Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Для подавляющего большинства людей труд является основным источником существования. В силу этого каждый способный трудиться человек должен иметь право на труд, и в соответствии со статьей 23 Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1965. № 67. и статьей 37 Конституции РоссииКонституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. такое право ему действительно предоставлено.

В условиях рыночной экономики право на труд не является субъективным в том смысле, что оно не дополняется чьей-либо обязанностью предоставлять каждому конкретному лицу желательную для него работу. Данный вывод подтверждается и позицией Конституционного Суда РФ, который в Определении от 21 декабря 2000 года № 252-ООпределение Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 № 252-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юркина Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав частью 6 статьи 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. № 17. отметил, что право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не предполагает обязанности государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности.

В то же время право гражданина на труд находится под особой защитой государства, которая проявляется, с одной стороны, в обеспечении каждому работающему лицу условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, выплаты вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, охраны труда и содействия занятости, а с другой - в предоставлении различных мер поддержки лицам, утратившим работу и заработок. Отсюда следует, что Конституция предоставляет каждому не просто право зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, но и возможность реализовать это право в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Наиболее детализированную характеристику содержания современных правовых норм, регулирующих отношения по охране труда работников, можно получить на основе анализа содержания статей Трудового Кодекса РФ, помещенных в разд. Х «Охрана труда».

В соответствии с содержащейся в нем статьей 209 Трудового кодекса охрана труда определяется как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Из содержания данного понятия следуют цели, стоящие перед охраной труда, - сохранение жизни и здоровья работников. К сожалению, статистика показывает, насколько актуально в настоящее время достижение указанных целей.

По оценкам Международной организации труда, около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний - в среднем 6000 человек ежедневно. Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 миллионов несчастных случаев на производстве и 160 миллионов жертв профессиональных заболеваний. Регулярные изменения этих данных, фиксируемые Международной организацией труда, показывают рост количества несчастных случаев и ухудшений состояния здоровья Официальный сайт Международной организации труда. Мировая статистика. Тяжкое бремя плохих условий труда // URL: http://www.ilo.org/moscow (дата обращения 15.04.2016). При этом Международная организация труда отмечает, что, по данным Правительства РФ, в России 190 тыс. человек ежегодно погибают из-за работы в опасных условиях, из них 15 тысяч - в результате несчастных случаев. Кроме того, 180 тысяч человек вынуждены досрочно выходить на пенсию из-за несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В то же время официальная российская статистика регистрирует менее 4 тысяч несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в год Официальный сайт Международной организации труда. Охрана труда. Безопасные условия труда - одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд» // URL: http://www.ilo.org(дата обращения 15.04.2016).

Рассмотрим строительную отрасль Амурской области. Современный строительный комплекс Амурской области представляет собой совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными стабильными экономическими, организационными, техническими и технологическими взаимоотношениями в целях получения конечного результата - обеспечения хозяйства региона основными фондами. По данным, опубликованным Федеральной службой государственной статистики, на 1 января 2014 года только в Амурской области было зарегистрировано 806 строительных организаций, из них - 783 являлись частными, 5 имели государственную форму собственности, 2 -смешанную российскую Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области // http://amurstat.gks.ru/(дата обращения 15.04.2016).

Наиболее значимым объектом стройиндустрии в Амурской области является строительство космодрома «Восточный».

Строительная отрасль является одной из наиболее опасных отраслей производства. Особенностями работы в строительной отрасли являются: мобильность и временность места работ, производство работ подрядчиками и субподрядчиками, работа в условиях неблагоприятного климата, на высоте, тяжесть и напряженность работы, воздействие опасных и вредных производственных факторов, таких как шум, вибрация, температура, пыль и других.

Объектом исследования бакалаврской работы является охрана труда и регулирование правоотношений, возникающих в сфере обеспечения безопасных условий труда.

Предметом исследования является анализ трудового законодательства Российской Федерации, регулирующего основные положения института охраны труда.

Целью бакалаврской работы является комплексное изучение законодательства, регулирующего один из основных институтов трудового права - институт охраны труда на примере строительного комплекса Амурской области, выявление проблем правового регулирования вышеуказанного института, разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и рекомендаций по его применению.

Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие, признаки и содержание охраны труда;

- рассмотреть историю становления и современное состояние законодательства в сфере охраны труда в России;

- выявить особенности организации охраны труда в строительном комплексе;

- проанализировать состояния охраны труда в строительном комплексе Амурской области;

- выявить проблемы охраны труда в строительном комплексе и внести предложения по совершенствованию правового регулирования рассматриваемого института.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы диалектики, анализа, синтеза, дедукции и индукции. При написании бакалаврской работы использовались также системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой и другие частные методы.

Эмпирическую базу исследования составили действующее федеральное законодательство, научные издания, учебные пособия, материалы периодической печати по проблеме исследования, правоприменительная практика.

Бакалаврская работа состоит из введения, двух разделов, каждый из которых состоит из подразделов, заключения, библиографического списка.

1. Общие положения законодательства российской федерации в области охраны труда

1.1 Понятие, основные признаки и содержание охраны труда в Российской Федерации

законодательство охрана труд строительный

Труд является важным фактором, обусловливающим развитие как отдельного человека, так и общества в целом. Поэтому государство берет на себя функции по формированию правовых механизмов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности (часть 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно часть 3 статьи 37 Конституции РФ «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Часть 2 статьи 7 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Данными статьями не только декларируется право на безопасные условия труда, но и констатируется обязанность государства охранять здоровье работников в процессе реализации права на труд. Приведенные конституционно-правовые положения («право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» и «охрана труда и здоровья людей») требуют уточнения, конкретизации в части понятия, содержания и сущности охраны труда.

Охраной труда называется социально значимая деятельность по обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья наемных работников во время их профессиональной деятельности.

Нормативно-правовое регулирование охраны труда осуществляется системой нормативных актов:

- Конституцией Российской Федерации;

- международными договорами и соглашениями в сфере охраны труда;

- Трудовым кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами в сфере охраны труда;

- подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти;

- нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, сформулирована и закреплена законом в Трудовом кодексе РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. 2001. № 256..

Статья 209 Трудового кодекса является отправной и одной из важнейших статей раздела X «Охрана труда», так как формирует понятийный аппарат данного правового института.

Первое понятие, которое приводится в вышеуказанной статье, включает в себя широкий спектр процессов, реализуемых для сохранения жизни и здоровья работников: «Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. 2001. № 256..

Рассматривая данное понятие, считаем целесообразным обратиться к международным правовым актам и сравнить понятие охраны труда, закрепленное в международных актах и российском законодательстве.

Сама идея необходимости поддержания безопасности производства и охраны здоровья работников была сформулирована еще в 1966 г. в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966 годаМеждународный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №. 12.. Пакт впервые определил право каждого человека на благоприятные условия труда, которое было закреплено еще в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., включая и право работников на «труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и здоровья» Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1965. № 67.. Кроме того, в международных актах по безопасности и гигиене труда, как правило, термин «охрана труда» не применяется, а вместо него используются иные понятия. Например, в конвенциях, ратифицированных Российской Федерацией, употребляются следующие термины: «здоровье, безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 155 о безопасности и гигиене труда Конвенция № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 50. ст. 4652.). В конвенциях, пока не ратифицированных Российской Федерацией, упоминаются термины: «охрана здоровья», «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 161 о службах гигиены труда Конвенция № 161 Международной организации труда «О службах гигиены труда» (Заключена в г. Женеве 26.06.1985) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2071 - 2076.); «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве Конвенция № 167 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда в строительстве» (Заключена в г. Женеве 20.06.1988) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2145 - 2159.). В Конвенции № 155, например, указано, что термин «здоровье» в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга; но он также включает и влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда.

В настоящее время реформирование законодательства в сфере охраны труда продолжается, в связи с чем изменяется и терминология основных понятий в области охраны труда. Полагаем, что в целях унификации терминологии и приведения ее в соответствие с международными актами представляется целесообразным раздел X Трудового кодекса РФ переименовать, назвав его «Охрана здоровья и безопасность труда».

Вторым ключевым признаком понятия «охрана труда» является связь с трудовой деятельностью. Это значит, что достижение целей сохранения жизни и здоровья работников осуществляется в рамках их трудовой деятельности и не распространяется на школьников, студентов (за исключением производственной практики), воспитанников дошкольных учреждений, а также бытовые ситуации.

Достижение целей сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности осуществляется путем реализации набора мероприятий.

К правовым мероприятиям относятся: разработка законов и подзаконных актов, определение ответственности за их несоблюдение. В охране труда применяются все виды ответственности, предусмотренные российским законодательством: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая (возмещение морального вреда) и уголовная.

К социально-экономическим мероприятиям относятся процедуры установления гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, а также социального обеспечения пострадавших на производстве и получивших профессиональные заболевания. Последнее осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Российская газета. 1998. № 153-154. в виде выплаты пособия по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией пострадавших. Указанным Законом также предусмотрены меры экономического стимулирования работодателей к соблюдению требований охраны труда в виде скидок (надбавок) по обязательным перечислениям по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и частичного финансирования предупредительных мероприятий за счет средств Фонда социального страхования РФ. В соответствии с установленным порядком финансирования предупредительных мероприятий до 20% от годовых перечислений организации можно направить на реализацию таких мероприятий, как приобретение средств защиты, обучение отдельных категорий по охране труда, проведение обязательных медосмотров и специальной оценки условий труда, приобретение аптечек, алкотестеров и тахографов. Вектор изменения законодательства о страховании от несчастных случаев на производстве направлен на повышение доли затрат Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование предупредительных мероприятий, планируется увеличить объем финансирования с 20% до 30%.

Социально востребованным на сегодня остается инструмент предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда. К данным гарантиям следует отнести предоставление льготных пенсий, повышение оплаты труда, сокращение продолжительности рабочей недели и предоставление дополнительных дней отпуска. В основном данные гарантии регламентируются Трудовым кодексом Российской Федерации с применением подзаконных актов советского периода, предоставление льготных пенсий регулируется пенсионным законодательством.

Принятие Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О специальной оценке условий труда» // Российская газета. 2013. № 295. кардинально изменило концепцию предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. В данном случае прослеживается тенденция изменения законодательства в сторону сокращения объема предоставляемых гарантий и компенсаций. Определение вредных и (или) опасных условий труда для указанных целей основывается на статьях Трудового кодекса Российской Федерации и результатах оценки условий труда и предполагает исключение из нормирования списков, принятых в советское время. Здесь также хочется отметить, что важным понятием, связанным с процедурой оценки условий труда, является понятие «рабочее место». Следует отметить, что формулировка данного понятия послужила поводом для научных исследований и дискуссий на предмет его соответствия сложившейся практике. Несмотря на изначально не соответствующее реальным жизненным ситуациям определение рабочего места, оно еще более стало размываться при введении в практику трудовых отношений термина «дистанционный работник». Основным признаком рабочего места, следуя определению, является географическая связь выполнения трудовой функции с наличием контроля работодателя. Однако на рабочих местах социальных работников, участковых врачей, работников жилищно-коммунальной сферы отсутствует даже косвенный контроль работодателя за местами выполнения поручаемой работы, так как работодатель не имеет права доступа в данные географические точки - квартиры заказчиков. В то же время в этих местах работником выполняются трудовые обязанности, следовательно, эти места также являются рабочим местом, что не вписывается в понятие рабочего места, существующее на сегодня. Для приведения данной нормы в соответствие с реальными общественными отношениями законодателю следует провести существенную доработку определения рабочего места либо ввести понятие «стационарное рабочее место» и «нестационарное рабочее место».

К организационно-техническим мероприятиям относятся разработка технологических процессов с учетом требований безопасного производства работ, издание распорядительных актов в виде стандартов предприятий, положений, нарядов-допусков, назначение соответствующих должностных лиц в качестве руководителей работ, наблюдающих, допускающих, ответственных за охрану труда. Оборудование систем сигнализации и оповещения, блокировок, элементов аварийной остановки, ограждений и защитных кожухов обеспечивает техническую сторону безопасности.

К санитарно-гигиеническим мероприятиям следует отнести вопросы организации медицинских осмотров, проведения производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил, оборудование санузлов и душевых комнат, создание условий труда, соответствующих санитарным нормам, проведение санитарно-гигиенического обучения, обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами.

Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, молоком и равноценными продуктами, проведение медицинских осмотров составляют лечебно-профилактические мероприятия.

К реабилитационным относятся такие мероприятия, как приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за пострадавшими, санаторно-курортное лечение пострадавших, изготовление и ремонт протезов, обеспечение техническими средствами реабилитации, обеспечение транспортными средствами, профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования, проезд пострадавших к месту лечения и обратно, лечение пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Для лиц, получивших тяжелые травмы на производстве, законом предусмотрены мероприятия ранней реабилитации в виде оплаты хирургического лечения по показаниям медработников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. На данный момент Фондом социального страхования Российской Федерации в ряде субъектов России запущены пилотные проекты по содействию в трудоустройстве инвалидов, получивших тяжелые травмы на производстве, с привлечением органов государственной власти, служб занятости, объединений работодателей и профессиональных союзов.

Значительная роль в системе указанных мероприятий принадлежит правовым средствам обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, их действия распространяются независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности этих организаций. В широком смысле охрана труда нужна везде (в том числе и при отбывании наказания по приговору суда) в период работы в организациях. Лишь охрана труда в широком ее понимании способна сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности.

Официальная статистика позволяет в определенной степени оценить эффективность государственного управления охраной труда и применяемых на практике правовых средств, посвященных обеспечению безопасных условий труда.

В докладе Министерства труда и социальной защиты РФ «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2014 году» Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации // URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/salary/9 (дата обращения 17.04.2016) указано, что в 2013 году в Фонде социального страхования Российской Федерации было зарегистрировано 49939 страховых случаев, связанных с производственным травматизмом, что ниже аналогичного показателя 2012 г. на 11,0% (на 6177 случаев). В результате несчастных случаев на производстве в 2013 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 2757 работников, что на 242 человека, или на 8,1%, меньше, чем в 2012 году (2999 человек). Численность лиц с впервые установленным в 2013 году профессиональным заболеванием увеличилась по сравнению с 2012 годом на 4,4% и составила 6993 человека. Хронические заболевания установлены у 6944 человек, острые (отравления) - у 49 человек, из них со смертельным исходом - 15 человек.

Как видим, статистика демонстрирует относительно небольшое улучшение ситуации в области охраны труда, несмотря на которое смертельный травматизм по-прежнему в 2 - 3 раза выше, чем в развитых странах со сходной структурой экономики Корж В. Смертельный травматизм на производстве в России с 2000 года снизился в 2,3 раза [интервью с директором Департамента условий и охраны труда Минтруда России] // URL: http://www.rosmintrud.ru/videobank/(дата обращения 17.04.2016). Не следует отрицать «причастность» правового фактора к этой статистике. Нормы трудового законодательства, посвященные вопросам охраны труда, составляют правовую основу для проведения всех мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, перечисленных в определении понятия «охрана труда» (статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации). Если правовой аспект охраны труда нарушается, также нарушается вся система охраны труда Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. В.Л. Гейхман. Юрайт. 2012. С.346.. Поэтому согласованность и последовательность правовых норм, несомненно, имеют большое значение для предотвращения недоработок в правоприменительной сфере.

В более узком смысле под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.

Этот институт включает следующие группы норм:

Во - первых, это правила по технике безопасности и производственной санитарии;

Во - вторых, специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

В третьих, нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

В четвертых, нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;

И последнее, это нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

Охрана труда распространяется на предприятия всех форм собственности, включая труд как работников, так и администрации, членов производств независимо от форм собственности. Социально-партнерские соглашения различных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, где предусматриваются различные меры по ее улучшению.

Закрепление в Трудовом кодексе Российской Федерации в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда, принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, следует рассматривать, как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.

Формирование правовой основы охраны труда определяется государственной политикой в названной сфере. В статье 210 Трудового Кодекса закреплены такие принципиально важные положения, определяющие содержание и направление развития законодательства об охране труда и практики его применений, как:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда;

- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

- государственная экспертиза условий труда;

- установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- и другое.

Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

На уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов России согласованные действия по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединениями работодателей, иными уполномоченными работодателями, представительными органами и соответствующими профсоюзами и их объединениями.

Значительная роль в формировании государственной политики в сфере охраны труда и ее проведении принадлежит государственным органам, на которые возложена функция по управлению охраной труда.

В соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Осуществляя указанные функции, вышеуказанный орган утверждает межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; перечень документации и материалов, предоставляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы); порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования Российской Федерации, а также решает многие другие вопросы Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 16.01.2016) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 26. ст. 3528..

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 353 Трудового Кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности, осуществляют уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами. К числу таких специально уполномоченных государственных органов, не зависящих в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов, относятся:

- Федеральная инспекция труда и подведомственные ей территориальные государственные инспекции труда;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Государственный пожарный надзор;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы.

И в заключение первого подраздела работы хочется отметить, что охрана труда содержит не только правовые нормы, регулирующие определенную сторону трудовых отношений, но и включает комплекс фактических мероприятий, направленных на реализацию права каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников. С этой точки зрения можно оценивать указанное определение как соответствующее части 3 статьи 37 Конституции РФ и статьи 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. В.Л. Гейхман. Юрайт. 2012. С.348.

1.2 История развития и современное состояние правового регулирования охраны труда в России

законодательство охрана труд строительный

Начиная с 1918 года, Советская власть стала брать под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. Большое значение в молодой советской стране уделялось вопросам государственного контроля за производственной безопасностью и охраной труда, для чего был создан Народный комиссариат труда.

С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 года в России принимается первый «Кодекс законов о труде РСФСР», который практически не содержал положений, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, запрета работы женщин в ночное время, в особо тяжелых и опасных для здоровьяотраслях и т.п. Естественно, что принятый в короткие сроки «Кодекс законов о труде РСФСР» имел существенные недостатки, которые потребовали его переработки уже в ближайшее время.

В 1922 году Всесоюзный центральный исполнительный комитет Союза Советских социалистических республик, учитывая недостатки существующего «Кодекс законов о труде РСФСР» и образование государства Союза Советских социалистических республик, утвердил новый «Кодекс законов о труде».

Новый кодекс содержал нормы по инспекции труда, и также некоторые нормы общего характера и некоторые другие, которые были посвящены безопасности и гигиене труда. Народный комиссариат труда в развитие этих норм издал в дальнейшем и нормы о технике безопасности, санитарии и другое.

Были изданы правила противопожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила безопасности горных работ и др. В соответствии с принятым Кодексом Законов о труде Народному комиссариату труда Союза Советских социалистических республик впервые разрешалось проводить медицинские исследования отдельных групп работников.

После принятия Кодекса Законов о Труде Союза Советских социалистических республик начался новый этап в становлении трудового законодательства. Законодательные статьи о несовершеннолетних и женщинах со временем становились все более расширенными. Трудящихся начали делить на работников физического труда и интеллектуального труда, что было отражено в соответствующих нормах того времени.

Правительство Союза Советских социалистических республик, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, стало активно разрабатывать и принимать нормативно-правовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также стали издаваться документы, разграничивающие функции надзорных органов страны.

Достаточно длительное время трудящиеся работали в соответствии с принятым в 1922 году Кодексом Законов о Труде. Однако Великая Отечественная война, период восстановления разрушенной после войны экономики страны и период начала строительства коммунизма в нашей стране привели к тому, что потребовалось усовершенствовать трудовое законодательство. Это было сделано путем принятия «Основ законодательства Союза Советских социалистических республик о труде». Эти «Основы» были приняты Верховным Советом Союза Советских социалистических республик, 15 июля 1970 года и введены в действие с 1 января 1971 года. Данный законодательный документ закрепил наиболее общие и существенные важнейшие положения трудового права на тот период времени в государстве. Кодекс 1971 года вобрал в себя хорошее, что могли предложить два его предшественника.

Но также считаем необходимым отметить, что в советский период развития трудового права в России право на безопасные условия труда сводилось в основном к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии.

Так, С.А. Иванов еще в 70-е годы XX в. отмечал, что законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда и только затем - как средство охраны труда.

Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда» Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (утв. ВС РФ 06.08.1993 № 5600-1) (ред. от 18.07.1995) // Российская газета.1993. № 168. (утратил силу). Это был прогрессивный документ в области охраны труда для нашей страны в тот переходный для России период времени. Шесть лет работы по этому закону в последующий период, как, впрочем, и по многим другим законам, выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда - главный надзорный и контролирующий орган - должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон «Об основах местного самоуправления» никак не учитывал социально-трудовые отношения.

Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «… в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда» Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (утв. ВС РФ 06.08.1993 № 5600-1) (ред. от 18.07.1995) // Российская газета. 1993. № 168. (утратил силу). Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве обычной рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране.

Вместе с тем данный документ «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» явился основой для принятия в нашей стране 17 июля 1999 года нового Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // Российская газета. № 143. 24.07.1999 (утратил силу).

Принятый закон об основах охраны труда поднял в России законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень, однако имел также и недостатки. Закон существенно повысил защищенность работника в процессе труда, расширил его права, а также обязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В новом федеральном законе все изъяны и недостатки, допущенные в прежнем законе 1993 года, были исправлены. В новом законе были четко прописаны условия создания служб охраны труда на предприятиях. Например, если на предприятии работает более 100 человек, то там обязательно должна быть создана служба охраны труда. Причем, форма собственности предприятия не имеет никакого значения, т.е. исполнение этого закона обязательно для всех. Принятый закон предусматривал также и то, что если на предприятии работает менее ста человек, то работодатель должен либо заключить договор со специалистом по охране труда, либо с организацией, которая имеет право работать в этой области. Государственная инспекция по этому закону была наделена правом контролирования такие предприятия.

Несомненным достоинством нового закона по охране труда явилось и то, что в нем были предоставлены широкие полномочия органам местного самоуправления в деле охраны труда на предприятиях, находящихся на их территории. Это сделало людей более защищенными в правовом плане, позволило выстраивать стройную систему государственного управления в области охраны труда.

В настоящее время в России действует Трудовой кодекс Российской Федерации, который является сводным документом в области охраны труда.

Поскольку согласно пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции России трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в стране существует развитая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда. К числу наиболее значимых Федеральных законов данной направленности, помимо Трудового Кодекса РФ, можно отнести, например, Федеральный Закон «О специальной оценке условий труда» Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О специальной оценке условий труда» // Российская газета. 2013. № 295.. Следует заметить, что принятие отдельного закона, посвященного специальной оценке условия труда, вызывает определенные сомнения.

Во-первых, с 2006 года прослеживается тенденция к кодификации трудового законодательства: «Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, который внес более трехсот поправок в последний Трудовой кодекс РФ и одновременно признал не действующими на территории Российской Федерации целиком или в части 39 нормативных правовых актов Союза ССР, признал утратившими силу 16 российских источников трудового права, в том числе Законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Головина С.Ю. Кодификация трудового законодательства России // Кодификация российского частного права / под ред. Д.А. Медведева // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2015.. Таким образом, на фоне обозначенной тенденции представляется незакономерным принятие отдельного законодательного акта.

Во-вторых, по тексту Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» определены такие значимые для целей всего института охраны труда понятия, как специальная оценка условий труда, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса и т.п. К сожалению, в названном Законе отсутствует, в отличие от ряда аналогичных нормативных правовых актов, принятых в последние десятилетия, специальная статья, содержащая все ключевые термины, в нем используемые Кирсанов Р.В., Сапфирова А.А., Бикметов Р.И., Титор С.Е., Шавин В.А., Чершинцева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // Подготовлен для СПС «Гарант», 2013.. Конечно, такая статья облегчила бы правоприменение положений ФЗ «О специальной оценке условий труда» Там же. . Вместе с тем раздел X Трудового Кодекса России, посвященный вопросам охраны труда, содержит в себе достаточно обширный глоссарий. Впрочем, принцип его формирования вызывает вопросы. Так, в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствует легальное определение понятия «специальная оценка условий труда», несмотря на то что в статьях Трудового кодекса оно встречается достаточно часто.

В-третьих, невнесение в Трудовой Кодекс России изменений, позволяющих составить представление о задачах и целях проведения специальной оценки условий труда, следует считать недоработкой законодателя. Безусловно, к положительным моментам законодательных новелл следует отнести повышение юридической силы основного акта, регламентирующего процесс оценки условий труда на рабочих местах (ранее он регулировался приказом Минздравсоцразвития). Существует мнение, что это обстоятельство «в какой-то степени само по себе обеспечит некоторый рост сознательности работодателей и частоты исполнения его положений» Там же. . Однако не вызывает сомнений, что специальная оценка условий труда является одной из самых важных процедур по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, поэтому отсутствие к ней должного внимания на уровне Трудового Кодекса России говорит о несправедливом занижении ее значения. Конечно, в Федеральном Законе «О специальной оценке условий труда» содержится значительное количество правовых норм иной отраслевой принадлежности, перегружающих трудовое законодательство. Так, не все вопросы, урегулированные Федеральным Законом «О специальной оценке», имеют непосредственное отношение к правовому регулированию трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных струдовыми, и не могут быть включены в Трудовой Кодекс Российской Федерации.

Тем не менее представляется обоснованным перенос общих положений о специальной оценке условий труда из одноименного федерального закона в Трудовой кодекс.

Помимо прочего, как справедливо заметил А.М. Лушников, анализируемые Законы не отменили целый ряд союзных актов Лушников А.М. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» и изменения в ТК РФ: достигнут ли баланс интересов // Трудовое право для кадровика. 2014. № 4. С. 49., что способствует развитию правовой неопределенности в регулировании охраны труда работников. Такой подход законодателя отражает бессистемность в государственном управлении охраной труда.

Таким образом, в целях достижения согласованности, непротиворечивости и сохранения целостности правового регулирования наемного труда предполагается последовательным перенос ряда норм Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в действующий Трудовой Кодекс и принятие иных правовых актов по вопросам, закрепление которых в Трудовом Кодексе не представляется возможным.

Так же к числу наиболее значимых Федеральных законов в области охраны труда следует отнести Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. № 12., Федеральный Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Российская газета. 1998. № 153-154. и целый ряд иных нормативно - правовых актов.

К законам, регулирующим вопросы охраны труда, можно отнести также и Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный Кодекс и Гражданский кодекс, так как именно этими нормативными правовыми актами предусмотрена ответственность за нарушения в области охраны труда. Так, например, статьей 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Приведем пример из судебной практики. Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда инспекции труда ОАО « А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО Б. обратился в суд с заявлением, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование жалобы указал, что выводы Государственной инспекции труда, изложенные в обжалуемом постановлении о производстве В. работ на высоте без предохранительного пояса, в результате чего произошло его падение с причинением тяжкого вреда здоровью, противоречат фактическим обстоятельствам по делу.

Судья Тындинского районного суда, по результатам рассмотрения дела по вышеуказанной жалобе, признал законным и обоснованным Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда инспекции труда, жалобу ОАО «А» оставил без удовлетворения Решение № 12-85/2015 от 15 октября 2015 г. по делу № 12-85/2015 // Архив Тындинского районного суда, 2015. .

Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда предусмотрена статьей 143 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Так, органами предварительного следствия Косенко О.А. обвинялся в том, что, являясь лицом, на котором лежали обязанности по обеспечению и соблюдению правил техники безопасности или иных правил охраны труда, нарушил п.2.3.3.2. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, направив водителей С. и Ф. на грузовом автомобиле в рейс по маршруту, часть которого проходила по льду Зейского водохранилища, зная, что на акватории водохранилища нет санкционированных переправ, открытых для эксплуатации, что повлекло по неосторожности наступление смерти двух человек.

Приговором мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 18 июля 2011 года Косенко О.А. признан виновным в совершении данного преступления и осуждён Приговор мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 18 июля 2011 // Архив Зейского районного мирового судебного участка, 2011. .

По вопросам охраны труда многими субъектами РФ приняты и собственные законы, например Закон Амурской области от 5 октября 1998 г. № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» Закон Амурской области от 5 октября 1998 г. № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 24 сентября 1998 г.) (с изменениями и дополнениями) // Амурская правда. 1998. № 242..