Порядок расследования производственных несчастных случаев

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований по безопасности и охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и при возможности объяснения от пострадавшего.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено руководителю предприятия (работодателю) или от которых нетрудоспособность наступила не сразу (независимо от срока давности), расследуются по заявлению пострадавшего, его полномочного представителя или иного заинтересованного лица в течение месяца со дня его подачи.

К ошибкам работодателей на данном этапе можно отнести:

· непроведение расследования;

· «фальшивое» проведение расследования («на бумаге», без исследования фактических обстоятельств дела);

· неполное формирование результатов расследования.

В соответствии трудовым законодательством РК государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего с ним в близком родстве, о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая, причем независимо от срока его давности. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве (Приложение В) и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Решение об оформлении и регистрации таких случаев принимается после всесторонней проверки изложенных в заявлении фактов с учетом выявленных обстоятельств, показаний свидетелей и других доказательств.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет связь несчастного случая с производственной деятельностью работодателя и, соответственно, объяснялось ли пребывание пострадавшего на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

В процессе расследования большое значение имеют показания пострадавшего (если это возможно), свидетелей и очевидцев несчастного случая. Они дают возможность определить обстоятельства и причины несчастного случая. При опросе никакие требования, предупреждения об ответственности за дачу ложных показаний недопустимы. Следует иметь в виду, что уголовная ответственность пострадавшего и свидетелей может последовать во время допроса предварительного или судебного следствия. Показания, как пострадавшего, так и очевидцев необходимо сопоставить с другими данными, полученными в ходе расследования. Если в сведениях имеют место противоречия, их нужно устранить путем уточнения других данных, а также более детальным опросом свидетелей. Опрос пострадавшего, свидетелей оформляется протоколом (Приложение Г). Форма протокола определена приказом Министерства труда и социальной защиты населения РК от 24 июля 2007 г. № 175-п «Об утверждении форм по оформлению материалов расследования несчастных случаев на производстве» [11].

Из судебной практики был случай, когда работодатель (истец) обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда о признании незаконным предписания государственного инспектора труда, которым на истца была возложена обязанность по оформлению акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве в отношении работницы (которая подала иск к работодателю о признании несчастного случая связанным с производством и оплате периода временной нетрудоспособности), сообщения о последствиях несчастного случая, о принятых мерах и оплате периодов временной нетрудоспособности указанной работницы. В обоснование требований истец указывал на отсутствие оснований для признания несчастного случая, произошедшего с работницей, связанным с производством.

Судом установлено, что пострадавшая, работавшая у истца, взяла журнал регистрации заявок, который хотела предъявить в прокуратуру для проверки законности привлечения ее к дисциплинарной ответственности за нарушения в оформлении заявок. Однако представители работодателя силой отняли у нее журнал, причинив ей телесные повреждения. Инцидент произошел на рабочем месте в рабочее время и по поводу исполнения пострадавшей своих трудовых обязанностей, что было подтверждено в суде объяснениями работницы, показаниями свидетелей, также с письменными доказательствами - заявлениями сотрудников, участвовавших в конфликте, о привлечении друг друга к уголовной ответственности. Телесные повреждения работницы зафиксированы в акте медицинского исследования, записями в амбулаторной карте.

В связи с изложенным произошедший инцидент был правильно квалифицирован государственным инспектором труда в качестве несчастного случая. В нарушение ст. 323 ТК РК работодателем не была создана комиссия по расследованию несчастного случая, сам случай также не расследовался. Поэтому государственный инспектор труда правомерно вынес предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Содержащееся в предписании требование об оплате листков нетрудоспособности работницы также является правомерным, так как на день вынесения предписания пособие по временной нетрудоспособности работнику не было выплачено.

Комиссия по расследованию несчастного случая была создана значительно позже, ее председателем был назначен главный инженер, являющийся непосредственным участником конфликта, а следовательно, заинтересованным в исходе расследования лицом. Только по этой причине результаты работы названной комиссии не могут быть приняты судом в качестве достоверного и бесспорного доказательства в части установления обстоятельств несчастного случая. Кроме того, комиссия работодателя в нарушение трудового законодательства РК не установила обстоятельства и причины несчастного случая, что подтверждается актом, в котором лишь приведена субъективная оценка медицинской документации, представленной пострадавшей, что привело к необоснованной квалификации несчастного случая как не связанного с производством. На основании изложенного суд отказал в удовлетворении требований истца о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда, а требования работницы к истцу о признании несчастного случая связанным с производством были удовлетворены.

Условия работы комиссии по расследованию несчастных случаев на режимных объектах определяются с учетом особенностей доступа, нахождения на этих объектах.

Медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, выдается по установленной форме согласно «Схемам определения тяжести производственных травм», утвержденным уполномоченным органом в области здравоохранения.

Данное заключение выдается врачами лечебно-профилактических учреждений, в которых осуществляется лечение пострадавших, по запросу работодателя в возможно короткий срок (не более трех суток с момента поступления запроса). Медицинское заключение о смерти пострадавшего выдается в соответствии с «Правилами организации и производства судебно-медицинской экспертизы».

Каждый несчастный случай, связанный с производством, вызвавший у работника (работников) потерю трудоспособности, в соответствии с медицинским заключением (рекомендацией) оформляется актом о несчастном случае по форме, установленной уполномоченным органом по труду, в необходимом количестве экземпляров (на каждого пострадавшего в отдельности). Подтвержденные в установленном порядке организацией здравоохранения случаи отравления оформляются также актом о несчастном случае независимо от того, имеется или не имеется потеря трудоспособности. Если несчастный случай не связан с производством, то члены комиссии должны обосновать свое решение приложением подтверждающих документов.

Согласно п. 4 ст. 11 Закона РК «Об охране здоровья граждан» факт временной нетрудоспособности удостоверяется документом - листом или справкой о временной нетрудоспособности [12]. Лист о временной нетрудоспособности предоставляет гражданам право на освобождение от работы и получение пособия по временной нетрудоспособности.

Справка о временной нетрудоспособности предоставляет гражданам право на освобождение от работы без получения пособия. Акт о несчастном случае является официальным документом, и отступления в его оформлении могут вызвать осложнения при возмещении ущерба здоровью пострадавшего.

Основное назначение расследования - определить причины несчастного случая, выработать комплекс мер по их устранению, а также определить ответственность должностных лиц организации, допустивших нарушения государственных требований по охране труда при производстве работ.

Из анализа материалов расследования несчастных случаев можно сделать вывод, что первая задача - определение причин и разработка мер по их устранению в основном выполняется. К недостаткам можно отнести тот факт, что в этих мероприятиях отсутствуют меры, связанные с крупными материальными расходами (вывод из эксплуатации оборудования или участка производства, реконструкция и замена устаревшего оборудования и т.п.) Определение ответственности должностных лиц в большинстве случаев производится формально - без указания причинно-следственной связи между действиями (или бездействием) должностного лица и нарушениями правил и норм по охране труда. Из материалов расследования неясно, почему именно это должностное лицо должно нести ответственность. В отдельных материалах расследования делается вывод, что такой ответственности должностных лиц вообще нет, а в других случаях указывают всех - от руководителя до работника, получившего травму.

Конечно, не ставится задача отправить за решётку руководителя, но учитывая грубые нарушения правил и норм по охране труда при организации производства, что приводит к травмированию работников, есть основания считать, что в материалах расследования недостаточно чётко и понятно указывается кто и почему несёт ответственность за это.

Например, рассмотрим материалы расследования несчастного случая, происшедшего в ТОО со станочницей. Станочница в течении смены выполняла работу по продольной распиловке пиломатериала на станке ЦА2А-1. Во время работы доска застряла в станке. Работница, не выключая станок, открыла крышку и при попытке удалить отходы из зоны резания травмировала руку режущим инструментом.

При расследовании обстоятельств комиссия установила, что конструктивно верхняя крышка станка не предназначена для открывания, поэтому не имеет блокировки пускового устройства, - оно установлено на боковой крышке. Изменения в конструкцию были внесены во время эксплуатации станка на предприятии.

Определив причины несчастного случая: «эксплуатация станка, не приведённого в соответствие с требованиями безопасности, и неудовлетворительный контроль за соблюдением работающими инструкций по охране труда», комиссия наметила меры по устранению выявленных нарушений. Лица, допустившие нарушения: директор по производству, главный механик, начальник цеха, мастер и станочница. Всем должностным лицам было вменено в вину нарушение, состоящее из одних и тех же пунктов правил, то есть они не осуществляли надзор, контроль и не принимали меры по приведению оборудования с требованиями безопасности.

Широкое толкование ответственности должностных лиц может привести к одному - по таким материалам не будет возбуждено уголовное дело, т.к. для того, чтобы работник правоохранительных органов смог что-то проверить, комиссии при расследовании необходимо выяснить: кто из должностных лиц принял решение о внесении изменений в конструкцию станка, кто разрешил эксплуатацию оборудования после внесения изменений. При расследовании не было выяснено, как долго эксплуатировался станок с такими нарушениями, кто проверял состояние условий труда на участке, проводились ли проверки данного производства инспекторами государственных органов надзора, выдавались ли предписания и как они выполнены.

Если бы все вышеуказанные обстоятельства были выяснены, то вряд ли возник бы вопрос о включении в число ответственных работницы, т.к. изменения вносились с согласия должностных лиц, и не первый раз работница применяла такой приём работы, но замечаний от руководства не получала.

Из вышесказанного можно сделать следует сделать вывод о том, что если инспектор примет решение направить материалы о нарушениях в правоохранительные органы, он должен привести сведения о конкретных нарушениях, о ранее проведённых проверках и о реакции должностных лиц на предписания, обосновать, почему именно это должностное лицо виновно.

Иногда возникают такие случаи, когда комиссия, проводившая расследование, отказывает заявителю в составлении акта по форме Н-1, ссылаясь на отсутствие доказательств происшествия несчастного случая.

Такой отказ неправомерен, т.к. задача комиссии при расследовании несчастного случая состоит в сборе доказательств, подтверждающих или опровергающих факт несчастного случая на производстве. В данном случае комиссия должна аргументировать, почему она пришла к выводу о том, что несчастного случая не было, и привести доказательства, подтверждающие такой вывод.

Значительное распространение получили следующие нарушения законодательства об охране труда:

а) Наиболее характерными примерами нарушения требований ТК РК по вопросам рабочего времени и времени отдыха являются следующие факты:

- работникам, работающим во вредных условиях труда, не предоставляется сокращённое рабочее время;

- труд работников используется с превышением норм рабочего времени и не оплачивается сверхурочная работа;

- работникам зачастую предоставляется работа в выходные дни без разрешения профсоюзного комитета и без компенсации за данную работу.

б) В ходе проведённых проверок выявлено, что наиболее распространённые нарушения трудового законодательства обуславливаются отсутствием указания о надлежащем уровне охраны труда в трудовом договоре, что значительно ухудшает положение работника. Более того, в трудовые договоры включаются условия, ухудшающие положение работников, что является нарушением трудового законодательства РК.

2.2 Специальный порядок расследования несчастных случаев

Специальное расследование несчастного случая проводится комиссией, создаваемой территориальным подразделением органа государственной инспекции труда, в следующем составе:

- председатель - государственный инспектор труда;

- члены - работодатель и представитель работников.

Специальному расследованию подлежат:

- групповой несчастный случай, происшедший одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести травм пострадавших;

- несчастный случай с тяжелым исходом (явно инвалидным);

- несчастный случай со смертельным исходом;

- случай острого профессионального заболевания (отравления).

О выше перечисленных случаях руководитель предприятия (работодатель) обязан немедленно сообщить:

- государственному инспектору труда;

- в вышестоящий орган;

- в прокуратуру по месту, где произошел случай;

- местным органам государственного и ведомственного надзора и контроля, если он произошел на объектах, подконтрольных этим органам;

- в профсоюзный комитет предприятия;

- органам Госсаннадзора (в случаях острого профессионального заболевания (отравления).

Расследование групповых несчастных случаев, при которых погибло два человека, проводится комиссией, которую возглавляет главный государственный инспектор труда области, города республиканского значения. Расследование групповых несчастных случаев, при которых погибло от трех до пяти человек, проводится комиссией, создаваемой уполномоченным государственным органом по труду, а при гибели более пяти человек - Правительством Республики Казахстан. Такие комиссии возглавляют представители центрального уполномоченного государственного органа.

При несчастных случаях, происшедших на опасных промышленных объектах, в состав комиссии включается государственный инспектор по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При несчастных случаях, происшедших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, председателем комиссии по специальному расследованию назначается государственный инспектор по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В этом случае государственный инспектор труда является членом комиссии.

Для решения вопросов, требующих экспертного заключения, председатель комиссии по специальному расследованию вправе создавать экспертные подкомиссии из числа специалистов организаций, ученых и контрольно-надзорных органов.

Расследование несчастного случая с тяжелым или со смертельным исходом, группового несчастного случая и группового случая острого отравления работников оформляется актом специального расследования (Приложение Д) по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду.

Категорически запрещается без согласия председателя комиссии по специальному расследованию проведение опроса свидетелей, очевидцев, а также параллельных расследований данного несчастного случая кем-либо или иной комиссией в дни работы официально назначенной комиссии.

Завершение поиска пострадавшего (пострадавших), пропавшего (пропавших) в результате взрыва, аварий, разрушений и других случаев на объектах организации определяется комиссией по специальному расследованию на основании заключения руководителя аварийно-спасательного подразделения и специалистов-экспертов.

При специальном расследовании несчастного случая запрещается проведение опроса очевидцев, свидетелей, а также проведение оперативного совещания по уточнению получения травмы или профессионального заболевания без согласия председателя комиссии. Такие действия являются нарушением законодательства РК.

расследование несчастный случай производство

2.3 Оформление и регистрация несчастных случаев

Акт о несчастном случае подписывается руководителями службы охраны труда (специалиста по охране труда) и подразделения предприятия (организации), которые имеют право подписи согласно приказу работодателя о возложении на них вышеуказанных должностных обязанностей. Не допускается замена данных работников начальниками отдела кадров, оплаты труда и др., не являющимися специалистами по охране труда.

В содержание этого акта в обязательном порядке включаются (среди прочих реквизитов):

· сведения об установленных обстоятельствах и причинах несчастного случая;

· указания лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

· сведения об установлении факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью;

· указания на степень вины застрахованного в процентах (при наличии вины застрахованного в возникновении несчастного случая на производстве);

· выводы о квалификации происшествия как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством.

В случаях отправления акт о несчастном случае подписывается представителем государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, расследовавшего данный случай.

Акт по форме Н-1 оформляется в соответствии с материалами акта специального расследования и подписывается представителями работодателя и работника и утверждается работодателем.

Согласно п. 2 ст. 935 ГК РК, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.

В случае установления смешанной ответственности сторон (пострадавшего и работодателя) при оформлении акта специального расследования и акта о несчастном случае необходимо указывать, что первой и основной причиной несчастного случая явилась грубая неосторожность пострадавшего. При отсутствии в причинах несчастного случая грубой неосторожности пострадавшего применение смешанной ответственности неправомерно.

Особое мнение члена комиссии предоставляется в письменном виде и включается в материалы акта расследования. В этом случае акт специального расследования оформляется с учетом мнения большинства членов комиссии и не является основанием для отказа в составлении акта о несчастном случае.

По окончании расследования каждого несчастного случая работодатель не позднее трех дней обязан выдать пострадавшему или его доверенному лицу акт о несчастном случае, один экземпляр акта направляется страховой организации, имеющей соответствующие договорные отношения с работодателем, а другой - в государственную инспекцию труда.

В случае отравления копия акта передается также государственному органу в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Что касается обязательности составления акта о несчастном случае на производстве, то в качестве примера из судебной практики можно привести такой случай, когда работник (истец) обратился в суд с исковым заявлением к АО (ответчик), в котором просил обязать ответчика составить акт о несчастном случае на производстве (по форме Н-1), произошедшем с ним. В обоснование требований он указал, что работал на шахте по профессии электрослесаря поверхности. Во время переноски кабеля с ним произошел несчастный случай: он поскользнулся и получил производственную травму - закрытый осколочный перелом обеих костей правого предплечья со смещением отломков. После полученной травмы он длительное время находился на лечении. После выздоровления продолжил работать. Заключением МСЭ ему установлено 10% утраты профессиональной трудоспособности. В настоящее время он лишен возможности обратиться в страховую организацию за назначением страховых выплат в счет возмещения вреда, причиненного при исполнении должностных обязанностей. Просит обязать ответчика составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, произошедшем с ним.

Судом установлено, что акт о несчастном случае на производстве своевременно не составлялся. Это подтверждается сообщением самого работодателя. В настоящее время, поскольку акт о несчастном случае на производстве, составленный работодателем по предписанию государственного инспектора труда, не соответствует предъявляемым требованиям, составлен неуполномоченным лицом, истец лишен права на обращение в страховую организацию за начислением страхового возмещения в счет компенсации вреда, причиненного при исполнении трудовых обязанностей. Суд посчитал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебном заседании достоверно установлено, что с истцом несчастный случай произошел. Это подтверждается показаниями свидетелей, а также копиями медицинских документов, которые не противоречат показаниям самого истца и показаниям свидетелей. Иных доказательств, подтверждающих необоснованность требований истца, в суд не представлено.

В случае несогласия с результатом расследования или несвоевременного оформления акта о несчастном случае пострадавший или его доверенное лицо, представитель работников организации имеют право письменно обратиться к работодателю, который обязан в десятидневный срок рассмотреть их заявление и принять решение по существу. Обращения данных лиц, поданные в установленном порядке, подлежат регистрации и рассмотрению. Отказ в приеме обращений не допускается.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и регистрации несчастных случаев рассматриваются органом государственной инспекции труда или судом. Решение вышестоящего главного государственного инспектора труда по вопросам расследования несчастных случаев оформляется в виде заключения по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду. Несогласие с заключением государственного инспектора труда работодателем или пострадавшим рассматривается главным государственным инспектором области и городов Астана, Алматы, несогласие с заключением последних рассматривается главным государственным инспектором РК. Согласно пп. 3) ст. 330 ТК РК заключение по вопросам расследования является обязательным для исполнения работодателем.

Копии материалов акта специального расследования несчастного случая передаются работодателем в органы государственного контроля. Кроме того, по окончании расследования несчастного случая один экземпляр копии материалов акта специального расследования государственным инспектором труда направляется в семидневный срок в местный орган внутренних дел, который в соответствии с законодательством принимает соответствующее решение и сообщает о принятом решении не позднее двадцати дней.

Каждый оформленный актом несчастный случай заносится в журнал регистрации несчастных случаев и иных повреждений здоровья на производстве (Приложение Е) и включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве, который подписывается работодателем и представляется в установленном порядке в органы статистики. Ведение журнала производится по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду.

Работодатель согласно актам о несчастных случаях обязан ежемесячно передавать в территориальные органы государственной инспекции труда в соответствии с формой, установленной уполномоченным органом по статистике сведения о несчастных случаях, происшедших в организации, с нарастающим итогом за соответствующий период.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель или его представитель сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). В соответствии с Законом РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» работодатель обязан незамедлительно, но не позднее трех рабочих дней, как ему стало известно о наступлении страхового случая, уведомить об этом страховщика.

Материалы расследования несчастного случая подлежат хранению в организации в течение сорока пяти лет, в случае ее ликвидации материалы расследования несчастного случая в обязательном порядке должны быть переданы в государственный архив по месту ее деятельности.

Материалы расследования несчастного случая на производстве, наряду с актом расследования, должны содержать:

1) сведения о прохождении пострадавшим обучения и инструктирования по охране труда, а также предварительных и периодических медицинских осмотров;

2) протоколы опросов по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду, и объяснения очевидцев происшествия, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований безопасности и охраны труда;

3) планы, схемы и фотоснимки места происшествия;

4) выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, регламентирующих требования безопасности и охраны труда, обязанности и ответственность должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда на производстве и т.д.;

5) медицинское заключение о характере и тяжести повреждения здоровья пострадавшего (причине смерти);

6) результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, экспертизы, анализов и т.п.;

7) заключение (при его наличии) главного государственного инспектора труда;

8) сведения о материальном ущербе, причиненном работодателю;

9) приказ работодателя о возмещении пострадавшему (членам семьи) причиненного ущерба его здоровью и привлечении к ответственности должностных лиц, виновных за допущенный случай;

10) перечень прилагаемых документов.

Материал специального расследования несчастного случая в двух экземплярах направляется руководителем предприятия (работодателем) государственному инспектору охраны труда, другим органам государственного и ведомственного надзора и контроля, вышестоящим хозяйственным организациям по их требованию.

Материал специального расследования в десятидневный срок по окончании расследования направляется государственным инспектором труда в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, а группового несчастного случая со смертельным исходом в Департамент охраны труда.

По окончании временной нетрудоспособности (при наступлении стойкой утраты трудоспособности) пострадавшего руководитель предприятия (работодатель) обязан выслать сообщение о последствиях несчастного случая или иного повреждения здоровья трудящегося на производстве (приложение 6) и выполненных мероприятиях по предупреждению подобных случаев в адреса, по которым отправлен по форме Н-1 или его копия.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются и доводятся до всего коллектива руководителем предприятия (работодателем). В целях выработки и принятия исчерпывающих мер по предупреждению подобных происшествий, объективного решения вопросов предоставления пострадавшим (членам их семей и другим заинтересованным лицам) предусмотренных законодательством льгот, компенсаций и возмещения ущерба, причиненного их здоровью, издается соответствующий приказ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своей работе я старалась наиболее подробно рассказать об особенностях и порядке расследования и учёта несчастных случаев на производстве, при расследовании которых наиболее часто возникает самое большое количество проблем на практике.

Освещая все стороны правового регулирования расследования производственных несчастных случаев, теоретически изучив нормативные документы, периодическую литературу, судебную практику я пришла к выводу, что, несмотря на серьёзные шаги, предпринимаемые государством в области законодательного регулирования вопросов обеспечения нормальных условий и охраны труда, обновления нормативно - правовой базы, на практике, ещё в недостаточной мере устраняются первопричины как тяжёлых и смертельных несчастных случаев, так и распространения профессиональных заболеваний.

На мой взгляд, причина неудовлетворительной организации охраны труда, а, следовательно, и травматизма заключается в том, что не созданы эффективные методы управления охраной труда, способствующие кардинальному улучшению условий и охраны труда, не обеспечивается полнота и достоверность государственной статистической отчётности. До настоящего времени законодательно не урегулирован процесс взаимодействия многочисленных контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции в организациях. Также не внедряется на должном уровне зарубежный опыт в нашу отечественную практику.

Например, законодателем четко не определены действия работодателя при несчастном случае на производстве, когда работник получил незначительную травму или был нетрудоспособен менее суток. Обязан ли работодатель в данном случае создавать комиссию и проводить расследование, а также регистрировать такие случаи и составлять акты формы Н-1. Сравнивая требования к оформлению документации при расследовании несчастного случая на производстве с документами, заполняемыми на местах при расследовании несчастных случаев, мы видим, что не все работодатели должным образом подходят к расследованию несчастных случаев. Проявляется формальное отношение к заполнению первичных документов, а именно объяснения потерпевшего, свидетелей, осмотр места несчастного случая.

Анализ ошибок, совершаемых работодателями на отдельных этапах расследования несчастных случаев на производстве, позволяет сделать следующие выводы:

1. Если произошел несчастный случай в организации, лучше выполнить все предусмотренные законом требования по его фиксации и расследованию даже если впоследствии окажется, что произошедший несчастный случай не связан с производством. Первоначальная квалификация часто бывает ошибочной. Да и за лишние действия работодателя (например, направление сообщения о несчастном случае, который впоследствии окажется не связанным с производством) ответственности не установлено.

2. Работодателю не следует быть самоуверенным. Особенно в части преждевременной квалификации несчастного случая как не связанного с производством. В такой ситуации даже при установлении неумышленных ошибочных действий работодателя они будут квалифицированы государственным инспектором труда как сокрытие несчастного случая на производстве с соответствующими последствиями в виде привлечения к административной ответственности.

3. Контролирующие органы довольно щепетильно относятся к происшествиям в виде несчастных случаев на производстве, больше проводить внеплановые проверки, справедливо полагая, что в большинстве ситуаций их причиной становятся нарушения работодателем требований охраны труда.

4. Сокрытие несчастных случаев, а также их ненадлежащее расследование грозят работодателю не только административной ответственностью, внеплановыми проверками контролирующих органов, но и судебными спорами с пострадавшими, которые довольно продолжительны и накладны.

Анализ причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний свидетельствует, что на протяжении последних лет они получили устойчивый характер: высокая степень изношенности оборудования, применение устаревших технологий, оборудования с конструктивными недостатками, ликвидация и отказ от создания на предприятии служб охраны труда.

Из вышесказанного можно сделать следующий вывод: положение с реализацией конституционного права граждан на безопасные условия труда не отвечает предъявляемым требованиям. Уровень травматизма и профессиональных заболеваний продолжает оставаться высоким. Реорганизация системы управления охраной труда, повсеместное сокращение финансирования, неудовлетворительное материально-техническое обеспечение безопасности труда, отсутствие должного взаимодействия с органами власти и управления, правовой нигилизм и некомпететность многих руководителей в вопросах охраны труда привели к тому, что на производствах по-прежнему гибнут десятки и сотни работников.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. www.ecsocman.hse.ru (сайт Международной организации труда)

2. www.stat.gov.kz (сайт Агентства по статистике РК)

3. www.kompetenz.kz (сайт АО СК «Kompetenz»)

4. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 апреля 2015 года)

5. Положение Правительства Республики Казахстан «О расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья трудящихся на производстве» от 15 декабря 1994 года N 1414

6. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 01 июля 1999 года №409-I (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 апреля 2015 года)

7. Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан № 20 от 24 декабря 2010 года «О некоторых вопросах применения судами норм главы 27 ГПК»

8. Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 30 декабря 2009 года №234-IV (введен в действие с 09 августа 2010 года)

9. Приказ Министра здравоохранения РК от 20 декабря 2004 г. «Об утверждении правил организации и производства судебно-медицинской экспертизы»

10. Приказ Министра здравоохранения РК от 23 июня 2005 г. № 294 «Об утверждении правил регистрации, расследования профессиональных заболеваний и отравлений, учета и отчетности по ним»

11. Приказ Министерства труда и социальной защиты населения РК от 24 июля 2007 г. № 175-п «Об утверждении форм по оформлению материалов расследования несчастных случаев на производстве»

12. Закон Республики Казахстан № 170 «Об охране здоровья граждан» от 7 июля 2006 года

13. Барановский И.Г. Несчастный случай на производстве. Проблемы реализации федерального законодательства. // Социальный мир. - 2001, - № 1

14. Бердичевский В.С. Трудовое право: Учеб. пособие / Под ред., Акопова Д.Р., Сулейманова Г.В. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 512 с.

15. Малюков В.А. Охрана труда на предприятиях. // Социальный мир, - 2001, - № 2

16. Шумский В.М. Решающая роль комиссии в оценке несчастного случая // Справочник специалиста по охране труда, - 2002. - № 11



ПРИЛОЖЕНИЕ А

Форма Н-1

Утверждаю:

Работодатель ______________ ___________________

(подпись) (Ф.И.О.)

«___» _____________ 201 __ г.

Место печати

АКТ №

о несчастном случае на производстве

Коды

1 Полное наименование работодателя: _____________ «____» __________________________________________________________________

1) адрес работодателя: область, район ___________________________

город, улица, № ____________________________________ «____»

2) время и дата несчастного случая «_____» «____» «_____» «___»

(время, число, месяц, год)

3) место несчастного случая _________________________________

(указать цех, участок, дорогу, а также оборудование или машину)

4) вид происшествия, приведшего к несчастному случаю _______________________________________________________ «____»

2. Фамилия, имя, отчество пострадавшего __________________________________________________________________

3. Пол: мужской, женский (подчеркнуть) «_____»

4. Возраст (указать число полных лет) ____________________ «____»

5. Профессия, должность _______________________________ «____»

6. Стаж работы по данной профессии, при выполнении которой произошел несчастный случай (профзаболевание) ______________ «____»

7. Даты проведения инструктажа и проверки знаний:

1) вводный ___________________________________________

2) первичный (повторный) _____________________________

3) проверка знаний ____________________________________

8. Даты прохождения медицинских осмотров:

1) предварительного __________________________

2) периодического__________________________

9. Количество полных часов от начала работы _____________ «___»

10. Обстоятельства несчастного случая ________________________

11. Основные причины:

1)______________________________________________________ «___»

2)_____________________________________________________ «___»

(в соответствии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая)

12. Очевидцы несчастного случая

_____________________________________________________________

(Ф.И.О., должность)

13. Физическое состояние пострадавшего в момент несчастного случая

_____________________________________________________________

(согласно заключению судебно-медицинской экспертизы)

14. Степень тяжести травмы _________________________________

(легкая, средняя, тяжелая, умер (погиб))

(указать основной и окончательный диагноз)

15. Мероприятия по устранению причин несчастного случая и проведения профилактики направленное на предотвращение несчастных случаев __________________________________________________________

(указать основные мероприятия, со сроком исполнения)

16. Степень вины: работодателя ______, работника _______

Акт составлен:

Представитель работодателя ____________________________

Подпись Ф.И.О.

Представитель работников ____________________________

Подпись Ф.И.О.

При участии:

Представителя госсанэпиднадзора _____________________________

(подпись, Ф.И.О., должность)

Представителя Центра профессиональной патологии _________________________________

(подпись, Ф.И.О., должность)



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Сообщения

о несчастном случае на производстве

1. Наименование организации

_____________________________________________________________

(адрес и реквизиты организации)

2. Несчастный случай произошел

____________________________________________________________

(время, дата и место происшествия)

3. Ф.И.О. пострадавшего (ших) профессия должность тяжесть травмы

1) __________________________________________________________

2) _________________________________________________________

4. Краткое описание обстоятельства несчастного случая:

_____________________________________________________________

5. Передал _________________________________________________

(Ф.И.О., должность дата и время)

6. Принял __________________________________________________

(Ф.И.О., должность, дата и время)



ПРИЛОЖЕНИЕ В

Заключение государственного инспектора труда

_____________________________________________________________

(ф.и.о.)

по несчастному случаю, происшедшему «____» _____ в ___ ч. ___ мин.

в _______________________________________________

наименование организации и место происшествия

с _______________________________________________________

(фамилия, имя, отчество пострадавших)

На основании материалов специального расследования, проведенного комиссией с «____» _________ 20 ___ г. и других материалов

(перечислить), прихожу к выводу, что...

Далее государственному инспектору труда необходимо дать обоснование, с какими выводами комиссии, проводившей специальное расследование, он не может согласиться. В своих выводах он должен делать ссылки на:

полученные объяснения очевидцев несчастного случая, которых комиссия либо не опросила, либо их не учли;

медицинское заключение о характере повреждения, полученного пострадавшим, причинах его смерти;

нормативные документы по охране труда, требования которых не были соблюдены, что привело к созданию условий, приведших к несчастному случаю;

заключение других экспертных комиссий;

иные документы, имеющие отношение к данному несчастному случаю.

После обоснования государственный инспектор труда должен сформулировать тот раздел (разделы) акта специального расследования, который, как он считает, изложен без учета имеющихся дополнительных сведений (документов), относящихся к данному несчастному случаю.

Заключение направляется в соответствующие инстанции.

В тех случаях, когда заключение госинспектора труда касается требования к комиссии или работодателю о необходимости проведения дополнительного расследования или о составлении (пересоставлении) акта по форме Н-1, заключение должно заканчиваться с требованиями об ее исполнения или приведение содержания документа в соответствие с данными, установленными дополнительным расследованием несчастного случая.



ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Протокол опроса очевидцев несчастного случая и лиц, причастных к нему, происшедшего «___» _________ 200 ___ года в «_____» час. «_____» мин.

с ______________________________________________

(Ф.И.О. и специальность пострадавшего)

в _________________________________________________

(наименование организации и место происшествия)

Фамилия ____________ Имя _____________ Отчество ______________

Год рождения ______________________ Образование ____________________________________________

Должность и место работы ______________________________________ Стаж работы _________________

Домашний адрес и телефон ____________________________________

Вопрос: _____________________________________________________

Ответ: ______________________________________________________

Опрос проведен «____» ____________ 200 __ года.

Ф.И.О., подписи членов комиссии (подкомиссии) или лиц, проводивших (его) опрос.

1. _______________________________________________________

2. _______________________________________________________

3. _______________________________________________________



ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Акт специального расследования несчастного случая, происшедшего «____» _____________ 200 __ г. в ___ч. мин. с работником (ами)______________________________________________________

(наименование организации, Ф.И.О. пострадавшего (их)

Комиссия, назначенная_________________________________________

(название уполномоченного государственного органа по труду или решения Правительства РК)

в составе председателя _______________________________________

(Ф.И.О., занимаемая должность)

и членов комиссии: ___________________________________________

(Ф.И.О., занимаемая должность)

произвела в период с «____» по «____» _____________ 200 __ г. специальное расследование данного несчастного случая и составила настоящий акт.

1. Сведения о пострадавшем (их):

№ п/п	Ф.И.О.	Год рождения	Должность	Дата инструктажа	Степень тяжести травмы	Сведения об иждивенцах

2. Характеристика предприятия, участка, места работы

Следует дать краткую характеристику производственного объекта, места, где произошел несчастный случай, указать, какие опасные и вредные производственные факторы могли воздействовать на пострадавшего.

Если несчастный случай произошел в результате аварии на объекте, в акт включаются дополнительно:

характеристика производственных объектов и подъемных сооружений - наименование и тип объекта, его основные параметры, заводской номер, завод-изготовитель, год изготовления и установки, даты последнего освидетельствования и обследования, а также назначенный срок освидетельствования;

данные о категории и характере аварии.

3. Обстоятельства несчастного случая

Необходимо указать, что предшествовало несчастному случаю, как протекал процесс труда, кто руководил этим процессом, описать действия пострадавшего (их) и других лиц, связанных с несчастным случаем, изложить последовательность событий.

Назвать опасный (вредный) производственный фактор, машину, инструмент или оборудование, явившиеся причиной травмы.

4. Причины несчастного случая

Следует указать основные технические и организационные причины несчастного случая, изложить, какие конкретно требования трудового законодательства, должностных инструкций, правил по охране труда, норм и инструкций по безопасному ведению работ нарушены (дать ссылку на соответствующие статьи, параграфы, пункты).

5. Мероприятия по устранению причин несчастного случая, предложенные комиссией

Мероприятия по устранению причин несчастных случаев должны состоять из мер по устранению причин несчастного случая и предупреждения повторного возникновения подобного происшествия.

Они могут быть изложены в виде таблицы по прилагаемой форме:

№ п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель

6. Выводы комиссии о связи несчастного случая с производством и о лицах, допустивших нарушения трудового законодательства

В этом разделе фиксируются выводы комиссии:

1) о связи данного несчастного случая с производством и о необходимости составления акта по форме Н-1;

2) о степени вины пострадавшего работника и работодателя, исходя из причин несчастного случая;

3) Ф.И.О., должность, профессия лиц, ответственных за действия или бездействие, которые привели к несчастному случаю, с указанием статей, параграфов, пунктов законодательных и нормативных правовых актов, а также должностных инструкций ответственных лиц утвержденных в установленном порядке и не соблюденных ими;

4) сведения о встречах членов комиссии с пострадавшими или членами их семей, которым разъяснены их законные права на социальную защиту в соответствии с действующим законодательством.

В заключительной части акта специального расследования дается перечень прилагаемых материалов.

Председатель комиссии ___________________________________

(подпись, Ф.И.О., дата)

Члены комиссии _________________________________________

(подпись, Ф.И.О., дата)



ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Журнал регистрации несчастных случаев на производстве

_____________________________________________________________

(наименование организации)

№ п/п	Дата н/с	Ф.И.О пострадавшего	Год рождения	Стаж работы	Профессия, Должность	Место происшествия н/с
1	2	3	4	5	6	7

Краткое описание обстоятельств н/с	Степень тяжести травмы	Дата составления и № акта Н-1	Степень вины	Подпись должностного лица
8	9	10	11	12

Размещено на Allbest.ru