По вопросу о возможности разработки социальных технологий в управлении в научной литературе существует множество разнообразных подходов, различных точек зрения. Поэтому представляется чрезвычайно важным выяснить исходные теоретико-методологические подходы, уточнить категориальный аппарат, основы классификации социальных технологий, выявить принципы их разработки и внедрения.

1.1 Внедрение социальных технологий в управление: история и современность

Известно, что социальные технологии были изобретены давным-давно. Люди, к примеру, долгие века управляли своими общественными делами, передавали накапливаемые знания, информацию от поколения к поколению. Конечно, при этом всегда пользовались технологиями, которые в большинстве случаев специально не разрабатывались, были достаточно простыми, да и сами социальные связи не требовали технологизации: могли быть освоены интуитивно, эмпирически. Социальный прогресс был возможен на основе прошлых правил, предписаний, традиций, культурных образцов, то есть традиционных процедур и операций, которые целенаправленно, сознательно не разрабатывались и нередко относились к числу рутинных.

Издревле мастеров отбирали, обучали, создавали им необходимые условия труда и отдыха, ценили. По мере усложнения методов вовлечения научных знаний при использовании и переработке сырья, развития техники, увеличения объемов производства выпускаемой продукции житейская мудрость дополнялась научными разработками в области психологии, педагогики, обучения кадров, их практического использования и др. То, что раньше делалось методом «проб и ошибок», сегодня можно делать при помощи методики, норм, нормативов, с использованием техники для получения и обработки требуемой информации, ее анализа и использования, что ускоряет и делает более эффективным принятие управленческих решений. Изучение природы социальных процессов, по мнению ряда исследователей, позволило разработать теорию и методику их моделирования, прогнозирования, технологию воспроизводства. Знание операций производственных технологий позволило расчленить труд на технологические операции использования знаний, практического опыта, способностей, инициативы и творчества работника, найти качественные показатели их взаимосвязи с результатами трудовой деятельности, вскрыть природу и зависимость их воспроизводства Никредин Г.Д., Галиев Г.Т., Бушин Н.И., Кабиров Р.Р., Кубицкий С.И. Технологическое управление социальными процессами. - Уфа. 1997. С. 8.

Необходимо заметить, что именно после этого этапа можно говорить о новом уровне управления - технологическом.

Сейчас изменилось то, что прежний способ освоения социального пространства и поддержания в нем социального равновесия оказался недостаточным. Общество во второй половине нынешнего века вступило в совершенно иное информационное состояние и теперь качественно отличается от того, каким оно было в XIX столетии. К концу первой половины XX века в информационных и управленческих структурах мирового сообщества произошли революционные изменения. Суть их состоит в том, что прикладные знания, технологии поддержания равновесия стали обновляться по несколько раз в пределах одного поколения и в своем качестве оказались совершенно непригодными для социального наследования и управления.

И в 60--80-е годы XX века Запад переживал информационную, управленческую и концептуальную революции. Именно на их основе, прежде всего, происходили рост совокупного национального продукта и коренные изменения во всех сферах общественной жизни: в производстве, бизнесе, науке, образовании, социальной организации. В основе этого лежало освоение человеческого ресурса, интеллектуальной собственности и управленческих «ноу-хау» - совокупность знаний и управленческий опыт, применяемый в деятельности предприятия, который еще не стал всеобщим достоянием Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм. Белгород, 1991..

В России как раз в эти годы складывались предпосылки кризисного состояния, информационного, интеллектуального и управленческого застоя. Сбалансировать социальное пространство на уровне прошлого опыта и традиций оказалось невозможным, а инновационный опыт, накопленный в США и Европе по преодолению кризиса и использованию широких социальных проектов и программ, оказался невостребованным, человеческий фактор оставался во многом застывшим капиталом, организационные структуры окостеневшими, а интеллектуальная собственность в массовых масштабах немотивированной к развитию. Между тем под влиянием научно-технической революции, информационной в частности, чрезвычайно усложнились связи социальных систем, увеличилось их число, многократно вырос динамизм социальных процессов, что объективно расширило предпосылки для возникновения социальных конфликтов, кризисов, катастроф и поставило ряд новых требований в области совершенствования системы социального управления. Кроме того, необходимо учитывать, что ускоренными темпами продолжает действовать общесоциологическая закономерность -- возрастание роли социального в развитии мировой цивилизации, а это объективно требует коренных изменений в общей теории управления, освоения инновационных методов социального воздействия, обеспечивающих более высокое качество социального управления.

Однако это требование XXI века пока не только не реализовано, но и находится во все более углубляющихся противоречиях между назревшими управленческими инновациями и низким уровнем управленческих воздействий. Поэтому мировая цивилизация пребывает сегодня в состоянии системного кризиса, прежде всего кризиса управления. Выход из него только один -- включить в поиск разбалансированного социального пространства наукоемкие социальные технологии, которые обеспечат передачу социальной информации в результате социального наследования не на уровне интуиции, прошлого опыта, а на прочной основе современных научных данных, технологизации и информатизации социального пространства. Смысл и назначение любой технологии -- оптимизировать управленческий процесс, исключить из него все виды деятельности и операции, которые не являются необходимыми для получения социального результата. Использование технологий -- главный ресурс, позволяющий снизить затраты на управление, повысить эффективность управленческого воздействия и его роль в жизни общества Макаревич В.Н., Слепенков И.М. Технологический подход к освоению социального пространства // Информатизация и технологизация социального пространства. М., 1994. С. 20--30.^.

Активный процесс технологизации социальной жизни связан с научно-технической, информационной и менеджерской революциями, когда главным фактором избавления развитых стран от бедности стало не процветание капитализма самого по себе, а изменения «...в головах, в глазах миллионов ученых, политиков, инженеров, юристов, педагогов развитого мира, но, прежде всего, в головах его менеджеров» Верпаховский Б.Е. В чем причина? Современный менеджмент: принципы и правила. Н. Новгород, 1992..

Общество стало искать приоритеты не только на пути технического прогресса, но и на основе социальной ориентации рынка, правильного использования человеческого ресурса, развития и защиты интеллектуальной собственности.

В нашей стране социальные технологии как объект научного исследования возникли не вдруг и не на пустом месте. Еще А.К. Гастев в 20-е гг. пришел к мысли о необходимости разработки трудовых технологий, считая, что именно они дают возможность систематизировать и найти оптимальные формы взаимодействия орудий труда и работника, его знаний, практических навыков, психофизиологических качеств в комплексе использования знания в области экономики, психологии, физиологии труда. Подчинить этой цели все сферы обеспечения - экономические, социальные, правовые, материально-технические, политические и др. Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в научную организацию труда. - М., 1972. С. 295. Российская социологическая мысль, начиная с 60-х годов, проявляет интерес к этой проблематике, активно включается в ее разработку. Наблюдения в те годы показали, что внедрение социальных технологий, направленных на более полное использование творческих и интеллектуальных способностей человека, могло обеспечить увеличение промышленного производства на 20--25 Уткин. Э. А. Человеческий фактор и интенсификация производства. - М., 1986. С. 4., а при реализации резервов -- на 40--60 процентов Социология в СССР. М., 1966. Т. 1. С. 445; Труд, контакты, эмоции. - Л., 1980. С. 28.. Стало очевидным, например, что приоритет Японии во многих отраслях промышленности, был достигнут, прежде всего, за счет активного включения научного потенциала в комплексное изучение проблем личности, коллективной организации труда и т.д. Появляется целый ряд работ, в которых авторы в той или иной степени затрагивают разные аспекты социальных технологий применительно к этой сфере См.: Иванов В.Н. Трудовой коллектив -- субъект социального управления. - М., 1980; Подмарков В. Г. Введение в промышленную социологию. - М., 1973; Тощенко Ж. Т. Социальное планирование в СССР. - М., 1981; Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программы, методы. М., 1972; Патрушев В. И. Социальные резервы трудового коллектива. Киев, 1990..

В дальнейшем исследования выходят за рамки только этой сферы и затрагивают более широкий круг вопросов См. подробнее: Беспальков В. П. Слагаемые педагогической технологии. М., 1989; Заславская Т. И., Рывкина Р. В. Экономическая социология: исторические предпосылки и объем изучения. М., 1989; Зайцев А. К. Внедрение социальных технологий в практику управления. М., 1989; Краковский, Ю.К. Мир деловой игры. М., 1989..

На научно-технических конференциях, в том числе в Белгороде, Куйбышеве, Кировограде, Феодосии, впервые обсуждались вопросы практического применения социальных технологий в различных областях жизни См.: Перестройка и социология труда. Тез. докл. Всесоюзной НПК. Куйбышев, 1989; Социологические исследования и социальные технологии. Тез. выступл. на республиканской НПК. Кировоград, 1989; Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм. Белгород, 1991; Актуальные проблемы разработки и внедрения социальных технологий в трудовых коллективах. Феодосия, 1991..

В процессе реализации отдельных задач формируются знания о конкретных элементах технологизации социальных процессов в социальных системах; диагностике социальных явлений; принципах обработки и анализа социальной информации; прогнозировании и планировании развития социальных явлений и процессов. Это потребовало создания нормативной базы для выработки показателей состояния развития и эффективности, поставило вопрос о создании в целом системы социальной информации и управления. В трудовых коллективах получили распространение такие методы технологизации, как социальные карты, социальные паспорта, стандарты предприятия и др. Однако следует сказать, что разработки в области промышленной социологии не стали достоянием широкой практики, не были дополнены социальным проектированием на других уровнях управления.

В течение долгих лет вопрос о разработке социальных технологий остается актуальным, но, к сожалению, не реализованным, из-за отсутствия экономической свободы и жесткой планово-бюрократической системы хозяйствования, не позволяющим талантливым организаторам реализовать свои способности по претворению достижений науки в практическую деятельность.

Правда, интерес к совершенствованию социологии управления не исчезает. Так, наряду с отечественными разработками появляется целый ряд переводных работ, которые знакомят читателя с разными аспектами использования социальных технологий за рубежом (теория по конечному результату, стратегическое управление, инвестиции в образование и трудовые ресурсы, коллективная организация труда и т. п.) См.: Маритани М. Современная технология и экономическое развитие Японии. М., 1986; Шонбергер Н. Японские методы управления производством. М., 1988; Макмиллан Ч. Японская промышленная система. М., 1988; Как работают японские предприятия. М., 1989; Питер Т., Уотерман Р.В Поисках эффективного управления (опыт лучших компаний). М., 1988; Управленческое нововведение в США. Проблемы внедрения. М., 1986; Управление по результатам. М., 1988 и др..

Особое внимание в плане разработки и применения универсальных технологий привлекают исследования английских и американских ученых См.: Ансофф И. С. Стратегическое управление. М., 1989; Производительность труда "белых воротничков". М., 1989; Уотерман. Р. Фактор обновления. М., 1988..

Переключение ученых и практиков на разработку проблем эффективного использования потенциалов общества, научные поиски и эксперименты в различных сферах жизнедеятельности общества привели к результатам о возможности движения вперед, но единственным методом эффективного развития - технологическим.

Разработкой теории технологического управления экономическими, социальными, психологическими, политическими процессами заняты ряд специалистов, испытавших на себе издержки научных поисков последних лет в области социального управления: В.Г. Подмарков, В.Г. Афанасьев, Ж.Т. Тощенко, В.А. Ядов, Г.В. Осипов, С.Ф. Фролов, В.В. Новиков, А.К.Зайцев, О.И. Шкаратан, Ю.Л. Неймер, Б.В. Чичилимов, В.М. Чепель, И.М. Слепенков, В.В. Щербина, Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, В.И. Патрушев и др.

Особый вклад был внесен В.Н. Ивановым, одного из авторов концепции развития самоуправления трудовых коллективов. Под его руководством защищены первые кандидатские и докторские диссертации по проблемам социальных технологий.

1.2 Социальная технология: общие понятия, виды, этапы, структура

Прежде чем дать определение «социальных технологий» необходимо рассмотреть понятие термина «технология». БЭС дает такое определение: «Технология (от греч. tйchм - искусство, мастерство, умение) - совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката, осуществляемых в процессе производства продукции. Технологией принято также называть описание производственных процессов, инструкций по внедрению, технологические правила, требования, карты, графики. Большой энциклопедический словарь. - М., 1998. С. 1200. Исходя из данного определения, любой процесс может пониматься как технология для получения результата определенной деятельности.

Словарь Д. Джери, Д. Джери дает следующее определение технологии. «Технология (technology) - практическое применение знания и использования методов в производственной деятельности». Д. Джери, Д. Джери. Большой толковый социологический словарь. Т. 2. М., 1999. С. 345.

Это определение отражает социологический интерес к технологии как к социальному продукту, который охватывает «металлические изделия» рук человеческих, в виде инструментов и машин, а также знания и идеи, включенные в различные виды производственной деятельности. Знания не обязательно зависят от науки как движущей силы. Пример тому - относительно простые формы механизации на ранней стадии промышленной революции. Современное развитие энергетики и информатики может, однако, зависеть от научных достижений.

Форма технологии, которая больше развита или автоматизирована относительно предшествующей ей в данном социальном контексте, называется «новой технологией». Этот термин вошел в социологический словарь лишь в 1970-х гг., ранее применялся обычно к информации и технологиям связи, основанным на микроэлектронике. Новые информационные технологии в социологии были исследованы в работах по безработице и неформальной экономике (Пал и Гершуни, 1979).

Иногда технология в узком смысле трактуется как машина, но более широкое значение подразумевает производительные системы в целом и даже организацию и разделение труда. Представляется, что в первом случае игнорируются социальные процессы, включенные в проектирование и выбор технологии, а во втором затрудняется проведение различия между технологией и связанными с нею социальными механизмами.

Первоначально под технологией подразумевалась общетехническая дисциплина, изучающая взаимодействие средств труда, сырья и материалов. Но в дальнейшем особо внимание уделяется человеку, его отношению к окружающим его процессам, его стремлению планомерно и сознательно изменять природную и социальную среду. Именно в этом случае становится возможна технология Стефанов Н. Общественные науки и использование технологии. М., 1976. С. 182.. Далее технология начинает выступать важнейшим фактором формирования и развития личности, определенной формой общественной практики, своеобразным предметным способом утверждения человека в мире природы на основе труда и познания с одновременным разворачиванием в данном процессе человеческих способностей и творческих дарований Тарасенко Н.Ф. Природа, технология, культура. Киев, 1985..

В технологии воплощается совокупный опыт многих поколений, коллективная деятельность, труд, знания, навыки, умения отдельных индивидов, интегральная способность воспроизводства социальности, производительная способность коллективного труда.

Несомненно, технология воплощает в себе социальную форму практики, способы регулирования, контроля и управления взаимодействием между предметом и орудием труда, его технологическим содержанием.

Что же отличает технологию от социальной технологии? Какое значение вкладывается в аспект «социального» применительно к социальным технологиям? Автору данной работы представляется, что исходя из вышеприведенных определений, можно сделать вывод, что объективной природой технологии являются природные процессы, которые обуславливают ее «вещественный каркас». Социальным же аналогом технологии выступает коллективная общественная практика, где материально-вещественные компоненты проявляют свою технологическую силу и раскрывают свое социальное значение.

Вырисовываются разные подходы в определении сущности социальных технологий. Например, Н. Стефанов определяет ее как «деятельность, в результате которой достигается поставленная цель и измеряется объект деятельности» Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976. С. 182..

В. Афанасьев -- как «элемент механизма управления и средства перевода абстрактного языка науки... на конкретный язык... достижения поставленных целей» Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. С. 235. .

М. Марков -- как «способ реализации... конкретного сложного процесса путем расчленения его на систему последовательных взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются однозначно...» Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1983. С. 48..

А. Зайцев -- как «совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов, сами эти действия, позволяющие достичь поставленной цели» Зайцев А. К. Внедрение социальных технологий в практику управления // Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. М., 1989. С. 95..

В. Патрушев -- как «систему инновационных способов, средств разрешения сущностного противоречия взаимодействия и самореализации социальных субъектов в экодиалоге человека и природы» Патрушев В. И. Информатизация и технологизация социального пространства: Сб. М., 1994..

В.С. Карпичев и Л. И. Яценко - как «совокупность способов циклической целевой деятельности, направленной на изменение состояния социального объекта, осуществление наперед заданных результатов; систему методов и методик выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее развития, социальными нормативами, стандартами» Карпичев В.С., Яценко Л.И. Социальные технологии. // Социальное управление. Курс лекций. М., 2000. С. 294..

А. Дикарева и М. Мирская видят в социальных технологиях - «способ управления, регулирования и планирования социальных процессов» Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. - М., 1989. - С. 95..

В. Дудченко и В. Макеревич рассматривают социальные технологии как «конечный продукт социального проектирования, необходимый для обеспечения процессов воспроизводства и совершенствования деятельности: типовых процедур управления; методик подбора и оценки управленческих кадров; сценариев проведения имитационных деловых игр; математических моделей социальных объектов на базе ЭВМ» Дудченко В.С., Макаревич В.Н. Социоинженерная деятельность, социальное проектирование, социальная технология // Марксистко-ленинская социология. - М., 1989. - С. 153..

Л. Ионин - «совокупность приемов, методов и воздействия, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социального планирования и развития, решения разного рода социальных проблем» Ионин Л. Г. Технология социальная // Современная западная социология: Словарь. - М., 1990. - С. 345..

Проанализировав, различные взгляды на сущность социальных технологий, В.Н. Иванов считает, что социальная технология может быть раскрыта как система методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее развития, социальными нормативами. Они также могут быть рассмотрены как совокупность операций, процедур социального воздействия на пути получения оптимального социального результата (укрепление социальной организации, улучшение условий жизни людей, предотвращение конфликта и т.п.). Иванов. В.Н. Социальные технологии в современном мире. - М., 1996. - С. 25.

Можно согласится с определением Ж.Т. Тощенко и под оптимальным социальным результатом понимать исключение из управленческого процесса всех видов деятельности и операций, не являющихся необходимым для получения этого результата. Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс. М., 1998. С 459.

По С. Лему, параллельно проходят две великие эволюции: биологическая (автор которой - Природа) и технологическая (автор или конструктор - Человек). Технологии же выступают как обусловленные состоянием знаний и общественной эффективностью способы достижения целей, поставленных обществом, в том числе и таких, которые никто, приступая к делу, не имел в виду. Нарастание сложности целей, задач, решений (ускорение техноэволюции) обусловило необходимость регулирования: эпоха не знавшая регулирования приближается к концу. Лем С. Сумма технологии. М., 1968.

Делая выводы можно расчленить определения социальных технологий на два основных аспекта: определенный заранее ряд операций или система методов направленная на достижение целей организации. Первый аспект представляется техническим и материалистичным. Второй же аспект более глобальный. Нельзя отрицать, что обе точки зрения имеют место быть и их нельзя игнорировать.

Разнообразие определений социальной технологии свидетельствует, прежде всего, о сложности явления технологизации социальных процессов о том, что потенциальное содержание ее сущности не исчерпывается известными знаниями теории и практики.

Подводя итог множеству определений социальных технологий, автор данной работы выводит определение социальных технологий как важнейшего элемента механизма управления, средство перевода абстрактного языка науки на конкретный язык практики управления. Этому служит формализация социального явления и его расчленение на составляющие элементы с помощью операций и процедур. Процедура -- набор действий, с помощью которых осуществляется управление процессом. Операция -- непосредственное действие, путь решения определенной задачи в рамках данной процедуры. Иванов. В.Н. Социальные технологии в современном мире. - М., 1996.

К. Маркс четко разграничивал естественную и социальную технологию, относя к последней, соответствующие процессы. Под технологией он понимал не средства труда, а объективный процесс формирования явлений Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. - М., 1972. С. 383..

Г.Д. Никредин вывел понятие социальной технологии, как формы управления, обеспечивающей систему последовательных действий личности, трудового коллектива и органов управления региона в целях получения ожидаемого результата деятельности, возможности его воспроизводства в определенных параметрах - качества, свойства, объема, отношений. Причем необходимо обратить внимание на то, что в процессе научных изысканий точка зрения Г.Д. Никредина на понятие социальных технологий меняется, так как в начале он видел социальные технологии лишь как заранее определенного ряда операций, направленных на достижение цели и задач управленческого процесса.

Выделяются временные основы расчленения социального процесса: фазы, этапы, периоды, операции, процедуры разрабатываются сознательно, планомерно с использованием современных данных науки (гуманитарных и технических в их интегральном качестве).

Делая выводы, из множества определений приведенных выше, автор этой дипломной работы соглашается с точкой зрения Иванова В.Н., но выводит при этом свое понятие. Социальные технологии есть процесс осуществления деятельности организации, расчлененный на ряд операций, направленный на достижение общественных целей этой организации. Этому определению есть свое объяснение. Несмотря на кажущуюся сугубо технологическую роль технологий и желание разделить процесс достижения целей организаций лишь на ряд операций, социальные технологии забыто являются глобальным процессом, достижение целей направлено на благо общества. Да и являются технологии социальными, только за счет участия в их процессе человека и присутствия общественных целей. Обращает на себя внимание то, что в основном, те авторы, которые дают определение социальных технологий с точки зрения определенного ряда операций рассматривали их как технологии, применяемы на производстве, именно в качестве технологий, а не социальных явлений. Принципиальным аспектом в значении же слово «социальный» является то, что технологии «социальные», направлены на достижение общественных целей при помощи технологического процесса.

При такой разработке учитывается как сложность самого социального объекта, так и специфика области, в которой осуществляется деятельность. В целом социальные технологии выступают в двух формах: как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт и как управленческая деятельность, связанная с реализацией этого проекта.

Главная функция социальной технологии в этом смысле -- порождение наукоемких социальных инноваций, управленческих в первую очередь, соединение науки и практики, объединение данных гуманитарных и технических знаний и формирование типа мышления XXI века -- гуманитарно-технологического.

Появление социальной технологии связано с расширяющейся потребностью оптимизировать систему социального управления, быстро и крупномасштабно тиражировать социальные инновации (идеи, программы, проектные продукты и т.п.). Это сегодня -- самый оптимальный путь из разбалансированности социального пространства, достигшей угрожающих масштабов.

Социальная технология отражает:

- характер социального развития - ситуационный, стабильный, инновационный;

- характер социального управления - стратегия, тактика;

- уровень инновационных элементов в процессе воспроизводства - фактический (реальный), планируемый;

- уровень социальной организации - личность, группа, коллектив.

Технологизация возможна при наличии следующих условий:

- объект обладает определенной степенью сложности;

- известны элементы его структуры, особенности их строения и закономерности функционирования;

- субъект управления способен формализовать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедур;

- создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить необходимый уровень управления.

Характер социальной технологии, ее особенности обусловлены внутренней природой самого объекта технологизации и социальной установкой личности на ее разработку и внедрение. Иванов. В.Н. Указ. соч. С. 28.

Признаки технологизации:

- разграничение, разделение, расчленение процесса на этапы, фазы, операции;

- координация и поэтапность действий, направленных на получение прогнозируемого результата;

- однозначность выполнения процедур и операций;

- возможность многократного применения отработанных стандартных алгоритмов деятельности для решения типовых задач социального управления.

К сущностным характеристикам социальных технологий по мнению Ж.Т. Тощенко относятся следующие:

- социальная технология - это определенный способ достижения общественных целей;

- сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности;

- операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно;

- эта разработка проводится на основе и с использованием научных знаний;

- при разработке учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность;

- социальная технология выступает в двух формах: как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом;

- социальная технология - элемент человеческой культуры. Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс. - М., 1998. С. 459.

Г.Д. Никредин к характеристикам социальных технологий относит:

- детерминированность - однозначность результата преобразования исходных данных;

- дискретность - расчлененность технологий социального управления на отдельные элементарные операции;

- массовость - используемая социальная технология может обеспечить решение любой задачи из класса однотипных задач и исходных данных;

- технология социального управления связана с определением процедуры выработки управленческого решения Никредин Г.Д., Галиев Г.Т., Бушин Н.И., Кабиров Р.Р., Кубицкий С.И. Технологическое управление социальными процессами. - Уфа. 1997. С. 63..

На этом основании возможно построение социальной технологии: разделение социального процесса в соответствии с целями и задачами на отдельные этапы, фазы, процедуры, операции; определение алгоритма, внутренней логики и координация деятельности; обеспечение однозначности выполнения процедур и операций воздействия; установление условий внешнего воздействия, параметров регулирования, социального контроля.

Внутренние принципы построения социальной технологии помогают увидеть ее глубинные смыслы в социальной деятельности. Однако в полном смысле это становится возможным благодаря социально-философскому, социологическому осмыслению социального действия.

Социальное действие - локализованный в пространстве и времени конкретный акт деятельности социального субъекта по преобразованию социальной ситуации в нужном направлении.

Анализ типологии социального действия приводит к следующему результату относительно характеристики социального действия:

репродуктивное - направленное на сохранение или воспроизводство уже имеющего результата или форм общения, взаимоотношения;

социальное отрицание - критика разрушения, упразднение того, что нет;

социальное творчество (продуктивное) - направлено на созидание новых форм общения, взаимоотношения, взаимосвязей, получение нового результата Социальные технологии. Толковый словарь. М., Белгород, 1995. С. 176..

Следовательно, социальные технологии в диалектике «творчество - нетворчество» являются репродуктивной социальной деятельностью, которой свойственно систематическое повторение установившегося, воспроизведение социальных норм, образцов, работа по социальному стандарту. Однако технологизация нового может стать основанием продуктивной социальной деятельности. Наиболее очевидным это становится в социальном управлении.

Таким образом, благодаря ритмичности (социальным алгоритмам), последовательности, своевременности, пропорциональности, социальная технология дает значительный синергетический эффект, усиливает результативность социального воздействия.

Принципами технологизации являются:

- степень совпадения интересов и потребности личности, коллектива, производства в воспроизводстве конкретных социальных явлений, отношений, требований и др.;

- в динамике их сочетания, особенностях проявления и характере изменения;

- в степени привлечения и освоения достижений науки и практики в целях технологизации;

- в последовательном выполнений операций и процедур, непротиворечивости их и др.;

- в безусловном выполнении всего цикла процедур и операций, раскрывающих конкретную социальную технологию.

Разработка, конструирование социальной технологии имеет несколько этапов:

- созерцательное и познавательное восприятие;

- инициативный и экспериментальный поиск;

- реальная потребность и системное использование Никредин Г.Д., Галиев Г.Т., Бушин Н.И., Кабиров Р.Р., Кубицкий С.И. Технологическое управление социальными процессами. - Уфа. 1997. С. 44..

В сфере социального управления первый этап проявляется в условиях:

- отсутствия в организации материальной заинтересованности;

- превышения резервов социального потенциала над реальной их потребностью;

- отсутствия экономической, социальной, правовой ответственности за эффективное использование трудовых ресурсов. В этих условиях информация о возможности использования социальных технологий воспринимается как сознательный, познавательный процесс. Информация не побуждает к активному познанию сущности социальных технологий, условий ее использования в системе производственной деятельности.

Второй - проявляется в условиях потребности трудового коллектива в обеспечении динамичности экономической эффективности производства.

Третий - сформирована устойчивая мотивация личности, коллектива на эффективность производства. Осознана необходимость комплексного подхода к использованию имеющихся потенциалов - технического, экономического, социального и др.

Можно выделить и такие этапы технологизации:

- Теоретический -- связан с определением цели, объекта технологизации; выявлением сущности и методов воспроизводства социальных процессов; раскрытием роли формализации социальных явлений, состояний, диалектики их познания, управления ими; анализом влияния социальных норм и нормативов на объективность социальных технологий и их эффективность; расщеплением социального объекта на составляющие и выявлением социальных связей; исследованием социальных технологий как объекта и субъекта самоуправления; познанием сущности и функций отражения социальных явлений в формах практической деятельности и др.

- Методический -- с выбором методов, средств получения информации, ее обработки, анализа, принципов ее трансформации в конкретные выводы и рекомендации в ходе разработки и использования социальных технологий.

- Процедурный -- связан с организацией практической деятельности по разработке социальных технологий Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: уч. пособие. - М., 2004. .

В теории разработки социальных технологий сложными являются: проблема измерения качества, система разработки и использования показателей; процесс изменения и его познания.

Совокупность теории, методики, процедуры представляет систему разработки социальных технологий, включающую, в свою очередь, ряд процедур, каждая из которых представляет собой совокупность конкретных операций.

Классифицировать социальные технологии означает распределить их по видам, уровням, сферам применения. При классификации необходимо учитывать правомерность использования основного признака технологизации - «социального», понятие которого может быть понято в широком смысле, как всего, что сделано при участии людей, их трудом, а в узком смысле, как человека, его качеств, свойств, характеристик, их формирования и применения в сфере индивидуального и коллективного пользования. Неправомерно поэтому отнести к социальным технологиям организационные, экономические, инновационные технологии, так как они могут быть использованы в качестве обеспечения функционирования социальных технологий. В классификации социальных технологий можно использовать разработки Г.Д. Никредина и В.Н. Иванова, но, проанализировав представленную ими классификацию, автор работы представил подобного рода процесс классификации социальных технологий, употребив при этом наработки указанных выше авторов Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: уч. пособие. - М., 2004; Никредин Г.Д., Галиев Г.Т., Бушин Н.И., Кабиров Р.Р., Кубицкий С.И. Технологическое управление социальными процессами. - Уфа. 1997. С. 75., по таким вариантам:

- по характеру решаемых задач: частные и универсальные;

- по сферам общественной жизни: экономические, политические, экологические, нравственные, управленческие и др.

- по уровням управления: глобальные, континентальные, национальные, региональные, местные.

- по тенденции сохранения качественного состояния социальных технологий: стабилизационные, развивающие, улучшающие отдельные характеристики;

- по уровню качественных характеристик: инновационные, рутинные и др.

- по степени новизны использования: серийные, многократного или первичного использования;

- по степени динамичности развития использования социального потенциала: интенсивные, оптимальные и др.

- по продолжительности: долговременные, кратковременные, периодичного пользования, цикличные.

- по назначению: учебные, информационные, правоохранительные, ресурсосберегающие.

Технологи могут быть макросистем - технологии общества в целом, мезотехнологии - технологии общественных институтов, крупных трудовых коллективов, микротехнологии - рассчитанные на небольшие объединения людей, общественные процессы микроуровня.

Алгоритмизация управления основа управления «по результатам» - противовеса традиционного управления «по целям».

Благодаря внедрению социальных алгоритмов социальные технологии способствуют сохранению, поддержанию совершенствованию системы управления, эффективному взаимодействию социального управления и социальной самоорганизации, переходу России от выживания к развитию.

Алгоритм социальных технологий - это строго последовательное и четкое изложение правил (предписаний), которым необходимо следовать, чтобы преобразовать исходные данные в искомый результат решения управленческой задачи.

Структура социальных технологий разрабатывалась такими учеными как М. Марков, Г. Никредин, Н. Стефанов, В. Шепель.

По мнению М. Маркова при помощи структуры социальных технологий можно аналогично технологизировать социальным технологом сам процесс моделирования и разработать требуемые социальные технологии Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1983. С. 48; приложение № 1.1, 1.2..

Г. Никредин предлагает в структуру включить 15 процедур, отражающих процесс технологизации - от воспроизводства социального явления, состояния до их реального воплощения Никредин Г.Д. Социальные технологии как метод управления социальными процессами. // Культура и социальные технологии: Сборник статей. - Волгоград. 1995. - С. 62; приложение № 2.1, 2.2..

Н. Стефанов включает в структуру технологии 3 подсистемы: входа, центральную и выхода Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976. С. 183; приложение № 3..

В. Шепель же предлагает свою структуру модели социальной технологии при разработки человеческой технологии, включающей в себя 5 процедур Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера. (Управленческая гуманитарология). - М., 1992; приложение № 4.1, 4.2..

1.3 Проблемы внедрения и применения социальных технологий в государственном управлении

Опасно абсолютизировать социальные технологи: социальная технология должна быть естественной частью нормального функционирования государства и общества, но не средством манипуляции людьми. Социальная технологизация имеет свои пределы и ограничения, может быть рутинной и утопической, дает свои побочные эффекты; ее влияние на социальную и природную среду может быть непреднамеренным.

Любой метод управления основан на познании объективных экономических закономерностей и принципов их реализации, но в них отражаются не только требования объективной реальности, но и человеческого сознания, рефлексии, которые служат преобразованию действительности на основе научной методологии, которая позволяет оптимизировать процесс познания совокупности технологических приемов (операций, процедур).

Интересной представляется точка зрения, Никредина Г. Д., который, считает, что неправомерно использовать понятие социальной технологии в тех сферах управления, которые отражают различные стороны технологизации социальных процессов, явлений, состояний, но не их содержание и качественные характеристики Никредин Г.Д. Социальные технологии как метод управления социальными процессами. // Культура и социальные технологии: Сборник статей. - Волгоград. 1995. - С. 17..

Социальные технологии распространяются все активнее на все стороны социальной жизни - экономическую, социально-политическую, духовную. Они все используются в сфере организации и управления социальными процессами, в совершенствовании исследовательской работы, интеллектуальной деятельности в целом, в образовании, воспитании, художественном творчестве. С этой точки зрения социальные технологии могут быть рассмотрены как элемент человеческой культуры, как часть такой интеллектуальной собственности, которая появляется как результат творчества, строится по его законам. Но технологическая культура, являясь частью культуры, элементом творчества, -- в большей мере продукт науки управления, ее неотъемлемый элемент. Поэтому новизна социальной технологии, прежде всего, определяется ее наукоемкостью. Иванов. В.Н. Указ. Соч. С. 26.

Социальные технологии в наши дни, перешагнув границы экономики, отдельных сфер, стали универсальным инновационным и интеллектуальным ресурсом, во многом определяющим состояние управляемости социальными процессами, сбалансированности сложных социальных систем. По мнению болгарского ученого Н. Стефанова, «реальная проблема не в том, возможно ли в принципе технологизировать социальные процессы, а в том, как это сделать» Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976. С. 183..

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что на пути технологизации социальных явлений необходимо учитывать ряд обстоятельств. В теоретической концепции К. Поппера, социальная технология характеризуется как способ применения теоретических выводов в практической деятельности. Автор разделяет ее на два вида - «частную» социальную технологию и «холистскую» (утопическую), пытающуюся в ходе социальных преобразований решить поставленные задачи как можно быстрее, решительнее, в один прием, революционным путем Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. Т. 1-2. М., 1992.. Она не способна своевременно учесть нежелательные последствия начертанных мероприятий. Опыт показывает, что любая социальная инновация может быть доведена до абсурда. Это особенно справедливо, если процесс ее разработки и внедрения осуществляется в условиях низкой управленческой культуры, стагнации развития и господства догматического стиля мышления. В таком случае наряду с позитивными изменениями непродуманная практика разработки и применения социальной технологии может вызвать негативные тенденции: использование их в антиобщественных интересах, увеличение консерватизма мышления, укрепление стереотипов в поведении и управлении, противостояние новым, творческим идеям и решениям и др.

Поэтому в процессе разработки и внедрения социальной технологии следует учитывать: качество самого социального и политического пространства, необходимость постоянного обновления процедур и операций, расширение рамок их наукоемкости, что позволяет концентрировать в них не только накапливаемый опыт, но и новые идеи, творческие решения, достижения научной мысли. В целом, социальную технологию, следует понимать не как жесткую регламентацию в управлении социальными процессами, а как инновационное средство мотивирования и стимулирования системы к саморазвитию и самосовершенствованию.

Можно утверждать, что в условиях информационной и управленческой революций, когда социальное пространство и социальное время имеют тенденцию к сжатию, уплотнению, вопросы социализации личности, ее мотивации к деятельности, поведения в социальных организациях -- одна из наиболее актуальных проблем социологической науки, возможно, даже ее суть. Иванов. В.Н. Указ. Соч. С. 29.

Критериями эффективности разработанной социальной технологии должны стать:

- простота - она не должна быть излишне усложнена, содержать промежуточные этапы и операции;

- гибкость - адаптация к изменяющейся обстановке;

- надежность - наличие некоторого запаса прочности, дублирующего механизма;

- экономичность - иначе технология может быть эффективной, но дорогостоящей и неэкономичной;

- удобство эксплуатации - даже прекрасно разработанная технология может оказаться бесполезной, если она неудобная для людей, которым придется с ней работать.

Проблемой внедрения социальных технологий в практику управления выступает также противоречие между интеллектуальным и нравственным опытом, который накоплен человечеством на пути познания и освоения мира, и уровнем применения наукоемких технологий в различных сферах управления.

Социологическое знание, его теоретические и методологические основы не должны значительно отставать от жизни от объекта своего исследования. Совершенно очевидно, что уровень теоретической, управленческой вооруженности общества, системы быстрого реагирования, в том числе технологические и информационные, не отвечают требованиям жизни.

Выход из нарастающей катастрофы видится в социологии управления, в ее теоретических концепциях, в обновлении ее теории и методологии, создании инновационной социологии управления Иванов. В.Н. Указ. Соч. С. 29..

По существу, предстоит разработать теоретические и методологические основы создания и функционирования таких систем управления, которые обладают средствами как стратегического, так и быстрого реагирования, социальной профилактики. От выполнения традиционных функций социологическая наука должна перейти к качественной и быстрой диагностике, информационно и технологически обеспеченной на уровне современных данных, иметь на вооружении технологии глобального и тактического реагирования, направленные не только на изучение, но и на получение позитивного социального результата в соответствии с прогнозными оценками.

Без этого социологию ждет стагнация, еще больший отрыв от объекта исследования -- общества.

Управление пока лишено адекватного социологического обеспечения. Не преодолев этого кризиса, нельзя добиться гармонизации социального пространства и сознательного утверждения новых способов жизнедеятельности людей.

Такая ситуация в самой управленческой науке не является фатальной, неизбежной: это в известной степени результат невостребованности научных знаний субъектами управления, прежде всего политической властью, которая сделала все, чтобы выключить социологическое знание из механизма нормального функционирования общества. Речь идет не об абсолютизации роли науки в развитии культуры, цивилизации, а о ее достойном месте в управлении общественными процессами, в том числе и средствами государственного регулирования.