Проблемы управления развитием местного сообщества: социально-экономические и организационно-правовые аспекты

Министерство образования и науки Российской Федерации

МАЙКОПСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Курсовая работа

ПО ПРЕДМЕТУ: Основы государственного управления

Тема: Проблемы управления развитием местного сообщества: социально-экономические и организационно-правовые аспекты

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Характеристика Тбилисского района

1.1 Земельный фонд Тбилисского района

1.2 Население и его демографическая характеристика

1.3 Занятость и безработица

ГЛАВА 2. Анализ и выявление проблем развития Тбилисского района

2.1 Промышленность

2.2 Транспорт и связь

2.3 Сельскохозяйственный комплекс

2.4 Охрана общественного порядка

2.5 Благоустройство и санитарная очистка

2.6 Социальная сфера

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Со вступлением в силу Конституции Российской Федерации 1993 года в нашей стране “...признается и гарантируется местное самоуправлени.”.

(ст.12 Конституции РФ). Таким образом, система управления в России состоит из трех уровней:

Государственная власть в РФ

Государственная власть в субъектах РФ

Местное самоуправление

“Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации” (п.1 ст.11 Конституции РФ). “Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти” (п.2 ст.11 Конституции РФ).

“...Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти”. (п.1 ст.11 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года

“Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся:

район (как внутригородская единица);

города в подчинении республик;

города краевого подчинения;

города областного подчинения;

города в подчинении автономной области;

города в подчинении автономного округа;

города районного подчинения;

города городского подчинения;

поселки городского типа.

К периферийным единицам административно-территориального деления

относятся:

район;

волость;

сельсовет;

поселок сельского типа;

село;

деревня;

хутор.

Местное самоуправление осуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций.

ГЛАВА 1. Характеристика Тбилисского района

Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

Прямая:

референдум;

выборы должностных лиц местного самоуправления.

Косвенная:

через представительные и исполнительные органы власти местного

самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

-Представительные органы местного самоуправления;

-Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

-Муниципальные органы местного самоуправления;

-Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций".

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма “сильный совет - слабый мэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

Представительный выбирает Исполнительный

орган орган (мэр)

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

2. Форма “сильный мэр - слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

Представительный Исполнительный

орган орган

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

3. Форма “совет-управляющий” отражает стремление к “очищению” городской политике и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.



Представительный Управляющий

орган назначает (администратор)

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

Основные обязанности менеджера сводятся к следующему:

координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;

готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;

контролировать исполнение решений совета;

представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.

Форма управления “совет-управляющий” продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути.

“Комиссионная” форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны “комиссионная форма управления резко критикуется специалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым “развяжут” друг другу руки.

Комиссия

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя “за” или “против” мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования.

1.1 Земельный фонд Тбилисского района

Администрация Тбилисского сельского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Законом КК «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», Уставом Тбилисского района и Положением об администрации Тбилисского сельского округа. Администрация является структурным подразделением администрации района, юридическое лицо. Исполнительнее власть в сельском округе осуществляет глава администрации, возглавляющий администрация сельского округа, полномочия которого определяется главой муниципального образования Тбилисский район и Положением. Территория сельского округа объединяет 8 населенных пунктов с общей численностью на 0I.01.2005 г. 30055 чел. В разрезе населенных пунктов:

ст.Тбилисская - 25526 хутор Северин - 1904 пос.Первомайский - 359 пос.Восточный - 329 пос.Терновый - 2С8 пос.Октябрьский - 1496 пос.Мирный - 186 пос.Горский - 47

Всего по сельскому округу на 01.01.2005 год значилось 4863 га., в том числе в аренде в ЗАО АФ «Кавказ» и ОАО «Кропоткинское» - 1484 га., под коллективными огородами - 772 га., под пастбищами/включая неудобья и естественные по косогорам/ - 224 га., ЛПХ - 1493 га., ИЖС - 485 га.,, дачами, оврагами, лесополосами, дорогами - 405 га. Следует отметить, что ежегодно идет снижение площадей, занятых под огородами, дачами. Так только за один год 2004 их снизи-лось на 56 га. Сокращается количество коллективных огородов, такие организации как Маслосырзавод - 4 га, МУП ЖКХ - 4 га, РДК - 4 га, СОШ № 2 - 1,8 га, военкомат - 1 га, ДСУ-7 - 4 га, райсуд, сахарный завод - 15 га и другие вообще отказались от коллективных огородов. Причины разные; удаленность, хотя в 2004 году, приблизив все огороды к черте ст.Тбилисской, удорожание ГСМ, воровство и наверное люди стали считать деньги. К примеру, если посадить картофель на дачном участке в СОТ "Прогресс", то его себестоимость обойдется дороже, чем за те же деньги и без затрат купить его на рынке. Осенью 2004 года произведено перемещение огородов как кол-лективных, так и пенсионеров и других категорий в районе кладбища где было брошено много земельных участков. По договоренности с фермерами Бедей, Саржий; была вспахана вся территория и затем часть распределена под огороды, остальная в аренду фермерам и ЗАО АФ"Кавказ".

Серьезное положение сложилось с использованием земли в районе застроек. Многие земельные участки оказались невостребованы, часть брошены. По состоянию на 01.05.2005 г. в ст. Тбилисской в районах застроек изъято я перераспределено 388 земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство. В районе кольца автодороги Тбилисская - Нововладимировская за нецелевое использование 300 участков изъято, за исключением четырёх, где возведены фундаменты и цоколя. Изъятая площадь передана ААФ «Кавказ» для сельскохозяйственного использования. Такое же положение дел и на участках района бывшей воинской части, восточной части ст.Тбилисской, хуторе Северин. Лучше обстоит дело на территории застройки поселка Октябрьский на площади 60 га, где все участки используются застройщиками под строительство либо под огород.

Вместе с тем, при наличии всех инженерных коммуникаций/газ, вода, электричество, дороги, телефон/ желающих строить дома мало. Из 300 участков строится 47 домов, а на участке, выделенном ЗАО АФ"Кавказ" / 9 га/ вообще ни на одном не ведется строительство, выращивается сельхоз культуры.

Землеустроители сельской администрации совместно с архитектурой в 2004 году провели инвентаризацию северного района застройки, где выявлена масса нарушений земельного законодательства. На многих участках построены фундаменты, но строения позарастали сорняками, некоторые рушатся и уже разрушились. Отдельные граждане не используют участки по назначению, за что было составлено 106 актов и направлено в соответствующие инстанции СТАЗР, административную комиссию/ для принятия мер. Совместно с райкомземом, краевым инспектором Клочховым й.Н. проводились проверка использования земля в KfX, их у нас 102. Следует отметить,что культура земледелия в «тих хозяйствах несколько улучшилась за последнее время* однако есть и нерадивые землепользователи, на которых передавалась информация в УСХ на комиссии подвергались наказанию контролирующими службами. Претензии предъявлялись главам крестьянских хозяйств Керопян. Нанучарян, Томазов, казачьему обществу /Выгонов/, земли живсовэа, КФХ Щелупа, общество инвалидов и др.

На сегодняшний день стоит большая проблема е использованием земель в С0Т*Солнечное" СОТ"Прогресс^я, СОТ"Автомобилист". В 20С4 году предпринималось решение по передаче брошенных дачных участков но до совершенства дело не доведено, из-за построек, садов и т.п. Отданы в аренду участки в С< >?"Солнечное" 5 га Пчелкину А.Д. на самой границе о Усть-Лабинским районом, Боль а. - 1,5 га, поставлена задача переводить поближе к Тбилисской отдаленные участки без построек и садов. В прошлом году предложено было 340 ААФ"Кавказ" сместить дачные участки поближе к речке, что и было сделано, однако и под самой речкой появилось много брошенных.

В течении года проводилась документальная работа по учету и использованию земли:

- подготовлено 233 постановлений

- внесено 33 изменений в земельно-шнуровые книги, рассмотрено 26 межевых споров, выдано 121 справка о наличии земельных участков, подготовлено описание 280 кадастровых кварталов ст. Тбилисской.

Вместе с тем в вопросах использования земли больше нерешенных проблем чем положительных результатов. Предстоит большая работа по учету и использование каждого клочка земли, особенно в районах застройки, необходимо ужесточить требование ко всем землепользователям независимо от форм собственности. Сегодня особых претензий к нашим акционерным сельхозобществам ЗАО "Кавкаэ", 0А0 ”Кропоткинское", зверосовхоз "Северинекий" нет, однако и здесь тоже надо обратить внимание на брошенные и пустующие территории ферм, прилегающих территорий, садов, не все благополучно с лесополосами и6 -

прибрежными половами. Нужна постоянная и целенаправленная работа i всех звеньев земельного законодательства.

1.2 Население и его демографическая характеристика

Население в демографии - это совокупность людей, самовоспроизводящаяся в процессе смены поколений.

Задачи демографии: 1) изучение тенденций и факторов демографических процессов; 2) разработка демографических процессов; 3) разработка мероприятий демографической политики.

1. Для выявления подлинных тенденций демографических процессов надо оценить достоверность статистической информации и выбрать подходящие для каждого случая показатели. Различные показатели, в зависимости от и индивидуальных свойств, могут совершенно по-разному характеризовать направление и интенсивность одного и того же процесса. Не меньшее значение имеет изучение факторов демографических процессов. Фактор есть статистически наблюдаемое отражение причины.

2. На основе изучения тенденций демографических процессов и причинно-следственных связей демографических процессов с другими общественными процессами демографы разрабатывают прогнозы будущих изменений численности и структуры населения. На демографические прогнозы опирается планирование народного хозяйства: производства товаров и услуг, жилищного и коммунального строительства, трудовых ресурсов, подготовки кадров специалистов, школ и детских дошкольных учреждений, дорог и средств транспорта, военно-призывного контингента и проч.

3. На основе познания реальных тенденций демографических процессов, на основе становления и причинно-следственных связей с другими общественными процессами, на основе демографических прогнозов и планов определяются цели и меры демографической и социальной политики.

Демография в исследовании своего предмета - естественного воспроизводства населения - использует различные методы, основные из которых можно объединит по их характеру в три группы: статистические, математические и социологические. Объектами наблюдения в демографии являются не отдельные люди и события, а сгруппированные по определенным правилам, однородные в некотором отношении совокупности людей и событий. Такие совокупности называются статистическими фактами. Демография стремится установить и измерить объективно существующие взаимосвязи между статистическими фактами, имеющими отношение к ее предмету, используя для этого методы, также разработанные в статистике, скажем методы корреляционного и факторного анализа. В демографии используются и другие статистические методы, в частности выборочный и индексный методы, метод средних величин, методы выравнивания, табличный и другие.

К разряду математического моделирования в демографии относятся вероятностные таблицы смертности, а также и демографические прогнозы, которые представляют собой один из видов математического моделирования.

В последнюю четверть века (у нас в стране, а на Западе же более полувека) в демографии все активнее используются социологические методы исследования так называемого демографического поведения, т.е. субъективных установок, потребностей, мнений, планов, принятия решений, действий по отношению к демографическим аспектам жизни людей, семей, общественных групп.

Демографическая статистика (статистика населения) - часть демографии, наука, занимающаяся сбором, обработкой и анализом информации о воспроизводстве населения.

Основные источники информации в демографии:

Переписи населения, проводимые регулярно, обычно раз в 10 лет;

Текущий статистический учет демографических событий (рождений, смертей, браков, разводов), осуществляемый непрерывно;

Текущие регистры (списки, картотеки) населения, также функционирующие непрерывно;

Выборочные и специальные обследования. Например, микропереписи, проводимые на середине межпереписного периода. Первая такая работа была осуществлена в 1985 г., вторая - в феврале 1994г.

Хоть она и называется по традиции переписью населения (или демографической переписью), на самом деле перепись показывает целый ряд структур населения, выходящих за границы предмета демографии (этническая и социально-классовая структура, распределение населения по территории и миграция, распределение населения по отраслям народного хозяйства и по занятиям, безработица, положение в занятии и др.). Для проведения переписи создается специальное подразделение в органах государственной статистики. В его функции водит методологическая и техническая подготовка переписи, организация ее непосредственного проведения, обработка итогов и их публикация. В нашей стране таким подразделением является правление переписей и обследований Государственного Комитета Российской Федерации по статистике.

В переписях населения изучаются следующие вопросы:

численность и размещение населения по территории страны, по городским и сельским типам населения, миграция населения;

структура населения по полу, возрасту, брачному состоянию и семейному положению;

структура населения по национальной принадлежности, родному и разговорному языку, по гражданству;

распределение населения по уровню образования, по источникам средств существования, по отраслям народного хозяйства, по занятиям и положению в занятии;

число и структура семей по целому комплексу социальных характеристик;

рождаемость;

жилищные условия населения.

Чтобы избежать пропусков и двойного счета, при переписях различают категории людей, в зависимости от характера их проживания на данной территории наличное и постоянное население.

ПН=НН+ВО-ВП

НН=ПН+ВП-ВО

В РФ правовой базой для проведения переписей населения служат постановления правительства, специально принимаемые по представлению статистических органов за некоторое время перед каждой переписью, иногда за несколько лет, иногда - месяцев.

28 декабря 2001 года Государственная Дума приняла проект Федерального закона «О Всероссийской переписи населения». В 2002 году перепись в нашей стране проводилась с 9 по 16 октября.

2. Текущий учет событий естественного движения населения - рождений, смертей, браков, разводов - основан на регистрации этих событий. При регистрации демографических событий записи актов гражданского состояния в специальных книгах производятся в двух экземплярах, один хранится в архиве, а второй передается в статистические органы для обработки и обобщения содержащихся в нем сведений. Однако эти сведения даже в суммарном виде не характеризуют интенсивности демографических процессов. Объем демографических событий зависит от численности населения, которая эти события продуцирует. Совокупности демографических процессов надо сопоставить с соответствующими им совокупностями населения (число рождений - с числом женщин определенного возраста и брачного состояния, число умерших - с численностью населения соответствующего пола, возраста, национальности и т. д.). Данные о численности и составе населения дают переписи. Т. о. Данные текущего учета демографических событий образуют неразрывное единство с данными переписей населения.

Показатели численности населения.

Численность населения - показатель моментный, т. е. относится всегда к точному моменту времени. Убыль населения называется депопуляцией.

По данным о численности за ряд лет можно рассчитать абсолютный прирост, темпы роста и среднюю численность населения.

Численность населения S:

1) - данные на начало и конец года.

2)

при равных интервалах (на основе квартальных данных) - эта формула средней хронологической.

3)

для неравных интервалов - это формула средней взвешенной.

Естественное движение населения.

Это изменение численности населения в связи с процессами рождения и смерти.

Естественный прирост:

= P - Y,

Где P - количество родившихся; Y - количество умерших.

Простейшие показатели естественного движения населения - общие коэффициенты - называются так потому, что при расчете числа демографически событий: рождений, смертей и т. п. - соотносятся с общей численностью населения.

Общий коэффициент рождаемости:

,

Сегодня главным фактором, от которого всецело зависит демографическое будущее нашей страны, является рождаемость.

Общий коэффициент смертности:

Общий коэффициент естественного прироста:

Общие коэффициенты естественного движения населения рассчитываются со стандартной точностью до десятых долей промилле.

Показатели механического движения. Миграция.

Миграция- это механическое перемещение населения по территории страны или между странами.

= П - В

где П - число прибывших на данную территорию,

В - число выбывших с данной территории.

Общий прирост численности населения:

,

Где - естественный прирост населения; - миграционный (механический) прирост населения.

Коэффициент механического прироста:

где - среднегодовая численность населения.

Коэффициент общего прироста:

Достоинства общих коэффициентов: устраняют различия в численностях населения (поскольку рассчитываются на 1000 жителей) и позволяют сравнивать уровни демографических процессов различных по численности населения территорий; одним числом характеризуют состояние сложного демографического явления или процесса, т. е. имеют обобщающий характер; для их расчета в официальных статистических публикациях почти всегда имеются исходные данные; легко доступны пониманию и часто используются в средствах массовой информации. У общих коэффициентов есть недостаток, проистекающий из самой их природы, который состоит в неоднородной структуре их знаменателя. При использовании общих коэффициентов для изучения динамики демографических процессов остается неизвестным - за счет каких факторов изменилась величина коэффициента: то ли за счет изменения изучаемого процесса, то ли за счет структуры населения.

По оценке, на начало 2005г. постоянное население Тбилисского района насчитывало 30055 человек. Количество родившихся P= 359. Количество умерших Y=221.

ТАБЛИЦА 1. Демографическая характеристика населения

Возрастные группы, лет Xi	Численность населения, чел. Zi	Середина возрастного интервала, лет Xi
0 - 2	359
3 - 6
7 - 9
10 - 15
16
17
18 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 лет и старше
ИТОГО

Выводы: Численность населения в Тбилисском районе за 2004 год уменьшилась в относительном выражении на 6,5%о за счет отрицательного естественного прироста, но увеличилась на 1,5%о за счет положительного миграционного (механического) прироста. В результате противоположного воздействия на общий прирост населения разно направленных естественного и миграционного приростов общий прирост населения России в 2000 году составил отрицательную величину 5,1%о. По полученным коэффициентам естественного движения нельзя уловить изменение тенденций, выявить устойчивые характеристики динамики и выбрать период прогноза, т. к. все показатели должны рассматриваться в динамике за длительный промежуток времени.

1.3 Занятость и безработица

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирование рынка труда предполагает воздействие, как на спрос, так и на предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспече-ния и др.

Рассмотрим важнейшие методы, при помощи которых профсоюзы пытаются повысить заработную плату. П. Самуэльсон среди них выделяет три основных.

1) профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальной продолжительности рабочего времени, удлинением срока ученичества при подготовке к той или иной профессии, установлением высоких профсоюзных вступительных взносов с одновременным запрещением принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе, ограничением трудовой нагрузки и т.п;

2) профсоюзы добиваются повышения обусловленных договором ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия;

3) профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх кривой спроса на труд (см. рис.1) При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких таможенных тарифов, защищающих национальную отрасль. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд и перемещение кривой спроса из положения LDa положение LD'. В результате увеличится количество используемого труда с L до L' и возрастет заработная плата E' > E

Все эти три способа повышения заработной платы имеют достаточное сходство и могут усиливать друг друга.

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.



Рис.1

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально -- экономического положения трудящихся, особенно находящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены рабочей силы, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В про-гнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сель-ском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской показатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

2. Анализ и выявление проблем развития Тбилисского района

2.1 Транспорт и связь

В течение года оказывалось содействие по развитие связи, торговли, бытового обслуживания населения, транспорта .Широкое развитие получила телефонная связь. Узлом связи по согласование с сельской администрацией проведена большая реконструкция телефонных линий практически по всей ст. Тбилисской, хут. Северин и даже в районе новостроек. После проведения линий алектросвязи все разрушенные участки восстановлены. И проблем сегодня с установкой телефона нет.

Для транспортного обслуживания населения администрацией сельского округа согласовывались графики движения кольцевых автобусов по ст. Тбилисской, в хут. Северин. Дополнительно открыт новый маршрут * 5 в район новостроек. Дважды в году его маршрут менялся и отзывы у людей положительные. Вместе с тем были жалобы на срывы маршрутов * I, 9 2, 9 3. По данному графику проводились проверки, принимались меры реагирования. В настоящее время нашим МУ Пассажиравтотранс" приобретены дополнительно 3 автобуса б/у в рабочем состоянии и проблема должна быть снята. Новый маршрут по ул. Пристанционной планируется в 2005 году и по ул. Гречишкина до пер. Бригадного от ул. Пролетарской. - 14 -

Медицинское обслуживание представлено ЗДПамн в поселках ОАО "Кропоткинское" двумя амбулаториями и ЦРБ. Длительное время не было фельдшера в пос .Мирный, сейчас согласилась бывшая фельдшер работать и администрации сельского округа и руководителе 0А0"Кропоткинское" необходимо оказать помощь в ремонте ФАПа и хозпостроек. На работу амбулаторий в пос.Октябрьский и пут.Северин серьезных замечаний не поступало. В Тбилисской здравоохранение желает быть лучшим, слабая материальная база, скученность людей на приеме к врачам, нездоровая обстановка в коллективе.

В вопросам торговли сегодня нет проблем в ст. Тбилисской,хут. Северин, а на отделениях есть, пос. Мирный - неоднократно выезжали, сход проводили чтобы найти продавца.

Неотъемлемой частью работы администрации является работа с обращениями граждан. За 2004 год рассмотрено 151 обращение граждан. В сравнении с 2009 годом их уменьшилось на 91. Взято на контроль 3, проверено - 151 «удовлетворено, разъяснено - 120, отказано - 4 Принято на личном приеме главой администрации - 113. Прием граждан руководителями, специалистами администрации проводится в определенные дни, часы согласно графиков. Конечно мы понимаем, что есть жалобы на очереди в канцелярию за справками, пропиской и т.п. Все это потому, что в различные службы соцзащиты «учреждения юстиции, пенсионный фонд и др. требуется большое количество различных справок, информации и т.п. и одномоментно все это сделать невозможно, к тому же ещё и надо проверить достоверные данные. В начале февраля специально провели учет всех обращающихся к зав.канцелярией. С 7-ЗС чае. до Х2-С0 час. было записано 236 человек. Конечно, это большой объем работы и нами сейчас изменен режим приема, практически принимаем людей каждый день и в выходные, но желательно, чтобы и другие службы так делали, тогда очередей будет меньше. Прием ведем каждую субботу!

Работа сельской администрации обширна и многогранна и в заклю-чении хотелось бы остановиться на тех моментах, что нас ожидает X. Прежде всего идем к большому празднику 60-летия Победы в Великой Отечественной войне

- Большой план мероприятий, ремонт памятников

- Чествование ветеранов

- Награждение медалями

2.3 Охрана общественного порядка

В соответствии с Законом о местном самоуправлении и Положением администрация обеспечивает на территории округа соблюдение дей-ствующего законодательства в сфере обеспечения законности, охраны общественного порядка, охраны прав и свобод граждан. Эта работа в основном проводилась через участковых уполномоченных РОВД. Еженедельно по средам с участковыми проводились планерные совещания, на которых рассматривались различные вопросы по охране общественного порядка, рассматривались заявления граждан. поведение нарушителей общественного порядка, родители и дети из неблагополучных семей. С участием участковых за год проведено 23 рейда по самогоноварению, наркотиками составлено - протоколов об административных правонарушениях по ст.3.2 УКРФ об административных правонарушениях. В течение года проводилась проверка учреждений образования, здравоохранения, объектов жизнеобеспечения по выполнению антитеррористических мероприятий, Во всех школах существует пропускной режим, охрана оборудована тревожными кнопками.

В жилом секторе проверялись подвалы, чердаки на предмет их укреп-ления, давались предписания на устранение замечаний. До июля 2004 года проводилась работа пункта ООП, был освобожденный помощник главы - администрации по ОСП, но затем здание было передано под тубкабинет, а работника сократили. Была проведена работа по возобновлению де-ятельности дад. Хоть и изредка, но дружинники участвовали в охране общественного порядка/поселок сахарного завода, ДДЦ, налоговой ин-спекции, ТЦР-4, учителей, сельской администрации, казачьей дружины, а во втором полугодии эта деятельность практически была свернута. За 12 месяцев 2004 года на территория сельского округа было совершено 275 преступлений /АППГ- 233/ в т.ч.:

- в ст.Тбилисской - 247 /АППГ-200/, не раскрыто 35 /АППГ-а/;

- хут. Северян - 14 /АППГ-а/, не раскрытых нет /АППГ-2/;

- в поселках отделений 0А0"Кропоткинское"/ Мирный, Терновый, Октябрьский, Первомайский, Восточный/ - 14 /АППГ-25/ снижение, не раскрыто-2 /АППГ-3/

В целях профилактики имущественных преступлений участковыми на постоянной основе проводились и проводятся мероприятия по предотвращению краж скота, в том числе такие как выставление засад и заслонов на подъездах к фермам, патрулирование в ночное время насе-ленных пунктов, прилегающих к животноводческим фермам, проверки работы сторожевой охраны ферм в ночное время. В 4-м квартале прошлого года силами участковых было проведено обследование технической укрепленности животноводческих ферм сельхозпредприятий. По данным обследований были направлены представления руководителям соответствующих хозяйств на устранение выявленных недостатков.

В целях профилактике краж ядохимикатов, краж из торговых объектов силами участковых ежемесячно обследуются химсклады сельхозпредприятий, торговые объекты. Вносятся предложения руководителям по устранению выявленных недостатков.

Вместе с тем из приведенных выше данных уровень преступлений на территории сельского округа остается достаточно высоким. Значит не все мы сделали и делаем для снижения этих показателей. Серьезной проблемой выступает пьянство в быту, растет наркомания и особенно среди молодежи и даже несовершеннолетних«увеличилось количество краж имущества граждан, домашних животных и птицы, металических предметов /люки, фляги, сковороды, даже памятники и фурнитура к ним/. Возникла озабоченность, что одной сегодня милицией не обойтись, нужен повсеместный заслон веем этим явлениям. Главой муниципального образования поставлена задача объединения всех сил и средств на борьбу с негативными проявлениями. Объединение общественных организаций, казачьих обществ, союзов воинов Афганистана и Чеченских событий. Только совместными действиями можно навести порядок на улицах, общественных местах. И такая работа уже проводится, будет проводится по месту жительства о участием всех жителей нашего округа. В 2004 году специалистами ВУС администрации сельского округ» проводилась работа по учету допризывной и призывной молодежи, в соответствии в Положением о воинском учете, выполнение Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе". Следует отметить«что участились случаи нежелания идти служить и под вескими предлогами некоторые парни пытается так сказать "откосить" от армии. Только осенний призыв, осенью 2004 года показал «что из 197 призывников, проведших призывную комиссию 102 предоставлена отсрочка от призыва, по разным причинам. Направлено на дополнительное обследование II человек. Признано ограничено годными к военной службе - 27 человек, не годными - 3 человека. Результаты медкомиссии показывает, что молодежь разнообразная по весу/не добирает до нормы или наоборот превышает/, по физической подготовке, по состояние здоровья имеет ряд хронических заболеваний, а некоторые призывники уже успевает до армии быть привлеченными к административной ответственности, л ибо имеет судимость. С такой категорией особая проводится работа. Специалистами ВУС и работниками администрации проводилась постоянная работа по набору в войска по контракту, и набору в военные институты. По мобилизационной подготовке в сентябре 2004 года заслушан доклад начальника Г0 сельского округа по данному вопросу на краевых учениях. С I января 2005 года полномочия с сельских администраций по воинскому учету и мобилизации сняты в соответствии с законодательством.

2.5 Благоустройство и санитарная очистка

В этой области полномочия большие и многогранные, но и самое больше проблем В отчетном году благоустройство населенных пунктов сельского округа осуществлялось за счет различных источников финансирования в т.ч. и средств граждан. За счет средств самообложения граждан были выполнены работы по ремонту дорог с гравийным покрытием: ул.Казачья от ул.Красной до ул. Октябрьской, ул.Пионерская от ул. Веселой до ул.Октябрьский, от автостанции до ул. Гагарина, ул. Пристанционная от у ул. Водопроводной до переезда, ул. Водопроводная от ул.Октябрьской до ул.Пристанционной, пер.Тракторный, ул. Широкая - 2СС метров. На этот ремонт было израсходовано IG3 тыс. рублей самообложения граждан. За эти же средства изготовлено 320 номеров домов и 20 аншлагов наименования улиц, 6 урн для мусора и табличек "Дом образцового порядка"«произведена оплата за работы по строительству водопровода по ул.Молодежной в сумме 12 тыс.рублей и оказана помощь в оплате за трубы на водопровод по ул.Кубанской 3 тыс.рублей, где живут пенсионеры и инвалиды. За счет средств ЗАО “Тбилисский маслосырэавод" произведен ремонт дороги по ул.Водопроводной от здания терапевтического отделения до ул .Предгорной на сумму 21 тыс. рублей. За счет средств краевого дорожного фонда произведен капитальный ремонт дороги по ул.Красной от ул.Кубанской до ул.Школьной в асфальте, затрачено более I млн.рублей. Из районного бюджета средства на благоустройство выделялись Тбилисскому МУЛ ЖЮС в сумме ,которые расходовались на содержание "Вечного огня", дворников по центральным улицам и площади содержание кладбища и свалки.100 тысяч рублей было выделено и израсходовано на ямочный ремонт асфальтированных дорог по ул. Горовой, подъезд х кладбищу и в хут.Северин восстановление дороги поела прокладки магистрального газопровода по ул.Энгельса. В поселке Терновом произведен ремонт подъездной дороги к поселку в гравийном исполнении. Гравий выделил глава крестьянского хозяйства Нам А.В. технику по заводу гравия и грейдирование ОАСГ Кропоткинское".

В отчетном году продолжалось кооперативное строительство индивидуальных коммуникаций в ст.Тбилисской по ул. Рэдутсхой, ул. Труд овей, ул. Строительной - газопроводы; ул. Совхозная, ул. Гречишкина, ул. Фрунзе - ремонт дорог в гравийном исполнении; хут. Северин, ул. Пролетарская строительство водопровода. Созданы новые кооперативы по строительству водопровода по ул. Березанской, электроснабжения по ул. Клубничной. ОАО"Кропоткинское" произведено грейдирование всех улиц отделений хозяйства и часть улиц ст. Тбилисской /ул. Базарная, ул. Широкая/. Вместе с тем в вопросах благоустройства населенных пунктов много нерешенных проблем. В первую очередь «то микрорайоны застроек. Многие леди построились, живут уже по нескольку лет без электроэнергии, воды, не говоря уже о газе и дорогах. В самой ст. Тбилисской требуют капитального ремонта почти все улицы в гравийном исполнении, а некоторые ещё гравия не видели. Другая проблема уличное освещение. За счет предприятий и организаций, предпринимателей реставрировано уличное сведение по ряду улиц, но это крохи, нужно и дальше серьезно заняться уличным освещением. Мы идем к 60-лети» Победы и новый глава района во главу угла ставит первостепенные задачи по благоустройству и санитарному порядку населенных пунктов. И нам вместе с Вами необходимо уже сегодня основательно заняться этими вопросами. Предстоит и необходимо сделать многое в плане благоустройства - нужно привлечь средства и силы предприятий и организаций, учреждений, закрепить территории и всем вместе благоустроить наши населенные пункты. Особое внимание должно быть уделено санитарному состояние улиц, дорог, площадей и других элементов. Сегодня можно смело сказать неудовлетворительное состояние «тих объектов. Почти на каждой улице сплошные кучи веток, стройматериалов, мусора, всевозможные загородки, техника и чего только не увидишь. Отделения совхоза утопает в кучах навоза, в хут. Северин - загородки с жомом и прочее. И все это потому, что прослеждивается недостаточная требовательность со стороны сельской администрации, участковых уполномоченных и контролирующих санитарных служб. В отчетном году главой седьмой администрации было составлено 3 протокола об административных правонарушениях, более 42 человек оштрафована административной комиссией, но «то очень мало. В последнее время начата работа по предъявления требований к населены» в наведении порядка н пошли "ходоки" с просьбами о предоставлении отсрочки, о "помиловании" и т.д. Никаких льгот не будет, порядок должны наводить все независимо от рангов и заслуг.

В этом вопросе нам конечно должны в первую очередь оказать органы ТСС.

В 2004 году в соответствии с Законом Краснодарского края "О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае" администрацией сельского округа координировалась деятельность этих общественных формирований.

Работа органов ТОС ведется в соответствии с Законом КК"О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае" Решением Совета депутатов Тбилисского района утверждено Положение об органах ТСС, и постановлением главы района утверждено положение о создании микрорайонов и комитетов ТОС. В станице Тбилисской создано 5 микрорайонов: Северный, Западный, Октябрьский, Центральный, Восточный. Советы микрорайонов возглавляет: Белоусова Н.П., Шишлова Л.Е., Трухачева Н.Н., Рабочая Т.Г., Германюк З.И. На всей территории округа работают 34 комитета ТСС, в хутор Северин, поселках округа возглавляют их старосты. Общее руководство ТОС осуществляет общественный Совет при главе администрации сельского округа. Ежегодно к празднику "День станицы” подводятся итоги работы органов ТОС. В 2СС4 году лучшим комитетом ТОС признан комитет, возглавляемый Богдановской Б.П., центральный округ, а председатель Совета центрального округа Рабочая Т.Г. занесена на районную Доску почета. По предложению комитетов ТОС в 2С04 году по итогам конкурса "Дом образцового порядка¹* присвоено 26 домовладениям. Хотя известные события теракта в Беслане не дали нам в полном объеме провести праздники по микрорайонам, все таки поулично их провели, где чествовали старожилов «ветеранов, вручали таблички "Дом образцового порядка" и ценные подарки.

Органы ТОС в своей работе оказывали содействие правоохранительным органам«органам пожнадзора. участвовали в подготовке и проведении учений по ГО, работе с неблагополучными семьями. В течении года оказывалась помощь одиноким престарелым гражданам, малообеспеченным.- 343 семьи. По ходатайству ТОСов определено детей в реабилитационные центры 7 человек, в детские дома 3 человека. Взе комитеты в летний период принимали активное участие в работе детских площадок по месту жительства,где было задействовано более 500 детей и подростков. По итогам районного конкурса "Лето-2004" Тбилисский сельский округ признан лучшим. Наиболее активно в 2004 году работали председатели Советов микрорайонов Рабочая Т.Г., .Трухачеза Н., староста хут. Северин Кожина Н.И., председатели комитетов ТОО Васильева А.А. Мещерякова Вместе с тем недостаточно велась работа председателями комитетов Пановым Л.И., Ростовским Н.Е., Маньковой Н.Р. на что им указано на итоговом совещании 2004 года. Администрация Тбилисского сельского округа и органы ТОС недостаточно взаимодействовали с руководителями предприятий и организаций в вопросах благоустройства территорий. слабая была связь с депутатами Совета депутатов Тбилисского района в осуществлении их полномочий.

В вопросах санитарии, наведении порядка зачастую проявлялся либерализм, недостаточная требовательность к нарушителям порядка.

2.6 Социальная сфера Тбилисского района

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Проект Устава местного образования "Тбилисский район Краснодарского края" различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

-Представительные органы местного самоуправления;

-Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

-Муниципальные органы местного самоуправления;

-Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций".

Рассмотрим компетенцию органов местного самоуправления на примере Устава муниципального образования "Тбилисский район Краснодарского края".

Муниципальное собрание является представительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения;

2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении

4. Устанавливает местные налоги и сборы;

5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности;

7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

9. Принимает решение о проведении местного референдума;

10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования;

11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования;

12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования "по собственному желанию";

Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования.

Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.