38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.

Экономические реформы, осуществляемые в странах СНГ, а также восстановление экономических отношений между ними, основанные на рыночных законах, привели к коренному изменению соотношения между государственной и негосударственной формами собственности, преодолению государственного монополизма, развитию предпринимательства и выходу из полосы экономического кризиса. Однако этот выход из кризиса мог бы быть и более эффективным, если бы был более востребован кооперативный сектор экономики занимающий существенное место в большинстве стран мира с развитыми рыночными отношениями.

В этих странах кооперативы активно участвуют в решении таких проблем, как обеспечение занятости, создание дополнительных рабочих мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения: женщин, молодежи, пенсионеров и инвалидов. Их деятельность ориентирована прежде всего на использование местных ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих членов, но и всего населения. Во многих странах мира кооперация является важнейшей составной частью экономики. В Международный кооперативный альянс (МКА), образованный еще в 1895г., входит более 200 организаций, объединяющих свыше 800 млн. человек. На кооперативных предприятиях трудятся свыше 100 млн. работников, а их услугами пользуются 3 млрд. человек.

При ООН создан специальный экономический и социальный совет (ЭКОС), занимающийся вопросами кооперации. В докладе Генерального секретаря ООН на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН отмечалось, что "предпринимательская деятельность частного сектора, организованная на кооперативной основе, вносит значительный вклад в создание различных общественных благ. Кооперативы представляют собой альтернативную форму организации экономики в интересах одновременно производителей и потребителей, которой могут воспользоваться как предприятия, так и домашние хозяйства, и которая обеспечивает многочисленные преимущества и помогает избежать значительной доли расходов как для государственного сектора, так и для той части частного сектора, коммерческая активность которой ориентирована на максимизацию прибыли".

И все же в странах СНГ, несмотря на недостаточную активность государственных структур по поддержке кооперативного движения, эти факторы постепенно начинают привлекать внимание государства к кооперативному сектору, так как здесь накоплен немалый опыт по производству и распределению продукции, необходимой всему обществу, а также сконцентрированы большие трудовые ресурсы, которые либо необходимо задействовать в других отраслях народного хозяйства, для чего нужны огромные финансовые средства по переобучению, что экономически не эффективно, либо эффективно использовать этот опыт, развивая кооперативный сектор экономики, что экономически эффективно и оправдано развитием экономики ведущих стран мира.

Кооперативы являются организациями, выступающими на равных условиях с другими субъектами рыночной экономики, но имеющие при этом свои особенности, принципы и ценности, выработанные в течение более чем полуторовекового периода своего существования.

Видный деятель кооперативного движения профессор А.Ф. Лейдлоу в докладе "Кооперативы в 2000 году", представленном на Конгрессе Международного кооперативного альянса, состоявшемся в Москве в 1980 г., высказал следующее суждение о природе кооперативных организаций: "Кооперация, как социально-экономическая система, основана не на какой-либо специфической концепции или общественной теории, она базируется на сочетании многих идей и взглядов, таких как коллективизм, объединение и солидарность слабых для приобретения большей силы, справедливое распределение как выгод, так и убытков, самопомощи, союз лиц, связанных общими предпочтениями"...

Цель реферата: исследовать содержание данной темы, научиться работать с первоисточниками, делать обобщающие выводы, правильно оформлять научную работу.

Задача реферата.

Задачей реферата является исследование процессов становления и развития кооперативов как особой организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, осуществляемой ими под свою имущественную ответственность в интересах членов-пайщиков.

Научные аспекты проблемы развития кооперативов затрагиваются в трудах многих ученых стран СНГ, в том числе И.Т. Абдукаримова, Ф.Г.Абдулина, Т.Е. Абовой, Е.Б. Аймагомбетова, Г.Н. Альтшуля, М.И. Баканова, И.Д. Барчука, И.Н. Буздалова, С.С. Васильева, А.И. Гребнева, М.М. Дарбиняна, С.П. Днепровского, Я.А. Кистанова, А.И. Крашенинникова, Р.А. Локшина, Н.А. Лупея, А.П. Макаренко, А.С. Панкратова, К.А. Раицкого, Л.Ф. Столмова, Л.Е. Фаина, Н.К. Фигуровской, А.М.Фридмана.

Опубликованные работы указанных авторов затрагивают различные стороны работы кооперативов.

1. Возникновение кооперативов как особой организационно-правовой формы предпринимательства.

Предпринимательство на кооперативных началах возникло в давние времена, но в современной истории его исчисление принято вести со дня учреждения в октябре 1844 г. в г.Рочделе (Великобритания) потребительского кооператива "Общество справедливых рочдельских пионеров", в которое вошли 28 рочдельских ткачей. Основанный на принципах взаимопомощи этот кооператив открыл свою лавку, организовал в ней торговлю мукой, овсяной крупой, сахаром, маслом. Позднее он организовал производство некоторых потребительских товаров.
Принципы рочдельских кооперативов состояли из следующих основных пунктов: 1) необходимый для деятельности кооператива собственный капитал образуется путем внесения каждым членом взноса, на который начисляется небольшой процент; 2) покупка товаров у поставщиков и продажа их из лавки осуществляется за наличный расчет, а не в кредит; 3) товары продаются по средним розничным ценам; 4) в лавке продаются товары только хорошего качества, точным весом и точной мерой; 5) основная часть прибыли кооператива распределяется между членами пропорционально сумме закупленных товаров (по забору); 6) некоторая часть прибыли отчисляется на повышение культурного уровня членов кооператива; 7) в управлении делами каждый член имеет право одного голоса; 8) соблюдение политического нейтралитета, то есть неучастие в политической жизни.

Указанные принципы в течение многих десятилетий считались основополагающими для кооперативов всего мира. Длительная и острая дискуссия о них в кругах кооперативного движения развернулась в 30-х годах, а затем в 60-х годах XX века.

Согласованный текст кооперативных принципов был принят в Вене в 1966 г. и включен отдельным разделом в Устав Международного кооперативного альянса (МКА). Вопросы о кооперативных принципах обсуждались на многих форумах МКА. Нынешняя их редакция вошла в Декларацию "О кооперативной идентичности", принятую Конгрессом МКА в Манчестере (Великобритания) в 1995 г.

В царской России первыми кооперативными организациями были артели, представляющие собой самобытный вид предпринимательских ассоциаций. Объединение рабочих людей в артели для выполнения различных хозяйственных целей встречается в России с глубокой древности.

Основными их признаками являлись: конкретная хозяйственная цель, равноправное членство, вступление по договору, круговая ответственность, участие в деле личным трудом и капиталом. В XVI и XVII веках довольно значительное развитие получили артели рыболовов, охотников, плотников, каменщиков, кузнецов и др. В начале XIX века возникают маслоделательные артели в Западной Сибири, Вологодской и других областях.

Стимулом для развития кооперативного движения в России явилась отмена крепостного права в 60-х годах XIX века. Возникновение организованных форм этого движения нашло отражение в создании в 1895 году Московского союза потребительских обществ. Именно с ним связано становление в России предпринимательских кооперативных структур, способных самостоятельно выходить на рынок и успешно выдерживать рыночную конкуренцию. Постепенно Московский союз стал пользоваться доверием потребительских обществ, завоевал авторитет в торговом мире. Уже на первом году существования Союза начались посреднические торговые операции, в частности, был решен вопрос о партионных закупках сахара -750 пудов для группы потребительских обществ. Крупной акцией Московского союза на начальном этапе его существования явилась организация совместного выступления потребкооперации на Нижегородской ярмарке 6-8 августа 1900 г. Непосредственно на ярмарке Московский союз организовал проведение совещания, в котором участвовали представители 47 потребительских обществ. Совещание избрало Ярмарочное Бюро, которое начало постоянную деятельность с 1901 г. в качестве филиала Московского союза. Уже в самом начале деятельности этого Ярмарочного Бюро стала возможной покупка 100 тыс.пудов сахара у Тимошевского завода и поставка рыбных товаров с Астраханских промыслов с предоставлением получателям кредитов. Деятельность Союза постепенно расширялась. Вновь возникающие потребобщества постоянно обращались к нему по вопросам организации закупок товаров, а также по многим другим делам, связанным с работой обществ. Были даже факты, когда потребобщества предлагали передать все собранные ими взносы в распоряжение Союза с тем, чтобы Бюро полностью приняло на себя хозяйственные функции. Такие предложения не были приняты, но они служили доказательством возрастающего доверия к Союзу. Оно проявлялось также в многочисленных просьбах по улаживанию взаимоотношений с поставщиками.

Была распространена практика ведения многими поставщиками дел с потребительскими обществами только через Московский союз. Но все же его возможности вести самостоятельно торговые операции были ограниченными. Положение дел заметно изменилось после того, когда Союз в 1907 г. открыл в Москве свой первый склад. От посреднических, комиссионных операций он перешел к работе по формированию необходимого ассортимента товаров для потребительских обществ на выгодных для них условиях.

Московский союз задействовал также новую форму связей со своими членами (Ежегодник Московского союза потребительских обществ, - 1902, - С.61.) - создание агентур на местах. Они были учреждены в Киеве, Ростове, Одессе и некоторых других городах. Задачи и функции агентур были сформулированы в решениях ХХШ собрания уполномоченных (июль 1911 г.) следующим образом:

а) исследование местного рынка и торговых потребностей обществ;

б) заключение соглашений с местными фирмами от имени и за счет Союза;

в) исполнение поручений Союза по закупкам товаров;

г) предложение обществам товаров, посещение обществ для приема заказов, обследование их покупательной силы, исполнение поручений Бюро по учинению расчетов обществами;

д) исполнение заказов для обществ у фирм (передача заказов и документов, личная отборка, выписка и распределение сборных партий товаров), производство по поручению Бюро расчетов с фирмами;

е) исполнение всякого рода других поручений Бюро Союза в своем районе в пределах деятельности Союза.

Кроме этой деятельности, на агентуры возлагалось осуществление "неторговых" операций, таких, например, как предоставление консультаций, советов, проведение ревизий по просьбе потребительских обществ, содействие в распространении кооперативных знаний.

Становление внутренней оптовой торговли сопровождалось постепенным выходом Московского союза на внешний рынок. Начало кооперативной внешней торговли в России относится к 1908 году, когда Московский союз потребительских обществ установил контакты с зарубежными партнерами ряда стран, в том числе Германии, Англии, Франции, Голландии, Норвегии, Швеции и другими. С открытием в 1912 г. в Одессе торгового представительства Московского союза появились возможности для налаживания на постоянной основе непосредственных торговых отношений со странами Ближнего Востока.

Как раз в тот момент, когда первая мировая война оборвала или спутала хозяйственные связи между государствами, потребкооперация оказалась

(Союз потребителей. - М, 1908. - С.880.) необходимой для налаживания внешнеэкономических связей с кооперативными организациями, а также с частным сектором многих зарубежных стран. От разрозненной, от случая к случаю, работы с тем или иным товаром на внешнем рынке, потребкооперация стала постепенно переходить к систематической и организованной деятельности, используя для этого созданную за рубежом сеть представительств в Лондоне, Париже, Нью-Йорке, Марселе, Копенгагене, Гельсингфорсе, Стокгольме, Шанхае, Иокогаме. "Энциклопедия русского экспорта" отмечает: "Для русской кооперации этот широкий выход на внешний рынок означал: во-первых, сближение на почве совместной работы с иностранной кооперацией в лице обществ оптовой закупки, а во-вторых, повышение удельного веса кооперации в хозяйственной жизни страны". В импорте преобладающее место занимали чай, рис, сельдь, ткани, сельскохозяйственные орудия производства и другие товары для хозяйственных нужд.

Московский союз стал, по существу, крупной оптовой организацией, активно действующей на внутреннем и внешнем рынках. В 1915 г. его годовой оборот превысил обороты Австрийского, Швейцарского, Венгерского союзов потребительских обществ, а в 1916 г. обороты Датского и Германского потребительских союзов. В 1916 г. Московский союз по объему оборота занял третье место в мире среди кооперативных союзов и закупочных обществ.

Наряду с укреплением оптового звена, Московский союз разработал и осуществил программу развития собственного промышленного производства.

В 1917 г. Союз имел в своем непосредственном подчинении следующие предприятия: Московская кондитерская фабрика (производительностью до 600 пудов в сутки, рабочих 750 чел.); мельницы: на ст. Евдаково Воронежской губернии (3 тыс. пудов зерна), Рыбинская (25 тыс. пудов, рабочих 300 чел.), Саратовская (12 тыс. пудов); Московская развесочно-химическая фабрика; махорочная фабрика в селе Сеславин (до 500 ящиков в сутки, рабочих 200 чел.); спичечная фабрика на ст. Бронницы Московской губернии (до 50 ящиков в сутки, рабочих 140 чел.); Курский мыловаренный завод (4 тыс. пудов в месяц); Зарайская обувная фабрика (50 тыс. пар в месяц, рабочих 500 чел.), при ней перо-пуховой завод, производство одеял; столярные, ящичные и механические мастерские в Москве; Мурманские рыбные промыслы в Кандалакше и другие.

Энциклопедия русского экспорта. - М., 1925. - 2 т. - С.5. В современных условиях кооперативное предпринимательство является общепризнанным фактором развития рыночной экономики. Подтверждение этому можно найти в докладах Генерального секретаря ООН "Место и роль кооперативов с учетом новых социально-экономических тенденций", представлявшихся на рассмотрение сессий Генеральной Ассамблеи ООН в 1992, 1994 и 1996 гг.

В докладе 1992 года (документ ООН А/47/216) указывалось: "Кооперативы составляют один из важнейших элементов частного сектора, а значит национальных и региональных экономических систем. Так, например, более половины сельскохозяйственной продукции Европы выращивается, перерабатывается или продается через кооперативные системы сбыта. Доля рынка определенных видов продукции значительно превышает другие, например, доля рынка молочных продуктов варьируется в пределах от 60 до 100 процентов. В Нидерландах 95% цветов, 82% овощей и 75Ц фруктов производится и реализуется кооперативами. В Норвегии кооперативами производится 73% древесины. В Японии почти все домашние фермы являются членами сельскохозяйственных кооперативов. В Соединенных Штатах Америки более 40% экспорта орехов и продуктов из орехов, 32% фруктов и продуктов из фруктов, 25% хлопка и около 15% круп и кормов производится и реализуется кооперативами.

Значительная доля розничного рынка (33% в Дании, 25% в Норвегии) принадлежит потребительским кооперативам. В Бельгии 20% населения пользуются услугами кооперативных аптек. В Швеции кооперативам принадлежит 18% рынка нефти, 17% рынка жилья, а кооператив "Фольксам" обеспечивает страхование 45% семей. Значительная доля рынка принадлежит кооперативам в финансовом секторе: доля кооперативных банков в Европейском сообществе (ЕС) составляет 17 процентов. Важную роль играют кредитные союзы: в конце 1990 года лица, являющиеся членами различных организаций ВСКС, составляли 35-45% взрослого населения Австралии, Канады, Ирландии и Соединенных Штатов. В канадской провинции Квебек этот показатель превышал 60%. Только в Соединенных Штатах насчитывалось 55,7 млн. членов, сбережения исчислялись суммой 181 млрд. долл., кредиты -129 млрд. долл., активы - 200 млрд. долл. США".8

В докладе 1994 года (документ ООН А/49/213) содержится специальный раздел "Масштабы и функции кооперативного предпринимательства".

Интересен тезис доклада об ошибках во взглядах на кооперативы и кооперативное предпринимательство. "Среди тех, кто принимает решения, и других лиц, не являющихся членами кооперативов, существует широко распространенное ошибочное представление о природе кооперативных форм деловой активности, а также о масштабах кооперативного движения и его роли в достижении целей общества в странах с рыночной экономикой. Это неправильное представление было обусловлено использованием термина "кооператив" для обозначения определенных типов навязанных государством и организованных на полугосударственной основе коллективов, которые, кроме названия, не имели ничего общего с подлинными коммерческими кооперативными предприятиями, деятельность которых на демократической основе обеспечивается и финансируется их членами и которые, по определению МОТ, являются ассоциациями лиц, добровольна объединившихся для достижения общих целей путем образования демократически контролируемой организации, делающих равный вклад в создание необходимого капитала и разделяющих долю риска и выгод

предприятия, в деятельности которого активно участвуют все члены.

2. Место и роль кооперативов с учетом новых социально-экономических тенденций.

В докладе Генерального секретаря ООН. А/47/216. - 1992. - Сб.15 сделан вывод о том, что "кооперативы представляли собой организационный механизм, посредством которого постоянный приток предпринимателей из неформального сектора и сектора домашних хозяйств вынуждал существующие предприятия становиться все более эффективными".

В докладе 1996 года также выделен раздел, посвященный кооперативному предпринимательству - "Кооперативы и развитие предпринимательской деятельности". В нем подчеркивается: "Кооперативная форма организации коммерческих предприятий позволяет любой группе лиц с выгодой объединять свои ресурсы, какими бы малыми они не были, в том числе в объеме, превышающем возможности большинства отдельных лиц и мелких предприятий". И далее: "Предпринимательская деятельность частного сектора, организованная на кооперативной основе, вносит значительный вклад в создание различных общественных благ. Кооперативы представляют собой альтернативную форму организации экономики в интересах одновременно производителей и потребителей...". Высоко оценивая роль всех видов частного предпринимательства, в том числе кооперативного, мировое сообщество проявляет озабоченность о приоритете такой концепции предпринимательства, которая выступает как реальный фактор устойчивого развития и повышения уровня жизни населения. В обширном обзоре, посвященном проблемам предпринимательства (документ ООН Е/1992/40) проводятся различия между продуктивной, непродуктивной и деструктивной предпринимательской деятельностью. (Место и роль кооперативов с учетом новых социально-экономических тенденций. Доклад Генерального секретаря ООН, А/49/216. - 1994. - С. 3-4.

Место и роль кооперативов с учетом новых социально-экономических тенденций. Доклад Генерального секретаря ООН, А/49/216. - 1994. - С. 14.

"Место и роль кооперативов с учетом новых социально-экономических тенденций. Доклад Генерального секретаря ООН, А/51/267. - 1996. - С. 3, с. 6.

Задачи в области предпринимательской деятельности и развития в 90-е годы. Обзор. Генеральная Ассамблея ООН, Е/1992/40. - С. 292-293.)

Продуктивной признается та деятельность, которая способствует устойчивому росту экономики. Непродуктивное предпринимательство связано со стремлением получения ренты от деятельности, полезность которой для общества сомнительна. Вместе с тем не исключается, что непродуктивная предпринимательская деятельность может положить начало продуктивному предпринимательству или быть преобразованной в него. Деструктивное предпринимательство ведет к фактическому изъятию у общества его ценностей, тормозит общий экономический рост.

Кооперативы, как организации, контролируемые своими членами, имеют необходимые предпосылки для развития продуктивного предпринимательства. Оно предполагает быстрое освоение передовых технологий, постоянное повышение качества товаров и услуг, проявление гибкости в организации процессов производства и обслуживания.

Успех предпринимательской деятельности во многом зависит от способности кооперативов привлекать квалифицированных менеджеров, обладающих знаниями основ рыночного хозяйства, умением действовать в конкурентной среде.

Кооперативы избирают для своей деятельности более приспособленные к складывающимся условиям организационные формы - индивидуальные и семейные фирмы, акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, предприятия, принадлежащие группе лиц, совместно занимающихся производственной и коммерческой деятельностью.

Для потребительской кооперации появление новых возможностей связано с:

- необходимостью удовлетворения таких потребностей, как отдых, туризм, оздоровительный спорт, нетрадиционная медицина, индивидуальные услуги для различных возрастных и социальных групп: школьников, студентов, инвалидов, пенсионеров и других;

- защитой, восстановлением и преобразованием окружающей среды, будущей локальной, национальной и всемирной «экономической экологии», со все возрастающей необходимостью участия организованных потребителей в общественном контроле за качеством жизни.

Производственные кооперативы также получили новые возможности, связанные с рядом факторов, таких как:

- достижение высокого уровня научно-технического прогресса, появление высокоточного высокопроизводительного малогабаритного оборудования, электронно-вычислительной техники, новых технологий и т.д., позволяющих малым группам специалистов, ремесленникам, рабочим, техникам, строителям, печатникам, ремонтникам, а также представителям творческих профессий, программистам ЭВМ, архитекторам, дизайнерам, проектировщикам, издателям создавать на кооперативных началах малые рентабельные предприятия;

- создание на базе промышленных предприятий, брошенных обанкротившимися владельцами, «реорганизованных» кооперативов.

Однако страны, осуществляющие переход от централизованной плановой экономики к рыночной имеют свои негативные особенности развития предпринимательства. Сочетание старых и новых организационно-правовых требований и положений создает множество возможностей для развития непроизводительного и разрушительного предпринимательства. На процессах приватизации часто лежит печать спекуляции и обмана. Преимущественное развитие получили кооперативы, выполняющие работы и оказывающие услуги, а не производящие товары народного потребления.

Требуются дополнительные усилия со стороны государств для создания благоприятной среды для предпринимательства.

В зарубежных странах кооперативное предпринимательство является неотъемлемой частью экономики, и государственные органы всемерно поддерживают и развивают его. Кооперативы предусматривают в своих уставах открытое членство. Это - относительно крупные самостоятельные предприятия, для которых свойственно самообеспечение. Данное обстоятельство служит одним из условий получения государственного подряда на выполнение работ и оказание услуг. Деятельность кооперативов за рубежом носит многопрофильный характер, так как они оказывают множество различных услуг и производственных операций, не связанных с их основным направлением. Кооперативные товары и услуги имеют низкую себестоимость и высокое качество, а потому, они мало нуждаются в рекламе. Кооперативы производят продукцию, как для внутренних нужд своей страны, так и на экспорт. Многие из них продают лицензии на технологию изготовляемых ими товаров.

3. Социальная ориентированность функционирования кооперативов.

Кооперативы не являются альтернативой другим предпринимательским структурам, однако имеют свои особенности предпринимательства, кооперативного предпринимательства, и несут в себе очень большую, социальную ориентацию.

Специфические особенности правового статуса кооператива, в котором его член является одновременно работником кооператива и его хозяином, позволяют утверждать, что кооператив более способен обеспечить социальное равенство (именно равенство, а не уравниловку) его участников, чем многие иные формы юридических лиц.

Кооператив имеет двойственную природу. Во-первых, он представляет собой ассоциацию добровольно объединившихся людей; во-вторых, предприятие, предназначенное для определенных видов хозяйственной деятельности. Двойственная природа кооператива проявляется и в его целях: они решают не только хозяйственные задачи, но и нацелены на социально-экономические проблемы. А.Ф.Лейдлоу отмечал эту особенность кооператива следующим образом: "Руководители и идеологи кооперативного движения подчеркивали в течение ряда поколений идею о том, что кооперативы отличаются от обычных корпораций и капиталистических предприятий благодаря своим двойственным целям: кооперативы являются не только хозяйственными организациями, но и организациями с определенной социально-экономической целью. Эта позиция социально-экономической направленности является по сути дела одной из вершин кооперативной философии". Общепризнанные определения кооператива содержатся в Рекомендации Международной организации труда (МОТ) о кооперативах (1996 г.), в Декларации о кооперативной идентичности, принятой Конгрессом Международного кооперативного альянса (МКА) в 1995 г., в модельном законе "О кооперативах и их объединениях (союзах)", принятом Межпарламентской Ассамблеей СНГ в 1997 г.:

а) Кооператив является ассоциацией людей, которые добровольно объединились для достижения общих целей путем образования демократически контролируемой организации, делающих равный вклад в создание необходимого капитала и разделяющих справедливую долю риска и выгод предприятия, в деятельности которого активно участвуют все члены. (Рекомендация МОТ о кооперативах);

Лейдлоу А.Ф. Кооперативы в 2000 году: Доклад на XXVII Конгрессе Международного кооперативного альянса, 13-16 октября 1980 г. Повестка дня и доклады. - М., 1980. - С. 213-216.

Рекомендация 127 Международной организации труда о кооперативах. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. - Женева, 1990. - 2 т.

Трудящиеся в кооперативном секторе больше удовлетворены работой по сравнению с государственными и частными предпринимателями, так как она носит творческий характер и они не чувствуют себя отчужденными от своей собственности. Здесь они имеют лучшие заработки, а также необходимые социальные блага. В связи с этим, правительства в экономически развитых странах отводят кооперативному предпринимательству большую роль в решении проблемы трудоустройства населения. Мировой опыт кооперативного движения позволяет однозначно ответить на вопрос: когда, для чего возникла кооперация, какую "нишу" в системе общественно-экономических отношений она объективно занимает. Объективно во всем мире возникновение кооперации связано со становлением развернутых рыночных отношений, компонентом которых она становится. В качестве составной части рыночных отношений она заполняет уготованную ей "нишу", обслуживает те слои населения, у которых есть потребность выхода на рынок, но которым не под силу это осуществлять без взаимодействия с другими носителями таких же потребностей.

4. Производственный кооператив как одна из форм кооперативов

Рассмотрим историю развития, современного понятия и особенностей производственных кооперативов в постсоветских республиках-странах на примере России.

Самая удивительная метаморфоза произошла с кооперативами в начале 1990-х годов в новой России. В конце 1990 г. кооперативам в сферах производства и услуг был нанесен сильный удар. В Законе России "О предприятиях и предпринимательской деятельности"[4] кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели - типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества или товарищества.

Гражданский кодекс РФ определил производственный кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»: Производственный кооператив (артель) -- это объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения[5]. Однако к нему мы перейдем несколько позже, обратив сначала внимание на содержание соответствующих статей ГР РФ. ГК РФ допустил участие в деятельности производственного кооператива юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредительным документом. Содержащиеся в данном определении основные признаки производственного кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как правило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов для формирования имущества кооператива) соответствуют сущности производственного кооператива.

Ошибка ГК состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производственные, потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей его членов[6]. Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного ГК к некоммерческим организациям, хотя деятельность потребительского общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперативом от его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения.

Независимо от вида и формы кооператив - однохарактерное социальное явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) - это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значим прежде всего человек, а не капитал. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ)такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом ГК РФ. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую границу следовало проводить не между производственными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых основная цель - извлечение прибыли.

В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы характеризуются как структурный элемент социальной экономики. Кооперативы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой действует кооператив[7].

Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный закон "О производственных кооперативах", выделив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем указать на специфические особенности соответствующей разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в ГК РФ. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов, как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В Германии. например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту, производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков, жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международном кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида. Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в мировом сообществе понимание кооператива.

Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационно- правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете производственным кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто действуют как товарищества (компании) с ограниченной ответственностью, сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику управления.

Далее посмотрим, как регулируется правовое положение производственных кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено ГК РФ, а также сферу действия каждого из них.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона:Федеральный закон "О производственных кооперативах" и Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации". Последний согласно ст. 14 Федерального закона о введении в действие ГК РФ долженбыл отразить особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно- исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг.

Таким образом, понятием "производственный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п. 1 ст. 3 регулирует организацию и деятельность двух основных видов сельскохозяйственных производственных кооперативов: - сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и - кооперативное хозяйство (коопхоз). Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной, не запрещенной законом деятельности. Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом.

Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной, основанной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли, производстве животноводческой продукции и иной, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, деятельности.

Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов деятельности совсем не означает, что другие организации, в том числе кооперативы, организация и деятельность которых определяется Федеральным законом "О производственных кооперативах", не вправе осуществлять деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции. Законом о сельскохозяйственной кооперации, согласно ГК РФ, определяются особенности создания и деятельности производственных кооперативов в форме колхоза или коопхоза. Следовательно, если граждане создают колхоз или коопхоз, они обязаны действовать в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации". Но если ими выбрана иная организационно-правовая форма, в частности производственный кооператив, предусмотренный Федеральным законом "О производственных кооперативах", то нет препятствий к тому, чтобы такие кооперативы также осуществляли деятельность в сфере сельскохозяйственного производства (например, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции и даже животноводство). Данный вывод обусловлен ст. 2 Закона "О производственных кооперативах", согласно которой, как уже говорилось, к предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство, переработка и сбыт как промышленной, так и иной продукции. Предусмотрено также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле). Колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в соответствии с Законом о производственных кооперативах. Не служит препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом. Хотя Закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в уставах артелей старателей.

§2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА.

2.1. Членство в производственном кооперативе.

Производственный кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают новую организацию. В данном случае кооператив. Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его, навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно будет только шестым. Членами кооператива, образованного на основе Закона о производственных кооперативах, могут состоять физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в частности, финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц, которые также становятся его членами и действуют через своего представителя. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной стороны, привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом размера этого пая, а, с другой, - сохранить кооператив как сообщество прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.

При учреждении кооператива необходимым документом является его устав, заключение учредительного договора не требуется. Собрание учредителей избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы кооператива, утверждает подготовленный устав[8].

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О производственных кооперативах" есть три разновидности членства:

o Основной вид - члены кооператива - граждане, работающие в нем, так как кооператив по самой своей сути - организация, в которую добровольно объединяются люди для совместного труда.

o Вторая разновидность - граждане, не работающие в кооперативе. Участие таких членов в его производственной и хозяйственной деятельности может выражаться, в частности, в финансировании кооператива, обеспечении его материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива они тем не менее вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания, могут быть избраны в органы управления кооперативом, ревизионную комиссию, наблюдательный совет.

o Юридические лица (третий вид членства в кооперативе) если это прямо предусмотрено его уставом, принимаются в кооператив. Юридическое лицо действует в кооперативе через своего представителя. Его участие в производственной и хозяйственной деятельности кооператива выражается в тех же формах, о которых говорилось применительно к гражданам, не принимающим личного трудового участия в деятельности кооператива.

Наличие второй и третьей группы членов не обязательно. В уставе может быть закреплен принцип обязательности участия члена кооператива в его деятельности личным трудом, например, артели старателей.

Правовое положение членов второй и третьей группы несколько отличается от членов кооператива, работающих в нем. Во-первых, не работающих в нем членов не может быть больше 25% от их общей численности. Во-вторых, они обязаны вносить два паевых взноса: основной и дополнительный, которым как бы компенсируется их неучастие личным трудом в деятельности кооператива. Размер дополнительного взноса устанавливается уставом или иными внутренними документами кооператива (решение общего собрания, положение о паевом фонде и др.). В-третьих, такие члены получают только ту часть распределяемой прибыли, которая исчисляется в зависимости от внесенного паевого взноса. Член кооператива, работающий в нем, имеет несколько больше прав, чем не принимающие личного трудового участия в его деятельности. Работник

кооператива, являющийся его членом, имеет право на вознаграждение за труд, он вправе также получать часть распределяемой прибыли не только пропорционально размеру паевого взноса, но и в зависимости от количества и качества его труда. Например, в кооперативах-артелях старателей используются коэффициенты трудового участия для определения трудового вклада члена кооператива в его работу.

Кроме прав, предусмотренных законом и уставом кооператива, его члены несут определенные обязанности, в числе которых - покрывать долги кооператива при отсутствии в нем денежных средств и имущества, т.е. нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по таким долгам. В этом случае члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. Наличие субсидиарной ответственности настораживает людей при выборе организационной формы своей будущей деятельности. Между тем, в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом "О производственных кооперативах" размер субсидиарной ответственности члена кооператива и порядок ее наступления определяются в его уставе. Можно соотнести размер такой ответственности с паевым взносом и установить, что член кооператива несет ответственность по его долгам в размере стоимости (половины, одной трети стоимости) их паевого взноса. Указать также, что субсидиарная (дополнительная) ответственность членов кооператива наступает, если исчерпаны возможности удовлетворить требования кредиторов за счет имущества, принадлежащего кооперативу на праве собственности. Можно, например, предусмотреть в уставе, что такая ответственность наступает в случае ликвидации кооператива, если его имущества не хватает на выполнение обязательств перед государством и удовлетворения требований кредиторов. В то же время субсидиарная ответственность помогает обеспечить стабильность имущественной базы кооператива. Вполне допустимо применение правила о субсидиарной ответственности членов кооператива не только при его ликвидации, но и в ходе текущей деятельности, если общее собрание посчитает более целесообразным покрытие образовавшегося долга за счет личных средств членов кооператива, чем реализация в эти целях части имущества кооператива.

Прием в члены кооператива граждан, желающих принимать личное трудовое или иное участие в его деятельности, осуществляется на основании заявления гражданина, а юридического лица - заявления, подписанного руководителем кооператива. Гражданин (юридическое лицо) считается принятым в члены кооператива с даты принятия решения общего собрания членов кооператива о его приеме. Если до решения общего собрания гражданин изъявит желание работать в кооперативе, то правление (председатель) могут принять такого гражданина в качестве работника на основе трудового договора либо договора подряда или иного договора, регулируемого гражданским законодательством.

Прекращение членства в кооперативе может быть добровольным (по усмотрению его члена, который вправе выйти из него в любое время) и принудительным (исключение). Право кооператива исключить того или иного члена - специфика кооператива.

Для добровольного выхода члена из кооператива не требуется решения общего собрания. Выход может быть оформлен решением правления или приказом председателя кооператива (если в кооперативе нет правления). Если член кооператива пожелает остаться в качестве наемного работника, то его можно принять на работу на условиях трудового договора, либо договора, предусмотренного гражданским законодательством. Решение об исключении члена кооператива принимается общим собранием его членов по основаниям, предусмотренным законом, а также уставом кооператива. Согласно закону член кооператива может быть исключен из него, если не внес в установленный уставом срок паевой взнос, либо не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности члена кооператива. В уставе кооператива могут быть отмечены иные основания исключения, в частности, за прогул и систематическое невыполнение членом кооператива без уважительных причин трудовых обязанностей, а для граждан, не принимающих в деятельности кооператива личного трудового участия, и юридических лиц - невнесение дополнительного паевого взноса. Закон предусмотрел дополнительное основание исключения из кооператива для члена наблюдательного совета или исполнительного органа кооператива - членство в аналогичном кооперативе. Имеется в виду членство в другом производственном, но не потребительском кооперативе.

На практике возникает потребность исключить работника - члена кооператива за совершение им, например, прогула или иного систематического неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей в перерыве между общими собраниями. Для таких случаев целесообразно предусмотреть в уставе и (или) правилах внутреннего трудового распорядка право правления кооператива (его председателя) отстранить такого члена от работы, получив от него предварительно объяснения в письменной форме. Решение правления или председателя кооператива об этом представляется общему собранию его членов, которое окончательно решает исключать ли отстраненного от работы члена из кооператива. Решение об исключении может быть обжаловано в суд.

Лицу, добровольно прекратившему членство в кооперативе или исключенному из него, выплачивается стоимость пая, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. В соответствии с законом выплата стоимости пая производится по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если уставом не предусмотрено иное. Расчеты по оплате труда с членом кооператива осуществляются в день его выхода (исключения), за исключением случая продолжения его работы в кооперативе на условиях найма.