Можно смело утверждать, что широкое внедрение инновационной теории и соответствующих методов в социальном управлении, что называется, назрело. Конечно, не все структурные элементы знания разработаны и полностью готовы к внедрению, но процесс этот будет ускоряться по мере расширения социального запроса на активное использование инновационных технологий в деятельности субъектов управления, государственных органов и политических лидеров.

Идея "прорыва" в социологии управления "витает в воздухе", но его саморефлексия пока затруднена, парадигма, исходная концептуальная схема, модель решения проблемы не выстроены.

Иванов В.Н. считает, что социальная среда, в которой развивается общественная наука в России, во многом рутинна и не мотивирует научную мысль к развитию, не обеспечивает коррекцию научных результатов на основе быстрого налаживания «обратных связей» Иванов В. Н. Указ. Соч. С. 130.

Если Запад в 60--80-е годы пережил информационную, управленческую и концептуальную революции, во многом обеспечивших рост совокупного общественного продукта за счет интеллектуальной собственности, научных данных, «ноу-хау», то Россия в тот же период переживала информационный, интеллектуальный застой, что не могло не отразиться и на социологической науке.

Сам объект исследования слабо мотивировал науку на приоритетные направления; отдельные «прорывы» в науке не получали достаточной поддержки. Разрыв теории и практики был и остается огромным, а это не способствует появлению наукоемких социальных технологий, особенно в управлении.

«Сжатое» и во многом деформированное социальное поле обусловило и идеологизированный научный аппарат социологической науки -- из него были исключены такие категории, как «социальное пространство», «социальное время», «информация». А ведь это -- основа для технологизации социальных явлений (выделение отдельных фаз, этапов, периодов, социальных процессов, разработка отдельных процедур и операций).

Нормальная система развития социологического знания (от общей теории -- к разработке конкретных методик диагностики социальной ситуации и адекватных ей методов воздействия) была деформирована. Теория во многом «застыла» на уровне только «диагностики» -- без необходимых методов лечения «социальных болезней». Это ослабило и теорию, и методологию науки.

Надо заметить, современное динамичное социальное пространство предполагает, что его научное освоение, выявление закономерных связей невозможно без постоянного инновирования методов научного исследования, принципов подхода к различным объектам в целостности и единстве их составляющих частей.

Формирование социологической теории в ее структуре, в объекте и предмете познания, в разработке категориального аппарата во многом игнорировало тот принципиальный факт, что сам характер исследования ныне изменился коренным образом, оно стало интегрированным. Теория как бы «остановилась» без адекватных, инновационных методов, социальных технологий, которые, включаясь в объект воздействия, изменяют его содержание, структуру, следовательно, теоретические принципы, понятия. Сама сущность явления, новые связи, стороны предмета оказались «застывшими» и не помогают более адекватно воздействовать на происходящие процессы.

Некоторые исследователи в рамках разработки и реализации крупного проекта «Социальные регуляторы предотвращения чрезвычайных происшествий» Иванов В. Н., Мальцев В. А., Патрушев В. И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. М.; Н. Новгород, 1995. попытались преодолеть эту характерную болезнь социологической теории. Еще на стадии проектирования, определения уровня социотехнической устойчивости системы им удалось достичь того, что ее изучение проходило в органической связи с исследованием методов разрешения возникающих напряжений, конфликтов.

Поэтому и в саму цель исследования включалось не только направление диагностики социально-технической напряженности объекта, которое также осуществлялось на основе инновационных технологий, но и необходимость использования по ходу диагностики пакетов социальных технологий, направленных на повышение социальной устойчивости исследуемого объекта. Именно такой подход к разработке и реализации проекта позволяет получить ряд новых теоретических и практических результатов.

Информатизация как ценнейший интеллектуальный ресурс общества, его системы жизнеобеспечения пока во многом остается вне поля зрения социологического знания, что отрицательно сказывается на развитии его теоретико-методологических основ. Сбор, анализ и хранение социологической информации во многом характеризуются рутинными технологиями, отличаются малой наукоемкостью. Сами методы сбора и обработки информации в массовом масштабе пока находятся на стадии регресса.

Развитию социологической науки, прежде всего социологии управления, препятствуют утвердившийся стиль мышления и низкий уровень управленческой культуры в обществе, которые исключают из своего содержания тенденцию интеграции достижений технических и гуманитарных наук, использование их совокупных принципов. Акцент в социологическом мышлении пока по прежнему сдвинут в сторону абстрактного, чисто теоретического освоения действительности, а не получения конечного социального результата, средств и методов оптимизации социального действия, рационального использования нетрадиционных ресурсов общества, отдельных территорий, социальных организаций, личности.

Необходима новая социологическая культура, основанная на органическом вхождении гуманитарных знаний в естественнонаучное пространство, в хозяйственную жизнь, в управленческие и рыночные структуры. Социологическое мышление пока не стало концептуальным, стратегическим, конструктивным и технологическим одновременно, находящим средства решения усложняющихся социальных задач. Это обусловило дискредитацию прогрессивных методов управления -- программно-целевого проектирования, планирования, которые, будучи лишенными технологической проработки, материально-технического обеспечения, выпали из арсенала российского управления, хотя успешно используются во всем мире.

В целом обществу сегодня необходима современная социологическая теория управления, основанная на информатизации и технологизации социального пространства.

Устаревшие ее структуры, принципы, отсутствие инновационных технологий модернизации и развития общества, выхода его из кризиса -- одна из причин неизбежных в таких случаях социальных бедствий.

Социальное регулирование в наши дни, как считает исследователь этой проблемы В.Н. Иванов, нуждается в серьезном научном обеспечении, в широком использовании инновационных методов управления, без которых сама система управления и ее механизмы утрачивают свою сущность и живую связь с обществом, призванным гармонизировать социальные связи и улучшать качество жизни своих граждан Иванов В. Н. Указ. Соч. С. 132..

Эти требования к социальному регулированию находят отражение в международных документах и нормах международного права. Однако программные цели субъектов управления государства, в том числе и Российского, нередко входят в глубокое противоречие с реальной практикой всех субъектов управления. Этот разрыв все более углубляется, становится опасным, ибо неадекватность целей и средств в управлении порождает социальные напряжения, социальные конфликты. Профессионализм в управленческой деятельности, использование достижений науки -- это одно из главных направлений улучшения положения дел в современном мире.

Активное использование социальных технологий в практике управления позволяет говорить о технологизации в определенной мере социального пространства. В ее основе лежат методология и принципы социального проектирования и моделирования социальных систем, что требует сегодня пристального внимания к их разработке и практике применения. Пока уровень социальной технологизации в нашем обществе очень низкий. Крайне неразвита потребность в разработке и внедрении социальных технологий для достижения благородных целей, концептуальная модель развития социального пространства призрачна, размыта, что усложняет сам процесс технологизации, разработки и внедрения частных технологий, которые всегда опираются на глобальные технологии социального обустройства общества. См. подробнее: Информатизация и технологизация социального пространства. Н. Новгород, 1994; Толковый словарь социальных технологий. М., 1994; Иванов В.Н., Лесников Г.П., Заиченко В.Л. Проблемы информатизации и технологизации социального пространства (механизмы сбалансированности федеральных и региональных программ). М., 1994 и т.д.

Главная задача современной цивилизации, любого конкретного общества -- сформировать новый стиль мышления, иную философию и культуру поведения (в том числе и управленческого) в социуме, что исключает из механизма его функционирования волевые, спонтанные, чисто командно-административные действия и заменяет их все в большей мере управленческими решениями, основанными на научном знании и нравственной ответственности перед современниками, информационно-аналитической деятельности, технологизации социального пространства. Таково требование грядущего XXI века. Наконец, должно быть преодолено вопиющее социальное противоречие между накопленным интеллектуальным опытом цивилизации, созданным огромным творческим потенциалом саморазвития социальных систем, и низким уровнем управленческих воздействий.

Очень сложным остается вопрос взаимодействия государственного управления и социальной самоорганизации в такой неравновесной и неустойчивой системе как Россия, способной воспринимать слабые воздействия, угрожающие ее устойчивости (малые причины порождают большие следствия), системе, в которой дезорганизация может быть при определенных условиях стать прародительницей нового порядка, организации более высокого уровня.

Анализ показывает: бюрократическая власть расширяет сферу своего влияния над миром, уровень ее профессиональной компетентности и нравственной ответственности снижается. Она не только не способна сегодня поднять активность своих граждан в решении нарастающих глобальных проблем, но, наоборот, отключает их от адекватного реагирования, притупляет бдительность, что грозит миру непредсказуемыми последствиями. Этот особый вид власти должен быть поставлен под контроль мирового сообщества, прежде всего средствами информационных технологий, позволяющими сегодня разработать всемирную информационную программу под эгидой ЮНЕСКО, доступ к которой должен быть открыт для любого жителя нашей планеты.

Проблемы информатизации и технологизации мирового пространства должны быть выведены за пределы бюрократической власти, политического давления, за рамки отдельных дисциплин и стать достоянием мира. Значительные усилия в этом отношении прилагают ООН, ЮНЕСКО, созданная в 1991 году Международная Академия информатизации, другие международные органы, однако этого пока явно недостаточно.

В своем извечном стремлении к господству над природой, над социальностью человечество (его бюрократические структуры) так деформировало социальный и природный мир, что многие люди не чувствуют удовлетворения от прожитой жизни, не нашли места в ней, видят много несправедливости, но ничего не могут изменить, хотели бы реализовать себя в творческой профессии, но всю жизнь вынуждены только зарабатывать деньги на свое существование. Таковы совокупные данные многих социологических исследований, которые свидетельствуют, что создать новую культуру XXI века и новый тип человека на такой основе нельзя.

Необходимо, как никогда раньше, быстрое развитие фундаментальных основ обществоведения, в том числе общей теории управления, от успехов которых, в конечном счете, зависят результаты в прикладной области -- социальных технологиях, представляющих собой междисциплинарную сферу освоения общественной жизни, объединяющую достижения многих наук -- естественных и гуманитарных, прикладных и фундаментальных.

Поэтому внедрение социальных технологий в практику социального управления -- это не просто "ноу-хау", социальная инновация, а принципиально иной современный способ организации социальной жизни, соответствующий практическим нуждам человечества.

На пути разработки и освоения этого инновационного метода немало трудностей и препятствий. Очевидно, что социальные технологии располагают таким значительным потенциалом, такими возможностями создания нового социального пространства, что их влияние на будущее развитие мира трудно переоценить. Так, известно, что Япония добилась выдающихся успехов за счет творческого использования известных во всем мире не только технических, но и социальных технологий, особенно технологий оптимизации делового сотрудничества, достижения согласия. Сама страна может быть наглядным примером эффективного сотрудничества, социального сопровождения любого технического новшества, управленческого решения. Однако реализация этого потенциала зависит от многих причин: во-первых, от степени пригодности социальных технологий для внедрения в практику социального управления, их наукоемкости, во-вторых, от востребованности обществом, субъектами управления скрытых возможностей и правильного использования их в интересах человека. Только слияние этих факторов может дать ощутимый социальный результат. Их разбалансированность может породить еще большее количество социальных взрывов, катастроф, непредсказуемых социальных последствий, которые способны существенно замедлить темпы социального прогресса и омрачить жизнь многих поколений людей.

Разработка и внедрение социальных технологий в настоящее время находятся в стадии стартового периода, это требует больших затрат на повышение их наукоемкости, что пока характеризуется достаточно низкой окупаемостью и неполной компенсацией в этой сфере управления.

Но прорыв в этой сфере необходим, и потому нужны мудрые спонсоры, большой рисковый, венчурный капитал, который всегда появляется для стимулирования в этот начальный период любых инноваций на магистральных направлениях технического и социального прогресса, где в ближайшие годы не ожидается большой финансовой отдачи. Именно рисковый капитал сыграл выдающуюся роль в становлении биотехнологий, биоинженерии, разработок ЭВМ, в освоении новых источников энергии.

Несомненно, рисковый капитал субъектов управления, наукоемких государственных институтов, международных организаций, общественных фондов в наши дни может и должен быть направлен на использование этого социальных перемен, ускоренных социальных процессов. Без инновационных методов освоения социального пространства его ожидают потрясения, не знающие национальных границ.

Поэтому, чтобы достойно ответить на вызовы XXI века, необходим инновационный метод освоения социального пространства, поиск средств, которые способны не только изучать и предсказывать различные социальные перемены, но и активно влиять на практическую жизнь, получать прогнозируемый социальный результат, оказывать воздействие на развитие сложных социальных систем.

В основе этой технологизации социального пространства лежит, прежде всего, методология и теория социального управления, механизмы которого отстали от требований жизни. По существу, сегодня необходима современная теория управления, которой пока нет, о чем свидетельствуют научные дискуссии в этой области, низкий уровень управляемости социальными процессами, особенно в стадии их проектирования и технологизации.

Разработка социальных моделей, программ и адекватных им технологий -- это прерогатива гуманитарных наук, однако, роль их в информатизации и технологизации социального пространства принижена, они не выполняют своих прямых функций -- аналитической, информационной, технологической, экспертной. Обществоведение чрезмерно идеологизировано и политизировано, что отрицательно сказывается на выборе путей общественного развития. Гуманитарная наука еще не имеет независимого статуса в механизме нормального функционирования общества.

Отсюда задача огромной значимости -- убрать все бюрократические фильтры на пути научных идей, обеспечить их свободную циркуляцию, включить науку в цивилизованный механизм выработки и реализации ответственных решений, политики, поскольку в ней наблюдаются политиканский диктат в интеллектуальной сфере и сложившийся в коридорах власти стереотип, указывающий, кому должен служить научный поиск.

Наука служит обществу в целом, его социальному обустройству, а тем самым и государственному управлению в интересах общества. Поэтому необходима универсальная технология современного включения науки в механизм государственного управления, концепция и технологии поддержки самой науки, ее приоритетных направлений.

Конечно, этот тезис не избавляет саму науку от справедливых претензий со стороны общества, субъектов управления, чтобы решительно преодолевать разрыв между наличием определенных теоретических идей и неготовностью их к внедрению, недоведенностью до конкретных методик, процедур, обеспечивающих воплощение в практику социального управления.

В кризисных ситуациях, в период модернизации общества и его переходных состояний неизбежно возрастает роль стратегических поисковых усилий по обеспечению прорыва на главных направлениях. Эту функцию выполняют социальные программы, проекты, способные определить оптимальное соотношение стратегических и тактических задач, поступательность их достижения.

Социальный проект представляет собой такую разновидность программы, где отражены не только актуальные ориентиры, общие задачи, но и уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного развития объекта и использования социальных нормативов. Словом, проект характеризуется глубокой проработкой социальных задач и включает меры не только социально-диагностического, но и организационно-управленческого (технологического) обеспечения. Следует сказать, что именно реализации социальных решений, социальных программ в последние годы уделялось крайне недостаточное внимание. Причин тут много. Одна из них -- некомпетентность субъектов управления, их неготовность обеспечить все циклы прохождения принятых социальных решений -- от выработки до реализации. Вторая -- сложившийся стереотип мышления, выражающийся в недоверии к организационным сторонам управления, которые в условиях командно-бюрократической системы нередко сводились к жестким некомпетентным регламентациям, инструкциям, многочисленным проверкам и т.п.

Совершенно очевидно, что этот недостаток необходимо преодолевать. Однако нельзя впадать в другую крайность, когда всякое управленческое действие, его организационные процедуры рассматриваются как бюрократические акты. Современная концепция управления и организации требует, с одной стороны, очищения от деформаций, бюрократических искажений, с другой -- своего дальнейшего развития. Только на этом пути возможны прорыв в будущее, раскрытие подлинной природы социальной системы.

Начать, видимо, необходимо с целей и средств социального управления, которые подверглись деформации. Интересно, что в теорию и практику современного социального управления в развитых странах широко проникла марксистская идея: ценности жизни выше целей производства. В американской и японской литературе обсуждается идея управления по результатам и высказывается неудовлетворенность американской системой управления по целям (доход, прибыль, капитал).

В понятие "результат" на Западе все в большей мере включаются человеческий фактор, творческие способности, развитое мышление, развитие организации, самоуправление, укрепление межличностных контактов, и, что особенно важно, отрабатывается механизм получения этой социальной части результата. Этот механизм включает не управление людьми, а создание условий для свободного развития умственных и физических сил человека, повышение уровня организации социальной системы, качества жизни, стимулирование труда не декретами, инструкциями, а самим трудом, его творческим содержанием, материальными и моральными факторами. Причем очень гибко в эту систему вплетаются общечеловеческие ценности, в определенной мере сглаживающие противоречия капитала.

Внедряемые на Западе системы социального управления, в том числе и по результатам (финский опыт), не только направлены на достижение социального результата, но и управленчески-организационно обеспечивают его достижение, имеют технологическую проработку, которая включает доверие к работнику, готовность к сотрудничеству, уважение к творческому потенциалу людей и способствует средствами планирования, нормативными документами их проявлению и развитию. Поэтому за социальным диагностированием логически следует необходимость применения методов социальных технологий, которые обеспечивают практическую реализацию социальных резервов, освоение социальных ситуаций путем принятия и осуществления конкретных социальных решений, их подтягивания до уровня решений технико-технологических.

Внедрению социальных технологий мешает также восприятие их антигуманными. Хотя использование стандартных, проверенных и надежных приемов обеспечения управления не может и должно казаться антигуманным.

ГЛАВА 2. Технологии государственной регистрации недвижимого имущества

2.1 Органы, осуществляющие регистрацию недвижимости, история их создания, значение недвижимого имущества в современном обществе

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество производится в интересах государства и общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст.131 устанавливает требование, согласно которому право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре.

Государственной регистрации подлежат следующие права на недвижимость: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право постоянного пользования, право аренды, а также иные права в случаях предусмотренных в законе.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это, согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Для того чтобы рассмотреть вопрос необходимости использования социальных технологий при регистрации недвижимого имущества, необходимо определить, что же такое недвижимое имущество?

Определение нам дает Гражданский Кодекс РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 1996. Ст. 130. - это «земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».

В современной повседневной жизни недвижимость - это жилые помещения, земельные участки, здания, производственные объекты. Безусловно, это наиболее социально значимый и ценный объект гражданских прав. С развитием рыночных отношений развивается и рынок недвижимости, что сопутствует усилению роли государства в его правовом регулировании.

Регистрация прав на недвижимость - одна из ключевых проблем поставленных на повестку дня развитием рыночных отношений. Согласно Федеральному закону «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. Справочно-правовая система «Гарант». Законодательные и нормативные акты: Федеральный закон «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»., государство признает себя гарантом, обеспечивающим прослеживание законности проведения сделки и регистрации права, проводится правовая экспертиза документов и создается новация подобного рода системы: Единый Государственный Реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который как предполагалось будет доступен всем учреждениям по государственной регистрации. Правительство РФ утверждаются Правила ведения этого реестра и Министерством юстиции устанавливаются Правила ведения дел правоустанавливающих документов.

Целями создания органов, осуществляемых государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним являлись: создание механизма эффективного государственного воздействия на рынок недвижимости в целях защиты конституционных прав собственников и иных правообладателей на объекты недвижимости, предоставления любому заинтересованному лицу достоверной информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, привлечения дополнительных инвестиций в российскую экономику, упорядочения взимания налогов, связанными с объектами недвижимого имущества и их обладателями.

Рассмотрев круг возможных вариантов, законодатели приняли решение именно такой формы организации по регистрации прав на недвижимое имущество, которая существует в настоящий момент, заменив ранее существовавшую прежнюю структуру организации регистрационных служб.

Ранее на территории регистрационного округа, создавалось одно учреждение субъектом Российской Федерации, на территории этого субъекта, с филиалами, действующими в границах административно-территориальных единиц. В настоящий же момент создана Федеральная регистрационная служба с территориальными округами на территориях субъектов Российской Федерации и межрайонными филиалами в границах субъекта Российской Федерации.

2.2 Необходимость применения социальных технологий в Федеральной регистрационной службе

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество выступает как специфическая деятельность государства и как результат этой деятельности. При этом не всегда результатом этой деятельности будет государственная регистрация, поскольку в ней может быть отказано на основаниях предусмотренных в ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Состоит же эта деятельность из процесса приема представленных заявителем документов, их правового анализа с точки зрения установления основания для регистрации либо отказа в регистрации, отражения решения в формах, установленных законом, внесении сведений о праве на объект недвижимого имущества в государственный реестр, выдачи документов заявителю. Данный процесс и является государственной регистрацией недвижимого имущества в узком смысле.

В широком же смысле, регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой одну из функций государства, осуществляемую специальными органами в целях защиты имущественных прав участников гражданского оборота, обеспечения поступления в бюджет от налогообложения недвижимости и сделок с ней, осуществления управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности, а также управления процессами на рынке недвижимости и предупреждения правонарушений в сфере отношений, связанных с недвижимостью.

Для регистрирующих органов подходит узкий смысл значения государственной регистрации, такой же смысл используется и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Этому придерживаются некоторые ученые-юристы. Истолковав нормы Гражданского кодекса и Закона о регистрации они считают, что законодатель регламентирует государственную регистрацию как процесс, процедуру, осуществляемую в соответствии с законом Например: Алексеев В.А., Пискунова М.Г. (Алексеев В.А. Регистрация прав на недвижимость. - М., 2001. С. 24; Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции. // Бюллетень министерства юстиции Российской Федерации. 2001. № 1. с. 23.).

Согласно вышесказанному, регистрацией прав на недвижимое имущество можно считать акт признания этого права государством, в лице регистрирующего органа, обеспечивающий возможность реализации этого права его обладателем и оформляемый в виде записи о зарегистрированном праве в государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Как было уже замечено в первой главе в любой управленческий процесс, можно включить социальные технологии. Регистрационные службы обладают достаточной степенью сложности и поэтому их технологизация просто необходима.

Управленческая технология в регистрационной службе - это осуществляемая системой управления последовательность действий по выбору целесообразных процедур и выполнению входящих в них информационных преобразований и организационных воздействий, соотнесенными со свойственными такому классу технологическими ситуациями. Выполнение этих процедур и воздействий обеспечивает преобразование, перевод социальной системы в желаемое состояние. Методы решения проблемных ситуаций при помощи технологий используемых в регистрационной службе приведено в приложении Приложение № 5..

С помощью социальных технологий (концептуальных, глобальных, информационных, обучающих, человековедческих и т.п.) государство обретает цивилизованный облик, нравственный, гуманный характер. Его усилия направляются на снятие социальных напряжений, рисковых ситуаций и т.п., а действия государственного аппарата -- на повышение «качества жизни» граждан.

В условиях динамических социальных перемен все настоятельнее потребность в такой форме государственного контроля, который способен гибко реагировать на происходящие изменения, приводить инновационный механизм непрерывного совершенствования государственного управления в соответствие с целями и задачами гражданского общества. Основным критерием ее эффективности сегодня выступает соотношение целей, осуществляемых в государственном управлении, с целями, которые объективно определены общественными запросами. Включаясь во власть, они все активнее выступают как интеллектуальный ресурс, позволяющий получать прогнозируемый социальный результат, предсказывать грядущие социальные перемены, своевременно выявлять назревающие социальные конфликты и способствовать их целесообразному разрешению.

Разработка социальных технологий и использование представляют собой целую систему научно-методических действий и организационных усилий. Процедуры позволяют определить:

1. Цель воспроизводства качества оказываемых населению услуг.

2. Диагностику реального состояния потенциала организации.

3. Комплексный анализ уровня соответствия между реальным и требуемым состоянием оказываемых услуг.

4. Выявление соотношения динамики и статики, меры изменчивости и стабильности объектов технологизации.

5. Выявление и формирование проблем воспроизводства качеств, состояний субъекта технологизации.

6. Системный анализ проблемной ситуации.

7. Разработку альтернативных вариантов достижения цели.

8. Анализ альтернатив.

9. Выбор методов социального управления для достижения цели.

10. Разработку сценариев воспроизводства требуемого качества оказываемых услуг, состояний объектов социальных технологий.

11. Определение потребности в теоретическом, практическом, правовом обеспечении каждой процедуры социальных технологий.

12. Разработка сметы затрат на на достижение целей социальных технологий (экономических, социальных, технологических, организационных, правовых, технических и др.

13. Организационно-информационное обеспечение.

14. Разработку системы контроля за реализацией социальных технологий, форм и методов диагностики операций, процедур.

15. Оценку эффективности реализации социальных технологий.

2.3 Использование социальных технологий в Федеральной регистрационной службе: проблемы применения и пути их решения

Социальные технологии в Федеральной регистрационной службе могут использоваться как широко, так и узко.

Технологиями в органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимого имущества можно считать методы решения социальных проблем, направленные на формирование условий жизни и развития общества, общественных отношений, с целью обеспечения потребностей человека, для реализации его способностей и интересов, с учетом одобряемой обществом системы ценностей и взаимозависимости между общественным прогрессом и экономическим развитием.

Если понимать под социальным технологиями то, что под ними понимает В.Н. Иванов, то в этом аспекте социальными технологиями в указанных организациях являются - цели, задачи создания этой организации.

Такими социальными технологиями в Федеральной регистрационной службе выступают:

1) защита конституционных прав собственников и иных правообладателей на объекты недвижимости, имущественных прав граждан и юридических лиц;

2) обеспечение управления недвижимостью находящейся в государственной собственности;

3) обеспечение физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления достоверной информацией о гражданских правах на недвижимость и деятельности организаций;

4) к социально-экономическим социальным технологиям в Федеральной регистрационной службе можно отнести упорядочение взимания налогов, привлечение дополнительных инвестиций в российскую экономику;

5) еще к одной социально-экономической технологии относится - обеспечение возможности влияния со стороны государства на процессы, происходящие на рынке недвижимости;

6) предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений в сфере отношений, связанных с недвижимостью.

По приведенным классификационным составам в первой главе социальные технологии, применяемые при регистрации недвижимости можно назвать - административно-управленческими. Они должны обеспечивать систему деятельности специалистов регистрационных служб по достижению результата - регистрация недвижимости в целях защиты имущественных интересов граждан - участников гражданского оборота.

Технологии, применяемые в регистрационных службах, основаны на полномочиях, праве руководителя, авторитете власти субъекта управления отдавать распоряжения, обязательного и точного их выполнения. Эти технологии находят свое выражение в конкретных решениях, принимаемых регистраторами - регистрировать или нет, тот или иной объект недвижимости, что предполагает глубокое знание, полное и достоверное представление о состоянии объекта, понимание последствий принимаемых решений и ответственность за принятое решение.

Используя классификацию, предложенную Г.Д. Никрединым в Федеральных регистрационных службах можно выделить глобальные и частные социальные технологии. Глобальными выступают так называемые универсальные технологии, которые применимы на всех организациях и не только сферы управления. Это технологии оперативного и стратегического планирования деятельности организации, социальное конструирование, стимулирование труда и духовного возвышения личности, развитие творческой активности (в пределах допустимого, учитывая особенность подобного рода организации) работников, индивидуальная работа с людьми, регулирование морально-психологического климата коллектива, повышение культуры труда и производства.

К частным социальным технологиям Федеральной регистрационной службы можно отнести технологии, которые могут быть применимы только в этой организации. Эти технологии были перечислены выше.

Если использовать второй подход в определении социальных технологий, условно-материалистический, то признаками технологизации регистрационного управления, будет являться разделение процесса регистрации документов на этапы, фазы, операции. Все фазы последовательны, координируемы, они направлены на достижение результата - защита интересов и прав граждан, отвечающего функциям рассматриваемого учреждения. Все проводимые операции однозначны.

Универсальной технологией совершенствования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является наука, ее продукция -- программы, проекты, технологические проработки, экспертные оценки и т. п.

Именно поэтому, специалисты управления должны проводить тщательную правовую экспертизу документов, прилагать все документы необходимые регистратору для регистрации.

В результате применения социальных технологий в Федеральной регистрационной службе оказываются услуги, помощь населению в вопросах защиты их интересов и прав, указанных в Гражданском кодексе.

Защита прав и интересов граждан в Федеральной регистрационной службе является социальным результатом. Для того, чтобы достичь его необходимо пройти ряд операций и процедур, определенных ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами, оснований для отказа и приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача свидетельств подтверждающих произведенную государственную регистрацию прав.

Этот порядок, определенный законодательством не возможно нарушить, иначе определенный социальный результат не будет достигнут.

На каждом этапе технологии могут быть разбиты на свои, отдельные технологические этапы приложение № 5..

Социальные технологии, используемые в государственном управлении должны быть:

четкими;

проводимые операции формально определенными, не исключаемыми;

процедуры включенные в социальные технологии должны быть однозначными;

выполняемые процедуры должны быть последовательны;

Одной из самых уникальных технологий используемых в учреждениях юстиции по регистрации недвижимости и организаций является Единый государственный реестр. Он открыт для любого, кто желает узнать, проводилась или нет регистрация права на недвижимое имущество, за кем числиться тот или иной объект, какие существует обременения, наложен ли арест, это сокращает число махинаций с недвижимостью.

Тем самым можно определить ряд задач, направленных на усовершенствования процесса технологизации проведения государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Необходимо разработать методику использования социальных технологий в территориальном органе Федеральной регистрационной службы на территории Волгоградской области. Разработка и внедрение социальных технологий, по мнению Г.Д. Некредина может быть эффективной, если разработчики и пользователи социальных технологий будут активно взаимодействовать на всех стадиях. Это позволит обозначить объект технологизации, его пределы, раскрыть и проанализировать объем предстоящей работы, определить последовательность операций, показатели признаки по которым целесообразно оценивать ход технологического процесса, рассмотреть формы и методы контроля и самоконтроля освоения социальных технологий и др. Никредин Г.Д., Галиев Г.Т., Бушин Н.И., Кабиров Р.Р., Кубицкий С.И. Технологическое управление социальными процессами. - Уфа. 1997. С. 8.

Разработчиками социальных технологий в регистрационной службе могут быть специализированные научные исследовательские организации, творческие группы созданные из специалистов регистрационной службы. Но, скорее всего, желательно было бы, чтобы это была группа совместных исследователей.

Это позволит учитывать особенности использования и применения социальных технологий, согласно их основным принципам, процедурам, совместно с использованием потенциала организации с точки зрения специалистов, которые в ней работают, что существенно облегчит процесс внедрения социальных технологий в регистрационную службу.

Процесс разработки и внедрения социальных технологий в Федеральной регистрационной службе схематично приведен в приложении Приложение №..

Для разработки и внедрения социальных технологий в процесс регистрации недвижимости необходимо решение некоторые противоречия в законодательстве для исключения неясности в законности проведения регистрации и облегчения процесса внедрения социальных технологий в Федеральную регистрационную службу.

Однако при всем богатстве идей, серьезном научном и интеллектуальном потенциале, каким, несомненно, располагает российское общество, концептуальный арсенал может и не воплотиться в социальную практику, поскольку посредником здесь выступает государственное законодательство, усложненный порядок принятия законов, способные блокировать прохождение богатства концептуальных идей в управление и контролем за регистрацией недвижимости, в практику распоряжения ей. Такая перевернутая пирамида характерна для российского общества. С одной стороны, налицо российский социум, с его духовностью, крупнейшим интеллектуальным потенциалом, с другой -- власть с преимущественно силовыми структурами, командно-бюрократическими традициями и навыками.

Крайне также значимо, лицо людей, назначенных на должность государственных регистраторов. Здесь не должно быть подтасовок, корыстных интересов, эти люди обязаны выражать волю государства следить за законностью регистрации. От их ошибок зависит слишком многое для людей, которые проходят регистрацию, полагаясь на высший контроль со стороны государства.

Так случилось в России, что чиновничество, как относительно самостоятельный элитарный клан, делается глухим к проблемам общества, а потому и абсолютно невосприимчив к управленческим инновациям. Это относится в первую очередь к тем государственным служащим, которые пришли из прежней партийно-советской номенклатуры. Как показывают исследования, состояние их духовной культуры, ценностных ориентации, положительной мотивации к деятельности и гражданственность позиций остаются крайне низкими Мальцев В. А. Государственный служащий современного типа. М.; Н. Новгород, 1995.. В среде верхнего эшелона, определяющего траекторию общественного развития, не оказалось лидеров «стратегического типа», способных ставить новые задачи и находить неординарные способы их решения.

Сложился определенный чиновничий стиль мышления, лишенный творческого восприятия, перспективного концептуального мышления: он в основном формировался на «старом опыте» и «телефонном праве». Стереотипный чиновничий аппарат, который в результате бюрократизации политической власти обретает самостоятельную власть номенклатуры выключил идеологическое и религиозное сознание из механизма нормального функционирования политической власти, заменив властью функции, должности, номенклатурной власти.

Обсуждение вопросов, связанных с основными принципами организации государственного аппарата, регламентацией ее правовой основы, может стать существенным консолидирующим фактором, средством снижения социального напряжения. Между тем российский гражданин все острее ощущает свою полную беззащитность от произвола чиновников и т. п. Власть все заметнее дистанцируется от человека, замыкается на защиту собственных интересов, бросив своих граждан в стихию рынка.

Воспринимая Единый Государственный Реестр прав как отдельную социальную технологию необходимо сделать интерактивным посредством современных коммуникативных средств, при невозможности проводить неправомерное вмешательство в программу.

Отлаживая информационно-аналитическую службу, которая имеется почему-то в распоряжении только исполнительных органов, представляется наилучшим решением это создание такой информационной базы, чтобы без каких бы то ни было запросов, любой мог, через информационные сети, посмотреть какие действия проводились с тем или иным недвижимым имуществом на всей территории РФ. Но при этом встает вопрос о создании защиты Государственного реестра от неправомерного использования, ведь на каждого программиста создающего защиту, найдется тот, который сможет ее «сломать».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Двадцатый век стал веком сверхвысоких технологий и теперь, двадцать первый век становится веком ответственности за эти технологии.

Социальная технология очень значима в социальном управлении и именно поэтому требует специального рассмотрения.

Можно сказать, что появляется новая область научного знания -- социальная -- и новые методы достижения социального результата, его оптимизация в соответствии с целями общества, более полное использование человеческих ресурсов. Эта область обществоведения отвечает на вопрос, как с наименьшими издержками добиться более высоких результатов.

Использование тех или иных социальных технологий определяет эффективность социального управления, регулирования социальных процессов, устойчивость социальной организации и всего социального пространства. Социальные технологии в известной степени определяются типом общественного развития, доминирования в нем эволюционных и революционных процессов, а также разновидностью жизненных сил социальных субъектов, их индивидуальной и социальной субъективностью как накопленной способностью к воспроизводству индивидуальной и социальной жизни человека.

Можно сделать вывод, что социальные технологии в управлении существуют, необходимо решать проблемы их использования и внедрения.

Эффективны социальные технологии в управлении благодаря их научной и практической обоснованности, профессиональным исполнением, нормальным общественным восприятием, простотой, ясностью, возможность повторения, гибкостью, адаптивностью, надежностью в достижении социальных целей и задач, экономичностью, удобством в эксплуатации.

Термин «социальные технологии» стал применяться сравнительно недавно - с середины 70-х гг. Может ли практическое управление выступать объектом технологизации? Сегодня это дискуссионный для некоторых исследователей вопрос. Они находят отрицательные стороны этой области. Данная проблема кроется, скорее всего, в материализме определения социальных технологий. «Социальное» же вкладывает в это понятие человеческий фактор. Объектом социальной технологизации выступает не технические средства, а сам человек осуществляющий вид деятельности при помощи технических средств. Социальная организация усложняется, следовательно, увеличивается важность науки об управлении. Главным вопросом технологии в управлении является роль человека в данной организации. Суть социальной технологии - направление человеческой деятельности к целям социальной организации.

Социальные технологии не ведут к снижению творческих способностей участников технологического процесса. Технология выступает элементом воспроизведения, развития социальной системы. Технология отбрасывает ненужный опыт, используя только лучшие образцы прошлого, и накапливает передовой опыт, развивая ее творца - специалиста. Любой техникой должен управлять человек и для этого, необходима высокая квалификация. Совершенствуя технологический процесс, мы создаем новые специальности, отражающие веяние времени. Простые и отработанные другими людьми средства и инструменты, позволяют решать проблему в сжатые сроки, с высоким качеством и гарантированным результатом. Ошибочно думать, что в этом нет элементов творческого труда. За кем же остается самостоятельный выбор технологических средств и их привязка к специфике объекта?

Непременным условием успешного осуществления социальных технологий является способность к новым технологиям. Остается открытой тема рассмотрения причин, вызывающих необходимость совершенствования технологий и введения новых.

Трудно переоценить роль социальных технологий в современном управлении. При помощи них можно не только изучить и предсказать изменение в развитии социальной системы, но и получать результаты этой системы.

Социальные технологии очень специфичны, и проблема эта до сих пор не решена, оставляя тему открытой для обсуждений, дискуссий и научных работ.

ЛИТЕРАТУРА

1) Авдулов А.Н., Кулькин А.М. Научные и технологические парки, техно-полисы и регионы науки. - М., 1992.

2) Актуальные проблемы разработки и внедрения социальных технологий в трудовых коллективах. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции, Феодосия, 23-25 сентября 1990. Вып. 1. - М., 1991.

3) Анисимов О.С., Деркач А.А. Основы общей и управленческой акмеологии. Учебное пособие. - М. - Новгород, 1995.

4) Ансофф И.Н. Стратегическое управление. Сокр. пер. с англ. - М., 1989.

5) Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1977.

6) Беляев А.А. Социальные технологии в менеджменте. Истоки российского менеджмента. - М., 1997.

7) Беляев Ю.А. Энциклопедия начинающего предпринимателя. - М., 1992.

8) Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование. - М., 1987.

9) Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование. - М., 1984.

10) Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления. Пер. с англ. - М., 1989.

11) Большой энциклопедический словарь. - М., 1998.

12) Бондаренко А.Д. Современная технология: теория и практика. - Киев - Донецк, 1985.

13) Валентей С.Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив. // РАН, 1995.

14) Верпаховский Б.Е. В чем причина? Современный менеджмент: принципы и правила. - Н. Новгород, 1992.

15) Веснин В.Р. Менеджмент для предпринимателей. В 2-х частях. - М., 1993.

16) Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. - М., 1996.

17) Галиев Г.Т., Галимов Р. А., Иванов В. Н., Патрушев В. И. Региональный социум: проблемы социальной технологии. - М., 1993.

18) Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. Изд. 2-е. - М., 1972.

19) Горский Ю.М. Нельзя перестраивать механизмы управления, не зная основ управления. Цикл популярных лекций. - Иркутск, 1991.

20) Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 1996.

21) Грейсон Дж. К. мл., Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. / Авт. предисл. Б.З. Мильнер - М., 1991.

22) Данакин Н.С. Теоретические и методологические основы проектирования технологий социального управления. - Белгород, 1996.

23) Данакин Н.С., Дятченко Л. Я. Организационная технология. // Учебное пособие для студентов по курсу «Социальная технология». - Белгород,1993.

24) Дейнеко О.А. Технология управленческих работ в машиностроении. - М., 1987.

25) Джери Д., Джери Д. Большой толковый социологический словарь. Т. 2. - М., 1999.

26) Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. - М., 1989.

27) Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. - СПб, 1995.

28) Добротворский И.Л. Технология успеха: все, что вам нужно знать о достижении успеха. - М., 1996.

29) Дон Фуллер. Управляй или подчиняйся. Проверенная техника эффективного менеджмента. - М., 1992.

30) Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации. - М., 1994.

31) Дудченко В.С. Инновационные технологии. - М., 1996.

32) Дудченко В.С., Макаревич В.Н. Социоинженерная деятельность, социальное проектирование, социальная технология // Марксистко-ленинская социология. - М., 1989.

33) Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - Белгород, 1993.

34) Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления. Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. - М., 1989.