Мировой рынок труда

Международное регулирование.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимается проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранение), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся - мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (МОМ), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. [1]

Одна из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся - мигрантах - это признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и. т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся - мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. [1]

Документ МОТ провозглашает равенство мигрантов с гражданами страны пребывания и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, - возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. Заработная плата трудящимся - мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции №97 закрепляет право трудящегося - мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается возможность для трудящихся - мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. [1]

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случаи потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению.

В Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся - мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции - координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран. [1]

Итоговый документ Венской встречи1986г., представителей государств - участников СБСЕ, рекомендации и конвенции Международной организации труда о внешней трудовой миграции и положении трудящихся - мигрантов, а также Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей. В соответствии с ними каждая страна разрабатывает собственную миграционную политику, которая представляет собой комплекс мер регулирования миграционных процессов, использование в стране иностранной рабочей силы, социальной защиты работников - мигрантов, регламентирования потоков беженцев, предоставление и лишения гражданства. Для иммиграционных законодательств всех государств характерны общие основные черты (рис), при этом просматривается две тенденции:

первая - это стремление к открытой экономике, а следовательно, к свободному перемещению трудовых ресурсов;

вторая - политика протекционизма, регулирования и ограничения международной миграции. [17]

Государственное регулирование.

Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов. [9]

Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредствам двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и др. Так, Россия имеет подобные соглашения с Германией, Финляндией; они определяют порядок и масштаб трудовой миграции россиян в данные страны. [9]

Так же между Кыргызстаном и Российской Федерацией был подписан ряд соглашений. Острота проблем эмиграции из республики русскоязычного населения представляет собой предмет согласованной политики взаимодействия Кыргызстана с Российской Федерацией, куда направлен основной поток переселенцев. Одним из основных направлений решения данной проблемы является формирование правовой базы регулирования миграционных процессов между двумя государствами. В этом плане представляется важной реализация заключенных соглашений по сотрудничеству в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов (1997 г), сотрудничеству государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (1998 г). В социально - гуманитарной области приняты такие необходимые документы, как Конвенция о правах и основных свободах человека, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащим к национальным меньшинствам. Ряд соглашений принят в рамках Таможенного союза, в частности, Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (1998 г) и Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (1999 г).7 Положительное решение проблемы двойного гражданства представляет собой одну из мер, способных, на наш взгляд, оказать позитивное воздействие как на стабилизацию оттока русскоязычных жителей из Кыргызстана, так и на процессы более активного вовлечения коренного населения в сферу влияния российского рынка труда. Для республики экономическое значение реализации соглашений в области трудовой миграции в настоящее время становится все более актуальным, поскольку в большинстве случаев кыргызские граждане выезжают на работу в Российскую Федерацию и другие соседние страны самостоятельно. Трудоустраиваясь нелегально, трудовые мигранты нередко сталкиваются с дискриминацией в оплате и условиях труда, занимаются неквалифицированным трудом, не имеют социальных гарантий, испытывают бытовую неустроенность. Существующее Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов (1994 г), вступившее в силу в Кыргызской Республике в конце 1995 г., практически не реализуется. [7]

Весьма жестким методом государственного регулирования трудовой миграции является количественное квотирование, т.е. законодательное установление максимальной доли иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и предприятий. При этом, стремясь не допустить иммигрантов из "нежелательных" стран и регионов мира (чаще всего стран Азии и Африки), страны - реципиенты устанавливают количественные квоты на въезд иностранцев из определенных стран.

Экономическое регулирование трудовой миграции включает:

уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство;

первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны - реципиента;

налог на предпринимателей, используется труд иммигрантов;

ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране. [10]

В принимающих странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использования иностранной рабочей силы в форме запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя. Другие ограничения действуют в форме приоритетных профессий, где может использоваться иностранная рабочая сила (редкие профессии, специалисты высшего класса, работники новых высокотехнологичных отраслей, работники, претендующие на низкооплачиваемую, непрестижную, тяжелую и вредную работу).

Развитые страны под давлением профсоюзов и политических партий, которые считают трудовую миграцию главной причиной безработицы среди местного населения, реализуют программы стимулирования реэмиграции. В рамках этих программ применяются либо денежные выплаты иммигрантам при добровольном увольнении с работы и отъезде на родину, либо специальная профессиональная подготовка иностранных работников, которая позволила бы им претендовать на более высокооплачиваемую и престижную работу на родине. Так, Франция поощряет репатриацию выходцев из Северной Африки. [10]

В этом же направлении действуют программы экономической помощи развития стран регионам массовой эмиграции (создание в странах - донорах новых предприятий с целью приостановить новые потоки трудовой эмиграции, предоставление кредитов иммигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия). [10]

Тот факт, что в течение последних десяти лет внешняя миграция в Кыргызстане имела отрицательный баланс, и то, что миграционные процессы в нынешний кризисный период обусловливают целый ряд негативных последствий, требует от государства активизации действий по их устранению.

Таким образом, для создания действенной системы регулирования миграционных процессов в Кыргызстане имеется целый ряд объективных возможностей. В интересах ускорения их реализации, на наш взгляд, необходимо осуществление комплекса мероприятий как на национальном, так и региональном уровнях, которые могут составить основу миграционной политики республики на кратко - и среднесрочную перспективу.

Прежде всего это - рост экономики, обеспечение занятости и доходов населения;

Принятие пакета Законов в области миграции населения, включая разработку проектов Законов "О внешней трудовой миграции", нового варианта Закона "О гражданстве" и доработку уже имеющегося проекта Закона "О правах национальных меньшинств в Кыргызской Республике" (1998 г), а также соответствующих дополнений в уголовный и административный кодексы Кыргызской Республики по усилению ответственности за организацию незаконной миграции, по депортации ответственности за организацию незаконной миграции, по депортации иностранных граждан, нарушающий визовой режим;

активизация государственных органов республики по вопросам развития унифицированного миграционного законодательства в станах Центрального - Азиатского региона с целью обеспечения свободного перемещения рабочей силы и защиты прав различных категорий мигрантов;

проведение более активной политики государства в формировании внутреннего рынка труда, адекватной текущим потребностям социально - экономического развития республики (возобновление системы государственного заказа на наиболее дефицитные специальности, система квотирования при использовании иностранной рабочей силы и ужесточение контроля за деятельностью фирм - лицензиатов, сотрудничество с Международной Организацией Труда для выхода на международное рынки рабочей силы).

унификация процедур и механизмов приема двойного гражданства в Кыргызской Республике и Российской Федерации в интересах расширения кыргызско - российского сотрудничества в сфере трудовой миграции;

усиление борьбы с нелегальной миграцией и создание эффективной системы миграционного контроля, как на национальном, так и региональном уровнях. Механизмом реализации указанной меры могло бы стать соединение полномочий по регулированию и контролю за миграционными процессами в республике в рамках единого органа, выполняющего подобные функции;

осуществление политики предоставления защиты беженцам, согласно взятым на себя международным обязательствам с соответствующей доработкой национального законодательства и решения вопроса об изыскании финансовых средств на реализацию этих целей. [7]

3.2 Прогноз развития на ближайшие годы