Порядок расследования производственных несчастных случаев

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общие положения расследования несчастных случаев на производстве

1.1 Понятие и виды несчастных случаев на производстве

1.2 Обязанности работодателя при несчастных случаях на производстве

Глава 2. Порядок расследования и учет несчастных случаев на производстве

2.1 Общий порядок расследования несчастных случаев

2.2 Специальный порядок расследования несчастных случаев

2.3 Оформление и регистрация несчастных случаев

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Приложение Д

Приложение Е



ВВЕДЕНИЕ

Действующим законодательством Республики Казахстан регламентирован порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве. Тем не менее несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания были и остаются серьезной социальной проблемой и причиной существенных экономических потерь.

По данным Международной организации труда, ежегодно около 270 млн. человек получают травмы на производстве, а около 160 млн. человек регистрируют профессиональные заболевания [1]. Вопросы охраны и безопасности труда актуальны не только для мирового сообщества, но и для Казахстана.

Согласно данным Агентства по статистике РК в 2014 году от производственных травм пострадало 1997 человек, погиб 301 работник. В 2014 году высокий уровень производственного травматизма имел место в Карагандинской области, где пострадало 305 человек, погибло 43 человека, в Восточно-Казахстанской области пострадало 237 человек, погибло 24 человека, в Костанайской области пострадало 233 человека, погибло 23 человека. В 2012 году численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, составила 2 844 человек, численность погибших 283 человека. Размер материальных последствий 1,264 млрд. тенге, в 2013 году численность пострадавших составила 2 894 человека, погибших 262 человека, размер материальных последствий 1,511 млрд. тенге [2].

Согласно данным информационно-аналитического центра СК «Kompetenz» (далее ИАЦ) наиболее высокие показатели травматизма отмечаются на предприятиях строительной, горно-металлургической, сельскохозяйственной отраслей и нефтегазовой промышленности. Согласно статистике ИАЦ СК «Kompetenz» на рабочих, занятых в горнодобывающем и металлургическом секторах, в прошлом году приходилось 49% от общего числа зарегистрированных несчастных случаев [3].

Если подробнее говорить об опасности профессий, то сегодня наиболее травмоопасной в Казахстане является специальность горнорабочего. Наибольшее количество несчастных случаев приходится на крепильщиков и проходчиков на подземных работах.

Данные Агентства также как и данные ИАЦ СК «Kompetenz» показывают, что в Казахстане количество несчастных случаев на производстве имеет тенденцию к снижению, тогда как число профессиональных заболеваний растет быстрыми темпами.

В связи с этим мы считаем нужным выразить свое видение отдельных положений в практической деятельности по заявленной в курсовой работе тематике и высказать свою позицию по поводу некоторых нерешенных вопросов. Все это предполагает актуальность проблемы юридического оформления несчастныз случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении и детальном изучении, на основании действующего законодательства РК, порядка расследования производственных несчастных случаев, обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда, а также проблем, возникающих при расследовании несчастных случаев на практике.

Задачи курсовой работы:

1. Исследовать виды несчастных случаев на производстве;

2. Проанализировать общий и специальный порядок расследования несчастных случаев на производстве;

3. Выявить проблемные вопросы расследования несчастных случаев на производстве и их учета, а также юридического оформления несчастных случаев на производстве;

4. Проанализировать законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок расследования, учета и оформления несчастных случаев на производстве, и выявить пробелы правового регулирования;

5. Выработать практические рекомендации и сформировать предложения, направленные на совершенствование казахстанского законодательства с целью эффективного и широкого применения в практике при разрешении споров, связанных с возмещением вреда, причиненного здоровью работников.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, которые возникают в процессе реализации гражданами права юридического оформления несчастных случаев на производстве, при их расследовании и учете.

Предметом данной курсовой работы является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при расследовании, учете и оформлении несчастных случаев на производстве.

Нормативной базой исследования явились действующие нормативные правовые акты и подзаконные акты РК, в том числе Конституция Республики Казахстан, Трудовой кодекс Республики Казахстан, Положение Правительства Республики Казахстан «О расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья трудящихся на производстве», Приказ Министра здравоохранения РК «Об утверждении правил организации и производства судебно-медицинской экспертизы», Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении форм по оформлению материалов расследования несчастных случаев на производстве» и другие, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования расследования, учета и оформления несчастных случаев на производстве.

Теоретическая и практическая значимость данной работы состоит в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы в практической деятельности при оформлении несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, что будет способствовать уменьшению нарушений в области безопасности и охраны труда, и как следствие, улучшению защиты работников, здоровью которых причинен вред.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.



ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1.1 Понятие и виды несчастных случаев на производстве

Везде, где есть производственные объекты (станки, оборудование), возможен несчастный случай. Трудовой Кодекс Республики Казахстан (далее - ТК РК) установило жесткие требования к расследованию каждого подобного происшествия, к порядку его фиксации и информированию определенных уполномоченных органов [4]. От того, насколько правильно и четко работодатель выполнит требования закона, зависит не только соблюдение интересов работника, но и возможность привлечения работодателя к ответственности.

Под несчастным случаем, в общем, понимается событие (катастрофа, авария, взрыв и т.д.), повлекшее повреждение здоровья или человеческие жертвы.

Повреждение здоровья (наступление смерти) от несчастного случая наступает, как правило, в результате кратковременного внешнего воздействия вредоносного фактора на организм человека. Такое повреждение называют травмой или увечьем, которые могут быть механическими (раны, ушибы, контузии), термическими (ожоги, обморожения), лучевыми (облучение рентгеном, радием), химическими (отравление), психическими (шок) и др.

Существует ещё одно понятие - «трудовое увечье», которое следует отличать от понятия «несчастный случай на производстве». Под трудовым увечьем понимается событие, в результате которого лицо получило увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях, как на территории предприятия, так и за его пределами, в том числе и в командировке либо во время следования к месту работы и с работы на транспорте, предоставленному предприятием, и которое повлекло соответствующую утрату профессиональной трудоспособности, которая как правило, устанавливается актом о несчастном случае на производстве (Приложение А), либо смерть или перевод на другую работу.

Законодатель под несчастным случаем на производстве подразумевает воздействие на работника вредного и (или) опасного производственного фактора при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, в результате которого произошли производственная травма, внезапное ухудшение здоровья или отравление работника, приведшие его к временной или стойкой утрате трудоспособности, профессиональному заболеванию либо смерти.

Работник по трудовому законодательству заключает трудовой договор. В случае отсутствия и (или) не оформления надлежащим образом трудового договора по вине работодателя трудовые отношения считаются возникшими с того дня, когда работник приступил к работе.

Согласно ст. 322 ТК РК расследованию и учету, кроме случаев повреждения здоровья работников, связанных с их трудовой деятельностью и приведших к нетрудоспособности либо смерти, также подлежат случаи повреждения здоровья учащихся, проходящих практику, военнослужащих, не связанных с воинской службой, лиц, привлекаемых к труду по приговору суда, а также личного состава военизированных аварийно-спасательных частей, военизированной охраны, членов добровольных команд по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по спасению человеческой жизни и имущества, привлекаемых к выполнению различных работ в организациях и предприятиях [4].

Всякое повреждение здоровья работающего по найму, связанное с его работой и приведшее к временной или постоянной нетрудоспособности, либо смерти, рассматривается как несчастный случай на производстве, а его обстоятельства и причины расследуются в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья трудящихся на производстве [5].

В соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья трудящихся на производстве независимо от причины классифицируются и оформляются как производственные (профессиональные) травмы и иные повреждения здоровья трудящихся, полученные:

- в течение рабочего времени на месте работы либо в другом месте, нахождение в котором было связано с выполнением трудовых обязанностей или поручений руководителя работ;

- при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни;

- на территории предприятия (месте работы) перед началом или по окончании рабочего времени при подготовке и приведении в порядок рабочего места, орудий производства, одежды и т.п.;

- в рабочее время на общественном транспорте или по пути следования пешком работника, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания, а также во время следования к месту работы по заданию администрации;

- в пути на работу или с работы на транспорте, предоставляемом предприятием, в том числе и во время командировки, а также к месту (от места) приема пищи или получения заработной платы;

- в рабочее время на личном транспорте при взаимном согласии с работодателем или наличия письменного распоряжения администрации на право использования его для служебных поездок;

- в период вынужденного пребывания по распоряжению работодателя на территории предприятия (месте работы), в том числе во время сменного отдыха, а также при защите имущества предприятия либо совершении иных действий в интересах предприятия по собственной инициативе;

- в рабочее время или во время командировки из-за нанесения телесных повреждений другим лицом, либо умышленного убийства работника при исполнении им трудовых обязанностей;

- в течение междусменного отдыха, на территории вахтового поселка;

- в результате воздействия опасных и вредных производственных факторов и веществ.

Рабочим временем согласно пп. 49) п.1 ст.1 ТК РК является время, в течение которого работник в соответствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законодательством РК отнесены к рабочему времени [4].

К рабочему времени также относятся подготовительно-заключительные работы (получение наряда-задания, материалов, инструментов, ознакомление с техникой, документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и другие), перерывы, предусмотренные технологией, организацией труда, правилами нормирования и охраны труда, время присутствия или ожидания работы на рабочем месте, когда работник не располагает свободно своим временем, дежурства в праздничные и выходные дни, дежурства на дому и другие периоды, определяемые трудовым, коллективным договорами, актами работодателя либо нормативными правовыми актами РК, а также перерывы для кормления ребенка (детей).

Время перерыва для отдыха и приема пищи не включается в рабочее время в соответствии с п.5 ст. 93 ТК РК. Например, если работник механического цеха во время обеденного перерыва или рабочего времени по собственной инициативе или в личных целях пошел в столярный цех и там занимался изготовлением деталей и при этом получил травму, то данный случай не считается связанным с производством.

Рассмотрим другой пример, несчастный случай, произошедший после окончания рабочей смены. При отнесении несчастного случая с работником к категории происшедших на производстве нужно только установить, что он произошёл на территории организации или вне её при выполнении им трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя и связанных с ними действий или перемещений.

Законодательством не определена продолжительность пребывания работников на территории организации до начала работы и после её окончания, поэтому даже если несчастный случай с работником произошёл спустя продолжительное время после окончания смены, он может быть отнесён к категории произошедших на производстве и рассматриваться в соответствии с Положением. Но комиссия, в данном случае, должна проанализировать причины и необходимость нахождения работника на территории организации во внеурочное время и только после этого принять решение о квалификации и обязать работодателя принять соответствующие меры по недопущению подобных случаев.

В качестве примера приведу следующую ситуацию: работник предприятия после окончания рабочей смены не спешил уходить с территории и остался в бытовом помещении; ночью там возник пожар и человек погиб. Судмедэкспертиза установила, что он не был в состоянии алкогольного опьянения. Как квалифицировать этот несчастный случай?

В данном случае нахождение работника в бытовом помещении связано с исполнением им трудовых обязанностей, т.к. если бы он не работал на предприятии, то после окончания работы не мог бы на легальном положении находиться в нём. Следовательно, для квалификации несчастного случая, как произошедшего на производстве, выполнены два очень важных условия - нахождение на территории предприятия, связанное с выполнением трудовых обязанностей.

Во-вторых, о том, что работник остался в бытовом помещении было известно другим членам бригады и мастеру, поэтому было его, как минимум, молчаливое согласие, в связи с чем помещение не было обесточено и закрыто на замок.

Следовательно, несмотря на то, что работник находился в бытовом помещении после окончания рабочей смены в ночное время, несчастный случай, произошедший с ним, должен рассматриваться в соответствии с Положением и оформляться актом по форме Н-1. Если бы о его нахождении в бытовом помещении в ночное время не знал руководитель работ, а работник делал это тайно, тогда бы акт не оформлялся.

Приведу другой пример: после окончания рабочей смены бульдозерист Еремчук С.П. покинул своё рабочее место, вышел за территорию предприятия, где находился его личный автомобиль и занялся ремонтом. Поставив автомобиль на домкрат Еремчук начал производить ремонт, в этот момент произошло падение машины с домкрата, в результате чего мужчина получил смертельную травму. Данный случай был признан комиссией связанным с производством с составлением акта о несчастном случае по форме Н-1. В данном случае видно, что комиссия не приняла во внимание обстоятельства несчастного случая, тем самым нарушив нормы материального права и, следовательно, в соответствии с законодательством данный случай должен быть квалифицирован, как не связанный с производством.

Очень часто происходит подмена понятий «территория» и «рабочее место пострадавшего», это неправильно, т.к. работник в процессе работы связан не только со своим рабочим местом.

Например, работник, идя на смену, получил травму ноги в непосредственной близости от предприятия, но ещё не пройдя проходную. Несчастный случай был оформлен актом по форме Н-1, так как в ходе расследования было установлено, что место, где работником получена травма, входит в территорию предприятия, установленную генеральным планом.

Для целого ряда профессий, например, почтальоны, страховые агенты и др., место и время происшествия имеют основное значение при решении вопроса о связи несчастного случая с производством, т.к. для этих лиц понятие «территория предприятия» неприемлемо, потому что работа данной категории работников связана с передвижением между объектами.

Несчастные случаи, произошедшие с работником при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем или личном, при наличии соответствующего договора или распоряжения работодателя о его использовании в производственных целях, расследуются и учитываются в соответствии с Положением.

При этом не имеет значения, принадлежал ли транспорт этой же или другой организации или был получен ею по заявке от автопредприятия. Основным критерием здесь является то, что работодателем организована доставка работников на работу или с работы транспортом.

Согласно ст. 931 ГК РК юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы транспортных средств и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на любом другом законном основании (договоре имущественного найма, доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения компетентного органа о передаче источника и т.п.) [6].

Если работник ехал на работу или с работы на общественном транспорте, на собственном автомобиле без договора с работодателем или его распоряжения на использование этого автомобиля в производственных целях или шёл пешком, то несчастный случай не рассматривается, как имевший место на производстве.

Личный транспорт, используемый работником в соответствии с договором с работодателем в производственных целях, рассматривается как транспорт, предоставленный работодателем. В данном случае, работодатель будет рассматриваться как владелец источника повышенной опасности, в связи, с чем он будет обязан возместить вред, причинённый здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Несчастный случай, произошедший во время командировки из-за нанесения телесных повреждений другим лицом, либо умышленного убийства работника при исполнении им трудовых обязанностей. Согласно пп. 81) п. 1 ст. 1 ТК РК командировка - это направление работника по распоряжению работодателя для выполнения трудовых обязанностей на определенный срок вне места постоянной работы, а также направление работника в другую местность на обучение, повышение квалификации или переподготовку.

Рассмотрим конкретный пример: Работник, находясь в командировке, после окончания рабочего дня пошел в ночной бар и в результате драки с одним из посетителей бара получил тяжкие телесные повреждения, приведшие к смерти.

В этом случае, акт специального расследования несчастного случая со смертельным исходом считается правильно составленным в полном соответствии с требованиями п.13 ст. 324 ТК РК, а именно:

а) вывод о том, что несчастный случай, произошедший с работником, не связан с производством и не требует составления акта о несчастном случае на производстве (Акта по форме Н-1) в соответствии п.п. 1 п.ст.322 главы 37 Трудового кодекса РК «Расследование и учет несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью», так как несчастный случай произошел во время ежедневного отдыха в период командировки и при выполнении пострадавшим действий, не входящих в функциональные обязанности работника и не связанных с интересом работодателя;

б) предложение комиссией мероприятий по устранению причин несчастного случая.

Главными в этом документе должны быть:

а) определение отсутствия связи несчастного случая с производственной деятельностью работодателя;

б) выяснения факта не пребывания пострадавшего на месте происшествия в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

в) квалификация несчастного случая как несчастный случай, не связанный с производством.

И поскольку условия трудовой дисциплины заранее определены в Правилах внутреннего трудового распорядка предприятия и с ними заранее был ознакомлен потерпевший работник, считаю, что в данном случае нарушений правил безопасности и охраны труда не имело место.

О том, что в данном случае имело место уголовное преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 104 УК РК, подтверждено приговором суда в отношении обвиняемого, нанесшего работнику телесные повреждения.

Суд первой инстанции решил обязать предприятие и Департамент по контролю и социальной защите области внести изменения в Акт специального расследования несчастного случая со смертельным исходом с одновременной формулировкой новой редакции п. 6.1 раздела 6 данного Акта в составе членов комиссии, назначенной приказом Департамента по контролю и социальной защите по области. В этой части решение суда считаю незаконным, поскольку выходит за пределы его полномочий: противоречит п. 28 нормативного постановления Верховного суда № 20 от 24.12.2010 года «О некоторых вопросах применения судами норм главы 27 ГПК» [7], где прямо указывается, что суд, рассматривающий дело, даже в случае применения оспариваемого решения незаконным, не вправе указывать в судебном акте содержание того решения, которое государственный орган должен принять.

Несчастный случай во время междусменного отдыха, на территории вахтового поселка. Законодателем определено, что вахтой является период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха. Однако, если, например, работник во время междусменного отдыха или обеденного перерыва по собственной инициативе без задания работодателя выполнял какие-либо действия не связанные с производством и получил травму, то данный случай считается не связанным с производством.

Несчастный случай, произошедший в результате воздействия опасных и вредных производственных факторов и веществ. Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к временной или стойкой утрате трудоспособности (производственной травме или профессиональному заболеванию) или смерти в соответствии с пп.57) п.1 ст.1 ТК РК. Повреждения здоровья, связанные с воздействиями опасных производственных факторов, могут быть квалифицированы как несчастные случаи на производстве, т.к. в соответствии со ст. 917 Гражданского Кодекса Республики Казахстан (далее - ГК РК) вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) имущественным или неимущественным благам и правам граждан и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По трудовому законодательству под вредным производственным фактором понимается производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию или снижению трудоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства. Факт внезапного ухудшения здоровья пострадавшего, связанного с воздействием вредных производственных факторов, устанавливается в соответствии с заключением медицинского учреждения.

Не оформляются травмы и иные повреждения здоровья работников на производстве, в ходе расследования которых объективно установлено, что они произошли:

- при совершении пострадавшим уголовного преступления;

- в результате преднамеренного причинения вреда своему здоровью;

- из-за внезапного ухудшения здоровья пострадавшего не связанного с воздействием опасных и вредных производственных факторов;

- в состоянии алкогольного опьянения, употребления сильнодействующих токсических и наркотических веществ, что явилось причиной несчастного случая.

Несчастные случаи с лицами в состоянии алкогольного опьянения. Расследуются комиссией, но по её решению могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы.

Действием, вызванным опьянением, следует считать утрату контроля за своими поступками, безрассудные действия, драку, хулиганство и т.п. Положение предоставляет возможность самой комиссии принимать решение о квалификации такого несчастного случая, это её право.

Важно, что состояние опьянения пострадавшего должно быть доказано медицинскими органами на основе проведённых анализов. Совершенно недостаточно в этом случае показаний свидетелей, которые видели как пострадавший принимал спиртные напитки или по внешним признакам определили, что он пьян.

Приведу несколько примеров: художник одной строительной организации для наклеивания букв из орг-стекла применял дихлорэтан, храня его в бутылке из-под водки, причём с сохранённой на ней этикеткой. Перепутав бутылки, он вместо водки выпил дихлорэтан и получил смертельное отравление. Этот несчастный случай подлежит оформлению актом по форме Н-1, т.к. он произошёл в результате неправильного хранения применяемого на производстве дихлорэтана.

Другой пример: на предприятии промышленности стройматериалов по случаю ухода одного из работников цеха на пенсию было организовано застолье с распитием спиртных напитков. Когда оно закончилось, то все разъехались по дома, а один работник остался в цехе, где и был обнаружен утром мёртвым. Причина смерти - асфиксия рвотной массой.

Данный несчастный случай оформляется актом произвольной формы (без составления акта по форме Н-1), т.к. по заключению учреждения здравоохранения единственная причина смерти связана с алкогольным опьянением работника.

На основании медицинского освидетельствования формулируется заключение, в котором должно быть четко охарактеризовано состояние освидетельствуемого на момент обследования.

Если по итогам расследования несчастного случая специальная комиссия определила ряд других причин (кроме причины алкогольного опьянения), доказывающих вину работодателя (организации), то некоторые из несчастных случаев при определенных обстоятельствах могут быть признаны как связанные с производством. Поэтому в ходе расследования каждого конкретного несчастного случая членам комиссии не следует забывать значения слов «объективно установлено» в соответствии с данным пунктом. В каждом случае комиссии необходимо установить из-за чего произошел несчастный случай и при этом должна быть обеспечена полная объективность расследования несчастного случая.

Бывают случаи, когда работник умышленно причиняет себе вред здоровью. Умышленными признаются действия гражданина в том случае, если он предвидел опасные последствия своих действий и сознательно допустил наступление этих последствий. Факты таких действий устанавливаются правоохранительными органами или определением суда.

Несчастные случаи с посторонними лицами. Хотя Положение не распространяется на тех лиц, которые оказались на территории предприятия случайно и не имеют с ним никаких трудовых связей, расследование случаев с такими лицами должно проводиться для выяснения технических и организационных причин травмы и принятия мер по предупреждению подобных случаев.

Например, после окончания трудовой смены в котлован строящегося объекта спустились дети и стали там играть. Откос котлована обрушился и грунтом был засыпан подросток. Данный несчастный случай произошёл с посторонним для строительной организации лицом, оказавшимся здесь случайно и не имеющим с данной организацией трудовых связей, поэтому он не попадает под действие Положения, однако, это не исключает ответственности стройорганизации за допущенные нарушения правил безопасности.

Работник обязан немедленно сообщить непосредственному руководителю о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, признаках профессионального заболевания (отравления).

Форма сообщения о несчастном случае на производстве территориальному подразделению государственной инспекции труда определена приказом Министерства труда и социальной защиты населения РК от 24 июля 2007 г. № 175-п «Об утверждении форм по оформлению материалов расследования несчастных случаев на производстве».

В соответствии со ст. 14 ТК РК лица, виновные в нарушении трудового законодательства РК, в том числе несвоевременного сообщения (сокрытия) о несчастном случае на производстве, расследования оформления и регистрации, несут ответственность в соответствии с законами РК.

Ответственность за объективное и своевременное расследование, оформление и регистрацию несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве, возмещение ущерба, причиненного их здоровью, предоставление установленных льгот и компенсаций несет руководитель предприятия (работодатель) или исполняющий его обязанности, с которым состоят (состояли) в трудовых отношениях пострадавшие.

Ответственность за устранение причин и последствий несчастных случаев (независимо от места их регистрации) возлагается на руководителя предприятия (работодателя) или исполняющего его обязанности.

Для того, чтобы правильно квалифицировать несчастный случай, нужно учесть все вышеперечисленные условия, включая исполнение трудовых обязанностей, время, место происшествия, и делать выводы о том, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя, и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением трудовых обязанностей.

Таким образом, к несчастным случаям на производстве относятся все несчастные случаи, произошедшие во время пребывания на работе, начиная с момента прихода и заканчивая уходом с территории организации или участка, где работником выполнялись трудовые обязанности. При этом не является определяющим, произошёл ли несчастный случай перед началом работы, в период подготовки рабочего места, после окончания работы, на постоянном месте работы, в другом цехе, по пути следования из одного пункта в другой, и т.д. Например, работник пришёл на предприятие за час до начала смены с целью отремонтировать за это время спецобувь. При обработке каблука на заточном станке он травмировал глаз, и хотя травма получена до начала смены расследование этого несчастного случая будет производиться в соответствии с Положением.

Любым, даже самым совершенным Положением трудно охватить то многообразие случаев, которые могут произойти в жизни. Практика говорит о том, что только в процессе внимательного расследования каждого случая можно прийти к выводу о том, применимо ли Положение и как должны быть оформлены соответствующие документы. Может быть, поэтому нет сейчас и никогда не было официального комментария Положения. Каждая травма на производстве, особенно с тяжёлым или смертельным исходом, является для предприятия серьёзным сигналом о неудовлетворительной организации охраны труда.

Правильная квалификация произошедших несчастных случаев и их учёт важны не только для предупреждения их повторения, но и имеют большое социальное значение, так как позволяют быстро и правильно решить вопрос о возмещении вреда пострадавшему или его семье.

Необходимо отметить, что Положение устанавливает только порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве. Вопросы выдачи и оплаты больничных листов, возмещения вреда в связи с травмами на производстве, установления инвалидности и начисления пенсий решаются другими законодательными и нормативными актами.

Для чего закон требует фиксировать и расследовать несчастные случаи? Причин несколько:

- для реализации работниками установленных законом гарантий и получения компенсаций. Трудовым законодательством РК установлены гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании. Так, при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания ему (его семье) возмещаются утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Законом РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» установлен целый перечень видов обеспечения по страхованию, где помимо пособия по временной нетрудоспособности предусмотрена страховая выплата и возмещение дополнительных расходов пострадавшего;

- для единообразного выполнения требований законодательства РК в области трудового права;

- для принятия работодателем превентивных мер по недопущению подобных несчастных случаев на производстве в дальнейшем;

- в целях ведения статистики, в том числе для анализа состояния и причин производственного травматизма в РК и разработки предложений по его профилактике.

1.2 Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

Итак, при несчастном случае, не повлекшем тяжких последствий, т.е. случившимся с одним работником и без смертельного или иного для него исхода, работодатель должен выполнить ряд обязанностей, невыполнение которых является нарушением трудового законодательства, за что работодатель может быть подвергнут административной ответственности.

Работодатель обязан:

- организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему и при необходимости его доставку в организацию здравоохранения;

Требование об оказании первой помощи продиктовано необходимостью прекратить вредное воздействие травмирующих факторов на пострадавшего. Такая помощь должна быть оказана немедленно. Если несчастный случай требует медицинского вмешательства (как правило, так и бывает), должна быть вызвана скорая помощь, а при удаленном месте произошедшего несчастного случая - организована доставка пострадавшего в медицинскую организацию собственными силами.

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия факторов, по причине которых произошел несчастный случай, на других лиц;

Этот этап характеризуется локализацией вредного фактора, принятием неотложных мер по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Например, если несчастный случай произошел в связи с обрывом высоковольтного провода, работодатель должен обеспечить отключение электроэнергии на данном отрезке подачи электричества. Если несчастный случай произошел ввиду прорыва плотины - принять меры для немедленного извещения близко расположенного населения о необходимости эвакуации и т.д.

- сохранить до начала расследования обстановку на месте несчастного случая (состояние оборудования и механизмов, орудия труда) в таком же виде, как в момент происшествия, при условии, что это не угрожает жизни и здоровью других лиц, а нарушение непрерывности производственного процесса не приведет к аварии, а также произвести фотографирование места несчастного случая;

На работодателя до начала расследования несчастного случая возложена обязанность сохранить обстановку, какой она была на момент происшествия. Конечно, такое возможно, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств. Основная цель сохранения обстановки - обеспечение достоверности и объективности предстоящего расследования причин и факторов, приведших к наступлению несчастного случая на производстве. В случае невозможности сохранения обстановки необходимо хотя бы ее зафиксировать: составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия, направленные на ее фиксацию в момент события или непосредственно после него.

- немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве близких родственников пострадавшего и направить сообщение в государственные органы и организации (Приложение Б), определенные законодательством РК;

На данном этапе работодатель информирует о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом родственников пострадавшего. Форма, порядок и срочность информирования законом не установлены. Все это определяет работодатель самостоятельно.

- обеспечить расследование несчастных случаев на производстве и их учет в соответствии с законодательством РК;

- допускать членов комиссии по специальному расследованию к месту происшествия для расследования несчастного случая на производстве;

- осуществлять регистрацию, учет и анализ несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

На предприятии должна быть разработана и документально оформлена процедура передачи и регистрации сообщений о несчастном случае как внутри предприятия, так и с соответствующими государственными контролирующими органами. Акт о несчастном случае является официальным документом. Кроме того, он необходим для анализа причин происшедших травм и разработки необходимых мер по недопущению подобных несчастных случаев.

Работодатель должен направить извещение о групповом несчастном случае на производстве или тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом незамедлительно, т.е. в течение суток с момента события после происшествия несчастного случая любым способом передачи: факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

Работодатель о несчастном случае на производстве немедленно по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду, сообщает:

1) в территориальные подразделения государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду;

2) местным органам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при несчастных случаях, происшедших на опасных промышленных объектах;

3) местному государственному органу в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения о случаях профессионального заболевания или отравления;

4) представителям работников;

5) страховой организации, с которой заключен договор на страхование гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника.

Если несчастный случай с работником произошел не на месте постоянной дислокации предприятия (командировка, вахта), сообщение направляется в органы государственного контроля как по месту происшествия, так и по месту юридической регистрации предприятия.

В соответствии с административным законодательством РК несвоевременное сообщение о несчастном случае с работником предприятия в территориальные подразделения государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду может стать основанием для возбуждения административного производства в отношении должностных лиц организации и самого юридического лица и привлечения их к ответственности.

У работодателя при извещении о несчастных случаях возникают проблемы из-за отсутствия средств связи на месте произошедшего несчастного случаях, неблагоприятных климатических условий в месте инцидента, удаленности места происшествия от населенного пункта и др.

Нефтедобывающая компания К. не направила извещение о несчастном случае, произошедшем с оператором по добыче нефти и газа Т. в районную прокуратуру. Какие-либо сведения о передаче извещения в течение суток после происшествия несчастного случая в районную прокуратуру факсом, телеграфом или другими средствами связи в организации отсутствуют.

По данному факту районной прокуратурой на имя генерального директора Нефтедобывающей компании К. было внесено представление об устранений выявленных нарушений.

Данный пример показывает, что работодатель должен исполнить свою обязанность по извещению в любом случае и при любых обстоятельствах. Сообщение, переданное при помощи телефонограммы, даже в наш век высоких технологий, будет считаться выполнением возложенной ст. 323 ТК РК на него обязанности и не позволит привлечь его к административной ответственности.

В соответствии с Законом РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» работодатель обязан незамедлительно, но не позднее трех рабочих дней, как ему стало известно о наступлении страхового случая, уведомить об этом страховщика [8].

О происшедших несчастных случаях с тяжелым или смертельным исходом, групповых несчастных случаях с двумя и более работниками работодатель обязан сообщить в правоохранительные органы (органы полиции) по месту происшедшего несчастного случая, уполномоченным органам производственного и ведомственного контроля. Под уполномоченными органами производственного и ведомственного контроля и надзора подразумеваются вышестоящие организации и министерства, их территориальные органы.

Характер и тяжесть повреждений пострадавших при передаче извещения указываются и кодируются в соответствии с установленной классификацией. Если работодателю (его уполномоченному работнику) классификация не известна, указанные сведения составляются на основании имеющихся данных. Отсутствие сведений (или знаний) о соответствующей квалификации сведений не является основанием для отсрочки направления сообщения или для несообщения вообще.

Председатель комиссии вправе привлекать специалистов для выполнения и проведения лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ для установления причин несчастного случая. Результаты экспертных работ оформляются заключением, которое подписывается привлеченными специалистами. Данное заключение прилагается к материалам расследования.

Для того, чтобы материалы расследования были более убедительными и наглядными, необходимо производить фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составлять планы, эскизы, схемы.

Организация безопасных и здоровых условий труда на предприятии регламентируется рядом документов, таких как правила и нормы по охране труда, производственной санитарии, технологические карты, инструкции по безопасному ведению работ, должностные инструкции инженерно-технических работников, инструкции по охране труда по категориям профессий, программы инструктажей, проведение инструктажей по безопасным методам работы.

Предоставляемые администрацией предприятия документы должны быть именно теми документами, которые действуют и применяются на данном предприятии.

Медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, выдается по установленной форме согласно «Схемам определения тяжести производственных травм», утвержденным уполномоченным органом в области здравоохранения.

Данное заключение выдается врачами лечебно-профилактических учреждений, в которых осуществляется лечение пострадавших, по запросу работодателя в возможно короткий срок (не более трех суток с момента поступления запроса). Медицинское заключение о смерти пострадавшего выдается в соответствии с «Правилами организации и производства судебно-медицинской экспертизы», утвержденными приказом Министра здравоохранения РК[9].



ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

2.1 Общий порядок расследования несчастных случаев

Ранее, я уже называла несчастные случаи, подлежащие расследованию и учёту, поэтому не буду заострять на этом внимание, а более подробно расскажу о порядке расследования несчастных случаев на производстве, оформлении материалов расследования и об учёте несчастных случаев.

О каждом несчастном случае пострадавший или очевидец обязан незамедлительно сообщить руководителю подразделения (работ).

Руководитель подразделения (работ) обязан:

1) организовать первую медицинскую помощь пострадавшему и его доставку в лечебное учреждение;

2) сохранить до начала расследования обстановку на рабочем месте и состояние оборудования такими, какими они были в момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников, а нарушение непрерывности производственного процесса не приведет к аварии);

3) сообщить о случившемся руководителю предприятия (работодателю) и профсоюзному комитету.

Медицинское учреждение (здравпункт, поликлиника и другое лечебное учреждение) немедленно информирует руководителя предприятия (работодателя) и профсоюзный комитет о каждом случае первичного обращения с травмой или иным повреждением здоровья работников на производстве. Медицинское учреждение, обслуживающее данное предприятие, выявившее у работников патологические признаки профессиональных заболеваний или изменившее его диагноз, обязано известить об этом руководителя предприятия (работодателя), профсоюзный комитет государственного инспектора охраны труда, а также местные органы здравоохранения и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Руководитель предприятия (работодатель) немедленно дает сообщение о несчастном случае или ином повреждении здоровья работников на производстве:

- государственной инспекции труда;

- органам государственного и ведомственного надзора и контроля за охраной труда, если несчастный случай произошел на объектах предприятия, подконтрольных этим органам;

- своему вышестоящему органу;

- органам Государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан о случаях профессионального заболевания, отравления.

При несчастном случае на производстве работодатель обязан издать приказ о создании комиссии по расследованию данного несчастного случая. Приказ возлагает на членов комиссии ответственность за объективное расследование несчастного случая.

В соответствии со ст.324 ТК РК расследование несчастных случаев на производстве, за исключением случаев, подлежащих специальному расследованию, проводится комиссией, создаваемой в течение двадцати четырех часов актом работодателя с момента его наступления, в следующем составе:

- председателя - руководителя организации (производственной службы) или его заместитель;

- членов - руководителя службы безопасности и охраны труда организации и представителя работников.

Должностное лицо, непосредственно отвечающее за безопасность труда на соответствующем участке, где произошел несчастный случай, при проведении расследования в состав комиссии не включается.

По трудовому законодательству в расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие работодатель или уполномоченный его представитель, представитель работников, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

В работе комиссии вправе принимать участие представитель страховой организации, имеющей соответствующие договорные отношения с работодателем или пострадавшим.

Срок расследования несчастного случая не должен превышать десять рабочих дней со дня создания комиссии.

В случае профессионального или острого профессионального заболевания (отравления) в расследовании комиссии принимают участие представители органа Госсанэпидслужбы или Центра профессиональной патологии. Отдельное расследование случаев острого профессионального заболевания (отравления) производится представителями органа Госсанэпидслужбы или Центра профессиональной патологии в течение двадцати четырех часов, а хронического профессионального заболевания - в течение семи дней с момента получения сообщения. Расследования групповых случаев острого отравления производится в соответствии с «Правилами регистрации, расследования профессиональных заболеваний и отравлений, учета и отчетности по ним» [10].

Расследование несчастного случая, происшедшего с лицами, проходящими производственную практику, обучающимися в общеобразовательных, профессиональных школах и высших учебных заведениях, проводится комиссией, создаваемой руководителем организации, на чьей территории произошло происшествие, с участием работодателя и представителя пострадавшего. Определяющим моментом для учета несчастных случаев, происшедших с ними, является выделенный участок. Под ним следует понимать производственное помещение или его часть, полностью отданное в распоряжение технического руководителя учебного заведения по организации учебы и практики, связанное с производственным процессом. Данный руководитель несет ответственность за создание безопасных условий труда и безопасное ведение работ. Несчастный случай расследуется комиссией по расследованию несчастного случая с представителем предприятия и учитывается учебным заведением. Если выделить специальный участок не представляется возможным и учащиеся распределяются по рабочим местам всего цеха (предприятия), то обучение проводится только под руководством технического персонала предприятия.

Расследование несчастного случая, происшедшего с работником организации, расположенной и ведущей работы на территории другой организации, или с работником, направленным в другую организацию для выполнения производственного задания (служебных или договорных обязанностей), проводится непосредственно работодателем с участием ответственного представителя организации, на территории которой произошел несчастный случай.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается тем работодателем, на территории которого или по поручению которого производилась работа. Согласно п. 1 ст. 196 ТК РК работник вправе заключить трудовой договор о работе по совместительству как с одним работодателем, с которым он уже состоит в трудовых отношениях (по месту основной работы), так и с несколькими работодателями. При этом один экземпляр акта о несчастном случае передается на предприятие по месту основной работы.

Расследование несчастных случаев, происшедших в результате аварий транспортных средств, проводится на основании материалов расследования дорожной полиции. Органы дорожной полиции по требованию председателя комиссии в пятидневный срок со дня транспортного происшествия обязаны представить копии необходимых документов, а именно протокол осмотра места дорожно-транспортного происшествия, протокол осмотра транспортных средств, заключение о степени вины сторон. В случае непредоставления копий необходимых документов или отказа председатель комиссии сообщает об этом в вышестоящие правоохранительные органы (УВД, Прокуратуру РК) для принятия соответствующих мер согласно действующему законодательству РК.