда - это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его само реализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработной платы) Рынок труда. Учебник. /Под редакцией профессора В.С.Буланова и профессора Н.А.Волгина.- М.: «Экзамен», 2003.- С.39..

1.2 Структура рынка труда

В зависимости от целей анализа структура рынка труда определяется разными признаками. Здесь рынок труда рассматривается исходя из критерия минимума числа компонентов, необходимых для возникновения и начала функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.

По указанному критерию можно выделить следующие компоненты:

- субъекты рынка труда;

- экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

- рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

- безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

- рыночная инфраструктура.

Совокупность названных компонентов и их взаимосвязь между собой вполне достаточны для возникновения и функционирования рынка труда в современных условиях. Основные характеристики указанных компонентов рассматриваются ниже.

Субъекты рынка труда - это наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники - это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства - менеджеру профессиональной подготовке.

Развитие рыночных отношений сопровождается возникновением институтов, выступающих от имени наемных работников, выражающих и защищающих их интересы. Наиболее массовая организация трудящихся - профсоюзы. В большинстве стран они создаются, как правило, по общности социально-экономических интересов.

Работодатель - это индивидуум, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. Статистика пока не дает точной численности и не анализирует качественный состав работодателей. На малом предприятии работодатель обычно собственник средств производства. В крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях работодатель сам является наемным работником акционеров или государства. В акционерных обществах работодателем выступает менеджер (управляющий), который может иметь часть (иногда немалую) акций предприятия. На унитарном государственном предприятии руководитель (директор) не владеет средствами производства. Менеджеры и директора управляют производством, осуществляют прием и увольнение персонала от имени акционеров и государства.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта оно выполняет следующие функции:

- социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

- законодательные, связанные разработкой основных юридических норм и правил;

- регулирования рынка труда косвенными методами;

- защиты прав всех субъектов рынка труда;

- ролевые (функции работодателя на государственных предприятиях).

Степень выполнения указанных функций зависит от экономических, политических, социальных факторов, и. ·их конкретного сочетания в том или ином историческом периоде.

Второй компонент - юридические нормы и экономические программы. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений; предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации», других законах. Данные нормы конкретизируются в Указах Президента РФ, решениях правительства в ежегодно, или на два года принимаемых Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятиях.

Успешное функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда, и конкуренцию. (Действие рыночного механизма будет раскрыто в разделе 2.3.).

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - четвертый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и др. Значительная безработица возникла в начале XIX в., тогда как социальные выплаты появились только в ХХ в. после упорной борьбы рабочего класса за свои права.

Рыночная инфраструктура (пятый компонент) - это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. Она призвана содействовать населению в трудоустройстве, профессиональной ориентации, в профессиональной подготовке и переподготовке, в достижении большей сбалансированности между спросом на рабочую силу и предложением. В ее задачи входят также установление контакта между работодателями и работниками, координация деятельности различных органов, в той или иной мере связанных с осуществлением политики занятости и деятельности на рынке труда.

1.3 Механизм функционирования рынка труда

Важнейший компонент рынка труда - механизм его функционирования, иногда принимаемый за сам рынок труда. Но это далеко не так, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.

Механизм рынка труда - это взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Его структура включает: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

На рынке труда спрос - это потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Предложение рабочей силы состоит из занятых наемных работников и той части трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и возможностей использовать свое время. Взаимодействие спроса и предложения на рынке труда показано на рис. 1 Рынок труда. Учебник. /Под редакцией профессора В.С.Буланова и профессора Н.А.Волгина.- М.: «Экзамен», 2003.- С.49.

Кривая предложения труда на рис. 1.1 направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, т.е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

2

4545

Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда

Напротив, кривая спроса на рис. 1. направлена вниз. При росте издержек производства за счет повышения заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость изделий, создаваемых дополнительными трудовыми затратами, и уменьшается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием рабочих. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд. В том случае, когда цена труда может устроить и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок находится в равновесии. Пересечение кривых спроса и предложения на рис. 1. показывает, что существует лишь одна цена, при которой планы продавцов и покупателей совпадают - это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения рабочей силы.

Как показано на рис. 1. при цене труда равной Wo работодатели имеют возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Интересы всех сторон совпали, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне Wo. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Они появляются. Если под действием каких-либо факторов заработная плата станет выше Wo, например, достигнет уровня W2, то возрастет предложение труда до уровня S2, а спрос сократится до величины D2. Возникнет конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз на ставки заработной платы. Работодатели снижают их. И последние опускаются до уровня равновесия (Wo).

Если заработная плата ниже равновесной цены, например, равна W1, то появляется недостаток рабочей силы (спрос равен D1, а предложение - S2). Спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И в конечном счете заработная плата снова поднимется до уровня Wo. Заработная плата на уровне Wo становится доминирующей, общепринятой, с которой должны, считаться и работодатели, и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

- регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства (капиталом);

- обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы;

- установление равновесной (доминирующей) цены;

- содействие полной, но экономически эффективной занятости.

1.4 Особенности функционирования рынка труда

В основе функционирования рынка труда, как и других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения - основной метод изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы Марцикевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека. Учебник - М.: «Аспект Пресс» - 1995. - с. 51-55:

1) неотделимость права собственности на товар - рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду - рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени. Но покупатель не просто покупает рабочую силу как один из многих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые он должен соблюдать. За нарушение этих прав покупатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери. Такого покупателя правильнее называть нанимателем (работодателем);

2) имеет место относительно длительное взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) по сравнению с рынком продовольственных товаров. Это обстоятельство откладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в конкурентоспособности фирмы. Работник как личность может сам контролировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень лояльности к нанявшей фирме. Это тоже должен учитывать наниматель, управляя производством:

1) наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости, профессиональных союзов, объединений работодателей и т.д.) порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда. Поэтому необходима более детальная регламентация различных сторон их деятельности;

2) высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда, переходом к контрактной системе найма и т.д.

3) своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара. Процесс обмена рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара начинается в сфере обращения товара - права пользования способностью к труду передаются покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре. Процесс обмена продолжается в сфере производства в форме обмена функционирующей рабочей силы, действительного труда на номинальную заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг фактом обмена номинальной заработной платы на жизненные средства. Обмен вещного товара начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара. Из указанной особенности вытекает два следствия: первое - рынок труда связывает между собой различные рынки; второе - реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными результатами, т.е. с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги.

4) для работника играет важную роль не денежные аспекты сделки, а именно:

а) содержание и условия труда;

б) гарантии сохранения рабочего места;

в) перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального роста;

г) микроклимат в коллективе и т.д.

Таким образом, через рынок труда обеспечиваются занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и услуг, создается возможность получения необходимого заработка. Через рынок идет комплектование предприятий нужной рабочей силой в необходимых количествах и должного качества. Рынок является своеобразным светофором, который показывает, какие профессии нужны, а какие имеются в излишке, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. Рынок труда является важным источником информации. Рынок через конкуренцию наемных работников стимулирует их к расширению профессионального мастерства, повышению их квалификации и универсализации. Рынок труда регулирует складывающиеся на нем потоки рабочей силы, обеспечивает распределение и перераспределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике.

2. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА

2.1 Особенности становления российского рынка труда

Современный рынок труда в России находится еще в стадии становления. Многие его составляющие не получили должного развития. В западных странах рынок труда имеет большую историю и длительный путь формирования и изменений. Развитие российского рынка труда началось не в период последних реформ и перехода к капиталистической системе хозяйства в нашей новейшей истории, а значительно раньше.

За десять с лишним лет экономических реформ сформировалась особая «российская модель» рынка труда, пронизанная логикой выживания.

Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) с какими-то вариациями воспроизводили хорошо известный европейский рынок труда с защищенным работником и постоянной безработицей. Все ожидали, что развитие России пойдет по такому же сценарию. Первые пореформенные годы прошли под знаком скорой катастрофы в сфере занятости.

Однако этим катастрофическим прогнозам так и не суждено было сбыться. Как же в действительности повел себя российский рынок труда в условиях переходного кризиса? Рассмотрим его фактический портрет:

1. Занятость в российской экономике оказалась на удивление устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного периода. Валовый внутренний продукт (ВВП), по официальным оценкам, в нижней точке кризиса упал на 40 процентов, а занятость - на 15 (в большинстве бывших социалистических стран Европы - 20-25 процентов при таком же или даже меньшем падении ВВП) Капелюшников Р.И.. Система из одних парадоксов,// Знание-Сила. - 2005.-№2.- С.49-53..

2. Повсюду начало рыночных реформ ознаменовалось взлетом открытой безработицы; ситуация стабилизировалась только к середине 90-х. А в России безработица росла медленно, постепенно и лишь на шестом году рыночных реформ перешагнула десятипроцентный рубеж, достигнув уровня, который установился в большинстве постсоциалистических стран уже после того, как там возобновился экономический рост. Рост как общей, так и регистрируемой безработицы в России был умеренным и плавным. Уровень первой увеличился с 4,7% в 1992 г. до 12,4% в 1998 г., уровень второй - с 0,1% до 2,9% (см.: таблицу 1 приложения А). Повышательная тенденция в динамике обоих показателей наблюдалась до 1996-1997 гг., когда траектории их изменения стали расходиться. Достигнув, пика в апреле 1996 г. (2,9%), регистрируемая безработица начала уменьшаться. Ее снижение было на короткое время прервано в начале 1997 г., но затем почти монотонно продолжалось до середины следующего года. Рост регистрируемой безработицы возобновился только после августовского кризиса 1998 г.: ее уровень повысился с докризисных 2,2% до 2,5% в декабре 1998 г. Большинство исследователей связывают возникшее расхождение в трендах "мотовской" и регистрируемой безработицы с изменениями в методике определения численности официальных безработных, ужесточением условий регистрации и нарастанием задолженности по выплатам пособий.

Но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как безработица с максимальной отметки 12,4 процента в начале 1999 года стремительно пошла вниз, уменьшилась вдвое в середине 2002 года. Таких темпов сокращения безработицы не знала никакая другая переходная экономика. Сейчас Россия по этому показателю одна из самых благополучных стран с экономикой переходного типа.

Даже в самый разгар кризиса ряды безработных у нас довольно быстро обновлялись. Найти работу и в то время мог не только то, на чью профессию, квалификацию, образование, был особый спрос на рынке труда, но и тот, кто, казалось бы, не слишком конкурентоспособен на этом рынке.

3. Необычная черта российского рынка труда - резкое сокращение продолжительности рабочего времени. В первой половине 90-х годов среднее число рабочих дней, отработанных рабочими в промышленности, сократилось на целый месяц - такого не знала ни одна из стран Центральной и Восточной Европы, где такого сокращения не было вообще.

4. Официально за 1991 - 1999 годы уровень реальной оплаты труда сократился в России примерно втрое. А как только инфляция снижалась, начинались систематические задержки выплат.

5. Во всех бывших социалистических странах со сменой экономического режима усиливалось неравенство в распределении трудовых доходов. Однако везде оно оставалось довольно умеренным, кроме России, где различия в заработках стали исключительно большими: тут мы в 1,5-2 раза обгоняем остальных. Так что не только уровень средней заработной платы, но и структура относительных ее ставок у нас оказалась очень подвижной и гибкой.

6. Россия превосходила другие страны с переходной экономикой и по темпам движения рабочей силы. Парадокс: с началом реформ интенсивность найма на работу повсюду резко снижается - у нас этого не происходит. Нанимая новых работников, предприятия, очевидно, не слишком опасались, что потом не смогут от них освободиться. Что же касается увольнений, у нас решительно преобладают уходы «по собственному желанию», тогда как в странах Центральной и Восточной Европы это в основном вынужденные решения.

7. Все эти нестандартные механизмы, с помощью которых наш рынок труда приспосабливался к реформам, объединяет одна важная черта - неформальный или полуформальный их характер. Обычно они действовали в обход законов и других формальных ограничений либо вопреки им. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость вели к тому, что отношения работников и работодателей становились личными, явные трудовые контракты уступали место неявным.

8. При тех потрясениях, которые пришлось пережить российской экономике в 90-е годы, естественно было ожидать волны острых и затяжных трудовых конфликтов. Но, как ни странно, забастовочная активность оставалась невысокой. В первой половине десятилетия в расчете на 1000 занятых терялось от 3 до 25 рабочих дней Капелюшников Р.И.. Система из одних парадоксов,// Знание-Сила. - 2005.-№2.- С.51-53., во второй половине их число возросло до 45 - 84, но к концу десятилетия вновь упало до трех дней. По международным стандартам, это очень мало: в странах ОЭСР в 1985 - 1992 годах потери забастовок составляли в среднем 340 дней в расчете на 1000 занятых.

В результате российский рынок труда оказался хорошо приспособленным к тому, чтобы амортизировать многочисленные шоки, которыми сопровождалась системная трансформация экономики. Он приспосабливался, прежде всего, за счет изменения цены труда и его продолжительности и лишь в небольшой степени - за счет изменения в занятости.

Но если бы мы захотели реконструировать события, происходившие на рынке труда в переходный период только по нормативным актам, которые должны были его регулировать (КЗОТ, законы о занятости, профсоюзах, коллективных договорах и так далее), мы получили бы картину, которая имела бы очень мало общего с реальностью:

1. Прежде всего, нам пришлось бы предположить, что безработица здесь была устойчиво высока. Профсоюзы были законодательно наделены такими правами, что, казалось бы, могли диктовать свою волю и проводить любые требования. Какая уж в таких условиях гибкость в установлении зарплаты.

2. Множество групп работников, особенно со слабыми конкурентными позициями на рынке труда, законодательно имели такой уровень защищенности, что следовало предположить очень сильные «солидаристские» установки, которые вели к сжатию различий в оплате труда.

3. По закону продолжительность рабочего времени была жестко унифицирована: по КЗОТу рабочая неделя не могла превышать 40 часов, работать сверхурочно разрешалось далеко не всем. Уволить работника по закону было чрезвычайно трудно. При таком объеме их прав следовало ожидать высокого уровня забастовочного движения.

Сравнение этих картин -- реальной и нормативной -- приводит к достаточно очевидному выводу Гимепльсон В., Капелюшников Р.. Нестандартная занятость и российский рынок труда,// Вопросы экономики. - 2006.-№1.- С.135-138.: подвижность российского рынка труда достигалась не благодаря гибкости существующего трудового законодательства и заключавшихся контрактов, а вопреки им. Пожалуй, самый наглядный пример -- задержки заработной платы. Феномен невыплат наглядно показывает, что пластичность российского рынка труда обеспечивалась не содержанием норм трудового права (которые в действительности были и остаются жесткими и чрезвычайно обременительными), а слабостью контроля за их соблюдением. С институциональной точки зрения своеобразие российского рынка труда заключается в слабости дисциплинирующих и правоприменительных механизмов, призванных обеспечивать исполнение законов и контрактов. Помимо судебной системы, это могут быть надзорные органы исполнительной власти; профсоюзы, заключающие коллективные договоры и следящие за их выполнением; привлечение работников или их представителей к участию в руководящих органах компаний; протестная активность; репутационные механизмы (когда предпринимателям с «плохой» репутацией становится трудно находить работников и партнеров по сделкам).

В пореформенной России все эти механизмы действовали поразительно неэффективно. Законодательные предписания и контрактные обязательства успешно обходились или вообще открыто игнорировались без опасений, что за этим могут последовать серьезные санкции. И дело не только в том, что государство не справлялось с функциями гаранта установленных правил и норм. Очень часто оно само выступало их активным нарушителем (не выплачивало заработную плату работникам бюджетного сектора, задерживало выплату пособий по безработице и т. д.). В российских условиях гораздо выгоднее было действовать поверх формальных «правил игры», поскольку издержки, связанные с соблюдением существующего законодательства и действующих контрактов, чрезвычайно обременительны, в то время как издержки, связанные с нарушением существующего законодательства и действующих контрактов, сравнительно невелики. В результате оказывалось, что действительный институциональный фундамент российского рынка труда составляли не столько законы и контракты, сколько различные неформальные связи и практики.

Очевидно, необходимо постепенно сближать фактическую и нормативную картины российского рынка труда. Говоря более конкретно, программа реформ должна сочетать шаги по его дерегулированию с мерами по усилению правоприменительных и дисциплинирующих механизмов. Как и в других звеньях экономической системы, успеха здесь можно добиться только двигаясь двумя встречными маршрутами -- повышая «цену» за отклонения от требований закона и контрактных установлений, но одновременно делая формальные ограничения более «дешевыми», минимизируя их число и упрощая их содержание. Чем прозрачнее и необременительнее сами правила, тем легче становится следить за их соблюдением и добиваться их выполнения.

В какой мере усилия, предпринимавшиеся государством в последнее время, соответствуют оптимальной стратегии реформирования рынка труда -- вопрос открытый. Нельзя, однако, не отметить существования реальной опасности, что реформы трудового законодательства могут пойти по ложному пути -- расширения и усложнения сети запретов и ограничений, безостановочного наращивания и ужесточения административного контроля.

2.2 Современное состояние рынка труда в России

Формирование в России рынка труда диктует необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики, национальные особенности, менталитет населения. Это не исключает использование некоторых принципов и подходов, характерных для стратегий занятости в странах с рыночным хозяйством, что, однако, возможно лишь при условии их адаптации к российским реалиям.

Доходы населения и цена рабочей силы в России. Как известно, доля заработной платы в российском ВВП ниже, чем в ведущих индустриальных странах. Низкая же заработная плата не может мотивировать высокопроизводительный труд. К сожалению, это традиционно для нашей страны: и в советские времена мы значительно уступали по этим показателям Западу; за пореформенные годы отставание только увеличилось. В результате заработная плата утрачивает свойственную ей в рыночной экономике функцию распределения труда между различными секторами экономики в соответствии со спросом, т.е. не отражает реальную стоимость специфического товара «рабочая сила». Это приводит к нарастанию диспропорций между структурами спроса на труд и его предложения в профессионально-квалификационном, отраслевом, территориальном и других аспектах. Консервации структурных диспропорций способствует искусственное поддержание завышенного спроса на рабочую силу.

Рассмотрим сравнительный анализ динамики показателей средней заработной платы, который свидетельствует о существенных различиях в ее уровнях по федеральным административным округам и субъектам Федерации.

Также в России, как и в странах СНГ, существует проблема отраслевой дифференциации заработной платы, которая характеризуется более высоким ее уровнем в промышленности, строительстве, на транспорте по сравнению с отраслями образования, культуры и искусства. Наиболее высокий уровень оплаты труда сложился в сфере финансов и кредита, страхования и пенсионного обеспечения. Наиболее низкий уровень оплаты труда складывается в сфере образования, культуры и искусства.

Вследствие данных фактов за 90-е годы ХХ в. и начала ХХI в. усилилось социальное расслоение общества и обнищание населения. В России за чертой бедности проживает 7,1% (в Японии - 4%). Для уточнения численности бедных ученые применяли метод оценки реального потребления гражданами продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, что позволяет выявить неучтенные, теневые доходы многих семей. В России подобное исследование было проведено в г. Санкт-Петербурге и г. Вязники (владимирская область) институтом социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, результаты которого позволили оценить численность бедных примерно в 20-25 млн. человек А.В. Топилин. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития.- М.:ЗАО Издательство «Экономика», 2004, С.274. вместо 34,3 млн. согласно официальным данным за IV квартал 2002 г.

В 2006 г. прослеживается тенденция повышения жизненного уровня населения. За 9 месяцев объем номинальных денежных доходов населения увеличился на 23,5 %. Реальные располагаемые денежные доходы при этом возросли на 11,8 % Френкель А.А.. Прогноз развития экономики России на 2007 год,// Вопросы статистики.- 2006.-№12.- С.64-66. .

В России разрабатываются специальные программы по борьбе с бедностью и уменьшением дифференциации заработной платы, в которых большое внимание уделяется вопросам увеличение социальной помощи. На примере нашего города можно проследить повышение среднемесячной заработной платы Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.- http://www.gks.ru:

1.работников в учреждениях здравоохранения города за отчетный период (в расчете на одну должность) на 37,6%

Таблица 1

2006 год		2005 год
5083,2 руб.		3693,2 руб.

2. медицинских работниковТаблица 2

2006 год		2005 год
12905,8 руб.		8222,4 руб.

3. работников учреждений культуры на 25%Таблица 3

2006 год		2005 год
6041 руб.		4832 руб.

Таким образом, в нашем городе среднемесячная номинальная заработная плата увеличилась на 25%

Таблица 4

2006 год		2005 год
11,8 тыс. рублей		9,4 тыс. рублей

Изменение в политике занятости. Безработица. Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации к рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы. Теоретической базой для столь упрощенного взгляда является, видимо, трактовка пространства рынка труда как сферы, охватывающей исключительно безработных и вакансии, а не всю совокупность отношений в области занятости.

В мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Меры, направленные на помощь безработным, составляют органическую часть этого более широкого контекста. Так, документ, подготовленный Международным центром экономического роста, ставит в один ряд с сокращением безработицы следующие стратегические цели политики занятости:

- более полное использование недоиспользуемой рабочей силы;

- создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

- инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной;

- производительности в сочетании с адаптированием технологических процессов к возможностям работников;

- стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат обычно размер заработков, стабильность занятости, продвижение по службе и т.д. Главным инструментом достижения стабильности экономического положения каждого члена общества и страны в целом считается накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать, совершенствовать и модифицировать свои навыки и умения на протяжении всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки. Во многих странах бытует точка зрения, что повышение образовательного уровня малоимущей части населения поможет не только значительно увеличить доходы этих слоев и тем самым сократить масштабы экономического неравенства, но и сформировать мотивацию к более содержательной творческой работе.

Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспективы профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания - ключевая проблема, стоящая перед политикой занятости.

По качеству подготовки кадров по ряду профессий и специальностей (теоретическая физика, математика и др.). Россия до недавнего времени занимала одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал.

В настоящее время существует проблема в трудоустройстве молодежи. Многие выпускники вузов в течение длительного времени лишены возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является отражением социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе, где с высокой вероятностью можно на несколько десятилетий вперед рассчитать ожидаемые результаты того или иного выбора, значительная часть молодых людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на начальных порах, но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний и опыта и соответствующего профессионального продвижения.

В конце марта 2007г. 5,3 млн.человек, или 7,2% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), что говорит о понижении уровня безработицы. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 1,5 млн.человек получили пособие по безработице. Таким образом, прослеживается тенденция в увеличении численности занятых Гимепльсон В., Капелюшников Р.. Нестандартная занятость и российский рынок труда,// Вопросы экономики. - 2006.-№1.- С.135-138..

Численность экономически активного населения к концу марта 2007г. составила, по оценке, 73,9 млн.человек, или около 52% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В феврале 2007г. на них работало 38,3 млн.человек, или 56,0% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2007г. составило 40,1 млн. и было больше, чем в феврале 2006г. на 0,4 млн.человек, или на 1,1%.

Для регулирования занятости населения в стране были приняты Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»» и отдельные законодательные акты РФ по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения А.В. Топилин. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития.- М.:ЗАО Издательство «Экономика», 2004, С.245.. Необходимость разработки данного закона была обусловлена изменением системы финансирования государственной политики в области занятости населения, а также потребностью более полного учета особенностей складывающейся социально-экономической ситуации.

Основные положения закона направлены на:

Корректировку системы финансирования государственной политики в области содействия занятости населения.

Совершенствование условий и порядка социальной поддержки безработных.

Внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения.

Таким образом, несмотря на некоторое улучшение показателя численности безработных, уровень безработицы в развитых странах ниже российского, например, в Великобритании он составляет 5,1%, в США - 5,9%, в Японии - 5,2%.

Судя по тенденциям последних нескольких лет, уровень безработицы в России начинает стабилизироваться на уровне 7-8 % при этом дальнейшего существенного снижения, например, до уровня названных выше стран, в ближайшие годы вряд ли стоит ожидать.

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА

3.1 Основные проблемы и тенденции развития рынка труда Российской Федерации

В настоящее время уровень безработицы (по официальным данным) достаточно низкий, хотя он и постепенно повышается. Оценить действительные масштабы безработицы довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая «теневая» занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление об уменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официального трудового дохода, либо имеет «теневой доход», либо за ним сохраняется временно не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существенно различается).

До сих пор преобладает увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения рабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижается собираемость налогов и т.д.

На сегодняшний день главной проблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.